各市州@@、县市区人民政府@@，省政府各厅委@@、各直属机构@@：
《湖南省贯彻落实@@〈“十四@@五@@@@”就业促进规划@@〉实施@@方案@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
湖南省人民政府办公厅@@
2022年@@4月@@29日@@
（此件主动公开@@）
湖南省贯彻落实@@《“十四@@五@@@@”就业促进规划@@》实施@@方案@@
为认真贯彻落实@@《国务院关@@于印发@@“十四@@五@@@@”就业促进规划@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕14号@@）要求@@，进一@@步做好就业促进工作@@,推动实现更加充分更高质量@@就业@@，结合实际制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神@@，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神@@，全面落实@@“三@@高四@@新@@”战略定位和使命任务@@，坚持需求牵引和问题@@@@导向@@，更高质量@@实施@@就业优先战略@@。健全@@有利于更加充分更高质量@@就业的促进机制@@，完善政策体系@@、统筹群体就业@@、优化培训服务@@@@、加强权益保障@@，千方百计扩大就业容量@@，努力提升就业质量@@@@，着力缓解结构性就业矛盾@@，切实防范和有效化解规模@@性失业风险@@，不断增强人民群众的获得感@@、安全感@@、幸福感@@，促进共同富裕@@，为全面建设@@社会主义现代化新湖南作出新的更大贡献@@。
（二@@）主要目标@@@@
到@@2025年@@，城镇新增就业@@325万人@@以上@@，城镇调查失业率控制在@@5.5%以内@@，城镇登记失业率控制在@@4.5%以内@@，脱贫人口@@务工规模@@达到@@@@245万人@@，累计开展@@政府补贴性职业技能培训@@@@275万人@@次以上@@。全省就业形势总体平稳@@，就业质量@@稳步提升@@，就业结构性矛盾有效缓解@@，创业@@带动就业动能持续释放@@，公共就业服务@@@@@@体系更加健全@@@@，风险应对能力显著增强@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）坚持经济发展@@就业导向@@，不断扩大就业容量@@
1.强化就业优先导向@@。加强经济政策与就业政策衔接@@，强化财政@@、金融@@、投资@@、贸易@@、消费@@、产业@@、区域等经济政策支持@@就业的导向@@，努力扩大内需带动就业@@、加大投资@@创造就业@@、稳定外贸扩大就业@@、促进消费@@增加就业@@、援企稳岗稳定就业@@。落实稳健货币政策@@，用好再贷款再贴现货币政策工具@@，营造良好的货币金融@@环境@@。实施@@与人力资源@@市场需求相适应的人口@@、教育@@、社会保障等社会政策@@，支持@@青年@@优先就业@@，保持适度人口总量和劳动力规模@@@@。健全@@就业影响评估机制@@，在制定实施@@重大政策规划@@、重大工程项目@@@@、重大生产力布局时@@，同步评估对就业的影响@@，对促进就业的政策项目@@优先实施@@@@，对可能造成规模@@性失业的@@，政策牵头部@@门应提前制定应对措施@@。（责任单位@@：省发展@@改革@@委@@、省教育@@厅@@、省工业和信息化厅@@、省财政厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@、省商务厅@@、省卫生健康委@@、省地方金融@@监管局@@、人民银行长沙中心支行@@，各市州@@、县市区人民政府@@。以下均需各市州@@@@、县市区人民政府@@负责@@，不再列出@@）
2.发展@@壮大产业@@扩大就业@@。促进制造业高质量@@就业@@。以先进制造业为主攻方向@@，实施@@先进装备制造业倍增等@@“八大工程@@”，稳定制造业比重@@，聚焦@@“3+3+2”重点领域@@，增强制造业就业吸引力@@。支持@@吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展@@@@，开发更多@@@@制造业领域技能型就业岗位@@@@。推进@@制造业高质量@@发展@@和职业技能培训@@深度融合@@，促进制造业产业@@链@@、创新链与培训链有效衔接@@，缓解制造业@@“招工难@@”问题@@@@。扩大服务@@业就业@@。聚焦@@产业@@转型升级和消费@@升级需要@@，推动现代服务@@业同先进制造业@@、现代农业深度融合@@，生产性服务@@业向专业化@@@@、价值链高端延伸@@，生活性服务@@业向高品质@@、多样化升级@@，为劳动者就业提供更大空间@@和更多@@选择@@。鼓励商贸流通和消费@@服务@@业态与模式创新@@，支持@@发展@@平台@@经济@@、创意经济@@、总部经济@@，引导夜间经济@@、便民生活圈等健康发展@@@@，稳定开发社区超市@@、便利店@@、社区服务@@@@和社会工作服务@@岗位@@，充分释放服务@@业就业容量大的优势@@。培育农业就业增长点@@。加快构建现代农业产业@@体系@@、生产体系和经营体系@@，推进@@现代农业产业@@园和农业现代化示范区建设@@@@，推动农村@@一@@二@@三@@产业@@融合发展@@@@@@，打造@@农业全产业@@链@@，吸纳带动更多@@农民就业@@。培育壮大新型农业经营主体@@@@，实施@@“百企千社万户@@”农业升级工程@@，加大龙头企业培育力度@@，加快示范合作社@@、示范家庭农场建设@@@@，引导农民参与规模@@化@@、标@@准化生产以及农产品品牌创建@@@@，推进@@小农户与现代农业发展@@有机衔接@@，促进农民就业增收@@。发挥中小微企业@@就业主渠道作用@@。完善促进中小微企业@@及个体工商户发展@@和用工的制度@@环境和政策体系@@，取消各类不合理限制和壁垒@@，构建常态化援企稳岗帮扶机制@@，精准落实支持@@实体经济发展@@和促进就业减税降费政策@@，加大中小微企业@@和个体工商户融资支持@@@@，持续减轻生产经营负担@@，增强就业岗位@@创造能力@@。支持@@劳动者创办投资@@小@@、见效快@@、易转型@@、风险小的小规模@@经济实体@@。努力提高区域就业承载力@@，在构建@@“一@@核两副三@@带四@@区@@”区域经济格局中积极创造就业岗位@@@@，推动区域就业协调发展@@@@。实施@@特殊类型地区就业促进行动@@@@，支持@@革命老区@@、民族地区@@、资源@@型地区@@、老工业地区@@、生态退化地区等因地制宜@@、因人制宜促进就业@@。实施@@县域经济高质量@@发展@@工程@@，壮大县乡村@@促就业内生动力@@。实施@@劳务品牌建设@@@@，充分依托省内优势产业@@和特色资源@@@@，引导劳务经济品牌化高质量@@发展@@@@，助力乡村@@振兴@@，促进城乡劳动者实现更加充分更高质量@@就业@@。（责任单位@@：省工业和信息化厅@@、省发展@@改革@@委@@、省财政厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@、省商务厅@@、省农业农村@@厅@@、省地方金融@@监管局@@、省市场监管局@@、人民银行长沙中心支行@@、省税务局@@）
3.壮大新动能培育新的就业增长点@@。促进数字经济领域就业创业@@@@。推动数字产业@@化@@，培育壮大数字经济核心产业@@@@，建设@@全国数字经济创新引领区@@、产业@@聚集区和应用先导区@@，培育一@@批大数据@@、区块链@@、人工智能龙头企业@@，催生更多@@新产业@@新业态新商业模式@@，培育多元化多层次就业需求@@。推进@@产业@@数字化@@@@，推动数字创意在各领域的融合应用发展@@@@，引导制造业@@“数字化@@+网络化@@+智能化@@”发展@@，推进@@“中小企业上云@@”行动@@，推进@@传统线下业态数字化@@转型赋能@@，创造更多@@数字经济领域就业机会@@。支持@@多渠道灵活就业@@和新就业形态发展@@@@。实施@@涉企经营许可事项清单管理@@，破除各种不合理限制@@，强化政策服务@@供给@@，鼓励传统行业跨界融合@@、业态创新@@，扶持个体经营@@，增加非全日@@制就业机会@@，支持@@和规范发展@@新就业形态@@。加快落实@@《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施@@意见@@》（湘@@人社规@@〔2021〕24号@@），充分发挥协同作用@@，积极推动全省各领域新就业形态劳动者权益保障配套政策出台@@，持续开展@@@@维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动@@@@，着力解决新就业形态劳动者权益保障面临的突出@@问题@@@@@@。健全@@职业分类动态调整机制@@，持续开发新职业@@，发布新职业标@@准@@。（责任单位@@：省发展@@改革@@委@@、省科技@@厅@@、省工业和信息化厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@、省商务厅@@、省地方金融@@监管局@@、省市场监管局@@）
（二@@）加强创业@@带动就业@@，积极拓展就业空间@@@@
4.优化创新创业@@环境@@。全面落实@@《湖南省优化经济发展@@环境规定@@》，深化@@“放管服@@”改革@@，不断放宽市场准入@@，优化涉企@@乐动安卓app ，着力建设@@市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@。落实全国统一@@的市场准入负面清单制度@@@@，完善行政审批体制和事中事后监管体系@@，定期评估@@、排查@@、清理各类显性和隐性壁垒@@，最大限度解除对创业@@的束缚@@。深入推进@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@建设@@@@，进一@@步压缩企业开办时间@@。建立便利@@、高效@@、有序的市场主体@@退出制度@@@@，实行以公平为原则的产权保护制度@@@@。加大初创实体支持@@力度@@，提供场地支持@@@@、租金减免@@，依法落实税收优惠政策@@，进一@@步降低创业@@成本@@，提升初创企业持续发展@@能力@@。拓展创业@@企业直接融资渠道@@，健全@@投资@@生态链@@，更好发挥创业@@投资@@引导基金和私募股权基金作用@@，推动建立政府投资@@基金投向种子期@@、初创期企业的容错机制@@。实施@@专精特新@@@@“小巨人@@”企业培育行动@@@@，建立完善支持@@专精特新@@@@“小巨人@@”企业发展@@的政策体系和服务@@体系@@，聚焦@@企业@@“专精特新@@”发展@@各个环节存在的难点问题@@@@@@，提供全方位支持@@和服务@@@@。持续推进@@科技@@型企业知识@@价值信用贷款风险补偿试点@@@@，支持@@双创载体孵化培育一@@批高成长性科技@@型企业@@。推动科研平台@@@@、科技@@报告@@、科研数据@@、科研仪器设施@@、高校实验室进一@@步向企业@@、社会组织和个人开放@@，创造更多@@创业@@机会@@。促进国家级和省级新区@@、自主创新示范区开放企业@@（项目@@）资源@@，建立项目@@对接机制@@，吸纳人才创业@@@@。（责任单位@@：省市场监管局@@、省发展@@改革@@委@@、省科技@@厅@@、省工业和信息化厅@@、省财政厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@、省地方金融@@监管局@@、省税务局@@、人民银行长沙中心支行@@）
5.鼓励劳动者投身创业@@@@。激励全民创业@@@@，鼓励引导有创业@@意愿和创业@@能力的农民工@@@@、大学生@@、退役军人等群体返乡入乡创业@@@@，鼓励妇女@@、民兵@@、退休人员等群体创业@@@@。实施@@大学生@@创业@@支持@@计划@@、留学人员回国创业@@启动支持@@计划@@。实施@@农村@@创业@@创新带头人培育行动@@@@，壮大新一@@代乡村@@企业家队伍@@。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业@@制度@@@@，完善科研人员职务科技@@成果转化收益分配机制@@。激发和保护企业家精神@@，倡导敬业@@、精益@@、专注@@、宽容失败的创新创业@@文化@@。大力发展@@高校创新创业@@教育@@@@，引导大中专院校动态调整专业结构@@，开设对接返乡入乡特色产业@@专业@@，培育一@@批创业@@拔尖人才@@。面向有创业@@意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展@@创业@@培训@@。实施@@更加积极更加开放更加有效的人才政策@@，持续开展@@@@“海纳英才@@·智汇潇湘@@@@”“博士潇湘@@名企行@@”等活动@@，推进@@市场化引才工作@@，加大创业@@人才引进力度@@，为外籍高层次人才来湘@@创业@@提供便利@@。加大青年@@创业@@支持@@力度@@，吸引博士后@@、留学回国人才等优秀青年@@来湘@@创业@@@@，举办@@博士后@@、留学回国人才创业@@大赛@@，激发优秀青年@@人才创业@@热情@@。健全@@以创新能力@@、质量@@、实效@@、贡献为导向的创新创业@@人才评价体系@@，加强创新创业@@激励和保障@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省教育@@厅@@、省科技@@厅@@、省农业农村@@厅@@、省退役军人厅@@、团省委@@）
6.提升创业@@服务@@能力@@。实施@@“创响三@@湘@@@@”行动@@计划@@，打造@@全生态@@、专业化@@、多层次的创业@@服务@@体系@@。推进@@创业@@培训提质行动@@@@，健全@@政府@@引导@@、社会参与@@、创业@@者自主选择的创业@@培训工作机制@@@@，扩大创业@@培训规模@@@@，提升创业@@培训质量@@@@。推进@@创业@@载体扩容行动@@@@，建设@@特色化@@、功能化@@、高质量@@的创业@@平台@@载体@@，不断扩大全省双创载体规模@@和质量@@@@，逐步实现产业@@领域和空间@@布局全覆盖@@。鼓励开辟退役军人创业@@专区和退役军人就业创业@@园地@@，依托各类产业@@园区建设@@一@@批返乡入乡创业@@园@@，加强创业@@孵化基地@@、大学生@@创业@@园@@、留学人员创业@@园等载体建设@@@@，建立标@@准统一@@@@、服务@@高效@@的创业@@孵化基地联盟@@，构建众创空间@@@@、孵化器@@、加速器@@、产业@@园相互接续的创业@@平台@@支持@@链条@@。实施@@双创支撑平台@@项目@@@@，引导双创示范基地@@、科技@@企业孵化器@@@@、众创空间@@等优质平台@@承担创业@@服务@@事项@@。落实创业@@担保贷款及贴息政策@@，提高贷款便利度和政策获得感@@。推进@@创业@@贷款增量行动@@@@，加大小微企业贷款扶持力度@@，力争小微企业贷款占创业@@担保贷款发放总量的比例逐年@@提升@@。推进@@创业@@服务@@暖心行动@@@@，加强服务@@队伍建设@@@@，鼓励优秀创业@@导师成立创业@@导师工作室@@，开展@@“百名导师走基层@@”创业@@服务@@专项行动@@@@，为创业@@者提供政策咨询@@@@、项目@@推介@@、开业指导等服务@@@@。推行@@科技@@特派员制度@@@@，支持@@科技@@领军企业@@、高技能人才@@、专业技术@@人才等到@@基层开展@@创业@@指导服务@@@@。推进@@创业@@创新筑梦行动@@@@，实施@@创业@@带动就业示范行动@@@@，组织中国创新创业@@大赛暨湖南省创新创业@@大赛@@、“中国创翼@@”湖南选拔赛@@、创业@@培训讲师大赛@@、“耀动三@@湘@@@@”网络直播创业@@大赛@@、创青春湖南青年@@创新创业@@大赛@@、“互联网@@＋”大学生@@创新创业@@大赛等各类创业@@大赛@@，推动返乡@@（湘@@）创业@@，积极创建@@创业@@型示范城市@@，营造浓厚的创业@@氛围@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省发展@@改革@@委@@、省科技@@厅@@、省教育@@厅@@、省退役军人厅@@、省财政厅@@、人民银行长沙中心支行@@、团省委@@）
（三@@）抓好重点群体就业@@，切实稳定就业基本盘@@
7.把高校毕业生@@就业放在就业工作首位@@。创造更多@@有利于发挥高校毕业生@@专长和智力优势的知识@@技术@@型就业岗位@@@@，鼓励毕业生留湘@@来湘@@就业@@@@。扩大国有企业@@招聘@@高校毕业生@@就业规模@@@@，鼓励毕业生到@@民营企业@@、中小微企业@@、社会组织就业@@，扩大应征入伍和就业见习规模@@@@，拓宽高校毕业生@@就业渠道@@。稳定机关事业单位招录@@（聘@@）规模@@，尽早安排招聘@@考试工作和各类职业资格考试时间@@，为高校毕业生@@离校前留出充足的求职时间@@。健全@@激励保障机制@@，畅通@@成长发展@@通道@@，统筹实施@@@@“三@@支一@@扶@@”“特岗计划@@”“西部计划@@”等基层服务@@项目@@@@，引导高校毕业生@@到@@艰苦边远地区和城乡基层就业@@。围绕乡村@@振兴战略@@，服务@@乡村@@建设@@行动@@和基层治理@@，扩大基层教育@@@@、医疗卫生@@、社区服务@@@@、农业技术@@等领域就业空间@@@@。进一@@步落实和完善好高校毕业生@@参军入伍相关优待政策@@,积极做好征集高校毕业生@@入伍服义务兵役工作@@。为有意愿@@、有能力的在校大学生@@@@、高校毕业生@@创新创业@@提供资金@@、场地和技术@@等多层次支持@@@@，支持@@在校大学生@@提升创新创业@@能力@@，支持@@高校毕业生@@创业@@就业@@。强化高校毕业生@@就业服务@@@@@@，完善多元化服务@@机制@@，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务@@范围@@。开展@@大规模@@@@、高质量@@高校毕业生@@职业技能培训@@@@，提高高校毕业生@@就业能力@@。实施@@常态化高校毕业生@@就业信息服务@@@@，精准组织线上线下就业服务@@@@活动@@，加强户籍@@地@@、求职地@@、学籍地政策服务@@协同@@，扎实开展@@离校未就业高校毕业生@@实名制登记@@，全面跟踪落实岗位推荐@@、职业指导@@、技能培训@@等@@“311”就业服务@@@@，加大困难高校毕业生@@就业援助力度@@。开展@@“最美基层高校毕业生@@@@”“高校优秀毕业生和创新创业@@优秀毕业生@@”评选学习宣传活动@@。（责任单位@@：省教育@@厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@、省国资委@@、省卫生健康委@@、省民政厅@@、省农业农村@@厅@@、省征兵办@@、团省委@@）
8.高度重视城镇青年@@就业@@。聚焦@@城镇青年@@@@（主要包括未继续升学初高中毕业生@@、城镇失业青年@@@@、转岗青年@@职工等@@，下同@@），在推动先进制造业@@、现代服务@@业和劳动密集型产业@@发展@@中@@，开发更多@@@@适合城镇青年@@的就业岗位@@@@，创造多样化就业机会@@。对接产业@@优化布局@@、区域协调发展@@和重点行业@@企业人才需求@@，完善人力资源@@需求发布@@、要素配置@@、协同发展@@机制@@，支持@@城镇青年@@到@@人才紧缺领域就业@@。发挥就业创业@@服务@@机构@@、产业@@企业园区@@、青年@@之家@@、青年@@活动中心等各类平台@@作用@@，探索组织青年@@职业训练营@@、就业训练工场@@，支持@@城镇青年@@参加职业指导@@@@、职业体验@@、创业@@实践@@、志愿服务@@等活动@@@@，增强城镇青年@@职业发展@@@@能力@@。实施@@“青年@@就业启航计划@@”，对城镇长期失业青年@@开展@@实践引导@@、分类指导和跟踪帮扶@@，促进其进入市场就业创业@@@@。为城镇困难失业青年@@提供就业援助@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省发展@@改革@@委@@、团省委@@）
9.促进农村@@劳动力转移就业和脱贫人口@@稳定就业@@。深化@@劳务协作组织化程度@@，健全@@与劳务输出集中区域对接协调机制@@，促进劳动力跨区域有效对接@@，发展@@劳务组织和经纪人@@，推动农民工@@有序外出就业@@。依托地方特色产业@@@@、重点行业@@，分批培育打造@@一@@批@@“湘@@”字号@@特色劳务品牌@@，增强地方特色劳务影响力和市场竞争力@@。提升农民工@@就业能力@@，实施@@新生代农民工@@@@职业技能提升计划@@，广泛开展@@就业技能培训@@@@、岗位技能提升培训@@、技能帮扶培训@@、创业@@创新培训等多种形式的培训@@。开展@@“湘@@融湘@@爱@@”农民工@@关爱行动@@@@，促进农民工@@市民化融合@@，大力支持@@家政服务@@业发展@@@@。积极开发县域内就业岗位@@@@，为农村@@劳动力创造更多@@就地就近就业机会@@。加大农业农村@@基础设施建设@@@@，积极推广以工代赈@@，广泛组织当地农村@@劳动力参与工程建设@@和维护@@。优化农业农村@@创业@@环境@@，加强创业@@孵化基地@@、农民工@@返乡创业@@园等载体建设@@@@，加大农民工@@创业@@扶持力度@@，引导有资金@@、有技术@@@@、有信息的各类返乡入乡人员到@@农村@@创新创业@@@@。完善政策扶持@@、就业服务@@@@、技能培训@@、权益维护@@“四@@位一@@体@@”工作机制@@，推动农民工@@在社会保障@@、公共服务@@@@、权益维护@@等方面与城镇居民享受同等待遇@@。逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策@@，确保外地和本地农业转移人口进城落户标@@准一@@视同仁@@，推动在城镇稳定就业生活@@、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户@@，加快农业转移人口市民化@@。健全@@农村@@脱贫人口@@就业帮扶的长效机制@@，巩固和拓展就业扶贫成果@@，保持脱贫人口@@就业领域的扶持政策@@、资金支持@@@@、帮扶力量总体稳定@@，优先帮扶脱贫人口@@稳岗就业@@。深挖全省产业@@工人定向培养@@基地潜力@@，定期定向为重点企业培养@@输送优秀产业@@工人@@，稳定脱贫劳动力外出务工规模@@@@。举办@@“留在家乡@@、建设@@家乡@@”定期送岗等专项就业服务@@@@活动@@，延续对就业帮扶车间@@、基地补贴支持@@政策@@，开发更多@@@@“家门口@@”就业岗位@@，适当加大乡村@@公益性岗位开发力度@@，健全@@“按需设岗@@、以岗聘@@任@@、在岗领补@@、有序退岗@@”管理机制@@，为脱贫人口@@创造就地就近就业机会@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省农业农村@@厅@@、省发展@@改革@@委@@、省公安厅@@、省商务厅@@、省乡村@@振兴局@@）
10.加强退役军人就业保障@@。落实安置政策@@，压实属地安置责任@@，完善退役军人安置工作@@，提高安置质量@@@@。优化退役军人安置方式@@，探索市场化安置改革@@@@，实现多渠道@@、多元化安置@@。将退役军人按规定纳入现有就业服务@@@@@@、教育@@培训等政策覆盖范围@@，探索推开@@“先入校回炉@@、再就业创业@@@@”的模式@@，鼓励符合条件的退役军人报考高职院校@@，落实招收@@、培养@@、管理等方面扶持政策@@。积极优化创业@@环境@@，指导扶持退役军人理性创业@@@@、成功创业@@@@，以创业@@带就业@@。紧密围绕服务@@乡村@@振兴@@、推进@@产业@@升级等国家战略@@，跟踪开展@@主要方向和重点领域@@的退役军人创业@@扶持工作@@，鼓励引导有创业@@意愿和创业@@能力的退役军人返乡入乡创业@@@@。支持@@退役军人自主就业@@，实施@@“兵支书@@”协同培养@@工程@@，促进退役军人到@@民营企业@@、乡村@@基层就业@@。设立退役军人就业实名台账@@，强化退役军人服务@@中心@@（站@@）就业服务@@@@功能@@，及时提供针对性服务@@@@。（责任单位@@：省退役军人厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@）
11.统筹其他重点群体就业@@。完善退捕渔民就业扶持政策@@，鼓励企业吸纳退捕渔民就业@@，支持@@退捕渔民自主创业@@@@、灵活就业@@。深化@@退捕渔民安置保障@@“双联@@”“双包@@”工作机制@@，强化兜底保障@@，确保有就业意愿@@、有劳动能力但未就业的退捕渔民实现动态清零@@。落实妇女平等就业政策@@,实施@@湘@@女素质提升工程@@,推进@@湘@@妹子能量家园工程建设@@@@，加强对脱贫妇女@@、留守妇女等群体的技能培训@@@@、就业帮扶力度@@。完善残疾@@人@@就业支持@@体系@@，落实残疾@@人@@按比例就业制度@@@@，优先为残疾@@人@@提供职业技能培训@@@@，扶持残疾@@人@@自主创业@@@@，加强残疾@@人@@劳动权益保障@@。调整完善就业困难人员认定标@@准@@，健全@@就业困难人员就业援助机制@@，规范公益性岗位安置@@，按照@@“一@@人一@@档@@”“一@@人一@@策@@”要求@@，为就业困难人员提供精细化服务@@和就业援助@@，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估@@，确保零就业家庭动态清零@@。在对申请或已享受社会救助的家庭进行经济状况核算时@@，应充分考虑家庭成员就业成本等增加的刚性支出因素@@，适当扣减就业成本@@。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障@@、临时救助范围@@，落实乡镇@@（街道@@）临时救助备用金制度@@@@。积极开发老龄人力资源@@@@，发展@@“银发经济@@”。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省民政厅@@、省农业农村@@厅@@、省财政厅@@、省乡村@@振兴局@@、省妇联@@、省残联@@）
（四@@）促进劳动者技能素质提升@@，全面增强就业能力@@
12.大规模@@开展@@职业技能培训@@@@。深入实施@@技能提升行动@@@@，以企业自主培训@@、市场化培训为主要供给@@，以政府补贴培训为有益补充@@，构建资源@@充足@@、布局合理@@、结构优化的培训组织实施@@体系@@。实施@@技能培训@@增效工程@@，着力打造@@@@“湘@@技湘@@能@@”职业技能培训@@品牌@@。围绕全面落实@@@@“三@@高四@@新@@”战略定位和使命任务@@，支持@@“五@@好园区@@”创建@@，聚焦@@重点产业@@@@，服务@@重点企业@@，对接企业需求@@，突出@@“高精尖缺@@”技能人才培训@@，开展@@以订单式@@、定向式@@、定岗式为主要形式的职业培训@@@@，加快建设@@适应我省经济高质量@@发展@@的新时代产业@@工人队伍@@。积极发展@@生活服务@@业从业人员技能培训@@@@，广泛开展@@新业态新商业模式从业人员技能培训@@@@。以就业为导向@@，面向农村@@转移就业劳动者@@、城镇登记失业人员@@、高校毕业生@@、城乡未继续升学应届毕业生@@、脱贫人口@@、残疾@@人@@、退役军人等就业重点群体广泛开展@@就业技能培训@@@@@@，帮助其掌握一@@技之长@@，储备职业技能@@，促进充分就业@@。面向农村@@劳动者@@、返乡农民工@@@@、新生代农民工@@@@、脱贫人口@@等群体做好乡村@@振兴技能人才职业技能培训@@@@。建立职业培训@@补贴与就业状况相挂钩@@、与劳务品牌相衔接的评估机制@@，推行@@项目@@制培训@@，提高职业培训@@补贴的针对性和有效性@@。建立健全@@监管制度@@@@，采用信息化管理手段@@，大力推进@@@@“制度@@+科技@@”“人防@@+技防@@”全方位立体监管体系@@，全面加强培训资金使用监管@@，确保培训资金安全和效能@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省财政厅@@、省农业农村@@厅@@、省民政厅@@、省退役军人厅@@、省乡村@@振兴局@@、省总工会@@@@、省残联@@）
13.加快职业教育@@和技工教育@@发展@@@@。以产业@@转型升级需求为引导@@，坚持资源@@布局@@、办学模式@@、财政经费配置@@、教育@@效果考评等以市场为导向@@，重构职业教育@@@@，对接国家战略@@、区域战略和市场需求@@，统筹各类人才培养@@@@。突出@@学校定位和办学特色@@，强化专业设置@@、招生计划@@、经费拨款@@、就业状况联动@@，加快培养@@经济社会发展@@急需人才@@，提升职业技术@@教育@@@@服务@@经济社会发展@@能力@@。推行@@科教融合@@、产学研用协同育人的人才培养@@模式@@，把创新创业@@教育@@贯穿人才培养@@全过程@@。推行@@“学历证书@@+职业技能等级证书@@”制度@@，实施@@现代职业技术@@教育@@@@质量@@提升计划@@，建设@@一@@批高水平职业技术@@院校和专业@@，推动职业技术@@教育@@@@提质培优@@。健全@@职普融通机制@@，稳步发展@@职业本科教育@@@@，实现职业技术@@教育@@@@与普通教育@@学习成果双向互通互认@@、纵向流动@@。支持@@和规范社会力量兴办高质量@@职业技术@@教育@@@@@@，增强职业技术@@教育@@@@适应性@@。大力发展@@技工教育@@@@，构建与经济发展@@相适应的现代技工教育@@体系@@，围绕重点产业@@建设@@一@@批优质技工院校和专业@@，着力培养@@创新型@@、应用型@@、技能型人才@@。优化技工院校区域布局@@，加大技师学院建设@@力度@@，加快高水平技工院校建设@@@@。支持@@职业院校举办@@技师学院@@、技工学校@@，国有企业@@、大型企业@@、龙头企业参与举办@@或直接举办@@技工学校@@@@，指导规范民办技工学校@@@@。统筹技师学院与高等职业院校招生政策@@，技师学院办学经费按照@@高等职业院校标@@准统筹解决@@。建立技工院校教师荣誉制度@@@@，加强教师队伍能力建设@@@@。切实保障技工教育@@资金投入@@。探索中国特色学徒制@@，深化@@产教融合@@、校企合作@@。（责任单位@@：省教育@@厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@）
14.强化高技能人才@@培养@@@@。强化人才培养@@就业导向@@，健全@@人才培养@@与产业@@发展@@联动预警机制@@，增强人才培养@@前瞻性@@。优化高校学科专业布局@@，着力培养@@创新型@@、应用型@@、技能型人才@@，及时减少@@、撤销不适应市场需求的专业@@。加大数字人才培育力度@@，适应人工智能等技术@@发展@@需要@@，建立多层次@@、多类型的数字人才培养@@机制@@。建设@@学习型社会@@，构建服务@@全民终身学习的教育@@体系@@。促进继续教育@@高质量@@发展@@@@，建立统一@@的高等学历继续教育@@制度@@@@，畅通@@在职人员继续教育@@与终身学习通道@@。规范发展@@非学历继续教育@@@@，创新发展@@城乡社区教育@@@@。支持@@企业大力开展@@技能人才培养@@@@，规范使用企业职工教育@@经费@@。定期举办@@@@“技行三@@湘@@@@、能创未来@@”湖南职业技能大赛@@，紧贴我省重点产业@@@@、重要项目@@和技能岗位紧缺职业开展@@技能竞赛@@，打造@@技能人才成长成才快速通道@@。（责任单位@@：省教育@@厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@）
15.加强职业技能培训@@基础能力建设@@@@。推动各类培训主体@@发展@@@@，构建以职业院校@@（含技工院校@@）、公共实训基地@@、职业技能培训@@机构和行业企业为主的多元培训载体@@。发挥职业院校开展@@职业技能培训@@的基础作用@@，支持@@开展@@补贴性培训@@。着力推进@@公共实训基地@@共建共享@@，支持@@符合条件的市县建设@@一@@批公共实训基地@@@@，加快形成布局合理@@@@、点面结合@@、精准有效@@、机制健全@@的公共职业技能培训@@基础设施网络@@。对接世界技能大赛和国家技能大赛标@@准@@，加强职业技能竞赛基地建设@@@@，提升湖南技能大赛整体水平@@，推动职业技能竞赛成果转化@@。建设@@一@@批国家级@@、省级技能大师工作室@@。有效增加培训供给@@，强化职业技能培训@@供需对接@@，广泛调动企业职工培训中心@@、职业院校和各类社会培训机构等培训主体@@积极性@@，满足不同层次劳动者的培训需求@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省教育@@厅@@、省财政厅@@、省发展@@改革@@委@@）
16.推进@@技能人才管理制度@@改革@@@@。实施@@技能人才评价提质扩面行动@@@@，完善以技能人才职业资格评价@@、职业技能等级认定@@、专项职业能力考核为主要内容的多元评价体系@@，为我省培育产业@@急需的高技能人才@@提供支撑@@。加强技能人才评价和评价质量@@的监管@@，规范技能人才评价机构的执业行为@@。推行@@社会化职业技能等级认定@@@@，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次@@。加强技能评价机构监管@@，提升技能等级认定规范化水平@@，积极推进@@技能人才@@“新八级@@”试点@@。加快构建资历框架@@，畅通@@管理人才@@、专业技术@@人才及技能人才的职业发展@@@@通道@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@）
（五@@）加强人力资源@@市场体系建设@@@@，推进@@全方位公共就业服务@@@@@@@@
17.推动人力资源@@服务@@业高质量@@发展@@@@。实施@@产业@@园区建设@@@@、骨干企业培育@@、人力资源@@服务@@产品培植三@@项计划@@，诚信主题@@建设@@@@、人力资源@@市场监管@@、人力资源@@市场供求信息监测@@、行业自律规范四@@项行动@@@@，推进@@国家级@@、省级人力资源@@服务@@产业@@园协同发展@@@@。推动人力资源@@服务@@与其他产业@@的深度融合@@，运用大数据@@、云计算@@、互联网@@、人工智能新技术@@@@，促进人力资源@@服务@@业创新发展@@@@、融合发展@@@@。制定促进我省人力资源@@服务@@业高质量@@发展@@的意见@@，建设@@统一@@开放@@、竞争有序的人力资源@@市场体系@@，逐步形成覆盖市场运行发展@@全过程的法制体系@@。探索国家级人力资源@@服务@@出口基地建设@@@@，支持@@建设@@一@@批零工市场@@。建立全省人力资源@@公共服务@@@@信息化平台@@@@，探索构建以信息共享为基础@@、以信息公示为手段@@、以信用监管为核心的市场诚信体系@@。培育人力资源@@服务@@业骨干企业@@、规范劳动力市场内容@@，以打造@@优质劳动力供需平台@@@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省市场监管局@@）
18.健全@@公共就业服务@@@@@@体系@@。通过技术@@创新和制度@@创新的双轮驱动@@，提高公共服务@@@@的质量@@和效率@@。大力推进@@@@基层平台@@能力提升行动@@计划@@实施@@@@，落实工作人员轮训@@、培训要求@@@@，配齐配优基层平台@@工作队伍@@。加强职业指导@@@@、职业信息分析@@、创业@@指导等专业化@@@@、职业化队伍建设@@@@，组织动员各类人民团体@@、群众团体参与提供公共就业服务@@@@@@@@，支持@@社会组织提供公益性就业服务@@@@@@。实施@@就业服务@@@@质量@@提升工程@@，健全@@户籍@@地@@、常住地@@、参保地@@、就业地公共就业服务@@@@@@供给机制@@，全面落实@@基层平台@@就业失业登记@@、就业援助等工作职能@@，打造@@“10”分钟服务@@圈@@、“20”分钟就业圈@@、“30”分钟培训圈@@，促进城乡劳动者均等化享受高效@@@@、便捷的公共就业服务@@@@@@@@。提升公共就业服务@@@@@@精准度@@，详实掌握辖区内劳动力资源@@情况@@，精准动态掌握劳动者就业需求@@，分级分类实施@@针对性就业帮扶服务@@@@。深入推进@@@@充分就业社区@@（村@@）建设@@，树立一@@批充分就业典型@@，引领带动城乡公共就业服务@@@@@@再上新台阶@@。深化@@重点企业服务@@联系制度@@@@，突出@@做好省内重点企业@@、省级产业@@园区常态化用工服务@@保障@@，支持@@各类市场主体@@在注册地@@、经营地@@、用工地免费享受劳动用工咨询@@@@、招聘@@信息发布等服务@@@@。全面推进@@@@“互联网@@+公共就业服务@@@@@@”，健全@@完善全省统一@@的公共就业服务@@@@@@信息管理平台@@@@、“湘@@就业@@”平台@@，推动实现跨地区@@、跨部门数据交换和动态管理@@，实现基本公共就业服务@@@@@@@@“应上尽上@@、全程在线@@”。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@）
（六@@）加强和谐劳动关系建设@@@@，持续提高就业质量@@@@
19.健全@@劳动@@关系协调机制@@。实施@@劳动关系@@“和谐同行@@”能力提升三@@年@@行动@@计划@@@@，全面提升劳动关系治理体系和治理能力@@。加强协调劳动关系三@@方机制建设@@@@，健全@@政府@@、工会@@、企业代表组织共同参与的协商协调机制@@。推动企业建立多种形式的民主参与@@、民主监督@@、民主决策新机制@@，提升企业与劳动者沟通协商的制度@@化程度@@。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度@@@@，引导中小企业依法成立工会@@组织@@，在中小企业集中的地方推动建立区域性@@、行业性职工代表大会@@。稳妥推进@@集体协商集体合同制度@@@@。加强劳动关系形势分析和风险监测预警@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省总工会@@@@、省企业和工业经济联合会@@、省工商业联合会@@）
20.优化劳动者就业环境@@。积极推动创造有尊严@@、有幸福感@@的体面劳动环境@@。畅通@@劳动力和人才社会性流动渠道@@。加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的障碍@@，搭建横向流动桥梁@@、纵向发展@@阶梯@@，形成合理@@、公正@@、畅通@@、有序的社会性流动格局@@。合理增加劳动报酬@@@@。健全@@工资决定@@、合理增长和支付保障机制@@，提高劳动报酬@@在初次分配中的比重@@，增加劳动者特别是一@@线劳动者劳动报酬@@@@，实现劳动报酬@@与劳动生产率基本同步提高@@。完善工资指导线@@、企业薪酬调查和信息发布制度@@@@，健全@@最低工资标@@准调整机制@@，实施@@企业薪酬指引计划@@。积极推行@@工资集体协商制度@@@@。健全@@劳动@@、知识@@、技术@@、管理等生产要素由市场评价贡献@@、决定报酬的机制@@。改革@@完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度@@@@。深化@@国有企业@@工资分配制度@@改革@@@@，建立完善国有企业@@市场化薪酬分配机制@@。营造良好劳动环境@@。实施@@工伤预防五@@年@@行动@@计划@@@@。建立企业全员安全生产责任制度@@@@，压实企业安全生产主体@@责任@@。深入开展@@安全生产专项整治三@@年@@行动@@@@，持续加强矿山@@、冶金@@、化工等重点行业@@领域尘毒危害专项治理@@，坚决遏制重特大事故发生@@。推动简单重复的工作环节和@@“危繁脏重@@”的工作岗位尽快实现自动化智能化@@@@，加快重大安全风险领域@@“机器换人@@”。加强劳动者社会保障@@。健全@@覆盖全民@@、统筹城乡@@、公平统一@@@@、可持续的多层次社会保障体系@@，实施@@全民参保计划@@，积极促进灵活就业@@人员和新就业形态从业人员等参加社会保险@@。加快发展@@企业年@@金和职业年@@金@@，探索建立个人养老金制度@@@@，积极发展@@补充养老保险@@。加快推进@@失业保险省级统筹@@，巩固工伤保险省级统筹@@。建立适合我省新业态用工特点的职业伤害保障模式@@，推进@@新就业形态人员职业伤害保障工作试点@@@@。完善社会保障经办服务@@体系建设@@@@，建立与养老保险全国统筹相适应的经办服务@@体系@@，推进@@社会保险关系转移接续顺畅便利@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省发展@@改革@@委@@、省公安厅@@、省财政厅@@、省应急管理厅@@、省国资委@@、省总工会@@@@）
21.维护劳动者合法权益@@。开展@@清理整顿人力资源@@市场秩序专项行动@@@@，依法查处招聘@@过程中的虚假@@、欺诈现象@@，强化劳务派遣用工监管@@。健全@@劳动@@合同制度@@@@，鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同@@。加强对劳动密集型企业@@、中小微企业@@和重点行业@@劳动用工指导@@。督促企业依法落实工时制度@@@@，保障劳动者休息休假权益@@。建立健全@@劳动@@人事争议调解仲裁法律援助协作机制@@，重点做好农民工@@@@、工伤职工和孕期@@、产期@@、哺乳期女职工的调解仲裁法律援助工作@@。推进@@劳动保障监察@@“两网化@@”平台@@建设@@@@，强化大数据分析能力和监控预警功能@@，提高执法效能@@。完善欠薪治理长效机制@@，持续推进@@根治拖欠农民工@@工资工作@@。努力促进就业公平@@，逐步消除民族@@、种族@@、性别@@、户籍@@、身份@@、残疾@@、宗教信仰等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视@@，保障妇女在就业创业@@@@、职业发展@@@@、技能培训@@、劳动报酬@@、职业健康与安全等方面的权益@@。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施@@，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式@@。建立投诉处理机制和联合约谈机制@@，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘@@行为@@。健全@@司法救济机制@@，依法受理涉及就业歧视的相关起诉@@。在各类校园招聘@@活动中@@，不得设置违反国家规定的有关歧视性条款@@，不得将毕业院校@@、学习方式@@（全日@@制和非全日@@制@@）等作为限制性条件@@。积极推进@@毕业生就业体检结果互认@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省高级人民法院@@、省教育@@厅@@、省公安厅@@、省司法厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省交通运输厅@@、省水利厅@@、省市场监管局@@、省总工会@@@@、省企业和工业经济联合会@@、省工商业联合会@@）
（七@@）健全@@失业监测预警机制@@，防范化解规模@@性失业风险@@
22.加强失业监测预警@@。加强就业失业统计监测体系和人力资源@@市场供求动态监测体系建设@@@@，健全@@预测预警@@、分级响应@@、上下联动的工作机制@@@@，提高风险监测预警能力@@。抓好就业常规统计@@，开展@@分市州劳动力调查@@，重点监测高校毕业生@@@@、农民工@@、脱贫劳动力等重点群体就业失业情况@@，探索建立就业岗位@@调查制度@@@@。密切关注宏观经济走势变化@@，加强规上企业@@、重大项目@@@@、去产能@@、环保治理涉及企业用工监测@@，提高失业风险监测预警能力@@，对苗头性倾向性问题@@@@做到@@早发现@@、早处置@@、早解决@@。推进@@大数据在就业统计监测领域的应用@@，加强移动通信@@、铁路运输@@、社保缴纳@@、招聘@@求职等大数据比对分析@@，建立就业形势季度会商机制@@，科学研判就业形势@@。推动县级以上政府进一@@步完善失业风险预警制度@@@@。（责任单位@@：国家统计局湖南调查总队@@、省统计局@@、省人力资源@@社会保障厅@@、省发展@@改革@@委@@、省工业和信息化厅@@、省商务厅@@、省生态环境厅@@、省通信管理局@@）
23.完善失业风险应对处置机制@@。健全@@风险应对处置机制@@，制定分级政策储备和风险应对预案制度@@@@。注重网络舆情研判@@，稳妥管控敏感舆情@@，加强正面舆论引导@@。严格执行企业规模@@性裁员程序@@，指导企业依法依规制定和实施@@职工安置方案@@。对群体性突发事件@@，迅速启动应急预案@@，防止矛盾激化和事态扩大@@，坚决守住不发生大规模@@失业和群体性失业的底线@@。加强失业登记@@、职业指导@@、职业介绍@@、职业培训@@、生活保障联动@@，及时足额发放失业保险金@@、失业补助金@@，充分发挥保生活基本功能作用@@，有效发挥防失业@@、促就业功能作用@@。及时将符合条件的困难失业人员@@，按程序纳入低保@@、特困救助供养@@、临时救助等社会救助保障范围@@，保障其基本生活@@。加快劳动者知识@@和技能更新速度@@，积极应对人工智能等智能化@@技术@@应用对就业的影响@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省委宣传部@@、省民政厅@@、省科技@@厅@@、省国资委@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各级政府要切实承担本地区促进就业工作的主体@@责任@@，政府主要负责人为本地区就业工作第一@@责任人@@。各级就业工作领导小组要充分发挥作用@@，健全@@宏观管理和统筹协作机制@@，形成工作合力@@。（责任单位@@：省就业工作领导小组各成员单位@@）
（二@@）强化考核监督@@。进一@@步完善定期调度通报制度@@@@，加大对就业工作督促检查力度@@。督促推进@@就业政策落实服务@@落地专项行动@@@@，主动向社会公布政策@@、服务@@、机构三@@项清单@@，推动惠企利民政策加快落地见效@@。加强对就业政策实施@@效果的跟踪调查评估@@。健全@@就业目标@@责任考核机制@@，建立更加充分更高质量@@就业考核评价体系@@，对落实稳就业保居民就业政策措施工作力度大@@、促进重点群体就业创业@@等任务完成好的地区给予表扬激励@@。（责任单位@@：省人力资源@@社会保障厅@@、省财政厅@@、省政府督查室@@）
（三@@）加大投入保障@@。对规划确定的重点任务@@，各级人民政府要落实就业资金投入责任@@。统筹用好就业专项资金@@、失业保险基金等各类资金@@，科学合理编制预算@@，积极调整优化支出结构@@，加强资金监管和支出绩效评价@@，确保各项稳就业保居民就业政策落地落实@@。健全@@就业领域投融资机制@@，引导带动金融@@资本和社会资本在返乡入乡创业@@@@、技能培训@@、职业技术@@教育@@@@、就业服务@@@@等方面发挥更大作用@@。（责任单位@@：省财政厅@@、省人力资源@@社会保障厅@@、省地方金融@@监管局@@、人民银行长沙中心支行@@）
（四@@）做好舆论宣传@@。完善政策宣传机制@@，采取政策解读@@、新闻发布等形式@@，利用各类媒体媒介多渠道@@、多方位广泛宣传促进就业政策措施@@，扩大政策知晓度@@，充分释放政策效应@@。宣传推广各地可复制可推广的经验做法和制度@@性成果@@，选树一@@批促进就业创业@@工作先进典型@@，积极引导广大劳动者树立正确的劳动观@@、价值观@@，在全社会营造有利于就业创业@@的良好舆论氛围@@。（责任单位@@：省委宣传部@@、省人力资源@@社会保障厅@@）
本通知自发布之日@@起施行@@。
