各区人民政府@@，市政府各部门@@，广州开发区管委会@@，广州空港经济区管委会@@，广州交易集团@@：
《深化@@重点领域信用@@建设@@ 构建完善@@以信用@@为基础的新型监管机制@@实施方案@@》已经市人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。实施过程中遇到@@的问题@@@@，请径向市发展改革@@委@@反映@@。
广州市人民政府@@办公厅@@
2022年@@5月@@7日@@
深化@@重点领域信用@@建设@@
构建完善@@以信用@@为基础的新型监管机制@@实施方案@@
为贯彻落实国家@@、省@@关于社会信用@@体系建设工作部署@@，进一@@步深化@@重点领域信用@@建设@@@@，加快构建完善@@以信用@@为基础的新型监管机制@@@@，推动深化@@@@“放管服@@”改革@@，助力现代化国际化营商环境@@@@出新出彩和经济社会高质量发展@@，制定@@本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会关于信用@@建设有关部署@@，坚持依法依规@@、改革@@创新@@、协同共治@@，推动以信用@@风险为导向优化配置监管资源@@，充分发挥信用@@在@@创新监管机制@@、提高监管能力和水平方面的基础性作用@@，营造公平诚信的市场环境@@和社会环境@@@@，不断提升社会信用@@建设质量和水平@@。
（二@@）总体目标@@@@。到@@2023年@@底@@，信用@@监管@@政策制度体系较为完备@@，信用@@监管@@能力和服务水平显著增强@@，信用@@监管@@方式在@@重点行业和领域得到@@充分应用@@，构建起贯穿市场主体@@全生命周期@@、具有广州特色@@、以信用@@为基础的新型监管机制@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）全面推行信用@@告知承诺制@@。在@@证明事项和涉企经营许可事项中@@，依法依规全面实施信用@@告知承诺制@@，制定@@信用@@承诺书规范@@格式@@，对申请人承诺符合相关条件@@、愿意承担不实承诺法律责任的@@，简化办理流程@@，促进@@简政便民利企@@。制定@@完善@@开展告知承诺行政许可事项清单@@，及时@@向社会公开@@。建立承诺信息记录@@、归集@@、推送工作机制@@，在@@核查或者日@@常监管中发现虚假承诺@@、违反承诺的@@，依法采取终止办理@@、责令限期整改@@、撤销行政决定或者予以行政处罚等措施@@，并纳入信用@@记录@@。在@@办理注册@@、审批@@、备案等相关业务时@@，开展经营者准入前守法诚信教育@@，提高经营者依法诚信经营意识@@。探索应用告知承诺制责任保险制度@@。
（二@@）积极拓展@@信用@@报告应用@@。根据全国统一@@的信用@@报告标@@准@@，完善@@企业法人@@、自然人等主体@@公共信用@@报告@@。在@@行政许可@@、资质等级评定@@、政府采购@@、政府投资工程招投标@@@@、项目立项@@、财政资金补助@@、表彰奖励@@、公务员招录及调任@@、公共资源交易@@等工作中@@，按照@@有关规定查询使用信用@@报告@@。鼓励行政部门@@、事业单位@@、国有企业在@@招商引资@@、合同签订等活动中@@，查询使用公共信用@@报告和符合条件的第三@@方信用@@服务机构出具的信用@@报告@@，防范风险隐患@@。引导企业在@@@@“信用@@广东@@”网自主打印特殊版本的公共信用@@报告@@，代替赴部门办理无违法违规证明@@。
（三@@）规范@@开展信用@@评价@@@@。对接国家公共信用@@评价@@标@@准@@，制定@@《广州市企业公共信用@@综合评价管理办法@@（试行@@）》和评分细则@@，建立公共信用@@综合评价指标@@体系@@。结合公共信用@@综合评价和行业管理数据@@，完善@@市场监管@@、纳税@@、环境@@、消防@@、城市综合管理@@、建筑市场@@、公共资源交易@@、家政服务@@、农田建设项目等领域行业评价体系和标@@准@@。
（四@@）实施信用@@分级分类监管@@@@。健全信用@@评价@@结果与监管资源挂钩机制@@，以公共信用@@综合评价结果和行业信用@@评价@@结果等为依据@@，根据信用@@状况对市场主体@@采取差异化分类监管措施@@。在@@“双随机@@、一@@公开@@”综合监管平台@@中合理应用企业公共信用@@综合评价结果@@，依据企业信用@@等级@@、风险程度等实行靶向抽查@@、差异化监管@@。对信用@@较好@@、风险较低的市场主体@@降低抽查比例和频次@@；对信用@@风险一@@般的市场主体@@@@，按常规比例和频次抽查检查@@；对违法失信@@、风险较高的市场主体@@依法依规实行严格监管@@，切实提高监管效能@@。以食品药品@@、生态环境@@@@、工程质量@@、安全生产@@、养老托幼@@、特种设备@@、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点@@，依法依规实施严格监管@@。
（五@@）依法落实失信惩戒措施@@。落实全国失信惩戒措施基础清单和省@@补充清单@@，制定@@市失信惩戒措施工作指引@@，依法依规对失信行为责任主体@@实施惩戒@@。深化@@市公共信用@@信息平台@@与@@“一@@网通办@@”对接机制@@，实现严重失信惩戒对象发起@@、措施响应@@、结果反馈的闭环管理@@。在@@制定@@规范@@性文件和政策文件过程中@@，不得擅自增设惩戒措施或在@@法定惩戒标@@准之上加重惩戒@@。
（六@@）积极拓展@@“信易@@+”守信激励应用场景@@。深化@@“数字政府@@”改革@@成效@@，大力推进@@“信易@@贷@@”“信用@@+贸易通关@@”“信用@@+纳税@@”“信用@@+供电@@”等创新应用@@，更多@@惠及诚实守信的市场主体@@@@。通过数据脱敏@@、区块链等技术手段@@，加快公共信用@@产品与市场化产品融合@@，推进在@@金融@@、消费等领域市场化应用@@，降低交易成本@@。支持各区结合产业发展特色@@，应用大数据信息@@，积极拓展@@涉企@@“信用@@+工业园区@@”“信用@@+专业市场@@”“信用@@+商圈@@”等守信激励新模式@@。
（七@@）深化@@失信问题@@专项治理@@。加强@@信用@@状况监测分析@@，推进落实信用@@领域突出问题@@专项治理任务清单@@，加快建立完善@@失信问题@@治理长效机制@@。针对失信问题@@集中@@、高发领域@@，以及屡禁不止@@、屡罚不改的恶意失信行为等组织开展专项治理@@，督促失信市场主体@@纠正失信行为@@、履行相关义务@@、消除不良影响@@。完善@@“失信被执行人@@”“重大税收违法案件当事人@@”“海关失信企业@@”等失信名单主体@@治理退出机制@@。
（八@@）建立完善@@各领域信用@@修复机制@@。落实国家和省@@信用@@修复管理办法@@，建立完善@@多部门协同联动修复机制@@。探索细化明确行业领域行政处罚信息失信程度认定标@@准@@。健全企业破产重整期间信用@@修复机制@@。加强@@对市场主体@@善意关怀@@，引导严重失信主体@@主动履行法定义务@@、消除不良影响@@，按照@@相关程序退出失信名单@@。鼓励符合条件的第三@@方信用@@服务机构向失信市场主体@@提供信用@@报告@@、信用@@管理咨询@@等服务@@。
（九@@）强化市场主体@@权益保障@@。推动修订@@《广州市公共信用@@信息管理规定@@》，完善@@信用@@信息数据归集@@@@、披露使用@@、信息安全@@、权益保障等制度措施@@，严格保护商业秘密和个人隐私@@。建立失信信息公示告知机制@@，在@@作出认定失信行为的决定时向行政相对人普及信用@@公示@@、更新撤销@@、异议申诉@@、信用@@修复等政策规定@@。严格依据法律@@、法规或者党中央@@、国务院文件认定严重失信主体@@名单@@，严格履行认定程序@@。鼓励依法建立行业领域轻微偶发失信行为惩戒豁免清单@@。鼓励各区@@、各部门将信用@@知识宣讲纳入涉企政策培训重要内容@@，提升市场主体@@信用@@风险意识和信用@@管理能力@@。
（十@@）全面建立市场主体@@信用@@记录@@。在@@办理注册@@登记@@、资质审核@@、开展日@@常监管@@、提供公共服务等过程中@@，以统一@@社会信用@@代码为标@@识@@，及时@@、准确@@、规范@@、完整地记录市场主体@@信用@@信息@@。在@@国家和省@@公共信用@@信息目录基础上@@，定期发布公共信用@@信息数据资源目录@@，依法依规归集@@和公示公共信用@@信息@@。完善@@信用@@信息异议处理机制@@，由信息提供单位对异议信息进行核实@@，经核实有误的信息应及时@@更正或撤销@@。鼓励市场主体@@在@@@@“信用@@广州@@”网站补充资质认定@@、知识产权@@、商标@@注册@@、社会公益@@、政府采购@@等增信信息@@，并对信息真实性做出承诺@@。
（十@@一@@@@）强化信用@@监管@@服务支撑@@。完善@@市公共信用@@信息数据治理@@和归集@@质量考核通报机制@@，确保主体@@唯一@@识别的公共信用@@代码覆盖率达到@@@@100%，提升公共信用@@信息标@@准化水平@@。加快推进市公共信用@@信息管理系统与各部门业务系统对接@@，不断优化完善@@信用@@监管@@应用支撑平台@@功能@@，逐步将严重失信惩戒对象名单@@、公共信用@@评价@@结果@@、公共信用@@报告等嵌入日@@常监管和@@乐动安卓app 办事流程@@。加强@@“四@@管合一@@@@”智慧监管平台@@开发运用@@，有效整合各类监管信息@@，实现信用@@监管@@数据可比对@@、过程可追溯@@、问题@@可监测@@，形成数据同步@@、措施统一@@@@、标@@准一@@致的监管协同机制@@。加快推动建立公共信用@@信息服务@@工作机制@@，提升信用@@工作精细化管理能力@@。
（十@@二@@@@）积极引导行业组织和信用@@服务机构协同监管@@。鼓励信用@@行业协会@@、信用@@服务机构在@@信用@@修复培训@@、信息服务@@、信用@@评价@@、信用@@监管@@、信用@@调查等方面提供专业服务@@。支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用@@建设和信用@@监管@@@@，根据企业失信情节轻重在@@行业内实施相应约束措施@@。积极引导行业协会商会组织会员企业开展信用@@承诺@@、信用@@培训@@、诚信倡议等@@，引导本行业增强诚信经营意识@@。
三@@、实施安排@@
按照@@“优化提升一@@批@@、推进实施一@@批@@、探索开展一@@批@@”的原则@@，深化@@重点领域信用@@建设@@，不断提升信用@@监管@@水平@@。
（一@@）优化提升一@@批@@。
在@@税务@@、建筑市场@@、消防@@安全@@、生态环境@@@@、交通运输@@、贸易通关@@、公共资源交易@@等已经实施信用@@监管@@并取得明显成效的@@12个重点领域@@，进一@@步完善@@信用@@信息归集@@共享@@、信用@@评价@@、信用@@分级分类监管@@、信用@@奖惩@@、市场主体@@权益保护等制度措施@@，推动信用@@监管@@工作不断优化提升@@。
（二@@）推进实施一@@批@@。
在@@产品质量@@、知识产权@@、电子商务@@、社会组织管理@@、医疗卫生@@、文化旅游@@、园林绿化@@、城市综合管理@@等已经初步开展信用@@监管@@并取得一@@定成效@@，或工作方向@@、路径较为明确的@@22个重点领域@@，加快建立完善@@以信用@@为基础的新型行业监管机制@@，切实提升行业监管能力和服务水平@@。
（三@@）探索开展一@@批@@。
在@@校外培训机构@@、统计@@、司法信用@@报告等尚未全面实施信用@@监管@@措施@@，我市可主动作为@@、率先开展的@@7个领域@@，要加快探索建立行业信用@@监管@@工作规范@@@@，争取形成一@@批可复制推广的经验成果@@。
推进重点领域信用@@监管@@工作安排@@见附件@@@@1。
四@@、保障措施@@
（一@@）加强@@组织领导@@。各有关单位要高度重视@@，把提升信用@@监管@@能力作为贯彻落实国家@@@@、省@@、市关于深入推动社会信用@@体系建设@@、促进@@“放管服@@”改革@@和营商环境@@@@优化的重要举措@@，高标@@准建立完善@@信用@@监管@@制度体系@@。市发展改革@@委@@（市社会信用@@体系建设领导小组办公室@@）要加强@@统筹协调@@，及时@@跟踪和掌握信用@@监管@@工作推进情况@@，协调解决存在@@的突出问题@@@@，督促推进工作落实@@，重要情况及时@@向市政府报告@@。
（二@@）强化责任落实@@。市各有关部门要对照责任分工@@，按照@@时间节点高质量完成各项任务要求@@。各区政府要强化区级社会信用@@系统推进机制@@，制定@@细化落实措施@@，明确职责分工@@，抓好任务落实@@。相关任务完成情况将纳入全市社会信用@@体系建设考核内容@@，并视情况加大权重比例@@。
（三@@）推进试点示范@@。鼓励各区@@、各部门围绕信用@@承诺@@、信用@@分级分类监管@@、守信激励等重点工作@@，加强@@与社会机构合作@@，积极开展试点创新@@，不断提高信用@@监管@@规范@@化@@、科学化水平@@，形成可复制@@、可推广的经验@@。
（四@@）做好宣传引导@@。深入细致向市场主体@@做好政策宣传解读@@，让市场主体@@充分了解并积极配合信用@@建设和信用@@监管@@措施实施@@。加强@@对基层和一@@线监管人员的指导和培训@@，切实保障市场主体@@合法权益@@。及时@@总结和宣传报道信用@@监管@@措施及其成效@@，营造良好社会氛围@@。
附件@@：1. 推进重点领域信用@@监管@@工作安排@@
2. 主要任务分工表@@
附件@@1
推进重点领域信用@@监管@@工作安排@@
