为进一@@步深化农业农村领域@@@@“放管@@服@@”改革@@、持续优化营商环境@@@@，深入贯彻@@《国务院关于@@加快推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@规范@@化@@便利化@@@@的指导意见@@》（国发@@〔2022〕5号@@）、《国务院办公厅关于@@全面实行行政许可事项清单@@管理的通知@@》（国办发@@〔2022〕2号@@）和@@《国务院办公厅关于@@加快推进@@电子证照扩大应用领域和@@全国互通互认的意@@见@@》（国办发@@〔2022〕3号@@）部署要求@@，现提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。深化农业农村领域@@“放管@@服@@”改革@@工作@@，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次全会精神@@，认真贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，不断推进@@政府治理体系和@@治理能力现代化@@，严格落实行政许可事项清单@@管理@@，加强@@事前事中事后全链条全领域监管@@@@，持续推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范@@化@@、便利化@@，更大激发市@@场活力和@@社会创造力@@@@，切实增强农业农村领域市@@场主体@@的获得感@@，助推乡村振兴战略全面实施@@。
（二@@）工作目标@@@@。2022年@@底前@@，构建形成@@全国统筹@@、分级负责@@、事项统一@@@@、权责清晰的农业农村领域行政许可事项清单@@体系@@，依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理@@，对清单内事项逐项编制@@发布实施规范@@@@；编制@@农业农村领域@@乐动安卓app 事项基本目录@@@@，乐动安卓app 平台@@服务能力显著增强@@；制定完善农业农村领域常用证照的电子证照标@@准@@，推动电子证照应用@@和@@共享@@。到@@2025年@@，实现@@同一@@行政许可事项在不同地区和@@层级同要素管理@@、同标@@准办理@@；乐动安卓app 线上线下协调发展@@，标@@准化@@、规范@@化@@、便利化@@水平大幅提升@@；电子证照应用@@制度规则逐步健全@@，实现@@跨层级@@、跨地域@@、跨部门共享互认互信@@。
二@@、基本原则@@
（一@@）坚持便民高效@@。强化服务意识@@，创新服务方式@@，从企业和@@群众的需求出发@@，破除束缚企业发展的不合理障碍@@，便利企业群众生产经营与办事创业@@，践行全心全意为人民服务的宗旨@@。
（二@@）坚持市@@场导向@@。处理好政府和@@市@@场的关系@@，使市@@场在资源配置中起决定性作用和@@更好发挥政府作用@@，为市@@场主体@@营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的环境@@，激发市@@场活力和@@社会创造力@@。
（三@@）坚持法治引领@@。强化法治思维@@，依法保护各类市@@场主体@@合法权益@@，用法治巩固和@@深化@@“放管@@服@@”改革@@成果@@，提高监管@@的精准性@@、有效性@@，使改革@@与建设法治政府@@、推进@@依法行政协同推进@@@@，相辅相成@@。
（四@@）坚持系统@@推进@@@@。建立完善协同高效的@@“放管@@服@@”改革@@工作@@推进@@机制@@，分级负责@@、协同联动@@，将简政放权@@、放管@@结合@@、优化服务与全面实施乡村振兴战略紧密衔接@@、整体谋划@@、统筹推进@@@@。
三@@、严格落实行政许可事项清单@@管理@@
（一@@）依法编制@@行政许可事项清单@@@@。编制@@并公布国家@@、省@@、市@@、县四@@级行政许可事项清单@@@@，形成@@清单体系@@。地方各级农业农村部@@门@@要按照@@清单编制@@的责任@@、程序和@@要求@@，梳理上级设定@@@@、本地区实施的行政许可事项和@@本地区地方性法规@@@@、省@@级政府规章设定的行政许可事项@@，编制@@本部门行政许可事项清单@@@@，逐项明确@@事项名称@@@@、主管部门@@、实施机关@@、设定和@@实施依据@@等基本要素@@。上级设定@@、本地区实施的行政许可事项及其基本要素@@，不得超出上级清单的范围@@，确保事项同源@@、统一@@规范@@@@。各级农业农村部@@门@@在起草或修改法律@@@@、法规@@、规章草案时拟新设或者调整行政许可的@@，应当充分研究论证@@，并在起草说明中专门作出说明@@。因修改法律@@@@、法规@@、规章或深化行政审批制度改革@@需要调整行政许可事项清单@@的@@，应当按照@@相关程序提出调整申请@@。上级清单作出动态调整的@@，下级清单要及时相应调整@@。行政许可事项清单@@调整时@@，要同步申请调整@@乐动安卓app 事项基本目录@@@@，实现@@乐动安卓app 事项数据同源@@、动态更新@@、联动管理@@。
（二@@）科学制定行政许可实施规范@@@@。农业农村部@@行政审批相关司局对@@《法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的行政许可事项清单@@@@（2022年@@版@@，农业农村部@@门@@）》（以下简称@@“农业农村部@@门@@清单@@”，见附件@@@@）中的行政许可事项@@，要逐项制定实施规范@@@@。按照@@依法行政@@、利企便民@@、准确规范@@的原则@@，逐一@@确定子项@@、办理项@@，明确@@许可条件@@、申请材料@@、中介服务@@、审批程序@@、审批时限@@、收费@@、许可证件@@、数量限制@@、年@@检年@@报等内容@@，防止出现漏项@@、错项@@、含义模糊等情况@@。相关司局于@@@@2022年@@5月@@底前将实施规范@@报农业农村部@@法规@@司审查@@后@@，报送国务院办公厅政府职能转变办公室审核@@，6月@@底前通过农业农村部@@网站@@、全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@集中向社会公布@@，接受社会监督@@。各地农业农村部@@门@@应当根据本地区统一@@部署@@，制定地方性法规@@@@、省@@级政府规章设定的行政许可事项@@实施规范@@@@。对于@@地区间实施规范@@存在差异的事项@@，农业农村部@@行政审批相关司局应当及时了解@@、及时解决@@，制定衔接办法@@，推动行政许可事项在不同地区和@@层级同要素管理@@、同标@@准办理@@。
（三@@）优化完善行政许可办事指南@@。农业农村部@@行政审批相关司局要依据@@行政许可实施规范@@@@，优化完善部本级实施的行政许可事项办事指南@@，于@@2022年@@8月@@底前报农业农村部@@法规@@司审核@@，9月@@底前通过农业农村部@@网站@@、全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@向社会公布@@。办事指南不得随意增加许可条件@@、申请材料@@、中介服务@@、审批环节@@、收费@@、数量限制@@等内容@@，但可以作出有利于@@行政相对人的合理优化调整@@。
（四@@）依法依规实施行政许可@@。实施规范@@和@@办事指南一@@经公布@@，各级农业农村部@@门@@应当严格遵照执行@@，建立健全监督机制@@，防止在审批过程中出现违规增设条件和@@材料@@、超期审批@@、吃拿卡要等违法违规行为@@。严格落实清单之外一@@律不得违法实施行政许可的要求@@，清理整治以备案@@、证明@@、目录@@、计划@@、规划@@、指定@@、认证@@、年@@检等名义实施的变相许可@@。加强@@《农业农村部@@行政许可实施管理办法@@》的宣传培训和@@贯彻落实@@，规范@@行政许可条件的设定和@@调整@@，严格行政许可申请@@、受理@@、审查@@、决定程序要求@@，严查行政许可实施中的不规范@@行为@@。
四@@、加强@@事前事中事后全链条全领域监管@@@@
（一@@）明确@@监管@@重点@@。对列入农业农村部@@门@@清单@@的事项@@，各级农业农村部@@门@@要实施有针对性@@、差异化的监管@@政策@@，提升监管@@的精准性和@@有效性@@@@。对直接涉及公共安全@@@@、公众健康@@，以及潜在风险大@@、社会风险高的重点领域@@，要依法依规重点监管@@@@，守牢质量和@@安全底线@@。与行政许可事项对应的监管@@事项@@，要纳入@@“互联网@@+监管@@”平台@@监管@@事项动态管理系统@@@@。
（二@@）落实监管@@主体@@@@。各级农业农村部@@门@@要严格依照法律@@法规@@和@@@@@@“三@@定@@”规定确定监管@@主体@@@@，法律@@法规@@和@@@@“三@@定@@”规定未明确@@监管@@职责的@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则确定监管@@主体@@@@。实行相对集中行政许可权改革@@的地区@@，按照@@改革@@方案确定监管@@职责@@。
（三@@）完善监管@@规则标@@准@@。农业农村部@@行政审批相关司局要围绕农业农村部@@门@@清单@@@@，按照@@事项或领域逐一@@制定并公布全国统一@@@@、简明易行@@、科学合理的监管@@规则和@@标@@准@@。地方农业农村部@@门@@应根据本地区有关部门统一@@部署@@，制定地方性法规@@@@、省@@级政府规章设定的行政许可事项@@的监管@@规则和@@标@@准@@。对已经取消和@@下放的行政许可事项要继续深入梳理@@，对监管@@层级@@、监管@@部门不明确@@@@，以及监管@@规则@@、标@@准缺失或者难以适应当前形势需要的@@，要及时补充完善@@。
五@@、持续推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@规范@@化@@便利化@@@@
（一@@）编制@@乐动安卓app 事项基本目录@@@@。乐动安卓app 事项包括依申请办理的行政权力事项和@@公共服务事项@@，行政权力事项主要是指行政许可@@、行政确认@@、行政裁决@@、行政给付@@、行政奖励@@、行政备案等@@。农业农村部@@相关司局负责编制@@本司局职责范围内由农业农村部@@实施的和@@指定@@地方实施的@@乐动安卓app 事项基本目录@@@@，于@@2022年@@10月@@底前报农业农村部@@法规@@司审查@@后@@，报送国务院办公厅审核并统一@@公布@@。地方农业农村部@@门@@根据国家@@乐动安卓app 事项基本目录@@@@和@@本地实际@@，修订完善本地区@@乐动安卓app 事项基本目录@@@@。
（二@@）推进@@乐动安卓app 标@@准化@@。农业农村部@@相关司局要依据@@农业农村领域@@乐动安卓app 事项目录@@@@，明确@@乐动安卓app 事项拆分标@@准@@，在推进@@名称@@、编码@@、依据@@、类型等基本要素@@“四@@级四@@同@@”基础上@@，推动逐步实现@@同一@@@@乐动安卓app 事项受理@@条件@@、服务对象@@、办理流程@@、申请材料@@、法定办结时限@@、办理结果等要素在全国范围内统一@@@@，形成@@乐动安卓app 事项实施清单@@。
（三@@）推进@@乐动安卓app 规范@@化@@。各级农业农村部@@门@@应当严格按照@@@@乐动安卓app 事项实施清单@@提供办事服务@@，不得额外增加或变相增加办理环节和@@申请材料@@@@，对中介服务@@@@、现场勘验@@、技术审查@@@@、听证论证等程序实施清单化管理@@。规范@@乐动安卓app 场所设立@@、窗口设置及业务办理@@，统筹网上办事入口@@，规范@@网上办事指引@@，提升网上办事深度@@。
（四@@）推进@@乐动安卓app 便利化@@。除直接涉及国家安全@@、国家秘密@@、公共安全@@、生态环境保护@@，直接关系人身健康@@、生命财产安全@@，以及重要涉外等风险较大@@、纠错成本较高@@、损害难以挽回的@@乐动安卓app 事项外@@，各级农业农村部@@门@@要按照@@最大限度利企便民@@原则@@，采取告知承诺制方式办理@@。完善容缺受理@@服务机制@@，依法依规编制@@并公布可容缺受理@@的@@乐动安卓app 事项清单@@，明确@@事项名称@@、主要申请材料@@和@@可容缺受理@@的材料@@。
（五@@）推动电子证照扩大应用范围@@。各级农业农村部@@门@@要按照@@国务院统一@@部署@@，加快制定完善农业农村领域电子证照有关标@@准和@@签发规则@@；抓紧推动有效期内存量实体证照电子化@@，明确@@实体证照数据要素缺失@@、颁发机构调整等情况的处理方式@@，统筹建设完善电子证照库@@，按照@@“应归尽归@@”原则将电子证照信息汇聚至国家@@乐动安卓app 平台@@，不断提高电子证照数据完整性@@、准确性和@@共享实效性@@。在办理行政许可事项过程中@@，凡是通过电子证照可以获取的信息@@，不再要求企业和@@群众提供相应材料@@。
六@@、保障措施@@
（一@@）加强@@组织领导@@。充分发挥农业农村部@@推进@@职能转变和@@@@@@“放管@@服@@”改革@@工作@@领导小组在组织推动落实@@、解决重大问题@@等方面的作用@@,形成@@推动农业农村领域@@“放管@@服@@”改革@@发展合力@@。地方各级农业农村部@@门@@要健全工作机制@@，强化责任落实@@，扎实推进@@各项工作@@。
（二@@）加强@@统筹协调@@。农业农村部@@推进@@职能转变和@@@@“放管@@服@@”改革@@工作@@领导小组各成员单位要主动协调@@、督促指导地方行政许可事项清单@@管理@@、电子证照应用@@、乐动安卓app 优化等工作@@。省@@级农业农村部@@门@@要加强@@与部内有关司局的沟通衔接@@，化解工作中遇到@@的问题@@@@，总结典型经验和@@做法@@。
（三@@）加强@@督促落实@@。各级农业农村部@@门@@要加强@@对行政许可事项清单@@实施情况的动态评估和@@全程监督@@，确保电子证照应用@@工作安全有序推进@@@@。畅通投诉举报渠道@@，依托@@“12345乐动安卓app 便民热线@@”、乐动安卓app “好差评@@”系统@@、部门门户网站等接受社会监督@@@@。
（四@@）加强@@培训宣传@@。各级农业农村部@@门@@要认真学习@@、深刻领会党中央@@、国务院关于@@深化@@“放管@@服@@”改革@@、优化营商环境@@的一@@系列决策部署要求@@@@，将其列入行业培训的重要内容@@。加大对行政许可事项清单@@实施@@、电子证照应用@@等工作的宣传力度@@，及时回应社会关切@@，营造良好氛围@@。
附件@@：法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的行政许可事项清单@@@@（2022年@@版@@，农业农村部@@门@@）
农业农村部@@
2022年@@4月@@6日@@
附件@@：农法发@@〔2022〕2号@@.ofd
