为深入贯彻落实党中央@@、国务院关于优化营商环境@@的决策部署@@，持续优化营商环境@@@@，增强发展内生动力@@，现制定@@优化营商环境@@行动计划@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神@@，深入贯彻落实习近平总书记对江苏@@工作重要指示精神和省第十四@@次党代会@@、省委经济@@工作会议精神@@，紧紧跟进国家营商环境@@创新试点改革@@举措@@，坚持@@对标@@先进@@、深化@@改革@@@@、协同联动@@、法治保障@@，以综合更优的政策环境@@、公平有序的市场环境@@@@、高效@@便利的政务环境@@@@、公正透明的法治环境@@@@、亲商安商的人文环境全面提升市场主体@@满意度和获得感@@，建设@@市场化@@、法治化@@、国际化的一@@流营商环境@@@@，努力将江苏@@打造成为具有全球吸引力和竞争力的投资目的地@@，为坚决扛起@@“争当表率@@、争做示范@@、走@@在前列@@”光荣使命@@、奋力谱写@@“强富美高@@”新江苏@@现代化建设@@新篇章提供@@强有力支撑@@。
二@@、打造综合更优的政策环境@@
（一@@）完善@@全省优化营商环境@@政策@@
1．出台@@“1+5+13”系列政策@@。制定@@1个行动计划@@，对全省优化营商环境@@作出系统谋划和整体部署@@。围绕政策环境@@、市场环境@@、政务环境@@、法治环境@@、人文环境等@@5个环境@@，省级有关部门分头组织制定@@实施@@方案@@（2022-2024年@@）。13个设区市人民政府聚焦本地实际编制年@@度改革@@事项@@清单@@，对优化营商环境@@重点任务实行清单化管理@@@@、项目化推进@@@@。省相关部门根据自身职能@@，推出@@N项优化营商环境@@具体举措@@。
2．持续优化营商环境@@@@政策供给@@。推出@@一@@批具有江苏@@特色@@、含金量高的政策举措@@，增强市场主体@@获得感和满意度@@，以高质量的政策供给为营商环境@@提供@@制度@@支撑@@。因自然灾害@@、事故灾难或公共卫生事件等突发事件造成市场主体@@普遍性经营困难的@@，及时制定@@纾困解难政策@@。
3．推动@@政策集成创新@@。鼓励地方先行先试@@、大胆探索@@，对锐意改革@@的地区和单位加大激励力度@@，复制推广成熟经验和典型做法@@。鼓励中国@@（江苏@@）自由贸易试验区@@、南京江北新区等区域@@，以制度@@创新为核心@@，在重点领域@@、关键环节取得突破@@，加大营商环境@@制度@@集成创新改革@@@@。定期梳理制约企业@@和群众办事创业的痛点堵点问题@@@@，开展@@营商环境@@痛点堵点疏解行动@@，督促相关部门和地方限期解决@@。
4．构建制度@@型开放新优势@@。围绕率先在全国建成开放强省@@，以开放促改革@@促发展@@，加快构建双向开放新格局@@，加快规则@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度@@型开放@@，构建与高标@@准全球经贸规则相衔接的规则制度@@@@。全面实施@@外商投资法及其配套法规@@@@，依法平等对待内外资企业@@@@。
（二@@）完善@@涉企政策制定@@落实机制@@@@
5．规范涉企政策制定@@程序@@。制定@@与市场主体@@生产经营活动密切相关的地方性法规@@@@、规章@@、规范性文件@@，应充分听取市场主体@@@@、行业协会商会@@、消费者等方面的意见@@，除依法需要保密外@@，向社会公开征求意见@@，并建立健全意见采纳情况反馈@@机制@@@@@@。制定@@行政规范性文件@@应当进行合法性审核@@，没有法律法规@@或国务院决定和命令依据的@@，不得作出减损市场主体@@合法权益或增加市场主体@@义务的规定@@。
6．全面落实公平竞争审查制度@@@@。制定@@市场准入和退出@@、产业发展@@、招商引资@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、经营行为规范@@、资质标@@准等涉及市场主体@@经济活动的政策措施时@@，应全面进行公平竞争审查@@，防止排除@@、限制市场竞争@@。健全公平竞争审查抽查和第三@@方评估制度@@@@。
7．打通政策落实@@“最后一@@公里@@”。涉及市场主体@@的规范性文件@@和政策出台@@后@@，除依法需要保密外@@，应当及时向社会公布@@，并同步进行宣传解读@@。建立完善@@涉及市场主体@@的改革@@措施及时公开和推送机制@@@@，及时梳理公布惠企政策清单@@，通过@@“苏企通@@”平台@@主动精准推送@@。大力推行惠企政策@@“免申即享@@”，符合条件的企业@@免予申报@@、直接享受政策@@；对确需企业@@提出申请的@@，合理设置并公开申请条件@@，畅通申报通道@@，简化申报手续@@，加快实现@@一@@次申报@@、全程网办@@、快速兑现@@。
8．建立健全政策评估制度@@@@。以政策效果评估为重点@@，定期评估和动态评估相结合@@，健全重大政策事前评估和事后评价制度@@@@。建立政策评估主体@@多元化制度@@@@，积极发挥第三@@方评估作用@@，提高政策评估过程的透明度@@，完善@@评估结果的反馈@@处理机制@@@@。对市场主体@@满意度高@@、效果显著的政策@@，及时复制推广@@、立法固化@@、持续深化@@@@；对获得感不强@@、效果不明显的政策@@，及时调整或停止施行@@。
（三@@）完善@@营商环境@@法规@@制@@度@@
9．全面贯彻优化营商环境@@条例@@@@。实施@@《江苏@@省优化营商环境@@条例@@@@》，制定@@贯彻落实年@@度任务清单@@，强化责任落实@@。不断完善@@以@@《条例@@》为基础@@、相关领域专业立法为补充的@@“1+N”江苏@@营商环境@@法规@@制@@度@@，鼓励有条件的设区市加大营商环境@@改革@@立法力度@@。开展@@《条例@@》贯彻落实情况执法检查@@。
10．完善@@营商环境@@法规@@配套制度@@@@。将完善@@优化营商环境@@长效机制@@和重点改革@@事项@@相结合@@，以深化@@改革@@@@促进政策完善@@@@。鼓励各地结合实际每年@@迭代升级出台@@本地区营商环境@@综合性改革@@措施@@，发挥政策综合集成效应@@。持续开展@@营商环境@@相关的地方性法规@@@@、规章@@、规范性文件@@和政策文件清理@@。
三@@、打造公平有序的市场环境@@@@@@
（一@@）降低市场准入门槛@@
11．全面实施@@市场准入负面清单制度@@@@。贯彻落实国家市场准入负面清单和外商投资准入负面清单@@，落实非禁即入的市场准入制度@@@@。完善@@投资项目服务推进@@机制@@@@，强化跟踪服务@@。加强市场准入评估@@，排查和清理市场准入对市场主体@@资质@@、资金@@、股比@@、人员@@、场所等设置不合理条件@@。进一@@步畅通市场主体@@对隐性壁垒的投诉渠道@@，健全处理回应机制@@@@。
12．提升企业@@开办便利度@@。依托企业@@开办全链通平台@@@@，实现@@企业@@开办事项@@全程网上办@@理@@。进一@@步放宽新兴行业企业@@名称登记限制@@，放宽小微企业@@@@、个体工商户登记经营场所限制@@，推进@@一@@照多址@@、一@@证多址等住所登记制度@@改革@@@@。支持有条件的地方建立外商投资一@@站式服务体系@@。
13．深化@@行政审批制度@@改革@@@@。编制省市县行政许可事项@@清单@@。梳理省级层面设定的年@@检@@、年@@报事项@@@@，分批次推进@@年@@检改年@@报@@，推进@@“多报合一@@@@”改革@@。推进@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，及时调整全省涉企经营许可事项@@清单@@，加大自由贸易试验区@@改革@@力度@@。全面推行证明事项@@和涉企经营许可事项@@告知承诺制@@。探索推进@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，实现@@一@@证准营@@。
（二@@）切实维护公平竞争的市场秩序@@
14．平等对待各类市场主体@@@@。依法平等保护各类所有制企业@@产权和自主经营权@@，保障依法平等使用土地@@、技术@@、数据等生产要素@@，深化@@要素市场化配置改革@@@@。清理对各类市场主体@@的不合理限制@@。落实推进@@国家自然垄断行业改革@@和大幅放宽服务业领域市场准入@@，引导和支持非公有制经济进入能源@@、铁路@@、电信@@、公用事业等行业竞争性环节@@。
15．规范政府采购@@和招标@@投标@@@@@@。统一@@全省集中采购目录@@，完善@@集中采购项目采购规则@@，推进@@政府采购@@意向提前公开发布@@。清理政府采购@@和招标@@投标@@@@领域妨害公平竞争的规定和做法@@，清除对外地企业@@设置的隐性门槛和壁垒等@@。完善@@与统一@@开放的政府采购@@和招标@@投标@@@@市场相适应的监管@@模式@@。推行全流程电子化招标@@投标@@@@@@，推进@@招标@@投标@@@@活动在线监管@@@@，探索建立招标@@计划提前发布制度@@@@。
16．加强反垄断和反不正当竞争执法司法@@。制定@@《江苏@@省反不正当竞争条例@@@@》，实施@@《江苏@@省经营者反垄断合规指引@@》。健全举报处理和回应机制@@@@。严肃查处资本无@@序扩张@@、妨碍创新和技术@@进步等竞争违法行为@@。加强对企业@@的反垄断@@、反不正当竞争辅导@@，帮助企业@@健全竞争合规体系@@。加强公用事业@@、医药等民生重点领域反垄断执法@@。加强平台@@经济@@、共享经济等新业态@@新经济领域反垄断和反不正当竞争规制@@@@。做好反垄断和反不正当竞争司法审判工作@@。
（三@@）降低企业@@经营成本@@
17．降低企业@@税费负担@@。落实国家减税降费政策@@，强化对中小微企业@@@@、个体工商户等支持力度@@。持续优化纳税服务@@，精简享受税费政策的办理@@流程和手续@@。规范降低重点领域涉企收费@@，科学合理界定政府@@、企业@@、用户权利义务@@，降低经济社会运行基础成本@@，不断提升水电气暖网络等产品@@、服务供给质量和效率@@。完善@@涉企收费目录清单制度@@@@，加强对涉企收费的监督检查@@，严厉查处涉企违规收费行为@@。
18．降低企业@@融资成本@@。依法加强对资本的有效监管@@@@，发挥资本作为生产要素的积极作用@@，有效控制其消极作用@@，支持和引导资本规范健康发展@@。拓展市场主体@@融资渠道@@，推动@@金融@@服务供给增量提质@@，鼓励金融@@机构创新信贷产品与服务@@，加大对小微企业@@@@、个体工商户等市场主体@@的支持力度@@。完善@@银企融资对接机制@@@@，进一@@步发挥省综合金融@@服务平台@@效用@@。实施@@动产和权利担保统一@@登记制度@@@@，加强担保信息共享@@，便于市场主体@@进行动产及权利担保融资@@。
19．降低企业@@其他经营成本@@。持续降低企业@@制度@@性交易成本@@。规范垄断性交易市场收费@@，加强对中介机构@@、行业协会商会@@、交通物流等领域的监督检查@@。推进@@物流降本增效@@，大力推进@@多式联运@@，优化运输结构@@。深化@@跨境贸易便利化改革@@@@，持续推进@@通关提速降费政策@@，完善@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@。鼓励企业@@以数字技术@@赋能降本增效@@，引导企业@@对标@@国际先进@@，提升成本管控水平@@。
四@@、打造高效@@便利的政务环境@@@@@@
（一@@）简政放权激发市场活力@@
20．提升行政权力运行规范化@@水平@@。实行政府权责清单管理@@制度@@@@，将依法实施@@的行政权力事项@@列入本级人民政府权责清单@@，及时调整并向社会公开@@。修订@@《江苏@@省行政权力事项@@清单管理@@办法@@》。编制行政权力事项@@的各类目录清单@@，应当以法律@@、法规@@、规章@@为依据@@。建立行政权力运行考核评估制度@@@@，规范权力运行@@，完善@@约束机制@@@@，强化监督问责@@。建成统一@@@@、高效@@、规范的全省行政权力事项@@管理@@系统@@。
21．提升行政权力下放赋能成效@@。深化@@行政权力事项@@下放工作@@，同步制定@@配套保障措施@@@@，从人力@@、财力等方面加强对基层保障@@，做好全流程指导@@，确保基层接得住@@、管得好@@。继续做好国务院取消@@、下放事项@@的落实和衔接@@，推动@@赋权事项@@落地落实@@。定期开展@@效果评估@@，对基层承接效果不好或企业@@获得感不强的权力事项@@要按程序及时收回@@。
22．提升重点领域简政放权实效@@。深化@@投资审批制度@@改革@@@@，进一@@步优化投资项目审核流程@@，不断拓展投资项目在线审批监管@@平台@@功能@@，促进项目代码全面应用@@@@，加快各相关部门审批系统互联共享@@。深化@@工程建设@@项目审批制度@@改革@@@@，积极推进@@实施@@告知承诺制改革@@@@，精简规范工程建设@@项目审批涉及的技术@@审查@@、中介服务事项@@@@。推进@@社会投资项目@@“用地清单制@@”改革@@。深入推进@@@@“多规合一@@@@”“多测合一@@@@”，建立健全测绘成果共享互认机制@@@@。推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理@@@@@@。进一@@步优化工程建设@@项目联合验收@@，推动@@联合验收@@“一@@口受理@@”。推进@@产业园区规划环评与项目环评联动@@。依法压减涉及工业产品的行政许可事项@@@@，落实强制性产品认证制度@@改革@@@@。
（二@@）优化服务助力企业@@发展@@
23．深入推进@@@@“一@@件事@@”改革@@。优化应用@@服务场景@@，大力推进@@一@@批关联事项@@整合@@服务@@，将涉及的相关审批事项@@打包@@，提供@@套餐式@@、主题@@式服务@@，由一@@个牵头部@@门统一@@受理@@、配合部门分头办理@@@@，优化再造办事流程@@。加快打通部门间业务系统@@，规范相关标@@准@@，加强电子证照@@、电子签名@@、电子印章应用@@@@，推动@@“一@@件事@@”线上全流程办理@@@@，并逐步向移动端@@延伸@@。
24．完善@@江苏@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@。乐动安卓app 事项@@按照规定纳入@@乐动安卓app 一@@体化平台@@@@，推动@@实现@@更多@@@@乐动安卓app 网上办@@、掌上办@@、一@@次办@@。推进@@乐动安卓app 标@@准化@@，实行减环节@@、减材料@@、减时限@@。整合@@优化各类各级二@@维码@@凭证@@，大力推广@@“苏服码@@”，实现@@全领域应用@@@@。打造统一@@的掌上@@乐动安卓app 入口@@，做实做强江苏@@@@乐动安卓app 移动端@@。逐步整合@@各级各部门办公系统@@，着力搭建全省统一@@移动办公平台@@@@。及时纠正限定线上办理@@等不合理做法@@，允许企业@@自主选择线上@@、线下办理@@方式@@，并加强对老年@@人@@、视障听障残疾人等群体的引导和服务@@。
25．深入推进@@@@省内通办和跨省通办@@。确保国家统一@@部署事项@@异地可办@@。持续推进@@长三@@角@@“一@@网通办@@”，加快推进@@与对口帮扶支援合作省区@@、淮海经济区@@、苏皖合作示范区@@、南京都市圈的跨省通办@@。编制高频@@乐动安卓app 省内通办事项@@清单@@，统一@@办理@@流程@@、办事指南@@、办理@@时限等@@，实现@@同一@@事项@@全省无@@差别受理@@、同标@@准办理@@@@。建设@@“一@@网通办@@”乐动安卓app 地图@@，提供@@乐动安卓app 窗口地理位置@@、预约排队等信息和导航@@服务@@。
（三@@）创新机制@@提升服务效能@@
26．创新审批监管@@工作机制@@@@。实行相对集中行政许可权改革@@的地区@@，进一@@步厘清审批部门@@和监管@@部门的职责边界@@，针对审批事项@@逐一@@划分监管@@职责@@。下放或者取消行政审批事项@@@@，同步配套制定@@事中事后监管@@措施@@。审批部门@@、行业主管部门建立审批@@、监管@@信息@@“双推送@@”“双回路@@”机制@@，实现@@审管联动@@，形成管理@@闭环@@，确保审批监管@@有效衔接@@。
27．完善@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@。完善@@乐动安卓app 反馈@@机制@@@@，实现@@乐动安卓app 事项@@、评价对象和服务渠道全覆盖@@，形成评价@@、反馈@@、整改@@、监督全流程衔接@@。完善@@乐动安卓app 一@@次一@@评@@、一@@事一@@评工作规范@@，健全差评问题@@和投诉问题@@调查核实@@、督促整改@@和反馈@@机制@@@@@@。持续改进窗口服务@@，推行首问负责@@、一@@次告知@@、一@@窗受理@@、并联办理@@@@、限时办结等制度@@@@。
（四@@）数字赋能提升治理能力@@
28．推动@@乐动安卓app 数字化治理转型@@。推动@@区块链@@、人工智能@@、大数据等新一@@代信息技术@@的应用@@@@，运用数字化@@、信息化@@、智能化的手段@@，优化线上线下服务@@。加快推进@@信息化@@系统基础设施集约建设@@@@，以政务数据资源共享为核心@@，推进@@跨层级@@、跨地域@@、跨部门的系统互联互通建设@@@@。深化@@“苏服办@@”应用@@，加快推进@@电子证照互认共享@@，实现@@自动调用核验@@。
29．推进@@公共数据资源治理@@。加强政务数据资源目录编制@@，建立省市县数据共享清单@@。完善@@公共数据开放共享应用@@标@@准规范@@，建立健全政务数据资源及时采集@@、动态维护@@、共享交换@@、开发利用工作机制@@@@，推进@@公共数据完整归集@@、按需共享@@。健全公共数据分类分级管理@@机制@@@@，上线公共数据开放平台@@@@，建立数据需求的动态更新维护机制@@@@，探索公共数据运营管理@@新模式@@，推进@@公共数据和其他数据融合应用@@@@。大力推动@@重点系统与地方政务数据协同服务@@，积极争取更大范围@@、更高效@@率的国家数据场景授权和属地回流@@。
五@@、打造公正透明的法治环境@@@@@@
（一@@）健全完善@@产权保护制度@@@@
30．加强市场主体@@权益保护@@。实施@@新修订@@的@@《江苏@@省中小企业@@促进条例@@@@》。进一@@步完善@@@@公共法律服务@@，为中小企业@@提供@@全生命周期法律服务@@。司法机关依法及时办理@@涉及市场主体@@的各类案件@@，审慎使用强制措施@@。深化@@民商事案件审判执行制度@@改革@@@@，推进@@繁简分流改革@@@@，持续提升审判质效@@。推进@@司法数字化智慧化转型@@，健全完善@@智慧法院@@、智慧检察@@、智慧警务@@、智慧法务@@，加强案件管理@@信息系统建设@@@@。
31．加强知识产权保护@@。完善@@新业态@@新领域知识产权保护机制@@@@，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@@@。强化对知识产权代理机构的监管@@@@，加强对知识产权成果转化的指导@@。探索知识产权市场化定价和交易机制@@@@，进一@@步推进@@知识产权@@、技术@@产权交易市场建设@@@@。完善@@知识产权纠纷解决机制@@@@，建立知识产权举报投诉集中处理平台@@@@。完善@@海外知识产权纠纷应对指导机制@@@@，开展@@重点产业领域海外知识产权风险防控体系建设@@@@。加强知识产权犯罪侦查队伍专业化建设@@@@，进一@@步加大知识产权犯罪刑事打击力度@@。
32．建立健全多元化涉企纠纷解决机制@@@@。完善@@调解@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等有机衔接@@、协调联动@@、高效@@便捷的多元化纠纷解决机制@@@@。加快建设@@南京法治园区@@。建立一@@站式多元解纷中心@@，集聚行政保护@@、司法保护@@、仲裁@@调解和法律服务@@，构建市场主体@@产权和合法权益全链条@@保护体系@@。建设@@线上@@、线下一@@体纠纷解决平台@@@@，引入调解组织@@、仲裁@@机构@@。进一@@步畅通企业@@依法申请行政复议@@渠道@@，提高审查涉企行政复议@@案件的规范性和透明度@@，严格依法纠正侵犯企业@@合法权益的违法或不当行政行为@@。
（二@@）强化事中事后监管@@@@
33．深化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@与企业@@信用风险分类管理@@等有效结合@@，减少对守法诚信企业@@的检查次数@@。统筹制定@@全省监管@@任务计划@@，梳理全省市场监管@@领域抽查事项@@清单@@。建立健全跨部门@@、跨区域行政执法联动响应@@、协作机制@@和专业支撑机制@@@@，实现@@违法线索互联@@、监管@@标@@准互通@@、执法结果互认@@。深入推进@@@@跨部门综合监管@@改革@@@@，拓展部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@覆盖范围@@，制定@@跨部门联合抽查事项@@清单@@，明确联合抽查操作流程@@，将各部门检查频次高@@、对企业@@干扰大且适合合并的检查事项@@全部纳入跨部门联合抽查范围@@。
34．加强重点领域监管@@@@。对消防安全@@、食品医药@@、环境保护@@、水土保持@@、医疗@@卫生等重点领域@@，建立完善@@全主体@@@@、全链条@@、全流程监管@@体系@@。探索将医疗@@@@、教育@@、工程建设@@等重点领域从业人员@@的执业行为记入个人信用记录@@，对严重不良行为依法实行行业禁入等惩戒措施@@。加强部分重点领域数据汇集@@，进一@@步完善@@@@“互联网@@+监管@@”系统风险预警模型@@。
35．创新包容审慎监管@@@@。针对新产业@@、新业态@@、新模式的性质和特点@@，探索开展@@触发式监管@@等新型监管@@模式@@，研究制定@@包容审慎监管@@实施@@细则@@。在部分领域实施@@柔性监管@@@@、智慧监管@@@@，制定@@不予实施@@行政强制措施清单@@、轻微违法违规行为免予行政处罚事项@@清单@@。行政机关不得在未查明违法事实的情况下@@，对一@@定区域@@、领域的市场主体@@普遍实施@@责令停产停业@@、责令关闭等行政处罚@@。
36．坚持@@严格规范公正文@@明执法@@。贯彻实施@@新修订@@的@@@@《行政处罚法@@》，细化管辖@@、立案@@、听证@@、执行等程序制度@@@@。编制针对市场主体@@的年@@度行政执法检查计划@@，并向社会公布@@。推行远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控等非现场监管@@@@，对能够通过@@非现场监管@@方式实现@@监管@@效果的事项@@@@，不再纳入现场检查@@。规范行政处罚自由裁量权的行使@@，加大对随意执法等行为的查处力度@@。全面推进@@更高水平平安江苏@@建设@@@@，创造更加安全稳定的社会环境@@。
（三@@）推进@@诚信江苏@@建设@@@@
37．强化政务诚信建设@@@@。完善@@政务诚信建设@@监测和评价体系@@，健全政府守信践诺机制@@@@，履行向企业@@依法作出的承诺@@，未如期履行承诺的要限期解决@@。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制@@@@，推动@@人民法院与政务诚信牵头部@@门之间信息共享@@，共同推进@@政府履约@@，持续开展@@政务失信专项治理@@。健全防范和化解拖欠中小企业@@账款长效机制@@@@，建立专门投诉通道@@，形成受理@@、办理@@、反馈@@和回访闭环机制@@@@。
38．推进@@全流程信用监管@@@@。健全信用承诺@@制度@@@@，将信用主体@@履行承诺情况纳入信用记录@@，为履行承诺的市场主体@@提供@@便利措施@@，对不履行承诺的市场主体@@依法实施@@失信约束措施@@。根据市场主体@@生产经营活动风险程度和企业@@信用等级实施@@差异化监管@@@@。完善@@行业信用评价制度@@@@，制定@@行业信用评价办法@@，推进@@实施@@信用分级分类监管@@@@。制定@@失信惩戒措施补充清单@@，规范失信约束和失信行为认定@@。完善@@市场主体@@信用修复机制@@@@，规范信用修复条件和流程@@。
39．深化@@信用信息归集应用@@@@。推进@@省市信用信息平台@@网站一@@体化@@，强化公共信用信息一@@体化归集处理@@，统一@@基础应用@@@@，拓展特色应用@@@@。完善@@省公共信用信息系统@@，提升政府部门信用管理@@@@、信用承诺@@、信用主体@@自主申报@@、信用监测预警@@、信用信息查询记录等功能@@。制定@@公共信用信息补充目录@@，深化@@信用信息资源共享@@。推动@@公共信用信息和市场信用信息在商务@@、金融@@、民生等领域融合应用@@@@，大力培育信用服务市场@@。
（四@@）完善@@市场主体@@退出机制@@@@
40．畅通市场主体@@退出渠道@@。推动@@部门数据共享和业务协同@@，建立全流程一@@体化企业@@注销登记服务平台@@@@，实现@@办事流程清晰透明@@、办理@@进度和结果实时共享@@，进一@@步提升企业@@注销便利度@@。拓展企业@@简易注销程序适用范围@@，规范简易注销流程@@，实行法院裁定强制清算终结或裁定宣告破产的企业@@办理@@简易注销登记免予公告等@@。探索开展@@长期吊销未注销企业@@强制注销试点@@，并依法保障当事人合法权益@@，提高市场主体@@退出效率@@。
41．健全完善@@企业@@破产制度@@@@。健全破产案件财产处置协调机制@@@@，简化破产程序@@，降低破产企业@@处置成本@@。做好破产企业@@登记@@、金融@@、涉税等事项@@办理@@@@，提升企业@@破产处置效果@@。探索建立破产预重整制度@@@@。完善@@破产管理@@人选任机制@@@@。积极引导困难企业@@破产重整@@，完善@@破产信用管理@@制度@@和信用修复机制@@@@。建立健全企业@@破产重整府院联动机制@@@@。加强破产审判队伍建设@@@@，健全完善@@管理@@人履职管理@@和培训机制@@@@，为企业@@破产处置提供@@专业化服务与保障@@。
六@@、打造亲商安商的人文环境@@
（一@@）着力构建亲清新型政商关系@@
42．健全完善@@政企沟通渠道@@。深化@@“一@@企来@@”企业@@服务热线@@建设@@@@，整合@@乐动安卓app 热线@@，推进@@热线@@管理@@规范化@@@@、标@@准化@@，对企业@@和群众诉求做到接诉即办@@。建立常态化@@、规范化@@、制度@@化的政企沟通渠道@@，设立江苏@@企业@@家日@@。强化主动沟通@@，建立完善@@定点联系@@、定点走@@访@@、会议论坛@@、营商环境@@监督员等常态化制度@@化政企沟通机制@@@@，主动对接市场主体@@需求@@，依法帮助市场主体@@协调解决生产经营中遇到的困难和问题@@@@。
43．规范政商交往行为@@。着力构建亲而有度@@、清而有为的亲清政商关系@@，营造风清气正的政治生态和良好的发展环境@@。公职人员@@应当规范政商交往行为@@@@，主动担当作为@@，增强服务意识@@，关注企业@@需求@@@@，帮助企业@@解决实际困难@@；依法履行职责@@，不得干扰市场主体@@正常经营活动@@，不得增加市场主体@@负担@@，不得吃拿卡要@@，不得以设立@@“影子公司@@”等方式破坏营商环境@@@@。依法严肃查处官商勾结@@、利益输送@@、以权谋私等严重破坏政商关系@@、损害营商环境@@的违纪违规违法行为@@。
（二@@）弘扬企业@@家精神@@
44．壮大新时代苏商群体@@。弘扬厚德@@、崇文@@、实业@@、创新精神@@，激励新生代企业@@家茁壮成长@@，努力造就一@@批以张謇为楷模@@、典范的新一@@代苏商群体@@。充分发挥张謇企业@@家学院的作用@@，培养一@@批具有全球战略眼光@@、市场开拓精神@@、管理@@创新能力和社会责任感的优秀企业@@家@@。
45．营造企业@@家健康成长环境@@。依法保护企业@@家合法权益@@，促进企业@@家公平竞争诚信经营@@。支持和引导企业@@家践行新发展理念@@，拓展国际视野@@，走@@“专精特新@@”发展道路@@。完善@@企业@@家正向激励机制@@@@，营造鼓励创新@@、宽容失败的文化和社会氛围@@，不得捏造或者歪曲事实损害市场主体@@的声誉@@。加强对优秀企业@@家先进事迹@@、突出贡献的宣传报道和荣誉激励@@。贯彻宽严相济刑事政策@@，坚持@@“少捕慎诉慎押@@”，深入推进@@@@检察机关主导的涉案企业@@合规改革@@试点@@，督促帮助企业@@整改@@问题@@@@、排除风险@@，促进企业@@健康发展@@。
（三@@）优化创新发展环境@@
46．完善@@科技企业@@孵化体系@@。瞄准人工智能@@@@、量子科技@@、区块链等前沿领域@@，持续推进@@前沿引领技术@@基础研究专项@@、前瞻性产业技术@@创新专项@@。聚焦建设@@具有全球影响力的产业科技创新中心@@，整合@@全球一@@流的金融@@科创资源@@，健全众创空间@@@@、孵化器@@、加速器@@、产业全周期科技孵化成长体系@@。创新高水平研发机构引进合作机制@@@@，支持企业@@联合高校院所共建联合创新中心@@、新型研发机构等@@，争创国家技术@@创新中心等一@@批重大技术@@创新平台@@载体@@。鼓励重大科研基础设施和大型科研仪器@@、国家级和省级创新平台@@向中小企业@@开放@@，增强中小企业@@创新活力@@。
47．探索科技成果产权制度@@改革@@@@。推动@@国家赋予科研人员@@职务科技成果所有权或长期使用权试点单位深化@@改革@@@@@@，进一@@步探索促进科技成果转化的机制@@和模式@@。完善@@技术@@转移转化机制@@@@，强化省技术@@产权交易市场桥梁纽带功能@@，加快推进@@省科技资源统筹服务中心建设@@@@。加大科技企业@@金融@@支持@@，积极探索通过@@天使投资@@、创业投资@@、知识产权证券化@@、科技保险等方式推动@@科技成果资本化@@。鼓励商业银行采用知识产权质押@@、预期收益质押等融资方式@@，为促进技术@@转移转化提供@@更多@@金融@@产品服务@@。
（四@@）完善@@育才引才聚才保障机制@@@@
48．完善@@公共服务配套@@。加强城市规划设计和管理@@@@，改善城市环境@@，持续提升生态环境质量@@。强化基本公共服务供给@@，加快配套完善@@教育@@@@、医疗@@、社会保险等公共服务@@，以高品质人居环境吸引更多@@市场主体@@和人才来江苏@@投资兴业@@。
49．促进人力资源有序流动@@。落实支持多渠道灵活就业的政策@@，进一@@步拓展劳动者就业渠道@@。完善@@企业@@用工指导服务机制@@@@，建立用人单位招聘岗位@@、技能人才@@、企业@@需求@@、个人求职信息指标@@体系@@，为企业@@精准推送服务信息@@。加强对岗位信息共享机制@@应用@@@@，促进人力资源跨省流动和合理配置@@。支持人才大胆创新创造@@。完善@@企事业单位人才交流机制@@@@，畅通人才跨所有制流动渠道@@。健全劳动力市场调解与仲裁@@衔接机制@@@@，健全劳动者权益预警处理机制@@@@。鼓励人才有序流动@@，建立地区人才挂钩合作机制@@@@。
50．优化国际人才服务体系@@。鼓励企业@@建立与国际规则接轨的招聘@@、薪酬@@、考核等人才保障制度@@@@。研究建立与国际接轨的人才评价体系@@。推动@@建立国际人才职称评审绿色通道@@。探索建立与国际接轨的高技术@@人才管理@@制度@@@@。完善@@人才薪酬@@激励机制@@@@，指导用人单位实行以增加知识价值为导向的分配政策@@。进一@@步优化完善@@外籍人员@@工作许可和出入境便利措施@@。推动@@实施@@港澳居民在江苏@@发展便利化计划@@，打造更具吸引力的国际化人才服务环境@@。
七@@、保障措施@@
（一@@）强化组织领导@@。加强对全省优化营商环境@@工作的统筹领导和组织协调@@，成立由省委书记任第一@@组长@@、省长任组长的优化营商环境@@工作领导小组@@，研究制定@@营商环境@@重大政策举措@@。领导小组办公室设在省发展改革@@委@@，承担协调推进@@@@、跟踪调度@@、督促落实职责@@。各设区市要把优化营商环境@@作为重点工作来推进@@@@，主要负责同志作为第一@@责任人@@，亲自抓部署@@、抓方案@@、抓协调@@、抓落实@@。针对重点领域@@、重点问题@@@@，建立工作专班@@、专项小组推进@@机制@@@@，配齐配强人员@@力量@@。
（二@@）加强统筹推进@@@@。省各有关部门强化对上争取@@、横向协同@@、对下指导@@，各设区市主动对标@@国际国内一@@流营商环境@@@@，大胆探索@@、积极创新@@。对改革@@事项@@进行清单化@@、表格化管理@@@@，科学把握改革@@时序@@、节奏和步骤@@。持续完善@@以市场主体@@满意度为导向的评价机制@@@@，充分发挥评价对优化营商环境@@的引领和督促作用@@，创新评价方式@@，优化评价指标@@@@，继续将营商环境@@评价纳入高质量发展考核@@。
（三@@）严格督查问责@@。建立全过程督查问责机制@@@@，将营商环境@@工作纳入省政府专项督查@@，强化对改革@@事项@@落实情况的审计监督@@。广泛听取人大代表@@、政协委员@@、企业@@和群众对政策落实情况的意见建议@@@@，主动接受监督@@。认真贯彻落实鼓励激励@@、容错纠错@@、能上能下@@“三@@项机制@@@@”，对积极担当@@、勇于作为@@、抓落实@@成效明显的干部@@，强化表扬和正向激励@@；对政策执行做选择@@、打折扣@@、搞变通以及不作为@@、慢作为@@、乱作为的干部@@，依规依纪依法严肃追究责任@@。
（四@@）凝聚各方合力@@。成立省优化营商环境@@咨询@@委员会@@，针对优化营商环境@@领域难点@@、重点问题@@@@，提出意见建议@@或工作方案@@。发挥第三@@方机构作用@@，为营商环境@@评价@@、政策评估提供@@支撑@@。发挥专家@@、专业机构等研究力量的作用@@，加强营商环境@@政策前瞻性研究@@。
（五@@）加强宣传推广@@。广泛宣传推介全省优化营商环境@@政策@@，提升江苏@@营商环境@@的感知度和影响力@@，形成全社会广泛支持和参与营商环境@@建设@@的良好氛围@@。及时总结优化营商环境@@改革@@经验@@，不断推广设区市及部门的典型案例和成功做法@@，形成更多@@可复制可推广的工作机制@@和创新成果@@，实现@@全省营商环境@@的整体提升@@。
中共江苏@@省委办公厅@@2022年@@2月@@15日印发@@
