各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@：
为进一@@步优化营商环境@@@@，有效破解@@“项目等土地@@”问题@@@@，提高土地资源要素保障水平@@，促进项目@@“签约即拿地@@”“拿地即开工@@”，推进海南自由贸易港高质量发展@@，经省委@@、省政府同意@@，特制定本意见@@。
本意见所称@@“土地超市@@@@”制度是指通过建立@@“土地超市@@@@”信息平台@@@@，实现@@归集产@@权明晰的存量建设用@@地@@、发布公开透明的土地信息@@、配对有效精准的项目要素@@、提供@@方便快捷的用@@地选择@@、实施@@规范高效的服务@@监管@@为一@@体的土地全生命周期监管@@制度体系@@。
一@@、统筹提供@@充足的产业用@@地@@
（一@@）拓展@@土地来源渠道@@。统筹将政府已完成收储的土地@@，符合规划和@@@@“净地@@”要求的批@@而未供@@土地@@（不含划拨供@@应@@的基础设施@@、公共设施用@@地@@），依法有偿收回@@、无偿收回且具备新供@@应@@条件的土地@@（含闲置土地@@），符合入市@@条件的农村集体@@（城中村@@、城郊村@@）和@@农垦经营性建设用@@地等@@，纳入@@“土地超市@@@@”。适时搭建@@土地二@@级市@@场交易平台@@@@，将符合法定转让条件的供@@而未用@@土地和@@其他土地也纳入@@@@“土地超市@@@@”。“土地超市@@@@”中提供@@用@@于供@@应@@的土地应符合土地管@@理法律法规@@、国土空间@@规划以及节约集约用@@地要求@@，不得违反和@@突破耕地和@@永久基本农田保护@@、生态保护红线等管@@控要求@@。（责任单位@@：各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@，产业园区管@@理机构@@；完成时限@@：2022年@@6月@@并持续推进@@@@）
（二@@）制定年@@度土地储备计划@@。市@@、县@@、自治县@@人民政府@@自然资源和@@规划主管@@部门会同有关部门根据产业项目落地需求和@@土地市@@场调控需要@@，结合@@当地经济社会发展规划@@、年@@度新增建设用@@地指标@@@@、储备耕地占补指标@@@@、土地供@@应@@计划@@、地方政府债务限额等因素@@，按照国土空间@@规划布局和@@开发边界范围@@@@，编制市@@县@@和@@重点产业园区年@@度土地储备计划@@，合理确定土地储备规模@@、范围@@、分布@@、前期开发@@、临时管@@护和@@资金需求等@@，报同级人民政府批@@准并提交省自然资源和@@规划主管@@部门备案后实施@@@@。（责任单位@@：各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@，产业园区管@@理机构@@；完成时限@@：2022年@@4月@@并持续推进@@@@）
（三@@）按计划实施@@土地储备@@。创新土地储备机制@@，土地储备机构或者政府委托授权的投资平台@@@@、园区开发公司要多措并举筹集资金@@。按照土地储备计划有序推进土地征收成片开发方案编制报批@@@@、征收转用@@报批@@@@、征地拆迁@@、土地平整等供@@应@@前期准备工作@@。完善市@@县@@部门@@、乡镇和@@园区高效联动推动征地拆迁@@工作机制@@，综合运用@@法律@@、行政@@、经济等手段@@，依法高效推进征地拆迁@@工作@@，打通@@“交地@@”最后一@@公里@@，确保@@“净地@@”供@@应@@。（责任单位@@：各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@，产业园区管@@理机构@@；完成时限@@：持续推进@@）
二@@、建立公开透明土地推介平台@@@@
（四@@）搭建@@“土地超市@@@@”平台@@。依托@@“多规合一@@@@”信息综合管@@理平台@@建设@@“土地超市@@@@”信息平台@@@@，整合本意见第一@@条规定的存量建设用@@地信息@@，构建土地信息归集@@、查@@询发布@@、智能选址@@、政策指引和@@招商地图@@等功能于一@@体的土地信息平台@@@@@@，作为@@国土空间@@智慧化治理@@3．0的重要组成@@，连接海易办@@、海政通@@。大力推行@@“网上搜地@@、云上选地@@”服务@@，利用@@@@“土地超市@@@@”作为@@“招商地图@@”，精准服务@@招商@@。（牵头单位@@：省自然资源和@@规划厅@@；完成时限@@：2022年@@6月@@并持续推进@@@@）
（五@@）完成批@@而未供@@土地建账上图入库@@。全面清理批@@而未供@@和@@供@@而未用@@土地@@（含闲置土地@@），对所有地块信息进行梳理归集和@@补充完善@@，明确土地权属@@、批@@准时间@@、四@@至坐标@@等信息@@，建立清单台账@@，通过海南省@@“多规合一@@@@”信息综合管@@理平台@@汇交上图入库@@，导入@@“土地超市@@@@”。（牵头单位@@：省自然资源和@@规划厅@@；责任单位@@：各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@；完成时限@@：2022年@@6月@@）
（六@@）深化标@@准地供@@应@@@@。大力推行@@标@@准地模式@@，进一@@步推动将标@@准地拓展@@至省级@@、市@@县@@产业园区以及其他具备条件的成片开发区域@@。市@@县@@和@@园区管@@理机构应加快落实区域评估评价@@。在各类建设项目可行性研究@@、初步设计@@、用@@地审批@@等环节严格审查@@@@，从@@源头上保障各项标@@准落实@@，合理确定用@@地规模@@@@，防止无效项目@@。供@@地时@@，市@@县@@要依据建设用@@地出让控制标@@准@@，综合确定合理可行的规划条件及控制指标@@@@、对赌要求@@，纳入@@供@@地方案@@，实行标@@准地供@@应@@@@。对超过@@2年@@仍未落实项目的批@@而未供@@土地@@，将自动纳入@@@@“土地超市@@@@”。鼓励园区加快建设标@@准厂房@@，标@@准厂房用@@地可按规定采取出让@@、租赁@@、作价出资@@（入股@@）、先租后让@@、弹性年@@期等多种方式供@@应@@@@。（牵头单位@@：省自然资源和@@规划厅@@；责任单位@@：各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@；完成时限@@：2022年@@12月@@并持续推进@@@@）
（七@@）实现@@“土地超市@@@@”与多平台@@互联互通@@。“土地超市@@@@”与项目策划生成平台@@@@、海南自贸港招商引资@@“项目库@@”和@@“资源库@@”对接@@，将项目策划生成平台@@生成项目@@、招商引资确定的项目进入@@“土地超市@@@@”进行智能选址@@和@@项目用@@地配对@@，实现@@信息共享@@；与国土空间@@规划一@@体化平台@@对接@@@@，土地征收和@@农转用@@手续经批@@复后进入@@“土地超市@@@@”，做到实时更新@@、及时入库@@；与土地统一@@交易平台@@对接@@@@，市@@县@@按照土地供@@应@@年@@度计划@@，从@@“土地超市@@@@”选取拟供@@应@@地块定期向社会发布@@，并将其纳入@@土地统一@@交易市@@场进行公开交易@@，为市@@场主体@@提供@@方便快捷的用@@地选择@@@@。“土地超市@@@@”相关数据应充分依托@@省共享交换平台@@@@、省大数据公共服务@@平台@@进行交换共享和@@数据归集@@。（牵头单位@@：省自然资源和@@规划厅@@；完成时限@@：2022年@@6月@@并持续推进@@@@）
三@@、实施@@土地全生命周期监管@@@@
（八@@）推动快捷化交地@@建设@@。以标@@准地改革为基础@@，拓展@@“清单制@@＋告知承诺制@@”审批@@改革的实施@@范围@@@@，对产业园区中工业@@、仓储物流等用@@地@@，探索产业项目带方案出让土地@@，在供@@地前实施@@预审查@@@@，在用@@地单位取得土地使用@@权并满足相关条件的情况下@@，同步办理核发建设用@@地规划许可@@、建设工程规划许可和@@建筑工程施工许可等手续@@，实现@@产业项目@@“拿地即开工@@”。（责任单位@@：省自然资源和@@规划厅@@、省住房城乡建设厅@@，各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@；完成时限@@：持续推进@@）
（九@@）实施@@土地批@@后常态化监管@@@@。结合@@“土地超市@@@@”制度改革@@，实施@@建设用@@地@@“批@@、供@@、用@@、管@@、查@@”全生命周期信息监管@@和@@业务协同@@，对土地供@@应@@后履约情况实施@@常态化监管@@@@，同步将土地利用@@@@动态向省@@、市@@县@@各级业务部门定期推送@@，相关部门结合@@土地利用@@@@情况及时开展动态巡查@@@@，及早督促土地使用@@权人开工@@、竣工@@。各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@以及产业园区管@@理机构@@对已出让产业用@@地的对赌协议实施@@情况进行监管@@和@@评价@@。严格监管@@土地利用@@@@过程中违法调整规划@@、不按照规划建设@@、土地闲置等问题@@@@@@，对文旅康养项目应当在土地出让时明确自持要求@@，不得分割销售@@，防止变相开发房地产和@@圈占土地@@。（责任单位@@：各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@；完成时限@@：持续推进@@）
四@@、加强改革实施@@保障@@
（十@@）加强组织领导@@。实施@@“土地超市@@@@”制度改革@@是破解海南自由贸易港建设@@“项目等土地@@”问题@@@@，实现@@项目和@@土地精准高效对接@@@@，优化营商环境@@的重要创新改革举措@@。各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@以及产业园区管@@理机构@@和@@省各有关部门要根据职责@@，加强组织实施@@和@@改革协同@@，细化完善相关配套措施@@，做好@@“土地超市@@@@”制度改革@@与资源要素保障工作的有效衔接@@，推动项目快速落地投产@@，确保@@“土地超市@@@@”制度改革@@取得实效@@。省自然资源和@@规划厅@@要会同各有关部门@@、市@@县@@政府及时开展改革跟踪监督和@@评估@@，为国土空间@@智慧化治理和@@土地全生命周期监管@@提供@@有力支撑@@。
（十@@一@@@@）强化节约集约用@@地@@。制定节约集约用@@地办法@@、评价标@@准@@，大力推行@@“亩产论英雄@@”，提高节约集约用@@地水平@@。省自然资源和@@规划厅@@每年@@组织对市@@县@@@@、产业园区节约集约用@@地进行评价@@，重点评价固定资产投资强度@@、建设用@@地亩均@@GDP、闲置土地处置等指标@@@@。依照有关规定将评价结果纳入@@市@@县@@高质量发展考核和@@产业园区发展考核@@，并根据考核结果在评优评先@@、用@@地规模@@、用@@地计划@@、耕地占补指标@@统筹等方面实施@@奖惩@@。
（十@@二@@@@）注重宣传引导@@。各市@@@@、县@@、自治县@@人民政府@@以及产业园区管@@理机构@@和@@省各有关部门要积极宣传推广@@“土地超市@@@@”制度改革@@，及时准确发布改革信息和@@政策解读@@，正确引导社会预期@@。认真总结推广先进经验@@、典型做法@@，增进社会公众的了解和@@支持@@，调动用@@地企业参与积极性@@，营造良好的改革舆论氛围@@。
海南省人民政府办公厅@@
2022年@@5月@@16日@@
（此件主动公开@@）
