各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省各委办厅局@@，省各直属单位@@@@：
省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省财政厅@@、省自然资源厅@@、省生态环境@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@、省农业农村@@厅@@《关于加快@@@@推进基础设施投资建设的若干措施@@》已经省人民政府@@同意@@，现转发给你们@@，请认真组织实施@@。
江苏省人民政府@@办公厅@@
2022年@@5月@@16日@@
（此件公开发布@@）
关于加快@@@@推进基础设施投资建设的若干措施@@
省发展改革委@@ 省工业和信息化厅@@ 省财政厅@@ 省自然资源厅@@
省生态环境@@厅@@ 省住房城乡建设厅@@ 省交通@@运输厅@@
省水利@@厅@@ 省农业农村@@厅@@
为加快@@@@贯彻落实@@习近平总书记关于全面加强基础设施建设@@、构建现代化基础设施体系的重要指示精神@@，贯彻落实@@党中央@@、国务院关于基础设施建设的决策部署@@，根据省委@@、省政府工作要求@@，统筹疫情防控和经济社会发展@@，统筹发展和安全@@，扎实推进基础设施项目建设@@，促进基础设施投资持续稳定增长@@，推动全省经济高质量发展行稳致远@@，现提出以下措施@@：
一@@、聚焦重点领域加大@@投资@@
切实加大@@新型基础设施@@、交通@@、物流@@、能源@@、水利@@、城建@@、生态环境@@、农业农村@@、民生@@、安全保障等领域投资力度@@，加快@@@@构建高水平基础设施服务体系@@。新型基础设施方面@@，加快@@@@5G网络@@、数据中心@@、工业互联网等项目建设步伐@@，布局建设新一@@代超算@@、云计算@@、人工智能平台@@@@、宽带基础网络@@等项目@@，推进重大科技基础设施建设@@。交通@@基础设施方面@@，全面加快@@@@综合交通@@枢纽@@、干线铁路@@、高速公路@@、过江通道等项目实施步伐@@，推进综合立体交通@@网主骨架建设@@，加强沿海和内河航道规划@@建设@@，列入当年@@开工计划的项目要创造条件力争提前开工@@。物流@@仓储设施方面@@，高质量推进国家物流@@枢纽网络@@@@、城乡冷链物流@@@@、粮食物流@@枢纽@@、粮食和物资@@储备设施等项目@@。能源@@基础设施方面@@，加快@@@@电网@@、油气管网@@、大型发电工程等能源@@项目建设@@，开展海上风电前期工作@@，推进建设一@@批集中式光伏项目@@。水利@@设施方面@@，加快@@@@在建重大水利@@工程实施进度@@，积极推进国家水网骨干工程@@、国家水安全专项@@、区@@域治理@@、大中型灌区@@改造@@、洪泽湖综合治理等项目建设@@，扎实开展一@@批项目前期工作@@。城市@@公用设施方面@@，重点推进城市@@轨道交通@@@@、城市@@快@@速路网@@、燃气管网@@、供排水管网等项目@@，有序推进地下综合管廊项目建设@@。生态环境@@基础设施方面@@，深入推进长江经济带生态环境@@治理@@、太湖水环境治理等工程@@，加快@@@@实施垃圾@@、污水@@、固废处理等项目@@。农业农村@@基础设施方面@@，完善农田水利@@设施@@，加强高标@@准@@农田和农产品产地冷藏保鲜设施建设@@，健全农村交通@@运输体系@@，推进农村污水@@和垃圾收集处理设施建设@@，开展农村河道综合整治和农村人居环境整治提升@@。民生@@基础设施方面@@，加快@@@@推进老旧小区@@改造@@，加大@@“一@@老一@@小@@”服务设施等建设力度@@。安全保障基础设施方面@@，加大@@能源@@储备@@、粮食安全@@、防灾减灾@@、公共卫生应急等设施投入建设力度@@。充分发挥各领域重大项目引领带动作用@@，纳入各级重大项目清单的基础设施项目@@，慢于序时进度的应逐项提出针对性解决方案@@。〔责任单位@@@@：省发展改革委@@、省科技厅@@、省工业和信息化厅@@、省民政厅@@、省生态环境@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@、省农业农村@@厅@@、省粮食和储备局@@、省通信管理局@@、省能源@@局@@，省电力公司等@@, 各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@。以下政策措施均需各市@@@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@落实@@@@，不再单独列出@@〕
二@@、加大@@项目前期工作力度@@
依法依规加快@@@@基础设施项目审批@@（核准@@@@、备案@@）、规划@@用地@@、环境评价@@、施工许可等手续办理@@，优化考古勘探@@、文物保护评价等办理流程@@，开辟绿色通道@@，进一@@步提高审批效率@@。地方和项目单位@@加快@@@@做好项目征地拆迁@@、市@@政配套@@、工程招投标@@等准@@备工作@@，落实@@好资金@@、用工@@、设备@@、原材料等@@，确保项目尽快@@具备开工建设条件@@。纳入省交通@@@@、水利@@等投资计划@@，以及列入地方政府投资计划@@，当年@@新开工的基础设施项目@@，6月@@底前开工率力争达到@@70%以上@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省自然资源厅@@、省生态环境@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@、省文化和旅游厅@@、省政务办等@@）
三@@、多渠道加大@@项目建设资金投入@@
按照@@“资金跟着项目走@@”的要求@@，切实保障好基础设施项目资金需求@@。加快@@@@地方政府专项债券发行进度@@，二@@季度末完成全年@@专项债务限额@@70%以上@@的发行任务@@，力争三@@季度末完成全年@@发行任务@@。各地要采取切实有效措施督促项目主管部门@@和项目单位@@@@，将专项债券资金尽早投入项目建设@@，加快@@@@形成实物工作量@@。加快@@@@中央预算内投资拨付和使用@@，中央预算内投资到位后@@，立即用于项目建设@@，并落实@@好地方资金@@。加快@@@@基础设施领域相关省级专项资金安排使用@@，优先支持在建基础设施项目建设@@。列入各级政府投资计划的基础设施项目@@，财政建设资金应根据工程序时进度及时拨付@@，应拨尽拨@@。积极争取国家开发性@@、政策性金融机构对基础设施建设的支持@@，充分发挥低息@@、长期贷款引导作用@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省财政厅@@、省生态环境@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@、省农业农村@@厅@@、国家开发银行江苏省分行@@、农业发展银行江苏省分行等@@）
四@@、切实强化项目要素保障@@
按照@@“要素跟着项目走@@”的要求@@，着力破解各项要素制约@@，依法依规强化保障@@。重点保障基础设施项目用地@@、用海@@，对于需要单独选址的项目@@，各地优先申报@@，省级部门@@联审机制开辟绿色通道@@@@。充分利用现有机制@@，及时梳理上报需要国家层面保障用地的重大基础设施项目@@。加大@@土地存量盘活力度@@，适当向基础设施项目倾斜@@，进一@@步提高利用效率@@。加大@@资源统筹力度@@，对于符合条件的基础设施重大项目支持争取国家能耗单列@@。污染物总量平衡指标@@等向重大基础设施项目适当倾斜@@。（责任单位@@@@：省自然资源厅@@、省生态环境@@厅@@等@@）
五@@、创新投融资机制@@
坚持多轮驱动@@，发挥政府和市@@场@@、国有资本和社会资本多方面作用@@，健全多元化投入机制@@。推动基础设施领域不动产投资信托基金@@（REITs）保持健康发展@@，鼓励在更广领域开展创新探索@@，落实@@国家税收优惠政策@@，对于回收资金再投资符合条件的新项目@@，积极支持申请中央预算内投资补助资金@@。推动政府和社会资本合作模式@@（PPP）规范发展@@，引导社会资本参与市@@政设施投资运营@@。充分发挥各级政府投资基金引导和撬动作用@@，适当增加对基础设施领域的股权投资@@。进一@@步健全政银企合作对接机制@@，定期梳理和提供基础设施项目融资需求项目清单@@，引导鼓励金融机构加大@@贷款投放力度@@。更大力度创新体制机制@@，鼓励民间资本积极参与基础设施项目建设@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省财政厅@@、省地方金融监管局@@、省税务局@@、人民银行南京分行@@、江苏银保监局等@@）
六@@、建立健全项目推进协同服务机制@@
坚持反映问题@@要@@“准@@”，解决问题@@要@@“快@@”的要求@@。各级发展改革部门@@会同行业主管@@、要素保障等部门@@@@，建立健全基础设施重点项目推进协同服务机制@@。各级相关职能部门@@要针对项目实际需求和合理诉求@@，主动靠前服务@@、及时跟进服务@@、精准@@精细服务@@，涉及多部门@@@@、跨层级的事项@@，采取视频会商@@、现场调度等多种方式及时协调推进@@，确保项目顺利实施@@。对于需要国家解决的问题@@@@，加强沟通汇报并及时反馈@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省自然资源厅@@、省生态环境@@厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@等@@）
七@@、加强项目谋划储备@@
坚持立足长远@@，强化基础设施发展对国土空间@@开发保护@@、生产力布局和国家重大战略的支撑@@，加快@@@@新型基础设施建设@@，提升传统基础设施水平@@。要适度超前@@，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施@@，同时准@@确把握好超前建设的度@@，注重综合效益@@。围绕国家重大战略@@、“十@@四@@五@@@@”规划@@，聚焦国家@@“十@@四@@五@@@@”规划@@102项重大工程项目确定的方向@@、领域和任务@@，科学谋划@@，立足全生命周期@@，统筹各类基础设施布局@@，实现互联互通@@、共建共享@@、协调联动@@，积极争取更多@@项目列入国家重大工程项目库@@。坚持科学决策@@，指导督促项目单位@@加强研究论证@@，确保储备项目依法合规@@、质优量足@@，形成建设一@@批@@、开工一@@批@@、储备一@@批的项目滚动实施机制@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省生态环境@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@、省农业农村@@厅@@等@@）
八@@、切实防范各类风险@@
依法依规推进项目开工建设@@，严禁@@“未批先建@@”“边批边建@@”“边勘察设计边施工@@”，禁止违规开工@@、虚假开工@@。项目单位@@要通过投资项目在线审批监管平台@@如实报送项目开工建设@@、实施进度等信息@@，各有关部门@@要通过在线监测@@、现场核查等方式加强事中事后监管@@。切实加强工程质量控制@@，将基础设施项目打造成优质工程@@。建立健全政府投资重大项目集体决策机制@@，不断强化社会投资项目规范管理@@。严格落实@@严控地方政府性债务各项要求@@，合理安排基础设施项目建设资金@@。进一@@步抓细抓实安全生产工作@@，全面排除和防范各类安全生产风险隐患@@，坚决遏制重特大事故@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省财政厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@、省应急厅等@@）
九@@、加强施工现场组织调度@@
建立健全疫情防控下施工现场科学管理机制@@，按照@@要求落实@@属地@@、部门@@、单位@@、个人@@“四@@方责任@@”，确保在建项目顺利实施@@。认真做好施工人员安排@@，根据施工进度@@，提前制定施工人员需求计划@@、提前组织施工人员进场@@。强化施工现场人员管控@@，严格人员进出信息查验@@，视疫情防控形势必要时按规定实行闭环管理@@。优化生活区@@空间@@布局@@，根据疫情实际需要@@，相机实行分区@@管理@@。加强人员集中场所通风@@、保洁@@，及时开展预防性消毒@@，建立畅通安全的生活物资@@采购渠道@@，合理储备口罩@@、医用手套@@、防护服@@、消毒液等防疫物资@@@@。提升施工现场信息化管理水平@@，健全远程可视@@、人员信息动态查询等功能@@。结合项目实际开展精准@@防控@@，重点项目做到@@“一@@项一@@策@@”。（责任单位@@@@：省住房城乡建设厅@@、省交通@@运输厅@@、省水利@@厅@@、省卫生健康委等@@）
十@@、强化物资@@运输需求保障@@
全力保障各类交通@@枢纽@@、物流@@枢纽的陆岛运输等有序运行@@，确保交通@@物流@@通畅@@。依托省内@@、省际供应链协作机制@@，全力做好建材@@、物资@@、设备@@等施工物料保障工作@@，做到重点物资@@运输车辆通行证@@“统一@@格式@@、全国互认@@、办理便捷@@”。要确保高速公路@@服务区@@和收费站@@、港口码头和航道船闸应开尽开@@，规范防疫检查@@，并接受社会监督@@，全面取消对来自低风险地区@@货运车辆的防疫通行限制@@。落实@@“即采即走即追制度@@”，核酸检测结果互认通用@@，有效期内禁止重复检测@@。发挥不同运输方式比较优势@@，充分利用铁路@@、水路运输大宗建设物资@@@@，确保港口@@、码头等集疏运畅通@@。（责任单位@@@@：省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省公安厅@@、省交通@@运输厅@@、省农业农村@@厅@@等@@）
各设区@@市@@发展改革委要会同有关部门@@将建立健全项目推进协同服务机制@@等贯彻落实@@情况于@@5月@@底前报送省发展改革委@@@@。各地各有关部门@@要科学谋划@@@@、主动担当@@、积极作为@@，更大力度推进基础设施投资建设@@，以钉钉子精神推动工作取得实效@@，加快@@@@构建现代化基础设施体系@@，切实强化对经济社会发展的支撑作用@@，以实际行动迎接党的二@@十@@大胜利召开@@。
