各省辖市@@@@人民政府@@、济源示范区管委会@@，省人民政府各部门@@：
《河南省进一@@步推进投资项目@@审批@@制度改@@革@@实施@@方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
河南省人民政府办公厅@@
2022年@@4月@@12日@@
河南省进一@@步推进投资项目@@审批@@制度改@@革@@实施@@方案@@
为落实省委@@、省政府决策部署@@，推进投资项目@@审批@@制度重塑@@性改@@革@@，全面提升投资审批科学化@@、规范化@@、便利化水平@@@@，根据@@《国家发展改@@革@@委关于进一@@步推进投资项目@@审批@@制度改@@革@@的若干意见@@》（发改@@投资@@〔2021〕1813号@@），结合我省实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，围绕全面改@@善投资环境@@@@，坚持规范审批与优化服务@@并重@@，着力完善投资管理制度体系@@，优化规范投资审批事项@@@@，重塑再造投资审批流程@@，提升河南省投资项目@@在线审批监管@@平台@@@@（以下简称省投资在线平台@@@@）创新应用水平@@@@，努力打造审批最少@@、流程最优@@、体制最顺@@、机制@@最活@@、效率最高@@、服务@@最好的投资营商环境@@@@@@，服务@@“三@@个一@@批@@”“万人助万企@@”活动高效开展@@，进一@@步激发社会投资活力和@@动力@@，充分发挥投资对稳增长@@、调结构@@、补短板的关键作用@@，为实现@@@@“两个确保@@”、实施@@“十大战略@@”提供坚实支撑@@。
（二@@）工作目标@@@@。通过全面规范审批行为@@、精简审批环节@@、优化审批流程@@，一@@般性企业投资项目@@全流程审批时间压减至@@60个工作日@@以内@@。实行@@承诺制@@的一@@般性备案类企业投资项目@@开工@@前全流程审批时间压减至@@40个工作日@@以内@@，其中开发区内一@@般性备案类企业投资项目@@实现@@@@“全承诺@@、拿地即开工@@@@”。
二@@、进一@@步规范投资审核管理@@
（一@@）健全投资管理制度体系@@。规范投资项目@@审批@@@@、核准和@@备案@@，不断提升投资决策的科学化@@、制度化@@、规范化@@水平@@@@。各地@@要结合实际@@，完善投资项目@@管理制度体系@@，细化本地政府投资管理法定职责@@、程序和@@机制@@@@，增强投资法规制度的统一@@性@@，为统筹安排@@、规范使用各类政府投资资金提供制度保障@@。
（二@@）强化投资项目@@决策管理@@。完善投资决策咨询@@评估@@机制@@@@，把好项目@@@@“准入关@@”。对政府投资项目@@@@，要深入论证建设@@规模@@、技术方案等可行性@@@@，严格审核资金筹措方案@@，确保建设@@规模合理@@、技术方案可行@@、资金来源规范落实@@，防范政府投资项目@@违规建设@@@@。除国家及省政府规定@@外@@，政府投资项目@@经本级政府同意后@@，由同级发展改@@革@@部门按照@@程序进行审批@@@@。对企业投资项目@@@@，要重点审查是否符合发展规划@@@@、产业政策@@、准入标@@准@@@@、用地@@政策@@、环保@@政策@@、用能政策等@@，确保项目@@依法合规实施@@@@。对高耗能@@、高排放项目@@@@，要按照@@省会商联审机制@@要求@@@@，深入论证建设@@的必要性@@、可行性@@，避免盲目发展@@“两高@@”项目@@。涉及举债融资的项目@@@@，要将@@融资方案作为可行性@@研究论证重点@@，结合融资结构和@@项目@@收益来源@@，科学制定项目@@资金平衡方案@@。
（三@@）规范投资项目@@前期工作@@。规范投资项目@@前期论证@@，将@@用地@@预审与规划@@选址@@@@、节能@@、节水@@、环保@@、文物保护等要求@@落实到项目@@可行性@@研究中@@。研究将@@@@“环境@@、社会和@@治理@@”（ESG）等理念融入可行性@@研究框架体系@@，从源头提高投资项目@@前期工作质量@@。严格项目@@用地@@预审与规划@@选址@@论证@@，落实节约集约用地@@@@、耕地保护@@、生态保护红线@@、文物保护等政策@@，依法妥善防范化解@@“邻避@@”问题@@@@，按照@@规定做好@@重大项目@@社会稳定风险评估@@工作@@，确保项目@@本质安全@@、顺利实施@@@@。深化@@、细化项目@@前期工作@@，确保达到国家要求@@@@，避免在审核论证不充分@@、前期条件不成熟的情况下仓促上项目@@@@，造成项目@@无法实施@@@@、频繁调整@@、效益低下等问题@@@@@@。
（四@@）加强投资项目@@监督管理@@。建立@@@@投资法规专项执法检查机制@@@@，每年@@至少开展一@@次专项执法检查@@。发展改@@革@@、自然资源@@、生态环境@@@@、住房城乡建设@@@@、应急等部门要按照@@@@“谁审批谁监管@@@@、谁主管谁监管@@@@”的原则@@，建立@@@@线上@@、线下协调监管@@机制@@@@，依法加强投资项目@@审批@@@@、实施@@等全流程监管@@@@。加强省投资在线平台@@与省公共信用信息平台@@对接@@，适时共享监管@@处罚信息@@，将@@违法违规@@、不履行承诺的不良行为向社会公开@@，构建@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的联合惩戒机制@@@@。研究实行@@投资项目@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，明确监管@@重点和@@免责情形@@。
三@@、进一@@步简化投资审批程序@@
（一@@）推进投资领域简政放权@@。除国家及省政府规定@@，以及跨地区@@、跨流域和@@需要省级统筹要素@@、论证平衡的投资审批权限外@@，其他省级投资审批权限原则上按照@@@@“应放尽放@@、能放全放@@”的要求@@@@，逐步下放到市@@@@、县级@@。除应急管理@@、安全生产@@、生态环保@@等仍由省辖市@@实施@@属地管理外@@，省级投资审批事项@@实行@@直通车制度@@，由县@@（市@@）与省有关部门直接对接@@，省有关部门直接受理@@、限时办结@@。对下放的投资审批权限@@，省有关部门要通过开展专题@@培训@@、编制实操手册等方式加强业务指导@@，市@@、县级@@要细化工作举措@@，加强人员配备@@，主动对接承接@@，确保取得实效@@。
（二@@）严格投资审批事项@@管理@@。严格执行@@《河南省投资项目@@审批@@管理事项清单@@@@》和@@《河南省投资项目@@审批@@管理事项申请材料清单@@@@》，除有明确法律法规依据外@@，严禁增加@@（拆分@@）审批事项@@、许可条件和@@受理材料@@，做到@@“清单之外无事项@@”。国家及省政府对投资审批事项@@@@、适用范围@@及申报材料等进行优化调整的@@，可先执行@@。对企业能够自主决定@@、市@@场能够有效调节@@、行业组织或中介机构能够自律管理@@、行政机关采用事后监督等方式能够解决的审批事项@@@@，及时推动取消@@。
（三@@）精简投资项目@@审批@@环节@@。省有关部门要针对不同类型的项目@@@@，进一@@步细化投资审批事项@@的权限划分@@、适用范围@@，明确审批事项@@豁免办理@@、申报材料无需提交的具体情形@@。按照@@“四@@减一@@优@@”（减材料@@、减流程@@、减时限@@、减费用@@、优服务@@@@）要求@@，进一@@步完善投资审批事项@@办理指南@@，明确受理标@@准@@@@，优化办理流程@@，压缩内部环节@@，压减办理时限@@。严格执行@@河南省投资项目@@审批@@中介服务@@@@事项清单目录@@，加强对中介服务@@@@机构及人员的监管@@@@，提升中介服务@@@@质量和@@效率@@。对审批部门委托类中介服务@@@@事项@@，审批部门要将@@其纳入投资审批程序管理@@，明确评审范围@@、标@@准@@、流程和@@办理时限等@@，进一@@步压减投资审批事项@@评估@@论证时间@@。
（四@@）简化政府投资项目@@审批@@@@。对总投资在@@1000万元以下的项目@@@@，可仅审批可行性@@研究报告@@@@，可行性@@研究报告@@内容可视情况适当简化@@，不再审批项目@@建议书@@、初步设计及投资概算@@；其中建设@@内容单一@@@@、技术方案简单@@、点多面广的同类项目@@@@，可合并审批可行性@@研究报告@@@@。对总投资在@@1000万元至@@5000万元的项目@@@@，县级@@（含@@）以上党委@@、政府相关规划@@中已经明确或已研究同意建设@@的项目@@@@，部分改@@建@@、扩建项目@@@@，以及建设@@内容单一@@@@、技术方案简单@@的项目@@@@，可不审批项目@@建议书@@，直接审批可行性@@研究报告@@@@。对为应对自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生@@、社会安全等突发事件需要紧急建设@@的项目@@@@，可将@@项目@@建议书@@、可行性@@研究报告@@、初步设计及投资概算@@合并为可行性@@研究报告@@@@（达到投资概算深度@@）进行审批@@。
四@@、进一@@步优化投资审批流程@@
（一@@）分阶段分类推行并联办理@@。对投资项目@@开工@@前审批流程进行优化整合@@，划分为立@@项阶段和@@报建@@阶段@@，涉及的行政许可@@、强制性评估@@@@、中介服务@@@@、市@@政公用服务@@以及备案等事项@@，纳入相关阶段并行办理@@。对政府投资项目@@@@，在初步论证基础上尽快立@@项@@，同步办理用地@@预审与规划@@选址@@@@、节能@@审查@@、可行性@@研究报告@@审批等事项@@，对报建@@阶段涉及的初步设计及投资概算@@@@、用地@@、规划@@、环评@@等事项实行@@并联审批@@@@@@；对实行@@核准管理的企业投资项目@@@@，同步办理用地@@预审与规划@@选址@@@@、核准等事项@@，对规划@@@@、用地@@、环评@@、节能@@等报建@@事项实行@@并联审批@@@@@@；对实行@@备案管理的企业投资项目@@@@，涉及的审批事项@@均为报建@@事项@@，实行@@并联审批@@@@。项目@@竣工后@@，实行@@联合测绘@@、联合验收@@。
（二@@）实行@@企业投资项目@@承诺制@@@@。建立@@@@“政府靠前服务@@@@、政策条件引导@@、企业信用承诺@@、监管@@有效约束@@”的工作机制@@@@，以开发区等功能区为重点@@，对备案类企业投资项目@@全面推行承诺制@@@@。严格执行@@《河南省企业投资项目@@承诺制@@改@@革事项清单@@》，对政府统一@@服务@@事项@@，进一@@步明确服务@@内容和@@范围@@，在土地出让前并联完成@@，向企业出让净地@@；对企业信用承诺@@事项@@，取消组织评审等环节@@，企业依据准入条件和@@标@@准@@作出具有法律效力的书面承诺@@，政府有关部门批复承诺事项@@；对保留审批事项@@@@，完善办事指南@@@@，优化办理流程@@，压减审批时限@@。对开发区内一@@般性企业投资项目@@推行@@“承诺制@@+标@@准@@地@@”模式@@，土地出让前完成区域评估@@@@@@，实行@@“全承诺@@、拿地即可开工@@@@”。政府有关部门围绕承诺@@、开工@@、建设@@、验收等关键节点@@，加强对项目@@实施@@过程的协同监管@@@@，并纳入省投资在线平台@@实行@@动态监督@@；对照承诺和@@标@@准@@依法依规组织竣工验收@@，通过验收的项目@@方可投入使用@@，达不到承诺要求@@的项目@@要督促整改@@到位@@。建立@@@@监管@@信用信息共享@@机制@@@@，实现@@部门间信用信息共享@@@@，对守信者开通优先办理@@、简化程序等@@“绿色@@”通道@@，对失信行为依法依规实行@@联合惩戒@@。
（三@@）积极推行审批服务@@新模式@@@@。根据@@项目@@性质和@@类别等@@，将@@“多规合一@@@@”“容缺办理@@”“多评合一@@@@”“区域评估@@@@”“联审联批@@”“联合审验@@”“标@@准@@地@@”等审批服务@@新模式@@@@，融合嵌入立@@项@@、报建@@等分阶段并联办理流程@@，进一@@步压减技术审查@@、中介服务@@@@、政府审批@@、公共服务@@等时间@@。探索对开发区一@@般性备案类企业投资项目@@实行@@@@“一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@窗受理@@、一@@次办好@@”，实现@@“一@@件事一@@次办@@”。推行重大项目@@@@“投资决策综合性咨询@@@@+并联审批@@制度@@”，有条件的地方可探索对项目@@可行性@@研究@@、用地@@预审与规划@@选址@@、环评@@、安全评价@@、水土保持评价@@、压覆重要矿产资源评估@@等事项@@，实行@@项目@@单位@@编报一@@套材料@@，政府部门统一@@受理@@、同步评估@@@@、同步审批@@、统一@@反馈@@。
五@@、进一@@步提升审批服务@@水平@@@@
（一@@）加强各级@@乐动安卓app 大厅@@建设@@@@。按照@@省委@@、省政府行政审批@@“三@@集中三@@到位@@”改@@革要求@@@@，高标@@准@@建设@@和@@运行省级@@乐动安卓app 大厅@@。设立@@投资审批综合服务@@窗口@@，加密省重点项目@@联审联批@@频次@@，做到@@一@@周一@@次@@。按照@@“进驻是原则@@、不进驻是例外@@”的总体要求@@@@@@，除涉密@@、安全和@@场地因素不宜进驻的事项外@@，其他涉及企业@@、社会组织@@、公民依申请的投资审批事项@@@@，在科学界定的基础上@@，依法规范@@、分类分批@@、平稳有序进驻省级@@乐动安卓app 大厅@@办理@@。完善各级@@乐动安卓app 大厅@@部门联合咨询@@辅导机制@@@@，根据@@项目@@具体情况@@，按照@@分阶段分类别并联办理要求@@@@，牵头单位向项目@@单位@@提供立@@项@@、报建@@等阶段需要办理的投资审批事项@@及申报材料清单@@，提升线下@@“一@@站综合服务@@@@、一@@门集中办理@@”水平@@。
（二@@）创新省投资在线平台@@应用@@。依托省@@乐动安卓app 网@@，完善提升省投资在线平台@@功能@@，全省各级@@、各部门的非涉密投资审批事项@@统一@@通过在线平台@@办理@@，实行@@一@@口受理@@、统一@@赋码@@、并联审批@@、实时流转@@、跟踪督办@@、信息共享@@、联合监管@@@@，实现@@“平台@@之外无审批@@”。加强省投资在线平台@@与省有关部门内部审批系统以及各级@@乐动安卓app 网@@的互联互通@@、信息共享@@，建立@@@@各地@@和@@企业反映投资审批问题@@@@的办理和@@反馈机制@@@@，梳理形成高频次咨询@@事项的统一@@答复口径并向社会公布@@。不断拓展省投资在线平台@@应用领域@@，以投资项目@@代码为基础@@，研究加强与银行@@、基金等机构信息系统的互联共享@@，推动解决企业和@@金融机构融资对接难题@@@@。利用省投资在线平台@@归集的项目@@和@@审批信息@@，探索运用大数据开展投资意向分析等@@，为研判投资趋势@@、服务@@投资调控提供支撑@@。
（三@@）加强投资项目@@审批@@辅导@@。各级审批部门要靠前服务@@@@、主动服务@@@@，指导项目@@单位@@按照@@立@@项@@、报建@@、开工@@准备等阶段@@，梳理新开工@@项目@@需要办理的审批事项@@清单和@@准备工作@@，制定前期工作推进计划@@，明确任务事项@@、时间节点等@@。要积极探索代办制@@、全过程咨询@@等模式@@@@，强化部门协同联动@@，加快@@立@@项@@、规划@@、用地@@、环评@@等审批手续办理@@，加快@@征地拆迁@@、工程招投标@@@@、市@@政配套等前期工作进度@@，尽快完善建设@@条件@@。各地@@每年@@要安排一@@定的重大项目@@前期工作经费@@，确保重大项目@@前期工作顺利开展@@。项目@@单位@@、行业主管部门要筹集前期经费@@，专项用于重大项目@@的规划@@设计@@、评估@@论证等工作@@，分别列入项目@@投资概算和@@部门预算@@。
（四@@）强化投资审批廉政风险防控@@。各级审批部门要全面梳理投资项目@@申报@@、评估@@、征求意见@@、会签@@、审核等重点环节@@，摸排廉政风险点@@，研究制定监督防范措施@@，落实到具体岗位和@@审批程序@@，融入省投资在线平台@@审批流程@@，确保责任清楚@@、要求@@明确@@、监督到位@@，切实防范投资审批廉政风险@@。必须招标@@的投资项目@@@@，其招标@@采购活动全部纳入公共资源交易平台@@@@，实行@@透明化管理@@、阳光交易@@。项目@@审批@@、核准主体@@要按照@@职责分工@@，加强招标@@内容执行情况的事中事后监管@@@@。
（五@@）做好@@REITs（不动产投资信托基金@@）试点项目@@协调服务@@工作@@。加强基础设施@@REITs政策解读@@、操作指导@@，鼓励企业拿出优质资产参与试点@@。认真梳理意向项目@@和@@储备项目@@@@，按照@@“愿入尽入@@、应入尽入@@”的原则@@，纳入全省基础设施@@REITs试点项目@@库@@。对储备项目@@加强对接服务@@@@，跟踪前期工作进展@@，及时协调解决突出问题@@@@@@。各级发展改@@革@@部门要加强与证监@@、自然资源@@、生态环境@@@@、住房城乡建设@@@@、国资等单位的沟通协调@@，围绕项目@@手续完善@@、产权证书办理@@、土地使用@@、PPP（政府和@@社会资本合作@@）和@@特许经营协议签订@@、国有资产转让等@@，依法依规对项目@@发行基础设施@@REITs予以支持@@，加快@@无异议函等相关手续办理@@，落实各项发行条件@@。对基础设施@@REITs回收资金拟投入的新项目@@@@，加强跟踪服务@@@@，协调加快@@前期工作和@@开工@@建设@@进度@@，推动尽快形成实物工作量@@。
六@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。省发展改@@革@@委@@、自然资源@@厅@@、生态环境@@@@厅@@、住房城乡建设@@@@厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、人防办@@、林业局@@、文物局等部门要加强统筹@@、形成合力@@，推进投资项目@@审批@@制度改@@革@@。各省辖市@@@@、济源示范区要建立@@@@工作机制@@@@，抓好本地改@@革推进工作@@，重大事项向省政府报告@@。
（二@@）加强部门协同@@。省有关部门要统一@@改@@革步调@@，合力推进改@@革落地见效@@。各地@@相关部门要加强会商研究@@，强化协调联动@@，及时发现解决改@@革中遇到的重大问题@@@@@@，加强投资项目@@审批@@制度改@@革与用地@@@@、规划@@、环评@@、节能@@等领域相关改@@革衔接@@，充分释@@放改@@革红利@@。支持有条件的地方创新改@@革举措@@，探索建立@@@@改@@革@@“容错@@”机制@@。
（三@@）加强政策配套@@。各地@@、省有关部门要认真梳理本地@@、本部门与投资项目@@审批@@制度改@@革相关的行政规范性文件@@，加快@@“立@@、改@@、废@@、释@@”，清理不符合法律法规规章规定和@@改@@革最新精神的文件@@，细化配套政策@@，优化改@@革措施@@，确保全省制度统一@@@@、操作统一@@@@、平台@@统一@@@@。要根据@@改@@革推进情况@@，及时更新省@@乐动安卓app 网@@及省投资在线平台@@的审批事项@@@@、办事指南@@、资料模板等@@。投资项目@@审批@@管理事项清单@@、申请材料清单@@、审批流程图和@@投资项目@@承诺制@@改@@革操作流程图等由省发展改@@革@@委@@另行印发@@。
（四@@）加强督促指导@@。省发展改@@革@@委@@要会同相关部门定期开展调研@@，跟踪改@@革进展@@，加强政策指导@@，深入推进投资项目@@审批@@制度改@@革@@@@。省有关部门要加大政策解读@@@@、专题@@培训和@@业务指导力度@@，及时总结宣传改@@革创新举措@@、经验做法@@、典型案例及成效等@@，指导各地@@持续提高审批业务能力@@、审批服务@@效率@@。
