各市@@、自治州人民政府@@，兰州新区管委会@@，省政府各部门@@，中央在甘各单位@@：
《甘肃@@省推进新建商品房@@“交房即交证@@”改革@@实施方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际@@@@，认真抓好贯彻落实@@@@。
甘肃@@省人民政府办公厅@@
2022年@@4月@@6日@@
（此件公开发布@@）
甘肃@@省推进新建商品房@@“交房即交证@@”改革@@实施方案@@
为@@巩固化解国有土地@@上已售城镇住宅历史遗留@@“登@@记难@@”问题@@工作成果@@，构建房地产规范管理机制@@，切实保障群众合法权益@@，结合实际@@，制定@@本方案@@。
一@@、改革@@目标@@@@
落实@@“放管服@@”改革@@和优化营商环境@@要求@@，统筹推进工程建设@@项目@@@@审批@@@@制度@@、建设@@项目@@“多测合一@@@@”“互联网@@+乐动安卓app ”、压缩不动产登@@记@@办理时间@@、市政公用@@服务报装接入等改革@@事项@@，优化整合商品房预售@@、竣工验收备案@@、房屋交付使用@@@@、不动产登@@记@@办理等流程@@，构建政府主导@@、部门监管@@、企业主责@@、购房人配合的责任体系@@，实现@@新建商品房@@“交房即交证@@”。
2022年@@县市区城镇规划@@区范围内有新建商品房交付的@@，5月@@底前至少确定@@1个项目开展@@“交房即交证@@”改革@@试点@@；2022年@@8月@@1日@@起@@，嘉峪关市@@、金昌市@@、兰州新区城镇规划@@区范围内推行新建商品房@@“交房即交证@@”改革@@，其他市州选择@@1个县市区推行@@；2023年@@1月@@1日@@起@@，各市@@州@@、县市区城镇规划@@区范围内新建商品房全面实行@@“交房即交证@@”。
鼓励各地结合实际@@将@@经济适用@@房等政策性住房纳入@@“交房即交证@@”改革@@范围@@，鼓励有条件的县市区新建商品房实行现房销售@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）调整@@优化办事窗口@@。
1.加强窗口建设@@@@。进一@@步加强工程建设@@项目@@审批@@@@@@、税费收缴@@、不动产登@@记@@、交易@@及公共服务事项窗口建设@@@@，推进不动产登@@记@@@@、交易@@、缴税@@、缴费@@“一@@窗受理@@、并行办理@@”。加强窗口工作人员作风建设@@@@，按照@@《甘肃@@省不动产登@@记@@窗口标@@准化建设@@指南@@（试行@@）》等标@@准规范@@，做好@@“交房即交证@@”相关政策咨询@@和引导服务@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@、省住建厅@@、省税务@@局@@，责任单位@@：省广电@@局@@、省通信管理局@@、国网甘肃@@省电@@力公司@@、中石油昆仑燃气@@公司甘肃@@分公司@@、甘肃@@中石油昆仑燃气@@有限公司@@、中国广电@@甘肃@@网络股份有限公司@@。各市@@州@@人民政府@@、兰州新区管委会@@负责落实@@@@，以下任务均需各市@@州@@人民政府@@@@、兰州新区管委会@@负责落实@@@@，不再列出@@）
2.推行联动办理@@。构建信息共享@@、联合审批@@@@机制@@，实现@@“交房即交证@@”与工程建设@@项目@@审批@@@@事项有机结合@@。依托@@“一@@窗受理@@”服务窗口和信息平台@@联动@@，推动水@@、电@@、气@@、暖@@、有线电@@视@@、通信网络等公共服务与不动产登@@记@@同步办理@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@、省住建厅@@，责任单位@@：省广电@@局@@、省通信管理局@@、国网甘肃@@省电@@力公司@@、中石油昆仑燃气@@公司甘肃@@分公司@@、甘肃@@中石油昆仑燃气@@有限公司@@、中国广电@@甘肃@@网络股份有限公司@@）
（二@@）优化整合业务流程@@。
1.严把审批@@@@关口@@。严格审批@@@@制度和审批@@@@程序@@，对不具备相应条件@@、未缴清相关税费的房地产开发项目@@，严禁违规办理国有建设@@用@@地使用@@权登@@记@@、建设@@工程规划@@许可@@@@、建设@@用@@地规划@@许可@@@@、建筑工程施工许可@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@、省住建厅@@，责任单位@@：省税务@@局@@）
2.落实@@商品房预售制度@@。严格执行商品房预售标@@准和条件@@，在办理商品房预售许可时@@，应依法审查项目开发企业提供@@的材料是否符合法定条件@@。对已取得商品房预售许可的项目@@，督促项目开发企业按照@@@@“交房即交证@@”程序和要求@@，做好@@相关准备工作@@。对未取得商品房预售许可违规销售的项目@@，责令立即停止销售并依法作出处理@@。（牵头单位@@：省住建厅@@，责任单位@@：省自然资源厅@@、省税务@@局@@）
3.优化预售合同网签备案@@。制定@@“交房即交证@@”标@@准化商品房预售合同范本@@，将@@协助购房人办理不动产转移登@@记纳入房地产开发企业职责@@，明确交房时间@@、条件和双方权利义务@@，确保房地产开发企业交付的房屋竣工联合验收合格@@、完成竣工验收备案@@@@、权属清晰无争议且已具备办理不动产转移登@@记条件@@。商品房预售时@@，房地产开发企业与购房人网上签订预售合同@@，系统自动核验@@，一@@键生成电@@子合同@@，并实时推送至大数据管理等部门@@。合同义务履行情况纳入房地产市场监管和诚信管理范围@@。（牵头单位@@：省住建厅@@，责任单位@@：省自然资源厅@@、省市场监管局@@、省大数据中心@@、省税务@@局@@、甘肃@@银保监局@@）
4.大力推行预告登@@记@@。对预售商品房实行预告登@@记@@，推动预售商品房合同备案与预告登@@记同步申请@@、协同办理@@，探索开展预告登@@记和转移@@、抵押登@@记合并申请@@，由房地产开发企业在预告登@@记时同步收集新建商品房转移@@、抵押登@@记的相关材料@@。已办理预告登@@记的@@，在办理转移@@、抵押登@@记时@@，未变化材料直接沿用@@@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@，责任单位@@：省住建厅@@、省税务@@局@@、甘肃@@银保监局@@）
5.前置相关测绘@@流程@@。将@@不动产权属调查和土地@@@@、规划@@、房产测绘@@@@、落宗等流程前置到竣工联合验收之前或同步进行@@，确保完成工程竣工验收备案@@即具备办理首次登@@记条件@@。按照@@“多测合一@@@@”改革@@要求做好@@测量@@、测绘@@成果审核入库@@，并作为@@联合验收和不动产登@@记@@的申请材料@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@，责任单位@@：省住建厅@@）
6.严格实行联合验收@@。落实@@工程建设@@项目@@限时联合验收规定和要求@@，及时办理竣工验收备案@@@@，将@@人防@@工程要求纳入施工过程质量安全监管体系@@，强化项目全过程监管和纠偏@@。推行以工程保函替代工程质量保证金@@，提供@@工程质量保证担保@@。严格落实@@@@《建设@@工程质量管理条例@@》，未完成竣工验收@@、未办理登@@记的房屋不得直接交付使用@@@@。（牵头单位@@：省住建厅@@、省自然资源厅@@，责任单位@@：省人防@@办@@）
7.并行开展核实核算@@。在竣工验收阶段@@，严格按照@@规划@@条件核实相关数据@@，做好@@有关@@“期转现@@”数据核实@@、土地@@指标@@核算@@、物业管理用@@房确认等工作@@；足额完成土地@@价款@@、报建费@@（城市基础设施配套费@@、水土保持费@@、人防@@易地建设@@费@@）、公共维修资金及相关税费的核算@@、清缴或归集@@，在不动产首次和转移登@@记时不再进行核验@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@，责任单位@@：省财政厅@@、省住建厅@@、省水利厅@@、省人防@@办@@、省税务@@局@@）
8.推行施工过程结算和告知承诺制@@。对约定结算节点内完成的质量合格工程内容@@，即时同步计算@@、调整@@、确认及支付工程价款@@。推行告知承诺制@@，将@@“竣工结算备案@@”等事项调整@@到竣工验收备案@@后@@，房地产开发企业应在承诺期内补齐相关材料@@，对存在失信行为@@的@@，依法依规进行行政处理及信用@@惩戒@@。（牵头单位@@：省住建厅@@，责任单位@@：省自然资源厅@@、省市场监管局@@）
9.加快不动产首次登@@记@@。房地产开发企业在项目规划@@@@、消防@@、人防@@、竣工等验收合格并取得备案手续后@@，20个工作日@@内申请办理不动产首次登@@记@@。按照@@《不动产登@@记@@暂行条例实施细则@@》等规定明确申请材料@@，对能从工程建设@@项目@@审批@@@@管理系统等共享获取的竣工联合验收材料@@、房屋测绘@@报告及成果数据@@，不得要求申请人重复提供@@@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@，责任单位@@：省住建厅@@）
10.实行交房与转移登@@记联动@@。房地产开发企业达到交房条件时@@，采取现场交房交证方式的@@，应提前将@@集中办理交房安排告知不动产登@@记@@机构@@，组织好现场发证@@；采取购房人集中委托房地产开发企业分批@@次提前申请登@@记办证的@@，由企业统一@@代领@@，送证上门@@。登@@记机构可以现场依申请办理转移登@@记@@，或购房人通过@@网办平台@@线上申请办理@@，发放不动产权电@@子证照@@，也可以委托邮寄纸质证书@@。（牵头单位@@：省住建厅@@、省自然资源厅@@，责任单位@@：省税务@@局@@）
11.优化不动产登@@记@@服务@@。进一@@步加强规划@@@@、土地@@、建设@@、房屋交易@@@@、税务@@、金融与不动产登@@记@@全流程业务协同联动@@。创新登@@记服务举措@@，优化不动产登@@记@@业务流程@@，压缩不动产首次登@@记和转移登@@记办理时间@@，推动不动产登@@记@@端口向开发企业延伸@@，方便企业和群众办事@@。鼓励购房人通过@@甘肃@@省@@“互联网@@+不动产登@@记@@”、甘肃@@省电@@子税务@@局等服务平台@@@@，办理转移登@@记申请@@、税费缴纳等业务@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@，责任单位@@：省住建厅@@、省税务@@局@@、甘肃@@银保监局@@）
（三@@）加强平台@@协同共享@@。
1.加快不动产统一@@登@@记平台@@建设@@@@。推进全省统一@@的不动产登@@记@@信息平台@@建设@@@@，与住建房屋交易@@@@@@、税务@@税收征管@@、财政统一@@支付及省工程建设@@项目@@审批@@@@管理系统互通融合@@，实现@@覆盖全省@@、面向大众并延伸到房地产开发企业@@、金融机构的@@“一@@站式@@”综合服务@@，达到楼盘表同一@@@@、数据同源@@，支撑不动产登@@记@@@@“一@@网通办@@、省内通办@@、跨省通办@@”。（牵头单位@@：省自然资源厅@@、省大数据中心@@，责任单位@@：省财政厅@@、省住建厅@@、省税务@@局@@、甘肃@@银保监局@@）
2.推动工程建设@@项目@@@@“一@@网通办@@”。完善工程建设@@项目@@审批@@@@管理系统@@，将@@不动产首次登@@记纳入系统进行申报@@，建立全省工程建设@@项目@@代码与不动产单元代码的关联关系@@，实现@@与国土空间@@基础信息平台@@@@、税收征管系统@@、不动产登@@记@@平台@@等无缝衔接@@，实现@@房地产开发项目报建@@、审批@@@@、竣工备案@@、测绘@@、交易@@、登@@记成果全流程信息共享@@和@@“一@@网通办@@”。（牵头单位@@：省住建厅@@，责任单位@@：省自然资源厅@@、省大数据中心@@、省税务@@局@@）
3.加强信息共享与应用@@@@。依托@@政务数据共享交换平台@@@@，推进部门信息共享集成@@，实现@@司法判决@@、户口本信息@@、竣工验收备案@@、商品房预售备案@@、房屋测绘@@成果报告@@、经济适用@@房购房资格审核@@、土地@@房屋资产调拨@@、医学证明等信息与不动产登@@记@@互通共享@@。推进工程建设@@项目@@@@、土地@@出让合同或划拨决定书@@、规划@@许可@@、房屋买卖合同@@、抵押合同@@、完税凭证等与不动产单元代码@@“一@@码关联@@”。推进用@@地全程一@@体化管理@@，实现@@“批@@、供@@、用@@、登@@”全流程信息共享@@。加大电@@子证照在查询@@、共享和业务联办中的应用@@@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@、省大数据中心@@，责任单位@@：省法院@@、省公安厅@@、省住建厅@@、省卫生健康委@@、省政府国资委@@、省税务@@局@@）
（四@@）不断强化监管约束@@。
1.落实@@全程监管整治@@。按照@@“谁审批@@@@谁监管@@，谁主管谁监管@@”原则@@，加强事前事中事后全过程监管@@，做到问题@@@@“早发现@@、早制止@@、早处理@@”。加强建设@@用@@地及工程规划@@批@@后监管和房地产市场监管@@，严格落实@@@@预售资金监管制度@@，将@@预售资金监管期限延长至该商品房办理不动产首次登@@记之日@@@@，确保所有预售资金直接存入监管账户@@，优先用@@于@@支付所欠税费及工程款@@。建立房地产市场领域联合执法工作机制@@，加大排查整治力度@@，杜绝开发企业违规代收契税等现象@@，依法严厉打击房地产市场领域违法违规行为@@@@。（牵头单位@@：省住建厅@@，责任单位@@：省自然资源厅@@、省税务@@局@@）
2.建立健全诚信体系@@。将@@“交房即交证@@”改革@@中市场主体@@企业诚信守信情况纳入房地产行业信用@@信息和不动产登@@记@@领域信用@@信息归集范围@@，统一@@记入省级社会信用@@信息平台@@@@，通过@@“信用@@中国@@（甘肃@@）”网站等渠道依法向社会公开@@，并推送相关部门依法依规实施@@“一@@处失信@@、处处受限@@”联合惩戒@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@，责任单位@@：省自然资源厅@@、省住建厅@@、省市场监管局@@、人行兰州中心支行@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。省化解国有土地@@上已售城镇住宅历史遗留@@“登@@记难@@”问题@@工作领导小组负责统筹全省新建商品房@@“交房即交证@@”改革@@工作@@。省政府相关部门要靠实责任@@、密切配合@@、形成合力@@，进一@@步加大信息共享和结果互认力度@@。各地要高度重视改革@@工作@@@@，增强责任意识@@，加大改革@@力度@@，保障工作经费@@。各市@@州@@政府@@、兰州新区管委会@@要结合实际@@@@，制定@@新建商品房@@“交房即交证@@”改革@@实施方案@@，进一@@步明确时间表@@、流程图和职责分工@@，于@@2022年@@4月@@底前报送省自然资源厅@@备案@@。
（二@@）强化调度督导@@@@。各地要建立@@“交房即交证@@”督导@@、通报等制度@@，确保按期完成各项改革@@任务@@，从源头杜绝@@“登@@记难@@”问题@@发生@@。省政府有关部门要加大指导力度@@，及时研究解决改革@@中发现的新情况@@、新问题@@@@。房地产开发企业要依法履行市场主体@@责任@@，依法依规建设@@@@、经营房地产开发项目@@。
（三@@）加大宣传引导@@。各地要加强新建商品房@@“交房即交证@@”改革@@的宣传力度@@，引导房地产开发企业自觉守法@@、诚信经营@@，营造公开@@、公平@@、公正的市场环境@@，切实维护购房人的合法权益@@。要总结推广@@“交房即交证@@”典型经验和工作成效@@，主动关注社会舆情@@，及时回应社会关注@@，营造良好的改革@@氛围@@。
