各区县@@@@（市@@）人民政府@@，益阳高新区管委会@@@@，大通湖区管委会@@@@，市@@直各单位@@：
《关于优@@化营商环境@@促进市@@场主体@@高质量发@@展的实施@@方案@@》已经市@@人民政府@@@@2022年@@第@@4次常务会议审议通过@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
益阳市@@人民政府@@@@
2022年@@3月@@24日@@
（此件主动公开@@）
关于优@@化营商环境@@促进市@@场主体@@高质量发@@展的实施@@方案@@
为全面落实@@“三@@高四@@新@@”战略定位和使命任务@@，贯彻落实@@《湖南省人民政府@@关于优@@化营商环境@@促进市@@场主体@@高质量发@@展的意见@@》（湘政发@@〔2022〕2号@@），持续深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@，促进市@@场主体@@高质量发展@@，结合我市@@实际@@，制定本实施@@方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神@@，按照省第十@@二@@@@次党代会和市@@第七@@次党代会部署要求@@，树牢@@“抓发展必须抓产业@@、抓产业必须抓市@@场主体@@培育@@”的鲜明导向@@，强@@力优化营商环境@@@@，加快@@建设高标@@准市@@场体系@@，在真抓实干中闯出市@@场主体@@高质量发展的新路子@@。“外引新量@@”与@@“内生增量@@”并重@@，努力形成大企业@@@@“顶天@@立地@@”、中小企业@@@@“铺天@@盖地@@”、微型企业@@及个体工商户@@@@“枝繁叶茂@@”的发展格局@@，为全面建设现代化新益阳打下坚实基础@@。
二@@、发展目标@@@@
——市@@场主体@@总量大幅增长@@。市@@场主体@@总量持续增长@@，生命力@@、活跃度不断提升@@。到@@2025年@@末@@，全市@@市@@场主体@@达到@@@@51.01万户@@。其中@@，企业@@11.1万户@@，个体工商户@@39万户@@，农民专业合作社@@0.91万户@@。
——市@@场主体@@结构持续改善@@。市@@场主体@@多元发展@@，三@@次产业布局更加合理@@，“三@@个高地@@”支撑更加有力@@。到@@2025年@@末@@，全市@@规模以上@@农产品@@加工企业@@@@、规模以上@@建筑业企业@@@@、规模以上@@服务业企业@@@@、限额以上@@商贸流通企业@@分别突破@@630家@@、129家@@、216家@@、714家@@，规模以上@@工业企业@@@@、高新技术企业@@@@、评价入库科技型中小企业@@@@@@、外商投资企业@@@@、外贸实绩企业@@分别突破@@1650家@@、600家@@、800家@@、669家@@、369家@@。
——市@@场主体@@质量逐步提升@@。加快@@“个转企@@、小升规@@、规改股@@、股上市@@@@@@”提档升级@@，市@@场主体@@综合实力@@、创新@@能力@@、经济效益不断提升@@，实现绿色化@@、有质量的增长@@。到@@2025年@@，全市@@产值过@@@@100亿元制造业企业@@达@@2家@@以上@@@@，产值过@@50亿元制造业企业@@达@@5家@@以上@@@@，税收过亿元制造业企业@@达@@@@15家@@以上@@@@，上市@@@@企业@@达@@16家@@以上@@@@，市@@级重点商贸物流园区@@8家@@以上@@@@，培育跨境电@@商企业@@@@5家@@以上@@@@。新引进@@“三@@类@@500强@@”企业@@项目@@15个以上@@@@，新增央地合作企业@@项目@@@@5个以上@@@@。打造一@@批国家@@级@@、省级@@小巨人@@企业@@和国家@@级制造业单项冠军企业@@@@@@（产品@@）。
——市@@场主体@@生态全面优化@@。营商环境@@全面优化@@，土地@@、资本@@、数据等要素市@@场化配置改革@@不断深化@@，产业配套能力持续提升@@，经营成本有效降低@@，行政服务水平和市@@场治理效能不断提升@@，企业@@办事简捷方便@@，发展生态更趋良好@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）聚焦@@“三@@高四@@新@@”战略定位和使命任务@@，加强@@@@重点市@@场主体@@培育@@
1．实施@@先进制造业企业@@培育行动@@@@。大力实施@@产业发展@@“千百十@@@@”工程@@，始终坚持@@“产业强@@市@@@@”不动摇@@，基本形成电@@子信息@@、高端装备制造@@、新材料@@、食品@@加工四@@大千亿级产业集群@@。到@@2025年@@，全市@@制造业增加值占@@GDP比重达@@35.5%以上@@，数字经济核心产业增加值占@@GDP比重达@@11.5%以上@@，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达@@@@25%以上@@，规模工业企业@@新产品@@销售收入占主营业务@@收入比重达@@@@15%以上@@。［市@@工业和信息化局@@牵头@@，市@@先进制造业高质量发展领导小组成员单位按职责分工负责@@；各区县@@@@（市@@）人民政府@@（管委会@@）负责落实@@。以下均需各区县@@@@@@（市@@）人民政府@@（管委会@@）负责落实@@，不再列出@@］
2．实施@@高新技术企业@@@@培育行动@@@@。建立@@“科企@@—高企@@—小巨人@@—上市@@@@领军型@@”企业@@梯度培育体系@@，支持各类企业@@申报科技计划项目@@。加快@@建立@@以企业@@为主体@@@@、市@@场为导向@@、“政产学研用金服@@”深度融合的科技创新@@@@体系@@。推进@@创新@@型企业@@@@、科技企业@@@@“小升高@@”培育计划和中小企业@@@@创新@@工程@@@@。支持企业@@创建重点实验室@@、工程@@技术研究中心@@、新型研发机构和科技成果转移转化中心等@@。紧扣国家@@重大专项和产业链布局@@，编制关键核心技术清单@@，集中力量支持重大科技攻关@@。到@@2025年@@，规模工业企业@@研发经费支出占主营业务@@收入比重达@@@@2.5%以上@@。（市@@科技局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@财政局@@、市@@工业和信息化局@@等按职责分工负责@@）
3．实施@@外资外贸企业@@培育行动@@@@。认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度@@@@，开展@@产贸融合@@、重点外贸企业@@招引@@、创新@@“飞地@@”行动@@，建立@@健全覆盖大中小型外贸企业@@的综合服务机制@@，推动@@外贸企业@@破零倍增@@、提质增效@@。深入推进@@@@规则@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度@@型开放@@，推动@@商贸投资便利化政策落地实施@@@@，及时回应投资咨询@@@@，支持优势产业@@、优势企业@@@@、优势产品@@高水平@@“走出去@@”，形成对外合作新优势@@。（市@@商务局@@牵头@@，市@@市@@场监管@@局@@、益阳海关@@、人民银行益阳市@@中心支行@@等按职责分工负责@@）
4．实施@@农业市@@场主体@@培育行动@@@@。推进@@“六@@大强@@农@@”行动@@，实施@@“千社@@”工程@@，鼓励家@@庭农场@@、返乡下乡人员创办农民专业合作社@@和农业企业@@@@。鼓励农民专业合作社@@创办农业企业@@@@，实施@@农村双创带头人培育行动@@@@，引导龙头企业@@@@@@、农民专业合作社@@、家@@庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体@@。支持农民专业合作社@@参与@@乡村振兴项目@@，鼓励支持农业企业@@股改@@、上市@@@@。持续推进@@@@“快递进村@@”工程@@。（市@@农业农村局@@牵头@@，市@@市@@场监管@@局@@、市@@乡村振兴局@@、市@@邮政管理@@局@@等按职责分工负责@@）
5．实施@@商贸流通企业@@培育行动@@@@。大力培育现代流通企业@@@@。优先发展基于仓储的供应链一@@体化服务模式@@，推进@@数字化智能化改造和跨界融合@@，培育一@@批以品牌化连锁化经营为代表@@、线上线下互动@@、国内国际联动@@、城乡相互促进的现代流通龙头企业@@@@@@。聚焦@@新业态@@、新模式@@、新服务@@，鼓励自有商贸品牌发展@@，培育一@@批具有核心竞争力的新消费品牌企业@@@@。鼓励大型物流企业@@通过市@@场化兼并重@@组@@、联盟合作等方式进行规模扩张和资源整合@@。聚焦@@跨境电@@子商务综合试验区建设@@，优化提升电@@商服务平台@@@@，便利跨境电@@商企业@@的资金@@汇划@@，规范直播电@@商产业首末两端业态@@，科学规划快递网点布局@@。（市@@商务局@@牵头@@，市@@交通运@@输局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@邮政管理@@局@@、人民银行益阳市@@中心支行@@等按职责分工负责@@）
6．实施@@文化旅游@@企业@@培育行动@@@@。推动@@旅游@@业提质升档@@，大力推进@@@@全域旅游@@@@，实施@@产业数字化战略@@，发展新型旅游@@业态@@。大力发展乡村旅游@@@@，催生一@@批有特色@@、有吸引力的@@“农家@@乐@@”“民宿@@”等经营主体@@@@，培育一@@批成长性好@@、竞争力强@@的骨干文化企业@@@@。加强@@@@红色文化资源保护与@@开发利用@@，促进文化与@@科技@@、互联网@@、旅游@@、体育等深度融合@@。（市@@文旅广体局牵头@@，市@@乡村振兴局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@商务局@@等按职责分工负责@@）
（二@@）加快@@优质企业@@梯度培育@@，促进市@@场主体@@发展壮大@@
7．实施@@“个转企@@”工程@@。建立@@扶持个体工商户@@发展部门联席会议制度@@@@，积极协@@调解决个体工商户@@租金@@、税费@@、社保@@、融资@@、住房公积金@@@@、用工等方面突出问题@@@@。建立@@“个转企@@”种子培育库@@，加大@@“个转企@@”支持力度@@，符合条件的@@“个转企@@”企业@@，转企三@@年@@内享受小微企业@@税费@@优惠政策@@。保持@@“个转企@@”登记档案延续性@@、一@@致性@@，支持个体工商户@@享有的专利权@@、商标@@权@@、名称权等权益保护转移至@@“个转企@@”企业@@名下@@。落实促进民营经济发展的各项政策措施@@，完善领导干部挂钩联系民营企业@@制度@@@@，加快@@构建亲清政商关系@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@委统战部@@、市@@发展改革@@委@@、市@@商务局@@、市@@税务局@@、市@@人力资源社会保障局@@、市@@公积金@@中心@@等按职责分工负责@@）
8．实施@@“小升规@@”工程@@。完善全市@@@@“专精特新@@”中小企业@@@@培育政策体系@@，培育更多@@@@“小巨人@@”企业@@。强@@化中小企业@@@@发展统筹协@@调机制作用@@，落实落地稳增长有关政策措施@@，优化中小企业@@@@发展支持政策@@，持续推动@@减税降费@@、减租降息@@、普惠金融等纾困惠企政策直达基层@@、直接惠及市@@场主体@@@@。开展@@“新增规模以上@@工业企业@@@@@@”行动@@，建立@@“小升规@@”重点企业@@培育库@@，扩增量@@、稳存量@@、提质量@@，促进全市@@规模工业企业@@数量稳步增长@@。支持小微企业@@扩大@@经营和服务@@，引导社会融资@@持续向小微企业@@倾斜@@，推进@@小微企业@@@@“无还本续贷@@”业务@@。支持资质等级建筑业企业@@@@、限额以上@@批零住宿餐饮企业@@@@、限额以上@@服务业企业@@规模发展@@。（市@@工业和信息化局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@商务局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@税务局@@、市@@政府金融办@@、市@@统计局@@、人民银行益阳市@@中心支行@@、益阳银保监分局@@等按职责分工负责@@）
9．实施@@“规改股@@”工程@@。鼓励和支持企业@@股份制改造@@，推动@@建立@@现代企业@@制度@@@@。严格落实股改企业@@相关税费@@优惠政策@@，加大@@对改制企业@@的财政@@、金融支持力度@@@@，支持各类型实体企业@@通过资本@@市@@场直接融资@@@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@商务局@@、市@@工业和信息化局@@、市@@财政局@@、市@@税务局@@、市@@政府金融办@@、市@@国资委@@、市@@工商联@@等按职责分工负责@@）
10．实施@@“股上市@@@@@@”工程@@。加快@@实施@@企业@@上市@@@@@@“金芙蓉@@”跃升行动@@计划@@。建立@@市@@@@级上市@@@@后备企业@@资源库@@，开展@@分类培育@@，推动@@上市@@@@进程@@。优化上市@@@@服务推进@@机制@@，建立@@市@@@@、县@@、园区三@@级领导联点帮扶机制@@，加大@@对重点拟上市@@@@企业@@的调研走访和业务@@培训力度@@。鼓励上市@@@@公司再融资@@和并购重组@@，提高@@上市@@@@公司专业化水平和风险防控能力@@。到@@2025年@@，省级@@、市@@级上市@@@@后备企业@@资源库数量分别动态保持@@在@@30家@@和@@50家@@以上@@@@，全市@@新增上市@@@@公司不少于@@9家@@，各区县@@@@（市@@）实现境内外上市@@@@公司全覆盖@@（大通湖区除外@@）。（市@@政府金融办@@牵头@@，市@@促进企业@@上市@@@@工作领导小组成员单位按职责分工负责@@）
11．实施@@招强@@引优工程@@@@。瞄准@@“三@@类@@500强@@”企业@@、龙头企业@@@@、上市@@@@企业@@招商@@，重点引进投入大@@、效益好@@、带动性强@@的先进制造业项目@@。深入实施@@@@“对接益商会@@、建设新家@@乡@@”行动@@，充分发挥@@益阳籍企业@@家@@队伍和各类人才优势@@，设立异地商@@（协@@）会招商联络中心@@，务实对接@@“京津冀@@”“长三@@角@@”和粤港澳大湾区@@，积极承接产业转移@@、深化产业合作@@，促进引资@@、引技@@、引智有机结合@@。设立市@@级重大招商项目评审委员会@@，聘请知名企业@@家@@组建产业链招商智囊团@@，支持区县@@@@（市@@）成立重大项目专家@@咨询@@委员会@@，对产业招商开展@@源头把关和专业咨询@@@@。（市@@商务局@@牵头@@，市@@农业农村局@@、市@@工业和信息化局@@、市@@市@@场监管@@局@@等按职责分工负责@@）
（三@@）着力优化营商环境@@@@，激发市@@场主体@@活力@@
12．提高@@登记便利化水平@@。严格落实全国统一@@的市@@场准入负面清单制度@@@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@。加快@@推进@@@@乐动安卓app 标@@准化规范化便利化@@，实施@@企业@@开办@@“四@@减@@”（减项目@@、减材料@@、减时间@@、减跑动@@）、“五@@零@@”（零距离@@、零见面@@、零延迟@@、零付费@@、零差评@@），将更多@@事项纳入@@“一@@件事一@@次办@@”，提高@@“一@@网通办@@”效率@@，扩大@@“跨省通办@@”范围@@。实施@@商事主体@@登记确认制改革@@@@。推广电@@子签章@@、电@@子发票等应用@@，推动@@高频电@@子证照标@@准化和跨区域互认共享@@。推动@@“一@@照通@@”改革@@，实现涉企行政审批证照集成@@“一@@码涵盖@@、一@@照通@@行@@”。发挥@@破产处置府院联动机制作用@@，推进@@数据共享和业务@@协@@同@@，持续优化简易注销制度@@改革@@@@，探索企业@@退出@@“一@@网通办@@”。探索长期吊销未注销企业@@强@@制注销试点@@和企业@@歇业制度@@@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@中级人民法院@@、市@@公安局@@、市@@人力资源社会保障局@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@商务局@@、市@@政务管理@@服务局@@、市@@公积金@@中心@@、人民银行益阳市@@中心支行@@、市@@税务局@@等按职责分工负责@@）
13．降低市@@场准营门槛@@。深入推进@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，推进@@“照后减证@@”和简化审批@@，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺@@。探索以市@@场主体@@信用为基础的市@@场准营制度@@改革@@@@，开展@@“承诺即入制@@”试点@@。深化工程@@建设项目审批制度@@改革@@@@，进一@@步压减电@@力接入审批时间@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@住房城乡建设局@@、国网益阳供电@@@@公司@@、市@@商事制度@@改革@@领导小组各成员单位按职责分工负责@@）
14．加大@@财税支持力度@@@@。进一@@步强@@化直达资金@@日@@常监控@@，规范拨付使用程序@@，加快@@拨付使用进度@@，提升直达资金@@使用效益@@。严格退付业务@@办理@@，简化工作流程@@，确保@@非税收入资金@@安全和缴款人权益@@。实行非税收入项目库动态管理@@@@，加强@@@@项目清理整顿@@，规范征收管理@@范围@@和标@@准@@，确保@@依法征收@@。优化税费@@优惠政策适用程序@@，推行惠企政策@@“免申即享@@”，落实制造业增值税留抵退税@@、小规模纳税人减征免征等减税降费政策@@。（市@@财政局@@、市@@税务局@@按职责分工负责@@）
15．优化金融生态环境@@。突出对小微企业@@@@、科技创新@@@@、先进制造业等重点领域的金融支持@@，积极开发适合各类市@@场主体@@融资@@需求的创新@@型信贷产品@@和服务@@，探索推广供应链票据融资@@@@、应收账款融资@@@@、“银税@@”信用类信贷产品@@@@、知识产权质押融资@@@@、知识价值信用贷款@@、绿色信贷产品@@等多类型投融资@@模式@@。引导银行机构通过投贷联动@@、债券承销等多种方式@@，为不同成长阶段的企业@@提供综合性金融服务@@。持续拓展全市@@政府性融资@@担保业务@@覆盖的广度和深度@@，不断完善政府性融资@@担保体系建设@@，提升服务实体经济的信心和能力@@。（市@@政府金融办@@牵头@@，市@@财政局@@、市@@税务局@@、市@@市@@场监管@@局@@、人民银行益阳市@@中心支行@@、益阳银保监分局@@等按职责分工负责@@）
16．强@@化要素保障@@。完善周转地@@、标@@准地@@、弹性地政策@@，引导企业@@集聚发展@@。做好保供稳价工作@@，科学调度煤@@、电@@、油@@、气@@、运@@，防止要素成本高企@@造成市@@场预期减弱@@。加强@@@@城镇供水供电@@@@供气@@@@清理规范@@，帮助企业@@解决用工@@、用地@@、资金@@、关键零部件供应等生产要素问题@@@@。加大@@创业扶持力度@@，对符合条件的@@高校毕业生@@、登记失业人员等创业群体发放一@@次性创业补贴@@、初创企业@@经营场所租金补贴和社保@@补贴@@。（市@@发展改革@@委@@牵头@@，市@@工业和信息化局@@、市@@人力资源社会保障局@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@自然资源和规划局@@、市@@市@@场监管@@局@@、国网益阳供电@@@@公司@@等按职责分工负责@@）
17．着力助企纾困@@。开展@@“百行进万企@@”融资@@对接活动@@，加大@@对小微企业@@和个体工商户@@的贷款支持@@。落实个体工商户@@稳岗就业补贴@@，降低小微企业@@和个体工商户@@地租成本@@，引导平台@@企业@@降低不合理收费和抽成@@。建立@@产融合作制造业企业@@@@“白名单@@”制度@@。开展@@“新官不理旧账@@”问题@@专项整治@@，保持@@拖欠民营企业@@@@、中小企业@@@@账款问题@@动态清零@@。完善与@@企业@@@@、行业协@@会商会的常态化联系机制@@，主动让企业@@家@@参与@@到@@政策制定过程中@@，畅通沟通渠道@@、传递发展信心@@、解决实际问题@@@@。（市@@工业和信息化局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@财政局@@、市@@人力资源社会保障局@@、市@@住房城乡建设局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@政府金融办@@、人民银行益阳市@@中心支行@@等按职责分工负责@@）
18．开展@@涉企收费专项治理@@。完善涉企收费目录清单制度@@@@，整治园区@@、楼宇@@、商业综合体等转供电@@@@主体@@违法加价行为@@。加强@@@@供水@@、供电@@@@、供气@@@@、供暖工程@@安装@@、维护维修领域价格监管@@@@，查处不执行政府定价或政府指导价@@、收取不合理费用等违法违规行为@@。聚焦@@金融机构融资@@环节和支付环节收费问题@@@@，重点查处商业银行与@@贷款捆绑强@@制收费@@、只收费不服务@@、不落实支付手续费减免政策等行为@@。严厉查处行业协@@会商会乱收费行为@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@民政局@@、市@@住房城乡建设局@@、人民银行益阳市@@中心支行@@、益阳海关@@、益阳银保监分局@@等按职责分工负责@@）
19．实施@@知识产权促进运@@用保护行动@@@@。完善知识产权服务体系@@，开展@@知识产权服务企业@@工作@@，对重点行业和资源禀赋优势产业开展@@强@@链护链行动@@@@，围绕关键核心技术做好国内外布局@@，提高@@核心专利维持年@@限@@，加强@@@@关键领域自主知识产权的创造和储备@@。依法全面保护各类产权@@，对企业@@生产经营过程中产生但尚未注册的知识产权@@、有潜在价值的电@@子数据以及商业秘密实行前置保护@@。开展@@知识价值信用贷款@@风险补偿试点@@@@。到@@2025年@@，全市@@有效发明专利达@@2000件以上@@@@。实施@@专利兴农@@、商标@@富农@@、地理标@@志强@@农工程@@@@，加强@@@@地理标@@志国际互认互保@@，推动@@“益品出湘@@”“益品出境@@”。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@、市@@知识产权协@@调领导小组各成员单位按职责分工负责@@）
20．深化质量提升行动@@@@。全面开展@@工业基础件和原材料质量@@、制造业质量@@、消费品质量@@、食品@@质量提升行动@@@@。加大@@对影响国计民生的重要工业产品@@@@、重要消费品@@、可能危及人体健康和人身财产安全的产品@@监督抽查@@。深入实施@@@@重大技术装备攻关@@、智能制造和绿色制造工程@@@@。健全农业标@@准体系和农产品@@质量追溯体系@@，实施@@“优质粮油@@工程@@@@”行动@@。全面提升生产@@、生活服务业质量@@。加强@@@@中国质量奖@@、鲁班奖@@、大禹奖@@、省长质量奖@@、芙蓉奖@@、制造业单项冠军企业@@@@、A级旅游@@景区培育和申报@@，开展@@国家@@@@、省级@@示范区创建@@，树立高质量发展标@@杆@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@质量强@@市@@领导小组成员单位按职责分工负责@@）
（四@@）强@@化事中事后监管@@@@，营造公平竞争环境@@
21．加强@@@@公平竞争审查@@。强@@化竞争政策的基础性地位@@，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三@@方评估@@，防止出台地方保护@@、区域封锁@@、行业壁垒@@、企业@@垄断等排除@@、限制竞争的政策措施@@，公平对待各类市@@场主体@@@@。建立@@健全司法机构查办涉企案件影响评估制度@@@@，保护企业@@合法权益@@，营造各类市@@场主体@@平等使用资源要素@@、公平参与@@竞争@@、同等受到@@法律保护的制度@@环境@@，稳定市@@场预期@@，增强@@企业@@投资信心@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@司法局@@、市@@商务局@@等按职责分工负责@@）
22．强@@化反垄断和反不正当竞争执法@@。加强@@@@民生保障@@、促进创新@@等重点领域反垄断案件线索摸排工作@@，依法查处达成垄断协@@议@@、滥用市@@场支配地位等行为@@。充分发挥@@反不正当竞争联席会议制度@@作用@@，加大@@对市@@场混淆@@、虚假宣传@@、商业贿赂@@、不正当有奖销售@@、商业诋毁@@、网络领域不正当竞争行为的查处力度@@。加强@@@@平台@@经济@@、共享经济等新业态反垄断和反不正当竞争规制@@@@，防止资本@@野蛮生长@@、无序扩张@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@中级人民法院@@、市@@人民检察院@@、市@@公安局@@、市@@司法局@@、益阳银保监分局@@等按职责分工负责@@）
23．健全现代化市@@场监管@@机制@@。发挥@@“互联网@@+监管@@”平台@@作用@@，持续推进@@@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化全覆盖@@，拓展随机抽查参与@@部门@@，做到@@@@“应随尽随@@、应联尽联@@”。推广信用承诺制@@、告知承诺制@@，健全守信联合激励和失信@@联合惩戒机制@@。加强@@@@市@@场主体@@违法处罚@@、失信@@“黑名单@@”信息全量归集公示@@，使诚信守法者@@“无事不扰@@”，违法失信@@者@@“利剑高悬@@”。实行包容审慎监管@@@@，压缩自由裁量空间@@@@，推行轻微违法@@“首违不罚@@”。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@发展改革@@委@@、市@@司法局@@、市@@卫生健康委@@、人民银行益阳市@@中心支行@@等按职责分工负责@@）
四@@、保障措施@@
（一@@）强@@化组织保障@@。建立@@由市@@长任召集人的市@@市@@场主体@@高质量发展联席会议制度@@@@。联席会议办公室设在市@@市@@场监管@@局@@@@，由市@@市@@场监管@@局@@局长任办公室主任@@。联席会议要加强@@@@工作调度@@、问题@@会商@@、信息通报和统筹推进@@@@。
（二@@）强@@化政策集成@@。用好政策@@“工具箱@@”，打出服务@@“组合拳@@”，加大@@财政保障@@，增强@@工作合力@@。聚焦@@企业@@精准帮扶@@，聚焦@@存量企业@@稳定发展@@，聚焦@@新增企业@@巩固提升@@，做大做优一@@批@@、招大引强@@一@@批@@、兼并重@@组一@@批@@，分级打造培育十@@亿级@@、百亿级企业@@@@。赋予园区更大的审批服务自主权@@，推行极简审批模式@@，提升园区综合服务能力@@，优化园区企业@@全生命周期服务@@。
（三@@）强@@化责任落实@@。市@@市@@场主体@@高质量发展联席会议将发展目标@@@@分解到@@各区县@@@@@@（市@@）人民政府@@（管委会@@）和相关部门@@，各地各部门要把市@@场主体@@高质量发展作为@@“一@@把手@@”工程@@，加强@@@@组织领导和统筹协@@调@@。各区县@@@@（市@@）人民政府@@（管委会@@）要落实属地责任@@，按照本实施@@方案要求制定行动@@计划和年@@度计划@@，并认真抓好落实@@。市@@直各相关部门要成立工作专班@@，细化举措@@，建立@@台账@@，加强@@@@指导@@。各区县@@@@（市@@）人民政府@@（管委会@@）和相关部门@@具体实施@@计划报联席会议办公室备案@@，并定期向联席会议办公室上报工作情况@@。
（四@@）强@@化督查激励@@。将市@@场主体@@高质量发展工作纳入绩效考核和真抓实干督查激励范畴@@。建立@@市@@@@场主体@@统计分析@@报告制度@@@@，加强@@@@日@@常监测@@、统计分析@@，实行月@@调度@@、季讲评@@、年@@考核@@。市@@政府督查室对各项政策措施落实情况进行定期督查@@，对工作落实不力的通报问责@@。
附件@@：1．益阳市@@市@@场主体@@高质量发展目标@@@@清单@@
2．益阳市@@市@@场主体@@高质量发展目标@@@@任务分解表@@（省定项目@@）
3．益阳市@@优化营商环境@@促进市@@场主体@@高质量发展@@的若干措施@@
一@@、对获得省政府真抓实干督查激励表扬的区县@@@@（市@@）奖励@@30万元@@。对获得市@@政府真抓实干督查激励表扬的区县@@@@（市@@）和市@@直部门分别奖励@@@@20万元@@、10万元@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@财政局@@，排第一@@的为牵头单位@@，下同@@）
二@@、推广市@@场主体@@登记集群注册模式@@，允许多个市@@场主体@@以一@@家@@企业@@的住所作为自己的住所登记@@，并由该企业@@提供住所托管服务@@；扩大@@电@@子营业执照应用范围@@@@，推动@@电@@子营业执照在税务@@、社保@@、公积金@@、银行开户@@、招投标@@等领域互认共享@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@政务管理@@服务局@@、市@@税务局@@、市@@人力资源社会保障局@@、市@@公积金@@中心@@、市@@发展改革@@委@@、市@@住房城乡建设局@@）
三@@、全面推行企业@@登记@@“五@@办@@”“五@@零@@”极简审批益阳模式@@，企业@@开办全流程时间压缩至@@1个工作日@@内@@，全面实行新开办企业@@首套印章免费@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@政务管理@@服务局@@、市@@税务局@@、市@@人力资源社会保障局@@、市@@公积金@@中心@@、市@@公安局@@）
四@@、电@@力接入事项入驻工改综合服务窗口并联办理@@，报装环节提前至工程@@建设许可阶段@@，电@@力接入验收并至工程@@竣工验收@@；低压非居民用户全程网办@@“一@@次都不跑@@”，高压用户@@“最多跑一@@次@@”，并在@@10个工作日@@内@@完成审批手续@@；低压用户外线接入事项由审批改承诺备案@@。（责任单位@@：国网益阳供电@@@@公司@@）
五@@、建筑业企业@@施工劳务资质由审批改为备案@@，对部分企业@@资质审批实行告知承诺制@@@@。（责任单位@@：市@@住房城乡建设局@@）
六@@、食品@@、药品经营等领域实行营业执照@@、许可事项一@@次申请并联办理和@@“一@@网通办@@”，实现市@@场准入准营@@“一@@码覆盖@@、一@@照通@@行@@”。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@政务管理@@服务局@@）
七@@、大力推进@@@@“减证便民@@”，开展@@不应由基层群众性自治组织出具证明事项专项整治行动@@@@，全面推行证明事项告知承诺制@@@@。（市@@政务管理@@服务局@@、市@@民政局@@、市@@司法局@@）
八@@、完善科技投入机制@@，拓展科技型企业@@融资@@渠道@@，与@@金融机构建立@@长效联动机制@@；探索科技型企业@@知识价值信用贷款@@风险补偿@@，推动@@科技型企业@@上市@@@@融资@@@@。（责任单位@@：市@@科技局@@、市@@发展改革@@委@@、市@@工业和信息化局@@、市@@财政局@@、市@@政府金融办@@、市@@市@@场监管@@局@@）
九@@、实施@@资本@@市@@场县@@域工程@@@@，引导和推动@@农业企业@@股改@@，完善农民合作社登记管理@@@@、财务@@、会计制度@@@@，支持和鼓励农业企业@@上市@@@@融资@@@@；持续开展@@省@@、市@@、县@@农民合作社示范社三@@级联创@@。（责任单位@@：市@@农业农村局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@政府金融办@@、市@@乡村振兴局@@）
十@@、指导企业@@制定严于国家@@标@@准@@、行业标@@准的企业@@标@@准@@；引导企业@@申报湖南名品认定@@，完善奖励@@@@、激励机制@@，对首次获得湖南名品认定的企业@@奖励@@@@5万元@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@财政局@@）
十@@一@@@@、全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度@@@@，大力引进外资企业@@@@；重点打造@@“益阳味道@@”“惠民购车节@@”等重点消费促进展会@@；建设朝阳保税物流中心@@，加快@@开通泥湾码头至岳阳城陵矶至上海的集装箱航线@@。（责任单位@@：市@@商务局@@、市@@交通运@@输局@@、市@@市@@场监管@@局@@、益阳海关@@）
十@@二@@@@、市@@融资@@担保公司@@对单户担保金额@@@@500万元@@及以下的小微企业@@担保费率降至@@0.8%，其中@@线上担保产品@@为@@0.5%，单户担保金额@@500万元@@至@@1000万元@@的小微企业@@担保费率降至@@1%；湖南农担益阳市@@分公司@@10万元@@至@@300万元@@的政策性业务@@担保费率不超过@@0.8%。（责任单位@@：市@@融资@@担保公司@@、市@@政府金融办@@、人民银行益阳市@@中心支行@@、益阳银保监分局@@）
十@@三@@@@、定期组织企业@@管理@@人员开展@@主题@@培训@@，提升管理@@水平和企业@@竞争力@@；鼓励规模工业企业@@开展@@规范化股份制改造@@，对年@@纳税@@500万元@@以上@@且完成股改的@@，给予@@30万元@@一@@次性奖励@@@@。（责任单位@@：市@@工业和信息化局@@、市@@财政局@@、市@@商务局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@工商联@@）
十@@四@@@@、成立益阳市@@知识产权纠纷人民调解委员会@@，完善民事诉讼@@、行政裁决@@、人民调解衔接机制@@；确保@@“安化黑茶国家@@地理标@@志保护产品@@示范区@@”成功验收@@；强@@化三@@个省级@@知识产权服务中心功能作用@@，服务企业@@知识产权能力水平提升@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@）
十@@五@@@@、建立@@专业审判团队@@，提高@@审理金融纠纷案件能力水平@@，加强@@@@12348法律咨询@@服务热线@@、诉讼服务网@@、微信小程序建设@@，畅通中小投资者法律服务途径@@。（责任单位@@：市@@中级人民法院@@、市@@人民检察院@@、市@@司法局@@）
十@@六@@@@、简化企业@@破产办理流程@@，破产案件平均审理周期压缩至@@60天@@，运@@用简化程序的破产案件一@@般在@@6个月@@内办结@@；强@@化企业@@破产协@@调机制@@，解决破产处置中涉民生保障社会稳定等问题@@@@。（责任单位@@：市@@中级人民法院@@、市@@发展改革@@委@@、市@@企业@@破产处置府院协@@调机制成员单位@@）
十@@七@@@@、全面严格执行行政执法@@“三@@项制度@@@@”，依法公布执法机关@@、执法对象@@、执法类别@@、执法结论等执法信息@@；全面建立@@轻微违法不予处罚清单@@，企业@@主动消除减轻危害后果@@、配合查处违法行为有立功表现的@@，依法从轻或者减轻处罚@@。（责任单位@@：市@@司法局@@、各行政执法单位@@）
抄送@@：市@@委各部门@@，益阳军分区@@。
市@@人大常委会办公室@@，市@@政协@@办公室@@，市@@监委@@，市@@法院@@，市@@检察院@@。
各民主党派市@@委@@。
益阳市@@人民政府@@@@办公室@@ 2022年@@3月@@25日@@印发@@
