各省@@@@、自治区@@、直辖市@@及计划单列市@@@@、新疆生产建设兵团中小企业@@@@主管部门@@、发展改革委@@、科技厅@@（局@@）、财政厅@@（局@@）、人力资源社会保障厅@@（局@@）、国资委@@、市@@场监管局@@@@、知识产权局@@@@、工商联@@；中国人民银行@@@@上海总部@@，各分行@@、营业管理部@@，各省@@@@会@@（首府@@）城市@@中心支行@@，各副省@@级城市@@中心支行@@@@，各银保监局@@@@:
为贯彻落实@@《中华人@@民共和国国民经济和社会发展第十四@@个五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标@@纲要@@》以及@@《“十四@@五@@@@”促进中小企业@@@@发展规划@@》，推动大企业@@@@加强引领带动@@，促进产业链@@上中下游@@、大中小企业@@@@融通创新@@，现就开展@@“携手行动@@”促进大中小企业@@@@融通创新@@@@有关事项通知如下@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@@@，通过部门联动@@、上下推动@@、市@@场带动@@，促进大中小企业@@@@创新链@@、产业链@@、供应链@@、数据链@@、资金链@@、服务链@@、人才链全面融通@@，着力构建大中小企业@@@@相互依存@@、相互促进的企业@@发展生态@@，增强产业链@@供应链@@韧性和竞争力@@，提升产业链@@现代化水平@@。
（二@@）行动目标@@@@
到@@2025年@@，引导大企业@@通过生态构建@@、基地@@培育@@、内部孵化@@、赋能带动@@、数据联通等方式打造一@@批大中小企业@@@@融通典型模式@@；激发涌现一@@批协同配套@@能力突出的专精特新中小企业@@@@@@；通过政策引领@@、机制建设@@、平台@@打造@@，推动形成协同@@、高效@@、融合@@、顺畅的大中小企业@@@@融通创新@@生态@@，有力支撑产业链@@供应链@@补链固链强链@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）以创新为引领@@，打造大中小企业@@@@创新链@@
1.推动协同创新@@。推动大企业@@@@、中小企业@@@@联合科研院所@@、高校等组建一@@批大中小企业@@@@融通@@、产学研用协同的创新联合体@@，鼓励承接科技重大项目@@，加强共性技术@@研发@@。推动各地依托大企业@@技术@@专家@@、高校院所教授学者等建立融通创新技术@@专家咨询@@委员会@@，面向中小企业@@@@开展技术@@咨询@@@@、指导等活动@@。在@@“创客中国@@”中小企业@@@@创新创业大赛设立赛道赛@@，通过大企业@@@@“发榜@@”、中小企业@@@@“揭榜@@”，促进大中小企业@@@@加强创新合作@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、财政部@@及各地相关部门按职责分工负责@@，以下均需各地相关部门落实@@，不再列出@@）
2.推动创新资源共享@@@@。引导大企业@@向中小企业@@@@开放品牌@@、设计研发能力@@、仪器设备@@、试验场地等各类创新资源要素@@，共享产能资源@@，加强对中小企业@@@@创新的支持@@。（发展改革委@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
3.推动创新成果转化@@。推动各类科技成果转化项目库@@、数据库向中小企业@@@@免费开放@@，完善科研成果供需双向对接机制@@，促进政府支持的科技项目研发成果向中小企业@@@@转移转化@@。在@@科技计划设立中充分听取中小企业@@@@意见@@，并支持中小企业@@@@承担项目@@。鼓励大企业@@先试@@、首用中小企业@@@@创新产品@@，促进中小企业@@@@配套@@产品在@@首台@@（套@@）重大技术@@装备示范应用@@。（科技部@@、工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
4.推动标@@准和专利布局@@@@。推动大企业@@@@联合中小企业@@@@制定完善国家标@@准@@、行业标@@准@@，积极参与国际标@@准化活动@@，协同全球产业链@@上下游企业@@共同树立国际标@@准@@。引导大企业@@与中小企业@@@@加强知识产权领域合作@@，共同完善产业链@@专利布局@@@@。（工业和信息化部@@、国资委@@、市@@场监管总局@@@@、国家知识产权局@@@@@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
5.推动绿色创新升级@@。推动大企业@@@@通过优化采购标@@准@@、加强节能减排技术@@支持@@等措施@@，引导推动产业链@@上下游中小企业@@@@深化低碳发展理念@@、提升资源利用效率@@，提升产业链@@整体绿色发展水平@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
（二@@）以提升韧性和竞争力为重点@@，巩固大中小企业@@@@产业链@@@@
1.协同突破产业链@@断点堵点卡点问题@@@@。梳理产业链@@薄弱环节和大企业@@配套@@需求@@，组织专精特新中小企业@@@@开展技术@@攻关和样机研发@@，引导中小企业@@@@精准补链@@。优先支持大中小企业@@@@联合申报重点产品@@、工艺@@“一@@条龙@@”应用示范等产业基础再造工程项目@@。营造@@更好环境@@，支持创新型@@、科技型中小企业@@@@研发@@。（科技部@@、工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
2.发挥大企业@@龙头带动作用@@。推动大企业@@@@建设小型微型企业@@创业创新基地@@@@、高质量现代产业链@@园区@@，帮助配套@@中小企业@@@@改进提升工艺@@流程@@、质量管理@@、产品可靠性等水平@@，通过股权投资@@、资源共享@@、渠道共用等带动中小企业@@@@深度融入产业链@@@@。鼓励大企业@@培育内部创业团队@@，围绕产业链@@创办更多@@中小企业@@@@@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
3.提升中小企业@@@@配套@@支撑能力@@。梳理专精特新@@“小巨人@@”企业@@产业链@@图谱@@，按产业链@@组织与大企业@@对接@@，助力中小企业@@@@融入大企业@@产业链@@@@。同等条件下@@，将为关键产业链@@重点龙头企业@@提供核心产品或服务的中小企业@@@@优先认定为专精特新@@“小巨人@@”企业@@，通过中央和地方财政加强对专精特新中小企业@@@@的支持力度@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@按职责分工负责@@）
4.打造融通发展区域生态@@。发布产业转移指导目录@@，构建完善优势互补@@、分工合理的现代化产业发展格局@@@@，推动产业链@@供应链@@快速响应@@、高效@@协同@@，优化提升资源配置效率@@。培育先进制造业集群@@、中小企业@@@@特色产业集群@@，围绕经济带@@（圈@@）、城市@@群打造跨区域一@@体化产业链@@协同生态@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@按职责分工负责@@）
（三@@）以市@@场为导向@@，延伸大中小企业@@@@供应链@@@@
1.加强供应链@@供需对接@@。开展大企业@@携手专精特新中小企业@@@@对接活动@@，推动各地举办大中小企业@@@@@@“百场万企@@”洽谈会@@，推动工业电商共同举办工业品在@@线交易活动@@，引导大企业@@面向中小企业@@@@发布采购需求@@，促进中小企业@@@@与大企业@@深化拓展供应链@@合作关系@@。充分发挥行业协会@@、商会@@、平台@@企业@@@@、企业@@信息查询机构作用@@，通过市@@场化机制促进大中小企业@@@@加强产品@@、技术@@供需对接@@，逐步建立跨产业@@、跨行业的供需对接机制和合作平台@@@@。（工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
2.完善供应链@@合作机制@@。引导平台@@企业@@@@完善供应链@@上下游企业@@利益共享机制@@，营造@@“大河有水小河满@@，小河有水大河满@@”的生动发展局@@面@@。引导征信机构等社会化服务机构探索为大企业@@提供中小企业@@@@信用评价@@和风险管理服务@@，激发大企业@@合作积极性@@。引导大企业@@联合中小企业@@@@建立完善供应链@@预警机制@@，共同提升供应链@@稳定性和竞争力@@。（工业和信息化部@@、人民银行@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
（四@@）以数字化为驱动@@，打通大中小企业@@@@数据链@@@@
1.发挥大企业@@数字化牵引作用@@。鼓励大企业@@打造符合中小企业@@@@特点的数字化服务平台@@@@，推动开发一@@批小型化@@、快速化@@、轻量化@@、精准化的@@“小快轻准@@”低成本产业链@@供应链@@协同解决方案和场景@@，推介一@@批适合中小企业@@@@的优质工业@@APP。开展智能制造试点示范行动@@，遴选一@@批智能制造示范工厂和典型场景@@，促进提升产业链@@整体智能化水平@@。鼓励大企业@@带动中小企业@@@@协同开展技术@@改造升级@@，提升中小企业@@@@技术@@改造能力@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
2.提升中小企业@@@@数字化水平@@。深入实施中小企业@@@@数字化赋能专项行动@@，开展智能制造进园区活动@@，发布中小企业@@@@数字化转型水平评价@@标@@准及评价@@模型@@、中小企业@@@@数字化转型指南@@，引导中小企业@@@@深化转型理念@@、明确转型路径@@、提升转型能力@@、加速数字化网络化智能化转型进程@@。（工业和信息化部@@、财政部@@负责@@）
3.增强工业互联网支撑作用@@。深入实施工业互联网创新发展行动计划@@，培育一@@批双跨工业互联网平台@@@@，推动垂直行业工业互联网平台@@拓展深化服务大中小企业@@@@融通的功能作用@@，推动各类生产要素的泛在@@连接@@、柔性供给和优化配置@@，加强对产业链@@大中小企业@@@@的数字化分析和智能化监测@@，促进产业链@@制造能力的集成整合和在@@线共享@@。（工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
（五@@）以金融为纽带@@，优化大中小企业@@@@资金链@@@@
1.创新产业链@@供应链@@金融服务方式@@。完善产业链@@供应链@@金融服务机制@@，鼓励金融机构结合重点产业链@@供应链@@特点开发信贷@@、保险等金融产品@@，加强供应链@@应收账款@@、订单@@、仓单和存货融资服务@@。（人民银行@@、银保监会按职责分工负责@@）
2.推动直接融资全链条支持@@。引导各类产业投资基金加大对产业链@@供应链@@上下游企业@@的组合式联动投资@@，强化对产业链@@整体的融资支持力度@@，并发挥资源集聚优势@@，为中小企业@@@@提供各类增值服务@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@按职责分工负责@@）
3.引导大企业@@加强供应链@@金融支持@@。推动大企业@@@@支持配合上下游中小企业@@@@开展供应链@@融资@@，助力缓解中小企业@@@@融资难融资贵@@。引导大企业@@加强合规管理@@，不得滥用市@@场优势地位设立不合理的付款条件@@、时限@@，规范中小企业@@@@账款支付@@。（工业和信息化部@@、人民银行@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
（六@@）以平台@@载体为支撑@@，拓展大中小企业@@@@服务链@@@@
1.搭建专业化融通创新平台@@@@。鼓励各地培育大中小企业@@@@融通创新@@平台@@@@、基地@@，促进产业链@@上下游企业@@合作对接@@。引导大中小企业@@@@融通型特色载体进一@@步提升促进融通发展服务能力@@，为融通创新提供有力支撑@@。加强大学科技园及各类众创空间@@建设@@，促进各类创新要素高效@@配置和有效集成@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@按职责分工负责@@）
2.推动各类平台@@强化融通创新服务@@。引导国家制造业创新中心@@、产业创新中心@@、技术@@创新中心将促进融通创新纳入工作目标@@@@，引导中小企业@@@@公共服务示范平台@@@@、制造业双创平台@@设立促进融通发展的服务产品或项目@@，加强对融通创新的服务支持@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@按职责分工负责@@）
3.培育国际合作服务平台@@@@。搭建中小企业@@@@跨境撮合平台@@@@，依托大企业@@打造中小企业@@@@海外服务体系@@，带动中小企业@@@@共同出海@@，提高跨国经营能力和水平@@，融入全球产业链@@供应链@@@@。（工业和信息化部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
（七@@）以队伍建设为抓手@@，提升大中小企业@@@@人才链@@
1.加强人才培养引进@@。实施专项人才计划@@，选拔一@@批创新企业@@家@@、先进制造技术@@人才和先进基础工艺@@人才@@。加大海外高层次人才引进力度@@，支持产业链@@上下游企业@@培养@@、吸引和留住骨干人才@@。组织实施制造业技能强基工程@@，健全制造业技能人才培养@@、评价@@、使用@@、激励制度@@，建设一@@支数量充足@@、结构合理@@、技艺精湛的制造业技能人才队伍@@。（工业和信息化部@@、人力资源社会保障部@@、国资委@@负责@@）
2.推动人才共享共用@@。推动大企业@@@@自建或联合社会力量建立人才学院@@、网络学习平台@@@@、公共实训基地@@等@@，打造专业化开放共享培训平台@@@@，加强对产业链@@中小企业@@@@人才培养@@。鼓励大企业@@设立高技能人才培训基地@@和技能大师工作室@@，培养造就高技能领军人才@@，引领带动高技能人才队伍建设和发展@@。探索建立大企业@@@@、科研院所技术@@型专家人才到@@中小企业@@@@兼职指导和定期派驻机制@@。（工业和信息化部@@、人力资源社会保障部@@、国资委@@、全国工商联@@按职责分工负责@@）
3.提升人才队伍融通创新能力@@。引导大企业@@开展人才交流@@、培训活动@@，加强大中小企业@@@@人才理念@@、技术@@、管理等方面交流@@。开设中小企业@@@@经营管理领军人才培训促进大中小企业@@@@融通创新@@@@主题@@班@@，帮助经营管理人员拓展融通发展视野@@、深化融通发展思维@@、提升融通对接能力@@。实施数字技术@@工程师培育项目@@，加快数字技术@@领域人才培养@@，推动数字经济和实体经济融合@@发展@@。谋划建设一@@批卓越工程师培养实践基地@@@@，面向融通创新需求打造卓越工程师培养模式@@。（工业和信息化部@@、人力资源社会保障部@@、国资委@@、全国工商联@@负责@@）
三@@、工作要求@@
（一@@）强化组织领导@@。各地区相关部门要健全大中小企业@@@@融通创新@@工作机制@@，制定完善本地区贯彻落实工作方案@@，绘制产业链@@图谱@@，建立重点企业@@库@@@@、补链固链强链项目库及需求清单@@，完善专家咨询@@机制@@，强化部@@、省@@、市@@、县联动@@，细化分解工作任务@@，加强协调调度@@，确保各项工作落地落实@@。（各有关部门负责@@）
（二@@）强化政策支持@@。各级财政可根据发展需要@@，通过现有渠道对大中小企业@@@@融通创新@@给予积极支持@@。推动国有企业@@制定向中小企业@@@@开放创新资源的激励措施@@，对推动大中小企业@@@@融通创新@@成效明显的相关团队予以工资总额支持@@，对取得重大成果的国有企业@@在@@年@@度考核中给予加分奖励@@，在@@任期考核中给予激励@@。鼓励地方探索实施大中小企业@@@@融通创新@@项目@@。（各有关部门负责@@）
（三@@）强化宣传引导@@。总结促进大中小企业@@@@融通创新@@@@的经验做法@@，择优宣传推介典型经验模式@@，提升促进融通创新工作水平@@。创新宣传方式方法@@，进一@@步推动深化融通创新理念@@，凝聚社会共识@@，营造@@合力促进大中小企业@@@@融通创新@@@@@@、产业链@@供应链@@补链固链强链的良好氛围@@。（各有关部门负责@@）
工业和信息化部@@ 国家发展和改革委员会@@
科学技术@@部@@ 财政部@@
人力资源和社会保障部@@ 中国人民银行@@@@
国务院国有资产监督管理委员会@@ 国家市@@场监督管理总局@@@@
中国银行保险监督管理委员会@@ 国家知识产权局@@@@@@
中华全国工商业联合会@@
2022年@@5月@@12日@@
