中央和国家机关有关部门@@、有关直属机构@@，各省@@、自治区@@、直辖市@@及@@计划单列市@@@@、新疆生产建设兵团发展改革@@委@@@@，全国工商联@@，中国国家铁路@@集团有限公司@@、国家开发银行@@@@、中国农业发展银行@@：
经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第四@@次会议审议通过@@，现将@@《2022年@@新型城镇化和城乡融合发展重点任务@@》印发给你们@@，请@@认真贯彻执行@@。
国家发展改革@@委@@@@
2022年@@3月@@10日@@
2022年@@新型城镇化和城乡融合发展重点任务@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，贯彻落实@@中央经济工作会议精神@@，贯彻落实@@《国家新型城镇化规划@@（2021—2035年@@）》，深入推进@@以人为核心的新型城镇化战略@@，提高新型城镇化建设质量@@，以实际行动@@迎接党的二@@十@@@@大胜利召开@@。
一@@、提高农业转移人口市@@民化质量@@
坚持把推进@@农业转移人口市@@民化作为新型城镇化首要任务@@，重点针对存量未落户@@人口深化@@户@@籍制度改革@@@@，健全@@常住地提供基本公共服务制度@@，提高农业转移人口融入城市@@水平@@。
（一@@）持续深化@@户@@籍制度改革@@@@。各类城市@@要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求@@，畅通在本地稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户@@渠道@@。城区常住人口@@300万以下城市@@落实全面取消落户@@限制政策@@。实行积分落户@@政策的城市@@确保社保缴纳年@@限和居住年@@限分数占主要比例@@。鼓励人口集中流入城市@@区分中心城区和新区郊@@区等区域@@，制定差异化落户@@政策@@。推动@@具备条件的都市@@圈和城市@@群内户@@籍准入年@@限同城化累计互认@@。（公安部@@、发展改革@@委@@、各省@@级有关部门等负责@@。以下任务均需各省@@级有关部门落实@@，不再列出@@）
（二@@）推进@@城镇基本公共服务均等化@@。积极扩大公办学位资源@@，以流入地政府为主@@、公办学校为主@@，保障农民工随迁子女平等接受义务教育@@，落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策@@，优先将随迁子女占比较高的民办义务教育学校纳入政府购买学位范围@@。以新生代农民工为重点推动@@参保扩面@@，推动@@企业为农民工缴纳职工养老@@、医疗@@、工伤@@、失业@@、生育等社会保险费@@，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗@@保险和基本养老保险@@。推进@@异地就医跨省直接结算扩面@@，实现每县开通至少一@@家联网定点医疗@@机构开展门诊费用跨省直接结算@@。推进@@落实新就业形态就业人员职业伤害保障试点@@。有条件的地区要落实外埠老年@@人同等享受本地优待项目@@。完善基本公共服务标@@准体系@@。探索推行电子居住证@@。（发展改革@@委@@、教育部@@、财政部@@、人力资源社会保障部@@、公安部@@、卫生健康委@@、医保局等负责@@）
（三@@）加强农民工就业服务和技能培训@@。稳定和扩大农民工就业岗位@@，拓宽灵活就业渠道@@，规范平台@@企业用工@@，建设一@@批规范化零工市@@场@@。推进@@劳务品牌建设@@，健全@@劳务品牌质量体系和评价标@@准@@。清理整顿人力资源市@@场和劳务派遣等领域秩序@@，严厉打击就业歧视和非法职介等侵权行为@@。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训@@，深入实施@@“技能中国@@”行动@@，以实用性@@、针对性为导向@@，开展农民工补贴性培训@@600万人次以上@@。（人力资源社会保障部@@等负责@@）
（四@@）健全@@配套政策体系@@。加大中央财政农业转移人口市@@民化奖励资金支持@@力度@@，进一@@步发挥中央财政市@@民化奖励资金激励作用@@。推动@@省级财政建立健全@@农业转移人口市@@民化奖励机制@@，重点支持@@吸纳跨市@@域农业转移人口落户@@多的城市@@@@。健全@@城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户@@数量挂钩机制@@。依法保障进城落户@@农民的农村土地承包权@@、宅基地使用权@@、集体收益分配权@@，健全@@市@@场化退出机制@@。发布@@“七@@普@@”“六@@普@@”各城市@@城区常住人口@@和市@@域常住人口数据@@，做好各级行政区户@@籍人口城镇化率统计工作@@。（财政部@@、公安部@@、发展改革@@委@@、自然资源部@@、农业农村部@@、统计局等负责@@）
二@@、持续优化城镇化空间@@布局和形态@@
促进大中小城市@@和小城镇协调发展@@，推动@@形成疏密有致@@、分工协作@@、功能完善的城镇化空间@@格局@@。
（五@@）健全@@城市@@群一@@体化发展机制@@。积极推进@@京津冀协同发展@@，有序推进@@粤港澳大湾区建设@@，提升长三@@角一@@体化发展水平@@。制定出台成渝地区双城经济圈建设年@@度工作要点@@，推进@@一@@批重大项目和重大平台@@建设@@，开展经济区和行政区适度分离改革@@@@。印发实施长江中游@@、北部湾@@、关中平原城市@@群发展@@“十@@四@@@@五@@@@”实施方案@@，推动@@建立城市@@群多层次@@、常态化协商协调机制@@。有序引导其他城市@@群发展@@，深化@@基础设施@@、产业科技@@、生态环境@@、公共服务等领域合作@@。（发展改革@@委@@等负责@@）
（六@@）培育发展现代化都市@@圈@@。健全@@省级统筹@@、中心城市@@牵头@@、周边城市@@协同的都市@@圈同城化推进@@机制@@。支持@@有条件的都市@@圈科学规划多层次轨道交通@@，统筹利用既有线与新线发展城际铁路@@和市@@域@@（郊@@）铁路@@，摸排打通国家公路和省级公路@@“瓶颈路@@”，打造@@1小时通勤圈@@。支持@@合作共建产业园区@@，促进教育医疗@@资源共享@@，健全@@重大突发事件联防联控机制@@。支持@@有条件的都市@@圈探索建立税收分享@@和经济统计分成机制@@。（发展改革@@委@@、交通运输部@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@、教育部@@、卫生健康委@@、国铁集团等负责@@）
（七@@）促进超大特大城市@@优化发展@@。疏解非核心功能@@，提高健康宜居安全水平@@。系统运用资源环境承载能力@@、国土空间@@开发适宜性评价@@、城市@@体检结果@@，开展城市@@风险评估@@。中心城区人口密度高且人口持续流入的超大特大城市@@要有序实施功能疏解@@。高质量高标@@准推进@@国家级新区建设@@，完善郊@@区新城功能@@，推动@@组团式发展@@。（发展改革@@委@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@等负责@@）
（八@@）推进@@以县城为重要载体的城镇化建设@@。支持@@一@@批具有良好区位优势和产业基础@@、资源环境承载能力较强@@、集聚人口经济条件较好的县城发展@@。推进@@县城产业配套设施提质增效@@、市@@政公用设施提档升级@@、公共服务设施提标@@扩面@@、环境基础设施提级扩能@@，促进县乡村功能衔接互补@@。统筹运用中央预算内投资@@、地方政府专项债券@@、县城新型城镇化建设专项企业债券@@、开发性政策性及@@商业性金融机构信贷等资金@@，在不新增隐性债务前提下支持@@符合条件项目@@。加强存量低效建设用地再开发@@，合理安排新增建设用地计划指标@@@@。支持@@120个县城建设示范地区率先推动@@县城补短板强弱项@@，支持@@20个县城产业转型升级示范园区建设@@。（发展改革@@委@@、财政部@@、人民银行@@、国资委@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@、农业农村部@@、工业和信息化部@@、开发银行@@、农业发展银行等负责@@）
（九@@）完善边境地区城镇功能@@。推动@@边境城市@@加快发展@@，支持@@丹东@@、黑河@@、防城港等东北地区和西南地区边境地级市@@吸引集聚人口@@。开展兴边富民行动@@中心城镇建设试点@@，提高城镇综合承载能力@@。依托沿边公路@@、边民互市@@贸易点等@@，规划建设抵边新村@@。完善边境地区公路网络@@。增强边境口岸和城市@@的重大疫情防控救治能力@@，规范发热门诊建设管理@@。（发展改革@@委@@、交通运输部@@、自然资源部@@、住房城乡建设部@@、卫生健康委@@等负责@@）
（十@@）促进特色小镇规范健康发展@@。推动@@落实@@《关于促进特色小镇规范健康发展@@意见的通知@@@@》及@@《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知@@@@》。健全@@各省@@份特色小镇清单管理制度@@，加强监测监督监管@@，防范处置违规行为@@，通报负面警示案例@@。（发展改革@@委@@、自然资源部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管总局等负责@@）
三@@、加快推进@@新型城市@@建设@@
坚持人民城市@@人民建@@、人民城市@@为人民@@，建设宜居@@、韧性@@、创新@@、智慧@@、绿色@@、人文城市@@@@。
（十@@一@@@@）有序推进@@城市@@更新@@。加快改造城镇老旧小区@@，推进@@水电路气信等配套设施建设及@@小区内建筑物屋面@@、外墙@@、楼梯等公共部位维修@@，有条件的加装电梯@@，力争改善@@840万户@@居民基本居住条件@@。更多@@采用市@@场化方式推进@@大城市@@老旧厂区改造@@，培育新产业@@、发展新功能@@。因地制宜改造一@@批大型老旧街区和城中村@@。注重修缮改造既有建筑@@，防止大拆大建@@。（住房城乡建设部@@、发展改革@@委@@、自然资源部@@、商务部@@、农业农村部@@、开发银行@@等负责@@）
（十@@二@@@@）加强住房供应保障@@。以人口净流入的大城市@@为重点@@，扩大保障性租赁住房供给@@，着力解决符合条件的新市@@民@@、青年@@人等群体住房困难问题@@@@。保障性租赁住房主要利用农村集体经营性建设用地@@、企事业单位自有闲置土地@@、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设@@，适当利用新供应国有建设用地建设@@。提高住宅用地中保障性租赁住房用地比例@@，单列租赁住房用地供应计划@@，主要安排在产业园区及@@周边@@、轨道交通站点附近@@、城市@@重点建设片区等区域@@。（住房城乡建设部@@、自然资源部@@、发展改革@@委@@等负责@@）
（十@@三@@@@）健全@@便民服务设施@@。探索社区综合服务设施@@“一@@点多用@@”，统筹设立托育服务设施@@、养老服务站@@、家政服务网点@@、体育健身设施@@、微型消防站@@、维修点@@、食堂@@、公共阅读空间@@@@，补齐养老服务设施短板@@，建设智能快件箱@@（信包箱@@）。发展社区商业@@，发挥个体工商户@@贴近社区优势@@，加大低成本场地安排和物流配送等配套政策帮扶力度@@。推动@@社区和易地扶贫搬迁集中安置区配套建设与人口规模相适应的幼儿园@@。建设以配建停车场为主@@、路外公共停车场为辅@@、路内停车为补充的城市@@停车系统@@，在人流密集的公共场所增加非机动车停放设施@@。加快建设充电桩@@，优化公共充换电设施建设布局@@。推动@@体育公园绿色@@空间@@与健身设施有机融合@@，打造@@绿色@@便捷的全民健身新载体@@。（发展改革@@委@@、住房城乡建设部@@、教育部@@、卫生健康委@@、民政部@@、商务部@@、自然资源部@@、能源局等负责@@）
（十@@四@@@@）开展燃气管道等老化更新改造@@。重点改造材质落后@@、使用年@@限较长@@、运行环境存在安全隐患@@、不符合相关标@@准规范规定的燃气@@、供水@@、排水@@、供热等老化管道及@@设施@@。开展公共供水@@管网漏损治理@@@@。开展电网升级改造@@，推动@@必要的路面电网及@@通信网架空线入地@@。（住房城乡建设部@@、发展改革@@委@@、开发银行@@、农业发展银行等负责@@）
（十@@五@@@@）健全@@防洪排涝设施@@。统筹防洪与排涝@@，整体提升城市@@洪涝灾害防御能力@@。推动@@河湖水系和生态空间@@治理@@修复@@，增加雨水调蓄空间@@@@。推动@@排水@@管网及@@泵站改造与建设@@，提高排水@@防涝能力@@。建设排涝通道@@，提高雨洪行泄能力@@。实施雨水源头减排工程@@，提高地面蓄水@@、渗水能力@@。实施防洪提升工程@@，降低外洪入城风险@@。（住房城乡建设部@@、自然资源部@@、发展改革@@委@@、水利部@@、应急部@@等负责@@）
（十@@六@@@@）增强抵御冲击能力@@。系统排查灾害风险隐患@@，健全@@灾害监测体系@@，提高预警预报水平@@，建立健全@@灾害预警与应急响应联动机制@@。完善公立医院@@传染病救治设施和疾控中心@@，推动@@地级及@@以上城市@@建设传染病医院@@或相对独立的综合性医院@@传染病区@@。采取搬迁避让和工程治理@@等手段@@，防治泥石流和滑坡等地质灾害@@。开展重要建筑抗震鉴定及@@加固改造@@。加强城市@@高层建筑@@、大型商业综合体等重点场所消防安全管理@@。开展国家城市@@安全风险综合监测预警工作体系建设试点@@。（自然资源部@@、应急部@@、住房城乡建设部@@、卫生健康委@@、发展改革@@委@@等负责@@）
（十@@七@@@@）提升智慧@@化@@水平@@。完善国土空间@@基础信息平台@@@@，构建全国国土空间@@规划@@“一@@张图@@”。探索建设@@“城市@@数据大脑@@”，加快构建城市@@级大数据综合应用平台@@@@，打通城市@@数据感知@@、分析@@、决策@@、执行环节@@。推进@@市@@政公用设施及@@建筑等物联网应用@@、智能化改造@@，促进学校@@、医院@@、养老院@@、图书馆等资源数字化@@。推进@@乐动安卓app 智慧@@化@@，提供商事登记@@、办税缴费@@、证照证明@@、行政许可等线上办事便利@@。实施中西部地区中小城市@@基础网络完善工程@@。（发展改革@@委@@、中央网信办@@、工业和信息化部@@、住房城乡建设部@@、自然资源部@@等负责@@）
（十@@八@@@@）推进@@绿色@@低碳发展@@。健全@@危险废弃物和医疗@@废弃物集中处理设施@@、大宗固体废弃物综合利用体系@@，积极稳妥推进@@生活垃圾分类工作@@。加快补齐城镇污水处理能力缺口@@，开展老旧破损和易造成积水内涝问题@@的污水管网@@、雨污合流制管网诊断修复更新@@。开展绿色@@生活创建行动@@@@，倡导绿色@@出行和绿色@@家庭@@、绿色@@社区建设@@。（住房城乡建设部@@、生态环境@@部@@、交通运输部@@、发展改革@@委@@、卫生健康委@@等负责@@）
（十@@九@@@@）加强历史文化保护传承@@。保护历史文化名城名镇和历史文化街区@@、历史建筑@@、历史地段@@，保留历史肌理@@、空间@@尺度@@、景观环境@@。加强革命文物@@、红色遗址@@、文化遗产保护@@，推进@@大遗址@@、石窟寺@@、重点文物古迹等保护利用@@，统筹做好整体保护@@、研究传承@@、展示利用@@。推动@@非物质文化遗产融入城市@@建设@@，鼓励建筑设计传承创新@@@@。禁止拆真建假@@、以假乱真@@，严禁随意拆除老建筑@@、大规模迁移砍伐老树@@，严禁侵占风景名胜区内土地@@。（住房城乡建设部@@、文化和旅游部@@、自然资源部@@、文物局@@、林草局等负责@@）
四@@、提升城市@@治理@@水平@@
树立全周期管理理念@@，提高城市@@治理@@科学化精细化智能化水平@@，推进@@城市@@治理@@体系和治理@@能力现代化@@。
（二@@十@@@@）强化空间@@治理@@@@。稳步推进@@市@@县国土空间@@规划编制工作@@，按照耕地和永久基本农田@@、生态保护红线@@、城镇开发边界的顺序@@，统筹划定落实三@@条控制线@@。制定报国务院审批城市@@国土空间@@总体规划审查工作规则@@，明确城市@@规模@@、开发强度@@、“三@@区三@@线@@”划定等要求@@。合理控制老城区开发强度@@@@，增加口袋公园@@、街心绿地@@、慢行系统等公共空间@@@@。严格限制新建建筑高度@@，治理@@“贪大@@、媚洋@@、求怪@@”等建筑乱象@@。（自然资源部@@、住房城乡建设部@@、统计局等负责@@）
（二@@十@@@@一@@@@）加强基层社会治理@@@@。坚持党对基层治理@@的全面领导@@，强化和巩固党建引领基层治理@@作用@@。推动@@社区居民委员会设立环境和物业管理委员会@@、公共卫生委员会@@，促进提高物业管理覆盖率和群众满意度@@。健全@@社区工作者职业体系@@，实施大学生社工计划@@，引导高校毕业生到社区就业创业@@。创新@@社区与社会组织@@、社会工作者@@、社区志愿者@@、社会慈善资源的联动机制@@。开展综合网络和全科网格建设@@，健全@@“社区发令@@、部门执行@@”等机制@@。建设一@@站式矛盾纠纷调处平台@@@@。（中央政法委@@、民政部@@、住房城乡建设部@@、教育部@@、卫生健康委@@、人力资源社会保障部@@等负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@@@）优化行政区划设置@@。慎重从严把握撤县@@（市@@）改区@@，严控省会城市@@规模扩张@@，确需调整的要严格程序@@、充分论证@@。稳慎优化城市@@市@@辖区规模结构@@。（民政部@@、发展改革@@委@@等负责@@）
五@@、促进城乡融合发展@@
以县域为基本单元推动@@城乡融合发展@@，推进@@城镇基础设施向乡村延伸@@、公共服务和社会事业向乡村覆盖@@。
（二@@十@@@@三@@@@）推进@@城镇公共服务向乡村覆盖@@。积极建设城乡学校共同体@@，深化@@“县管校聘@@”改革@@，推进@@县域内义务教育优质均衡发展@@。发展普惠托育服务@@，构建多元化@@、多样化@@、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系@@，办好乡镇公办幼儿园@@。建设紧密型县域医共体@@，实行医保基金总额付费@@、结余留用@@，建立柔性人员上下流动机制@@，推动@@“县聘乡用@@、乡聘村用@@”。增强县级医院@@综合能力@@，通过对口帮扶@@、远程医疗@@@@、专科联盟等方式@@，推动@@城市@@优质医疗@@资源向县域下沉@@。健全@@县乡村衔接的养老服务网络@@，发展乡村互助式养老服务@@。（发展改革@@委@@、教育部@@、卫生健康委@@、民政部@@等负责@@）
（二@@十@@@@四@@@@@@）推进@@城镇基础设施向乡村延伸@@。因地制宜推动@@供水@@供气供热管网向城郊@@乡村和规模较大中心镇延伸@@，农村自来水普及@@率达到@@85%。推动@@县乡村@@（户@@）道路联通@@，促进城乡道路客运一@@体化@@。建设联结城乡的冷链物流@@、电商平台@@@@、农贸市@@场网络@@，建设重要农产品仓储设施和城乡冷链物流设施@@。推动@@城乡基础设施管护一@@体化@@。（住房城乡建设部@@、水利部@@、交通运输部@@、农业农村部@@、乡村振兴局@@、发展改革@@委@@、商务部@@等负责@@）
（二@@十@@@@五@@@@@@）稳步推进@@改革@@试验@@。稳妥扩大第二@@轮土地承包到期后再延长@@30年@@试点范围@@。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市@@制度@@。深化@@农村宅基地制度改革@@试点@@，研究制定农村宅基地管理暂行办法@@。鼓励建立农村产权流转交易市@@场@@，推动@@全国联网@@、上下贯通@@。支持@@11个国家城乡融合发展试验区@@、农村改革@@试验区加快改革@@探索@@，总结推广典型经验@@。（农业农村部@@、自然资源部@@、发展改革@@委@@等负责@@）
（二@@十@@@@六@@@@@@）推进@@巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接@@。推动@@乡村振兴重点帮扶县增强巩固脱贫成果及@@内生发展能力@@，逐步实现由集中资源支持@@脱贫攻坚向全面推进@@乡村振兴平稳过渡@@。推进@@易地扶贫搬迁大中型集中安置区新型城镇化建设@@。（乡村振兴局@@、发展改革@@委@@、农业农村部@@等负责@@）
六@@、组织实施@@
（二@@十@@@@七@@@@@@）强化部际协同@@。依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度@@，国家发展改革@@委@@@@会同有关部门加强统筹协调和指导督促@@。有关部门要细化制定政策措施@@，组织调动本系统力量扎实推进@@@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）压实地方责任@@。各省@@级发展改革@@委@@要牵头会同省级有关部门@@，做好组织调度和任务分解@@，加大资金和用地等要素保障力度@@。市@@县级政府要切实推动@@任务落实@@、政策落地@@、项目见效@@，加快取得实质性进展@@。
