《上海市@@人民代表大会常务委员会@@关于进一@@步促进和保障@@城市@@运行@@@@“一@@网统管@@”建设@@的决定@@》已由上海市@@第十@@五@@@@届人民代表大会常务委员会第四@@十@@次会议于@@2022年@@5月@@24日@@通过@@，现予公布@@，自@@2022年@@5月@@24日@@起施行@@。
上海市@@人民代表大会常务委员会@@
2022年@@5月@@24日@@
上海市@@人民代表大会常务委员会@@关于进一@@步促进和保障@@城市@@运行@@@@“一@@网统管@@”建设@@的决定@@
（2022年@@5月@@24日@@上海市@@第十@@五@@@@届人民代表大会常务委员会第四@@十@@次会议通过@@）
为@@了践行@@“人民城市@@@@”重要理念@@，推动@@城市@@治理数字化转型@@，促进和保障@@城市@@运行@@“一@@网统管@@”（以@@下简称@@“一@@网统管@@”）建设@@，提高城市@@管理科学化@@、精细化@@、智能化水平@@，推进超大城市@@治理体系和治理能力现代化@@，根据有关法律@@、行政法规的规定@@@@，结合本市@@实际@@，作出如下决定@@：
一@@、本市@@推进@@“一@@网统管@@”建设@@，以@@“一@@屏观天下@@、一@@网管全城@@”为@@目标@@@@，坚持科技之智与规则之治@@、人民之力相结合@@，构建系统@@完善@@的城市@@运行管理服务体系@@，实现数字化呈现@@、智能化管理@@、智慧化预防@@，聚焦高效处置一@@件事@@，做到早发现@@、早预警@@、早研判@@、早处置@@，不断提升城市@@治理效能@@@@。
二@@、市@@人民政@@府应当加强@@对@@@@“一@@网统管@@”建设@@工作@@的组织领导@@，将其纳入国民经济和社会发展规划@@，协调解决@@“一@@网统管@@”建设@@重大问题@@@@，构建数字化@@、智能化政府运行新模式@@，提升城市@@治理效能@@。
区@@人民政@@府应当按照本市@@@@“一@@网统管@@”建设@@总体要求和部署@@，拟定本行政区@@域实施方案@@，完善@@“一@@网统管@@”建设@@工作@@体制@@，健全协同联动工作机制@@，深化线上线下业务协同@@，拓展应用场景@@建设@@@@@@，推动@@数字化@@、智能化治理模式@@创新@@，提升区@@域治理效能@@。
市@@、区@@有关部门@@、政府派出机构和有关单位应当统筹推进本系统@@@@、本区@@域@@、本单位的@@“一@@网统管@@”建设@@工作@@，并按照各自@@职责做好@@“一@@网统管@@”建设@@相关综合性工作@@。
乡镇@@人民政@@府@@、街道办事处应当在基层治理中@@，落实@@“一@@网统管@@”建设@@要求@@，推进实战应用@@，提升基层治理效能@@。
三@@、本市@@设立市@@@@、区@@和乡镇@@@@、街道三@@级城市@@运行管理机构@@，具体负责本级@@“一@@网统管@@”建设@@工作@@的统筹规划@@、协调推进和监督指导@@。上级城市@@运行管理机构应当加强@@对@@下级城市@@运行管理机构的业务指导和督促检查@@。
市@@城市@@运行管理机构负责拟订全市@@城市@@运行智能化管理@@战略和发展规划@@，研究制定@@标@@准规范@@，加强@@城市@@运行状态监测@@、分析和预警@@，健全分层分类指挥处置体系@@，统筹协调重大突发事件应急联动@@处置@@。
区@@城市@@运行管理机构应当加强@@上下联通和资源整合@@@@，融合值班值守@@、应急联动@@、市@@民热线@@、网格管理等功能@@，提升区@@域城市@@运行日@@常管理和应急联动@@协调能力@@，提高城市@@运行综合管理事项的处置效率@@。
乡镇@@、街道城市@@运行管理机构应当加强@@一@@线协调处置能力@@，依托@@基层综合执法@@、联勤联动机制@@，协调处置基层治理中的具体问题@@@@。有条件的乡镇@@@@、街道城市@@运行管理机构可以@@下设城市@@运行工作站@@。
四@@、本市@@运用大数据@@、云计算@@、物联网@@、区@@块链@@、人工智能等现代信息技术@@，建设@@“一@@网统管@@”平台@@，由城市@@运行管理机构负责规划建设@@和运行维护@@，整合@@部门业务系统@@@@，实现数据规范采集@@、标@@准统一@@@@、实时更新@@、互联互通@@，为@@及时精准发现问题@@@@、对@@接需求@@、研判形势@@、预防风险和有效处置问题@@提供支撑@@。
五@@、本市@@依托@@@@“一@@网统管@@”平台@@，建立市@@@@、区@@、乡镇@@和街道@@、网格化区@@域@@、社区@@和楼宇五@@级应用体系@@，加强@@指挥协调和现场处置@@，实现线上线下协同高效处置一@@件事@@。
对@@依托@@@@“一@@网统管@@”平台@@发现的城市@@运行中的问题@@@@，城市@@运行管理机构按照管理权限@@，派单调度@@相关部门和单位及时进行处置@@@@；相关部门和单位应当接受派单调度@@@@，及时进行处置@@，反馈处置情况@@，并接受督办核查@@@@。
六@@、市@@级相关部门和区@@人民政@@府应当按照各自@@职责@@，加强@@重大任务@@、重点区@@域@@、重要领域的@@“一@@网统管@@”应用场景@@建设@@@@。
市@@、区@@城市@@运行管理机构应当加强@@对@@@@“一@@网统管@@”应用场景@@建设@@@@的统筹指导@@，定期向社会公布应用场景@@建设@@@@情况@@，接受社会监督@@。
七@@、各级人民政@@府应当充分发挥@@治理数字化优势@@，积极依托@@@@“一@@网统管@@”平台@@，切实履行属地责任@@，依法有效应对@@自@@然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生和社会安全@@等突发事件以@@及其他影响城市@@运行安全@@的事件@@。
八@@、本市@@运用治理数字化功能@@，在疫情防控期间@@，实行个人疫情防控信息核验措施@@（即@@“场所码@@”或@@“数字哨兵@@”等核验措施@@），核验个人健康信息@@。
市@@、区@@人民政@@府指定的部门负责个人疫情防控信息核验措施的统筹协调@@、组织实施@@。市@@、区@@相关行业管理部门负责本行业@@、本系统@@落实@@个人疫情防控信息核验措施的日@@常监督检查和指导@@。乡镇@@人民政@@府@@、街道办事处应当切实做好辖区@@内实施个人疫情防控信息核验措施的督促和保障工作@@。
出入公共场所@@、居民小区@@等场所的人员应当按照规定主动接受个人疫情防控信息核验@@。相关场所管理者@@@@、经营者应当按照要求开展个人疫情防控信息核验工作@@，发现不符合疫情防控要求的@@，及时向政府有关部门报告@@，并配合政府有关部门进行联动处置@@。信息核验中采集@@、处理个人疫情防控信息@@应当遵守个人信息保护相关法律@@、法规的规定@@，采集的个人信息仅用于疫情防控需要@@，任何单位和个人不得泄露@@。
实行个人疫情防控信息核验措施@@的具体办法@@，由市@@人民政@@府另行制定@@@@。
九@@、本市@@推动@@建设@@城市@@运行数字体征系统@@@@，科学设定城市@@运行体征指标@@体系@@，依托@@“一@@网统管@@”平台@@和智能感知系统@@@@，加强@@对@@城市@@运行状态的实时动态@@、智能精准监测@@。
十@@、有关部门和单位应当按照@@“一@@网统管@@”建设@@要求@@和相关技术标@@准@@，依托@@大数据资源平台@@@@，加强@@公共数据的归集和共享@@，及时动态更新@@，保证数据准确性@@，提高数据质量@@。
鼓励企业@@@@、电子商务平台@@等市@@场主体@@参与@@“一@@网统管@@”应用场景@@开发建设@@@@，加强@@数据共享@@，为@@“一@@网统管@@”建设@@提供技术@@、数据等支持@@。
在突发事件应急状态下@@，有关企业@@@@、电子商务平台@@等市@@场主体@@应当配合政府依法采取的应急处置措施@@，提供必需的数据支持@@，共同维护城市@@运行安全@@@@。
十@@一@@@@、本市@@推进@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”融合发展@@，依托@@大数据资源平台@@@@，围绕数据@@、场景@@、系统@@，推动@@“两张网@@”双向融合@@、相互协同@@，促进政府职能转变和流程再造@@，提升数字化治理能力和水平@@，建设@@数字政府@@@@。
十@@二@@@@、市@@、区@@人民政@@府及其相关部门应当将@@“一@@网统管@@”和数字治理的理念融入城市@@规划@@、建设@@和管理@@。
市@@、区@@规划资源@@@@、住房城乡建设@@管理@@、交通等部门在有关规划制定@@@@、重大项目立项时@@，应当征求同级城市@@运行管理机构的意见@@。
十@@三@@@@、市@@、区@@有关部门@@应当依托@@@@“一@@网统管@@”平台@@，整合@@、归并业务系统@@@@，加强@@数据共享@@，减少重复派单和报送信息@@，支持乡镇@@人民政@@府@@和街道办事处依法履行服务与管理职能@@，为@@基层减负增能@@。
公安@@、市@@场监管@@、住房城乡建设@@管理@@、规划资源@@、民政@@、经济信息化@@、卫生健康@@、人力资源社会保障等部门应当依法向乡镇@@人民政@@府@@和街道办事处提供人口@@、法人@@、房屋等基础数据@@，赋能基层治理@@。
十@@四@@@@、鼓励和支持个人@@、企业@@、社会组织等积极参与@@“一@@网统管@@”建设@@，发挥@@“12345”市@@民服务热线总客服作用和人民建议征集@@、“随申拍@@”等信息收集功能@@，拓展参与渠道和方式@@，反映社情民意@@，回应市@@民诉求@@，推动@@形成共建@@、共治@@、共享的城市@@治理格局@@。
十@@五@@@@、各级人民政@@府应当将@@“一@@网统管@@”建设@@经费纳入本级财政预算@@，实施项目库管理@@，建立与@@“一@@网统管@@”建设@@相适应的科学高效的项目审批机制@@，落实@@项目资金保障@@。
十@@六@@@@、各级人民政@@府应当根据@@“一@@网统管@@”建设@@需要@@，创新人才保障机制@@，通过聘任制公务员@@、引进专业技术人才等方式@@，加强@@人员配备@@，提升能力素质@@，并将@@“一@@网统管@@”和数字治理等专业知识纳入基层工作人员@@、公务员和领导干部培训内容@@。
本市@@建立@@“一@@网统管@@”专家咨询@@机制@@，对@@“一@@网统管@@”建设@@涉及的技术@@、安全@@、法律等问题@@@@，提供专家咨询@@意见@@。
十@@七@@@@、“一@@网统管@@”建设@@相关部门和单位应当按照有关法律法规和安全@@技术标@@准@@，建立健全风险评估@@、安全@@审查@@、日@@常监控@@、应急处置等机制@@，严格落实@@网络安全@@等级保护制度@@，加强@@数据分类分级保护@@，依法履行个人信息保护义务@@。
十@@八@@@@、市@@、区@@人民政@@府应当加强@@对@@下级人民政@@府和有关部门@@“一@@网统管@@”建设@@工作@@成效的考核@@，并将@@考核结果作为@@年@@度绩效考核和领导干部综合考核评价的重要依据@@。
十@@九@@@@、支持浦东新区@@在@@“一@@网统管@@”建设@@工作@@机制和治理理念@@、治理模式@@、治理手段等方面进行创新探索@@，率先构建经济治理@@、社会治理@@、城市@@治理统筹推进和有机衔接的治理体系@@；条件成熟的@@，可以@@在全市@@推广@@。
二@@十@@@@、本市@@充分发挥@@@@“一@@网统管@@”在推进长江三@@角洲区@@域协同治理中的作用@@，加强@@“一@@网统管@@”建设@@的合作与交流@@。
二@@十@@@@一@@@@@@、市@@人民代表大会常务委员会围绕@@“一@@网统管@@”建设@@的实际需求@@，制定@@、修改相关地方性法规或@@者在有关地方性法规中作出规定@@，促进和保障@@“一@@网统管@@”建设@@。
市@@、区@@人民代表大会常务委员会应当通过听取专项工作报告等方式@@，加强@@对@@本决定执行情况的监督@@。
市@@、区@@人民代表大会常务委员会应当充分发挥@@各级人大代表作用@@，汇集@@、反映人民群众的意见和建议@@，督促有关方面落实@@@@“一@@网统管@@”建设@@各项工作@@。
二@@十@@@@二@@@@@@、有关部门及其工作人员有不接受城市@@运行管理机构统筹协调@@、派单调度@@、督办核查@@，不按照要求归集或@@者共享公共数据@@，不履行法定职责或@@者不正确履行法定职责等情形的@@，由其所在单位或@@者上级部门予以@@纠正@@，并依法给予处分@@。
二@@十@@@@三@@@@@@、在疫情防控期间@@，场所管理者@@、经营者未按照规定履行个人疫情防控信息核验责任的@@，由相关行政管理部门责令改正@@，并依法予以@@处理@@。对@@不符合市@@人民政@@府有关规定要求@@，拒不接受个人疫情防控信息核验的人员@@，场所管理者@@或@@者经营者有权拒绝其出入@@。
信息核验中有关采集@@、处理个人疫情防控信息@@，如有违反法律@@、法规关于个人信息保护相关规定情形的@@，由相关行政管理部门责令改正@@，并依法予以@@处罚@@。
个人或@@者单位有扰乱公共秩序@@、妨碍公共安全@@等行为@@@@，构成违反治安管理规定的@@，由公安@@机关依法给予处罚@@；给他人人身@@、财产造成损害的@@，依法承担民事责任@@；构成犯罪的@@，依法追究刑事责任@@。有关部门还应当按照国家和本市@@规定@@，将其失信信息向本市@@公共信用信息平台@@归集@@，并依法采取惩戒措施@@。
本决定自@@@@2022年@@5月@@24日@@起施行@@。
