各市州@@、县市区人民政府@@，省政府各厅委@@、各直属机构@@：
《湖南@@省优化营商环境@@三@@年@@行动计划@@（2022—2024年@@）》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
湖南@@省人民政府办公厅@@
2022年@@4月@@19日@@
（此件主动公开@@）
湖南@@省优化营商环境@@三@@年@@行动计划@@（2022—2024年@@）
为深入贯彻党@@中央@@、国务院重要决策部署@@，努力打造走在全国前列的市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，特制定本行动计划@@。
一@@、总体目标@@@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次@@全会精神@@，认真落实省第十二@@次@@党代会精神及省政府@@“三@@大支撑八项重点@@”有关工作部署@@，坚持问题@@导向@@、目标@@导向@@、结果导向@@，对标@@中国营商环境@@评价指标@@体系@@，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求@@，推进@@全链条优化审批@@、全过程公正监管@@@@、全周期提升@@服务@@@@，力争通过三@@年@@努力@@，使我省营商环境@@实现@@新的提升@@@@，1-2个@@城市在中国营商环境@@评价中进入第一@@等次@@@@，打响@@“身在湖南@@@@、办事不难@@”的营商环境@@品牌@@，为全面落实@@“三@@高四@@新@@”战略定位和@@使命任务@@、奋力建设现代化新湖南@@提供更好支持@@和@@保障@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）乐动安卓app 提优行动@@
行动目标@@@@：到@@2024年@@，实现@@全省企业开办@@1个@@工作日@@@@内办结@@，全年@@纳税次@@数压减至@@5次@@，纳税累计时间压减至@@80小时@@，非接触式办税比例达到@@@@@@95%以上@@，报税后流程指数提升@@@@3个@@百分点@@。乐动安卓app “全程网办@@”事项比例达到@@@@@@75%以上@@，数字政府@@建设水平@@进入中部前列@@。进口通关时间压缩至@@30小时@@以内@@，出口通关时间在@@0.8小时@@以内@@，进出口合规成本降至@@180—250美元@@，正常出口退税办理@@的平均时间压缩至@@4个@@工作日@@@@以内@@。
行动内容@@：
1.加强企@@业开办标@@准化规范化建设@@。提升@@企业开办@@“一@@网通办@@”服务@@能力@@，打通信息共享通道@@，统一@@信息采集验证标@@准@@，一@@次@@采集@@、共享共用@@，推动@@企业开办所有环节@@“一@@件事@@”办理@@。鼓励具备条件的地方对新开办企业免费@@刻制首套公章@@、免费@@发放税务@@Ukey。深化@@“一@@照多址@@”“一@@址多照@@”改革@@，持续推进@@市场主体@@登记@@便利化@@。推进@@企业注销全程网办@@@@，企业简易注销登记@@全流程@@1个@@工作日@@@@内办结@@，探索强制注销改革@@@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@牵头@@，省税务局@@、省住房城乡建设厅@@、省公安厅@@、省人力资源社会保障厅@@、人民银行长沙中心支行@@等按职责分工负责@@。各市州@@县市区人民政府@@均为责任单位@@@@，以下不再列出@@）
2.提升@@乐动安卓app 水平@@。持续打造@@“一@@件事@@一@@次@@办@@”升级版@@，提升@@集成服务@@水平@@@@。持续完善@@乐动安卓app 一@@体化平台@@功能@@@@，加强政务信息系统@@整合共享和@@电子证照共享互认应用@@，完善电子政照数据库各类信息@@，持续提高@@乐动安卓app 事项网办深度@@，推动@@由@@“一@@网通办@@”加速迈向@@“一@@网办好@@”。充分发挥政务大厅@@“一@@站式@@”服务@@功能@@@@，推进@@告知承诺@@、容缺受理@@、帮代办@@、自助办理@@@@，深化@@线上线下融合@@，实现@@全省线上线下统一@@受理@@。规范全省网上中介服务@@超市运行应用@@。健全深化@@@@乐动安卓app “好差评@@”机制@@，持续巩固评价@@、反馈@@、整改和@@监督全流程闭环@@，提升@@乐动安卓app 满意度@@。（责任单位@@：省政务局@@牵头@@，省政府发展研究中心等按职责分工负责@@）
3.优化纳税服务@@@@。进一@@步优化纳税流程@@，大力推进@@税@@（费@@）种综合申报@@，依法简并部分税种征期@@。除特殊@@、复杂事项外@@，全面实现@@@@申报@@、发票@@、退税等全部企业税费@@事项@@“网上办理@@@@”、个@@人税费@@事项@@“掌上办理@@@@”。逐步推行税费@@申报电子化@@、要素化@@，实现@@预填申报自动化@@。全面推广电子发票@@@@。落实扩大跨省税务迁移改革@@试点工作@@，提升@@跨省税务迁移便利化水平@@@@。（责任单位@@：省税务局@@）
4.推进@@跨境贸易便利化@@。加快@@智慧@@口岸建设@@，推进@@“两步申报@@”“两段准入@@”通关模式改革@@@@，实现@@通关环节申报材料全程无纸化@@，优化进出口单证审核流程@@，扩大进出口退税覆盖面@@，压减进出口边境和@@单证合规时间@@。持续完善@@中国@@（湖南@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@，根据口岸和@@国际物流通道发展情况以及企业需求@@@@，积极推进@@地方特色应用项目建设@@。加强进出口环节收费@@价格监督检查@@，主动公开收费@@目录@@，持续推进@@落实口岸降费@@政策@@。（责任单位@@：省商务厅@@、长沙海关牵头@@，省发展改革@@委@@、省市场监管@@局@@、省交通运输厅@@等按职责分工负责@@）
（二@@）项目审批提速行动@@
行动目标@@@@：到@@2024年@@，一@@般社会投资工程建设项目审批时间压减至@@55个@@工作日@@@@以内@@，政府投资工程建设项目审批时间压减至@@80个@@工作日@@@@以内@@。普通高压用电客户参与用电报装不超过@@3个@@环节@@，办理@@时限压缩至@@15个@@工作日@@@@。全省城市电网用户平均停电时间年@@均同比压缩@@8%以上@@。用水用气报装环节压缩至@@2个@@，除设计@@、施工及外线接入工程审批外的用水和@@简易供气接入工程办结时间压减至@@5个@@工作日@@@@，标@@准化供气接入管道工程办结时间压减至@@13个@@工作日@@@@。社会投资小型低风险产业类项目不动产首次@@登记@@办理@@时间压缩至最短@@1个@@工作日@@@@。
行动内容@@：
1.深化@@工程建设项目审批制度改革@@@@。推进@@工程建设项目审批制度体系和@@审批管理系统@@迭代升级@@，实现@@全流程@@、各环节的审批程序规范化@@、制度化@@、平台@@化@@，推进@@各工程审批事项审批要点的标@@准化@@、清单化@@。研究通过政策性减免@@、政府购买服务@@等措施@@，降低城市基础设施配套建设费@@@@、占用@@（挖掘@@）道路修复费@@@@、水土保持补偿费@@@@、房屋所有权初始登记@@费@@等费@@用收费@@标@@准@@，进一@@步降低企业报建成本@@。加快@@工程建设项目立项@@、用地@@、规划等审批事项电子证照的推广应用@@。推行园区@@建设项目@@“洽谈即服务@@@@”“签约即供地@@”“开工即配套@@”“竣工即办证@@”改革@@，深入推进@@@@“用地@@清单制@@+告知承诺制@@”改革@@，全面实施@@“交房即交证@@”改革@@。进一@@步优化工程建设项目联合验收@@，推动@@联合验收@@“一@@窗受理@@”。依托建筑信息模型技术持续加强施工图审查@@。通过持续推进@@工程质量缺陷保险试点@@，建立工程质量风险分级管控制度@@，强化工程建设全过程质量管控@@。（责任单位@@：省住房城乡建设厅@@牵头@@，省自然资源厅@@、省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省水利厅@@、省政务局@@、省政府发展研究中心等按职责分工负责@@）
2.提升@@获得水电气服务@@水平@@@@。全面优化水电气报装接入流程@@，推行水电气联合办理@@@@，深入推行@@“一@@站通办@@”“一@@网办理@@@@”，全面实现@@@@“刷脸@@”办电@@、网上办电@@@@。推动@@低压小微企业用电报装@@“零上门@@、零审批@@、零投资@@”、高压用户用电报装@@“省力@@、省时@@、省钱@@”服务@@。建立健全供电可靠性管制机制@@@@，持续减少年@@均停电时间和@@停电频率@@。完善各项收费@@及费@@用分摊相关信息公示制度@@，推动@@工程建设项目审批涉及的市政公用服务@@收费@@@@“一@@窗缴纳@@”。（责任单位@@：省住房城乡建设厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省自然资源厅@@、省市场监管@@局@@、省能源局@@、国网湖南@@省电力公司等按职责分工负责@@）
3.提高不动产登记@@@@效率@@。深化@@不动产综合窗改革@@@@，全面实施@@不动产交易@@、登记@@、缴税@@、水电气过户等事项@@“一@@件事@@一@@次@@办@@”。推动@@“互联网@@+不动产登记@@@@”，积极推广不动产登记@@@@电子证照@@，实现@@不动产登记@@@@@@、税费@@缴纳@@“全程网办@@”。落实不动产登记@@@@收费@@减免政策@@，切实降低企业不动产登记@@@@成本@@。加快@@全省不动产登记@@@@统一@@平台@@与数据库建设@@。建立健全土地争议解决机制@@@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@牵头@@，省住房城乡建设厅@@，省发展改革@@委@@、省政务局@@等按职责分工负责@@）
（三@@）经营成本减负行动@@
行动目标@@@@：到@@2024年@@，每年@@普惠型小微企业贷款较年@@初增速不低于各项贷款增速@@，政府性融资担保费@@率不超过@@1%。劳动争议仲裁结案率达到@@@@@@90%以上@@，调解成功率达到@@@@@@60%以上@@。惠企政策@@“一@@件事@@一@@次@@办@@”和@@“免申即享@@”全面推行@@。政府部门和@@国有企业拖欠民营企业@@、中小企业账款实现@@动态清零@@。
行动内容@@：
1.加强企@@业信贷支持@@@@。持续开展金融@@“暖春行动@@”，加强信用@@信息归集共享@@，完善企业信用@@评价体系@@，大力推广@@“信易贷@@”“税易贷@@”，鼓励开展特许经营权质押@@、知识产权抵质等新型融资方式@@，做好两项直达货币政策工具接续转换工作@@，推动@@中小微企业@@“首贷户@@”数量持续增加@@，信用@@贷款余额持续增长@@。推动@@商业银行实行差异化定价策略@@，降低小微企业信贷综合成本@@。强化融资担保增信@@，优化全省政策性融资担保体系@@。（责任单位@@：人民银行长沙中心支行@@、湖南@@银保监局牵头@@，省地方金融监管@@局@@、省发展改革@@委@@等按职责分工负责@@）
2.加强企@@业用工保障@@。落实支持@@多渠道灵活就业的政策@@，大力推进@@援企稳岗落地@@，加大职业培训力度@@。加强企@@业用工指导@@，建立用人单位招聘岗位@@、技能人才@@、企业需求@@、个@@人求职信息指标@@体系@@，为企业精准推送@@服务@@信息@@。健全劳动力市场调解与仲裁衔接@@、劳动关系风险预警处理机制@@@@，推进@@劳动仲裁巡回庭进园区@@@@，维护劳动关系稳定@@。加强对岗位信息共享应用@@，促进人力资源跨域流动和@@合理配置@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@）
3.强化惠企政策@@落实@@。全面落实各项税费@@支持@@政策@@，推广惠企政策@@@@“免申即享@@”服务@@，完善常态化财政资金直达机制@@@@，实现@@惠企政策@@实时归集@@、精准推送@@、线上办理@@@@、快速兑现@@。健全政府守信践诺机制@@@@，加快@@乐动安卓app 便民热线与优化营商环境@@一@@体化平台@@建设@@。加大对@@“乱收费@@@@、乱罚款@@、乱摊派@@”行为查处力度@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省工业和@@信息化厅@@、省财政厅@@、省税务局@@、省人力资源社会保障厅@@、省商务厅@@、省市场监管@@局@@、省政务局@@等按职责分工负责@@）
（四@@）市场环境提质行动@@
行动目标@@@@：到@@2024年@@，市场监管@@领域相关部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@实现@@@@100%全覆盖@@，跨部门联合监管@@常态化@@，实现@@综合监管@@@@、智慧@@监管@@@@。招标@@投标@@全流程电子化交易率达到@@@@@@100%（涉密项目等不适宜电子化交易的除外@@），政府采购中小企业预留份额比例原则上不低于采购预算的@@30%。全省技术合同成交额增幅@@15%以上@@。
行动内容@@：
1.完善市场监管@@机制@@@@。健全跨部门@@、跨区域执法联动响应和@@协作机制@@@@，实现@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@部门联合抽查的全流程管理@@。完善省信用@@信息平台@@和@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，推进@@分级分类@@“信用@@+智慧@@”监管@@，大力推行非现场监管@@@@，创新实施@@“一@@业一@@册@@”“一@@业一@@查@@”等场景化综合监管@@@@。完善包容审慎监管@@机制@@@@。建立重点监管@@事项清单制度@@，在确保安全环保等前提下尽量降低检查频次@@@@。贯彻落实@@《行政处罚法@@》免罚轻罚规定@@，建立完善全省统一@@的@@“免罚轻罚事项清单@@”。（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省司法厅牵头@@，省直相关单位按职责分工负责@@）
2.优化政府采购环境@@。健全政府采购意向@@公开制度@@，构建电子化政府采购监管@@服务@@平台@@@@，逐步实现@@采购预算@@、采购意向@@、采购计划@@、采购合同@@、履约验收@@、支付评价的全流程监管@@@@。推进@@政府采购投标@@保函@@、履约保函@@、预付款保函等金融产品在线供给@@，鼓励采购人提高中小企业预留份额和@@预付款比例@@。督促采购人及时履行付款义务@@。（责任单位@@：省财政厅@@牵头@@，省直相关单位按职责分工负责@@）
3.促进招标@@投标@@公平@@。推行招标@@文件公开@@，提升@@招标@@采购透明度@@。完善公共资源交易平台@@系统@@功能@@@@，全面推进@@各行业领域招标@@投标@@全流程电子化@@，实现@@全过程在线实时动态监管@@@@，推动@@远程异地评标@@常态化@@。完善招标@@投标@@信用@@监管@@制度@@。持续开展工程建设项目招标@@投标@@突出问题@@专项整治行动@@，严厉打击各类招标@@投标@@违法行为@@，规范招标@@投标@@市场秩序@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@牵头@@，省住房城乡建设厅@@、省自然资源厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省农业农村厅@@、省生态环境厅@@、省公共资源交易中心等按职责分工负责@@）
4.推进@@包容普惠创新@@。加大创新主体@@培育力度@@，优化高层次@@人才服务@@体系@@，培育更多@@高新技术企业和@@科技型中小企业@@。优化外商投资环境@@，加强中国@@（湖南@@）自由贸易试验区建设@@，持续提升@@市场开放度@@。强化基本公共服务@@供给@@，完善综合立体交通@@，促进养老@@、医疗@@、教育@@、文体等基本公共服务@@均等化@@、普惠化@@、便捷化@@，以更高标@@准打好蓝天@@碧水净土保卫战@@，提升@@宜居宜业基础能力@@。推动@@重点领域产业链数字化转型@@，创新产业技术体系@@。（责任单位@@：省科技厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省商务厅@@、省民政厅@@、省教育@@厅@@、省卫生健康委@@、省文化和@@旅游厅@@、省生态环境厅@@、省林业局@@、省自然资源厅@@、省交通运输厅@@、省工业和@@信息化厅@@等按职责分工负责@@）
（五@@）权益保护提标@@行动@@
行动目标@@@@：到@@2024年@@，民商事一@@审案件法定审理期限内结案率提高到@@@@98%，依法提高简易程序适用率@@，有财产可供执行案件法定审理期限内执结率达到@@@@@@90%。破产简易程序案件平均审理周期缩短至@@120天@@，破产普通程序案件平均审理周期缩短@@6个@@月@@@@。建成一@@批知识产权强市@@、强县@@、强区@@（园区@@）、强企@@，知识产权综合实力位列全国先进@@。
行动内容@@：
1.加大中小投资者保护力度@@。推动@@上市公司@@、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量@@，建立投资者利益保护工作机制@@和@@畅通有效的投资者沟通机制@@@@。妥善审理公司决议效力@@、股东知情权@@、利润分配权@@、优先购买权@@、股东代表诉讼等中小股东维护自身权益的案件@@，依法保护其合法财产@@。完善金融纠纷多元化解机制@@@@，加大金融纠纷案件调解力度@@。（责任单位@@：湖南@@证监局@@、省高级人民法院@@按职责分工负责@@）
2.加强知识产权创造@@、保护和@@运用@@。优化知识产权公共服务@@@@，持续深化@@专利申请@@、商标@@注册@@、版权登记@@便利化改革@@@@，在新兴产业主要技术领域培育一@@批高价值专利@@，推动@@各地创建国家知识产权试点示范地区@@，促进知识产权转化运用@@。建立知识产权举报投诉集中处理平台@@@@，推进@@重点产业领域知识产权风险防控体系建设@@，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@，深化@@知识产权案件审判@@“三@@合一@@@@”改革@@，鼓励在重点园区@@设立知识产权法庭巡回审判点@@，强化知识产权全链条保护@@。（责任单位@@：省市场监管@@局@@牵头@@，省高级人民法院@@、省版权局等按职责分工负责@@）
3.提高合同执行效率@@。严格落实立案登记@@制@@，加快@@智慧@@法院建设@@，探索建立无纸化办案机制@@@@，推动@@简案快审@@、繁案精审@@。鼓励条件成熟的地区对金融类等涉民营企业相关案件设立专门法庭进行一@@体化审理@@。对适用小额诉讼程序审理的案件@@，依程序在法定范围内减免诉讼费@@@@。推动@@对被执行人不动产@@、住房公积金@@、机动车等财产的在线冻结和@@查控@@，完善执行案款发放机制@@@@，提高财产查控强制执行效率@@。加大网络司法拍卖力度@@，进一@@步降低执行环节的费@@用成本@@。（责任单位@@：省高级人民法院@@牵头@@，省公安厅@@、省自然资源厅@@、省住房城乡建设厅@@按职责分工负责@@）
4.优化企业破产程序和@@配套机制@@@@。深化@@府院联动@@，建立更加顺畅的破产企业注销@@、涉税处理@@、重整企业信用@@修复@@、破产风险联合评估等机制@@@@，健全破产企业资产刑事查封和@@破产法庭解封联动协调机制@@@@。进一@@步提升@@破产案件审理质效@@，规范破产案件审计@@、评估工作@@，切实降低破产费@@用@@。（责任单位@@：省高级人民法院@@、省发展改革@@委@@牵头@@，省企业破产处置府院协调机制@@成员单位按职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。健全完善优化营商环境@@三@@年@@行动方案推进@@机制@@@@，形成省优化经济发展环境协调小组领导@@、省发展改革@@委@@（省优化办@@）协调督促@@、各项重点任务牵头部@@门专项推进@@的工作体系@@。各市州@@、县市区主要负责人要亲自抓@@、负总责@@，持续加强工作力量和@@队伍建设@@，加大重点任务改革@@创新力度@@。省发展改革@@委@@（省优化办@@）要会同省直有关单位提出年@@度重点任务@@，进一@@步细化@@、实化改革@@举措@@，确保各项目标@@任务按时高效完成@@。
（二@@）加强改革@@创新示范@@。鼓励各地各部门结合实际@@，推出更多@@原创性@@、差异化的改革@@举措@@。支持@@长沙市争创国家营商环境@@创新试点城市@@，支持@@中国@@（湖南@@）自由贸易试验区和@@各类功能@@区发挥引领示范作用@@，先行先试有利于优化营商环境@@的各项改革@@措施@@。
（三@@）着力抓好典型@@。开展多形式的系列专题@@宣传@@，及时总结行动计划实施过程中涌现的经验做法@@，评选优化营商环境@@创新案例@@，提高全社会对营商环境@@改革@@的认知度@@，提振市场信心@@。大力曝光损害营商环境@@的反面典型@@，严肃追责问责@@，达到@@@@“问责一@@个@@@@、警示一@@片@@”的强震慑效果@@。
（四@@）强化监督评价@@。加大督查督办工作力度@@，完善投诉举报受理@@、社会监督@@、暗访暗查和@@问题@@线索移送纪检监察机关等工作机制@@@@。改进营商环境@@评价方式@@，加强评价综合应用@@，增强评价的科学性@@、客观性@@。探索建立营商环境@@协商共建机制@@@@，营造各领域关注@@、支持@@、参与营商环境@@优化提升@@的良好氛围@@。
本通知自发布之日@@起施行@@。
