为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院优化@@营商环境@@@@决策部署@@，全面落实@@@@《优化@@营商环境@@@@条例@@》，持续打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，更大程度激发市@@场主体@@活力@@，制定本行动方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的@@十@@九@@大和@@十@@九@@届历次@@全会精神@@，围绕@@“1+1+9”工作@@部署@@，以改革@@创新为动力@@，以数字政府@@建设@@为支撑@@，以破解制约营商环境@@优化@@的@@关键瓶颈为重点@@，聚焦市@@场主体@@关切@@，对标@@最高最好最先进@@，打造国际一@@流营商环境@@@@，为推动@@经济社会高质量发展提供@@强劲动力@@。
（二@@）主要目标@@@@
到@@2023年@@，全面对标@@提升粤东西北@@营商环境@@重要量化指标@@@@，促进营商环境@@均衡一@@体化发展@@；推进@@营商环境@@领域重点专项@@整治@@@@@@，在市@@@@场主体@@准入@@、运营@@、退出等关键环节解决一@@批堵点难点问题@@@@@@，在清除隐性壁垒@@、优化@@再造审批流程@@@@、加强事中事后监管@@等重点领域取得一@@批标@@志性成果@@。到@@2025年@@，打造一@@批营商环境@@标@@杆城市@@@@@@，全省@@域营商环境@@水平持续保持全国第一@@方阵@@，营商环境@@的@@体制机制更加完善@@，群众和@@企业获得感显著提升@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）营造公平竞争的@@市@@场环境@@
1.开展@@市@@场准入效能评估@@@@。严格落实@@市@@场准入@@“全国一@@张清单@@”管理@@模式@@@@。开展@@全省@@市@@场准入效能评估@@@@，对违反市@@场准入负面清单情况进行监测@@、归集@@、通报@@。开展@@“玻璃门@@”“弹簧门@@”“旋转门@@”专项@@整治@@@@，定期排查和@@清理在市@@@@场准入方面对市@@场主体@@资质@@、资金@@、股比@@、人员@@、场所等设置@@的@@不合理条件@@@@，将@@评估@@结果和@@整改效果纳入@@法治广东考核@@。实施深圳先行示范区@@@@、横琴粤澳深度合作@@区@@放宽市@@场准入特别措施@@。
2.维护公平竞争的@@市@@场秩序@@。将@@政府部门制定的@@全部涉及市@@场主体@@经济活动的@@政策措施纳入@@公平竞争审查范围@@@@，实现@@公平竞争审查全覆盖@@。在有条件@@的@@城市@@@@试行独立的@@公平竞争审查制度@@，探索公平竞争集中审查@@、专业审查模式@@@@。建立政策措施抽查机制@@，重点抽查市@@场主体@@反映比较强烈@@、问题@@@@比较集中@@、滥用行政权力排除限制竞争@@行为多发的@@行业和@@地区@@的@@政策措施@@，抽查结果依法适时向社会公布@@。清理废除各地含有地方保护@@、市@@场分割@@、指定交易等妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的@@政策@@，全面清理歧视外资企业和@@外地企业@@、实行@@地方保护的@@各类优惠政策@@。清理对企业跨区@@域经营@@、迁移设置@@的@@不合理条件@@@@。完善不正当竞争司法审查机制@@。
3.深化@@市@@场主体@@准入准营改革@@@@。提升企业开办便利度@@，将@@社保登记@@后续环节@@、银行预开户纳入@@企业开办@@“一@@网通办@@”平台@@，推行@@智能导办服务@@@@。将@@“一@@网通办@@”范围拓展到@@企业名称@@、住所@@、注册资本@@、经营范围等信息变更的@@全程网办@@@@。推广@@“一@@照通行@@”涉企审批服务@@改革@@@@，实现@@经营许可@@事项@@@@与办理@@营业执照@@“自由组合@@、一@@表申请@@、并联审批@@”，证照信息@@“一@@码展示@@”。试点@@“一@@证多址@@”改革@@，探索允许企业在一@@定区@@域开设经营项@@目相同的@@分支机构时@@，就其符合许可@@条件@@作出承诺后@@，免于@@再次@@办理@@相关许可@@证@@。
4.完善市@@场主体@@退出机制@@。推广@@歇业登记@@制度@@，市@@场主体@@因自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生事件@@等原因造成经营困难的@@@@，可向登记@@机关申请歇业@@。探索市@@场主体@@除名和@@依职权注销制@@。优化@@企业注销流程@@@@，推进@@企业注销@@“照章联办@@、照银联办@@、证照联办@@”，推动@@注销信息与公安@@、税务@@、海关@@、法院共享@@。推动@@各城市@@@@建立企业破产@@“府院联动@@”工作@@协调机制@@，明确承担破产行政职能的@@政府机构@@，协调解决企业破产启动@@、职工安置@@、资产处置@@、信用@@修复@@、涉税事项@@@@处理@@、破产企业重整等问题@@@@@@@@。鼓励运用破产预重整制度@@，健全破产重整期间信用@@修复@@机制@@，明确破产企业相关权利人对破产管理@@人的@@推荐权@@，便利破产管理@@人查询@@破产企业财产信息@@。
5.降低市@@场主体@@生产经营成本@@。不折不扣落实@@国家@@社保费减免@@、设备器具所得税扣除@@、“六@@税两费@@”减免扩围等普惠性政策@@，开展@@涉企违规收费专项@@整治@@@@@@@@。降低用地成本@@，推行@@采用长期租赁@@、先租后让@@、弹性年@@期供应等供地方式@@，推动@@区@@域综合评估@@以及规划环评与项@@目环评联动@@，深化@@“用地清单制@@+告知承诺@@制@@”改革@@，降低企业前期投入@@。降低融资成本@@，加大对小微企业首贷投放力度@@，制定小微企业首贷户专项@@拓展方案@@，鼓励各城市@@@@成立首贷服务@@中心@@；创新信用@@融资服务@@和@@产品@@，深化@@“银税互动@@”合作@@，将@@受惠企业范围从纳税@@信用@@@@A级@@、B级@@向@@M级@@、C级@@扩大@@；推动@@政府性融资担保业务扩面@@、增量@@、控风险@@，鼓励各市@@通过设立风险缓释基金@@、中小微企业转贷基金@@、政府引导基金等方式服务@@企业融资@@。降低用能成本@@，完善电力@@、天@@然气等市@@场化交易机制@@，对具备一@@户一@@表改造条件@@的@@工业园区@@推进@@直供电改造@@。
6.精准实施受疫情影响企业纾困扶持措施@@。强调精准管控隔离@@，运用大数据手段建立工业园区@@@@、餐厅@@、商超@@、景点@@、物流等重点区@@域@@、重点行业从业人员@@库@@，定期免费开展@@重点行业核酸检测@@，有效保持经济发展正常秩序@@。推出@@“抗疫贷@@”“复工贷@@”等线上@@化@@、纯信用@@金融@@产品@@，鼓励有条件@@的@@城市@@@@设立中小企业应急转贷资金@@池@@。完善企业信用@@修复@@@@，积极协助受疫情影响的@@企业和@@个@@人开展@@信用@@修复@@工作@@@@。引导电子商务@@、外卖等互联网@@平台@@下调餐饮@@、住宿@@、家@@政@@等受疫情影响的@@生活服务@@业企业服务@@费标@@准@@，降低企业服务@@佣金@@、店铺押金@@、宣传推广@@等线上@@经营成本@@。实施培训补贴@@、创业扶持@@、工会经费返还等稳岗扩岗政策@@。
（二@@）营造高效便捷的@@政务环境@@
7.推进@@乐动安卓app 标@@准化@@。统一@@规范@@完善全省@@@@乐动安卓app 事项@@@@要素内容@@，分类梳理主题@@事项@@@@清单@@，细化@@、量化业务口径标@@准@@，推进@@办事指南标@@准化@@@@。制定线上@@线下统一@@业务规范@@标@@准和@@实施细则@@，推进@@全省@@@@乐动安卓app 应用标@@准统一@@@@、整体联动@@、业务协同@@，实现@@同一@@事项@@@@无@@差别受理@@，线上@@线下统一@@标@@准办理@@@@。制定数字政府@@标@@准规范@@@@、乐动安卓app 事项@@@@、乐动安卓app 监督@@、12345乐动安卓app 便民热线@@等相关管理@@办法@@。在全省@@各级@@共推出@@@@1000件@@“一@@件@@事@@”主题@@集成服务@@@@@@，优化@@“一@@件@@事@@”申办受理系统和@@场景化导办模式@@@@，解决网上办事看不懂@@、操作不便@@、容易出错@@、系统卡顿等问题@@@@@@@@，实现@@“一@@看就能懂@@、一@@点就能办@@”。在货物报关@@、项@@目申报@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、行政审批等领域@@，推广@@应用在线身份认证@@@@、电子证照@@、电子签章应用@@，至@@2025年@@电子证照@@用证率超过@@80%，政府部门电子印章@@覆盖率@@98%。
8.推进@@乐动安卓app 规范@@化@@。规范@@审批服务@@行为@@，严格按照@@@@乐动安卓app 事项@@@@实施清单提供@@办事服务@@@@，不得额外增加或变相增加办理@@环节和@@申请材料@@。编制完成各级@@行政许可@@事项@@@@清单@@，坚决防止@@以备案@@、登记@@、行政确认@@、征@@求意见@@、年@@检等方式变相设置@@行政许可@@事项@@@@@@。规范@@管理@@中介服务@@@@@@，完善中介服务@@@@网上交易平台@@@@，推动@@中介服务@@@@机构公开服务@@指南@@，明确服务@@条件@@@@、流程@@、时限和@@收费标@@准等要素@@。开展@@中介服务@@@@不规范@@专项@@整治@@@@@@@@，解决中介服务@@@@环节多@@、耗时长@@、市@@场垄断@@、“红顶中介@@”等问题@@@@@@。规范@@乐动安卓app 窗口@@，推动@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@@@当场办理@@@@、简单事项@@@@即时办结@@，设置@@“办不成事@@”反映窗口@@@@，提供@@兜底服务@@@@。
9.推动@@乐动安卓app “跨域通办@@”。建立跨市@@协作机制@@，运用全程网办@@@@、异地代收代办@@、多地联办等模式@@@@，实现@@高频@@@@乐动安卓app 事项@@@@100%省@@内无@@差别协同办理@@@@。推动@@粤港澳大湾区@@身份认证@@@@、电子证照@@等信息资源共享互认@@，乐动安卓app “同事同标@@@@”。鼓励有条件@@的@@城市@@@@设立粤港澳大湾区@@@@“跨境通办@@”专窗@@，实现@@高频@@@@服务@@事项@@@@@@100%“湾区@@通@@办@@”。依托@@全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@泛珠三@@角区@@域@@“跨省@@通办@@”专区@@@@，试点@@通过@@“粤智助@@”政府服务@@自助机开展@@@@“跨省@@通办@@”，实现@@高频@@@@服务@@事项@@@@@@100% “跨省@@通办@@”。
10.优化@@涉企高频@@服务@@事项@@@@流程@@@@。优化@@公共设施接入服务@@@@，推进@@报装@@、维修@@、过户@@、查询@@、缴费等业务@@“一@@次@@申报@@、一@@窗@@受理@@、全程网办@@、一@@站办结@@”。推动@@投资项@@目审批平台@@@@、工程@@建设@@项@@目审批@@平台@@和@@电水气网市@@政公用服务@@系统信息共享@@，将@@市@@政公用服务@@报装提前到@@工程@@建设@@许可@@阶段办理@@@@，实现@@与主体@@工程@@同步设计@@、建设@@、竣工验收@@，推广@@不动产登记@@@@与电水气网一@@体化过户@@@@。优化@@纳税@@服务@@@@，推广@@企业财务报表与纳税@@申报表自动转换@@，推进@@“要素申报@@”“十@@税合一@@@@”省@@域全覆盖@@，全面实现@@企业办税缴费事项@@@@网上办理@@@@、个@@人办税缴费事项@@@@掌上办理@@@@。推动@@全业务类型不动产登记@@@@@@ “一@@网通办@@”，推广@@二@@手房带抵押过户@@@@。依托@@粤商通@@平台@@@@，实现@@政策集中展示@@、精准推送@@、同步申报@@，全面推行@@惠企政策@@“免申即享@@、主动兑现@@”。
11.深化@@工程@@项@@目审批制度改革@@@@。全面梳理规范@@工程@@建设@@项@@目涉及的@@行政许可@@@@、技术@@审查@@、中介服务@@@@、市@@政公用服务@@等事项@@@@@@，修订工程@@建设@@项@@目审批@@事项@@@@清单@@，开展@@“体外循环@@”专项@@整治@@@@，实现@@“清单之外无@@审批@@、流程@@之外无@@环节@@、指南之外无@@材料@@”。建立基于@@不同项@@目类型@@、不同风险等级@@的@@差异化现场质量监督@@体系@@，探索推进@@@@“工程@@质量保险@@+建筑师负责制@@”综合改革@@@@。推行@@“多测合一@@@@”“多验合一@@@@”改革@@，分阶段整合测绘测量事项@@@@@@，探索分阶段施工许可@@@@、分期验收等审批服务@@模式@@@@。
（三@@）营造公平公正的@@法治环境@@
12. 依法保护各类市@@场主体@@产权和@@合法权益@@。落实@@“少捕慎诉慎押@@”刑事司法政策@@，坚决防止@@用刑事手段干预经济纠纷@@，全面推进@@涉案企业合规管理@@@@。健全产权执法@@司法保护@@制度@@，完善涉企产权案件@@申诉@@、复核@@、重审等保护机制@@，推动@@涉产权冤错案件@@依法甄别纠正常态化机制化@@。加强政务诚信建设@@@@，在债务融资@@、政府采购@@、招投标@@@@、招商引资等领域@@，针对因政策变化@@@@、规划调整而不履行合同约定@@，造成企业合法利益受损的@@情形@@，建立企业反馈评估@@@@、补偿救济和@@责任追究机制@@。加强海外知识产权纠纷应对指导机制@@，探索省@@市@@共建海外知识产权服务@@工作@@站@@，推动@@知识产权公益维权作为政府服务@@向海外延伸@@。
13.完善营商环境@@法规@@制度@@。推动@@出台@@《广东省@@优化@@营商环境@@@@条例@@@@》，加强地方金融@@监督@@管理@@@@、家@@政@@服务@@@@、版权和@@地理标@@志保护等重点领域立法@@，推进@@公共数据管理@@应用@@、碳排放管理@@等新兴领域立法@@，鼓励拥有特区@@立法权的@@城市@@@@在人工智能@@、智能网联汽车等领域推进@@前瞻性立法@@。严格落实@@重大行政决策程序@@，实行@@重大行政决策事项@@@@年@@度目录公开制度@@，对涉及公众切身利益的@@重大决策事项@@@@@@，应当通过听证会等多种形式确保公众有效参与@@。
14.提升司法质效@@。建立一@@站式@@多元解纷中心@@，集聚行政保护@@、司法保护@@、仲裁调解和@@法律服务@@@@。完善广东省@@新法院综合业务系统@@，推进@@案件@@繁简分流@@，推广@@网上立案@@、跨域立案@@、线上@@阅卷@@、远程开庭等@@“一@@站式@@”电子诉讼@@。推进@@诉讼与公证全流程@@协同@@，在调解@@、保全@@、送达@@、调查等环节开展@@审判执行辅助事务协作@@。扩大简易程序和@@独任制适用范围@@，持续压缩执行时限@@，全面推行@@网上司法拍卖全覆盖@@、零收费@@。完善执行联动机制@@，构建信息化执行联动平台@@@@，扩大网络执行联动合作@@单位和@@财产查控种类@@，着力解决@@“执行难@@”。
15.防止@@“一@@刀切@@”执法@@。严格规范@@行政处罚@@、行政检查行为@@，建立行政处罚裁量权执行体系@@，防止@@随意检查@@、执法@@扰民扰企@@。各级@@行政执法@@主体@@依照相关法律法规@@及法定职权@@，制定公布本主体@@行政执法@@减免责清单并实行@@动态管理@@@@。开展@@执法@@不到@@位专项@@整治@@@@@@，解决多头检查@@@@、“一@@刀切@@”执法@@等问题@@@@@@@@。推进@@“信用@@广东@@”、“双随机@@、一@@公开@@”、“互联网@@+监管@@”、执法@@“两平台@@@@”等综合行政执法@@数据共享@@，解决基层执法@@单位数据多头填报@@、重复录入等问题@@@@@@@@。
16.推行@@包容审慎监管@@@@。依据经营主体@@信用@@评价等级@@实施分级@@分类监管@@@@，合理确定@@、动态调整@@“双随机@@、一@@公开@@”中抽查比例和@@频次@@@@。对区@@域内信用@@等级@@高的@@企业@@、涉及多部门检查的@@企业或者新产业新业态中的@@重点企业@@，纳入@@“综合查一@@次@@@@”企业清单@@。除法律@@、法规@@、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和@@人民群众生命健康等情形外@@，对符合国家@@和@@省@@政策导向@@、有发展前景的@@新业态新模式@@企业@@，可给予合理的@@执法@@@@“观察期@@”，优先采取教育提醒@@、劝导示范@@、警示告诫@@、行政提示@@、行政指导@@、行政约谈等柔性执法@@方式@@。探索推行@@以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征@@的@@非现场监管@@方式@@。
（四@@）营造合作@@共赢的@@开放环境@@
17.优化@@“引进来@@”“走出去@@”服务@@。高质量落实@@@@《区@@域全面经济伙伴关系协定@@》（RCEP），推动@@广东打造@@RCEP区@@域经贸枢纽@@，到@@2025年@@广东与@@RCEP成员国贸易额占全省@@比重达@@30%左右@@。将@@“内外资一@@致性审查@@”纳入@@公平竞争审查范围@@，在符合外资安全审查要求前提下@@，推行@@外资行政许可@@告知承诺@@制@@@@。围绕@@战略性产业集群@@，创新举办粤港澳大湾区@@全球招商大会@@。对外资企业高频@@事项@@@@实行@@@@“一@@站式@@”服务@@，定期编制和@@公布外商投资指南@@，为外商投资提供@@便利@@。健全外商投资促进激励机制和@@外商投资企业投诉工作@@机制@@，保障外资合法权益@@。加强对外投资服务@@@@，依托@@“一@@带一@@路@@”国际商事诉调对接中心@@、“一@@带一@@路@@”法律服务@@联合会@@、中国@@（南沙@@）国际仲裁中心@@、深圳国际仲裁院等平台@@@@，建立专业领域@@“一@@带一@@路@@”制度规则标@@准国际化服务@@平台@@@@，提升对国内企业开展@@海外经贸投资合作@@的@@服务@@支撑能力@@@@。
18.推进@@大湾区@@要素便捷流动@@、规则衔接标@@准对接@@。深入实施@@“湾区@@通@@”工程@@，深化@@粤港澳三@@地口岸监管@@部门信息互换@@、监管@@互认@@、执法@@互助@@，实现@@粤港@@、粤澳跨境快速通关@@、更多@@口岸@@“24小时通关@@”。建设@@大湾区@@跨境车辆信息管理@@综合服务@@平台@@@@，推动@@“澳车北上@@”“港车北上@@”政策落地@@。探索开展@@科研设备@@、耗材跨境自由流动@@，简化研发用途设备和@@样本样品进出口手续@@。扩大适用@@ “港澳药械通@@”的@@药物和@@医疗器械目录@@，完善港澳传统外用中成药审评审批工作@@制度体系@@。试点@@搭建本外币合一@@银行结算账户体系@@，推动@@更多@@@@符合条件@@的@@外国企业集团搭建本外币合一@@的@@跨境资金@@池@@，在大湾区@@内地统一@@实施资本项@@目收入支付便利化试点@@@@。完善法律@@、会计@@、评估@@、专利@@代理等领域港澳专业人士跨境便利执业模式@@@@，优化@@港澳专业人士在大湾区@@内地的@@职称申报评审机制@@。探索建立@@大湾区@@标@@准@@确认机制@@，在粤菜@@、家@@政@@、养老等领域制定实施推广@@@@“湾区@@标@@准@@”。探索建立@@“数据海关@@@@”，开展@@跨境数据流通的@@审查@@、评估@@、监管@@等工作@@@@。探索建立@@数据经纪人资格认证@@和@@管理@@制度@@。
19.持续提升跨境贸易@@便利化水平@@。推动@@国际贸易@@“单一@@窗@@口@@”服务@@功能由口岸通关向口岸物流@@、贸易服务@@等全链条拓展@@。推进@@全流程@@物流作业无@@纸化@@，推进@@集装箱设备交接单@@、装箱单@@、提货单等单证电子化@@。在具备条件@@的@@港口建设@@@@“智慧港口@@”“智能码头@@”，提升港口码头作业效率@@。推进@@进口货物@@“船边直提@@”和@@出口货物@@“抵港直装@@”，探索拓宽适用货物种类@@。推进@@区@@域通关便利化协作@@，拓展粤港澳大湾区@@@@“组合港@@”“一@@港通@@”覆盖范围@@，探索延伸至@@粤东和@@粤西港口@@，推动@@外贸货物可在支线港口完成通关手续@@。强化多式联运业务发展@@，对水运转铁路运输货物@@，探索实行@@@@“车船直取@@”模式@@，推动@@集装箱收储@@、船代等中介服务@@@@向内陆多式联运站点延伸@@。推动@@船公司@@、口岸经营单位等规范@@简化收费项@@目@@，明确收费项@@目名称和@@服务@@内容@@，提高海运口岸收费透明度@@。
（五@@）营造区@@域均衡协同的@@发展环境@@
20.建立营商环境@@对口帮扶机制@@。将@@营商环境@@帮扶作为珠三@@角与粤东西北地区@@对口@@“软帮扶@@”的@@重要内容@@，建立珠三@@角与粤东西北地区@@营商环境@@对口帮扶机制@@。具体由广州市@@对口帮扶湛江市@@@@、梅州市@@@@、清远市@@@@，深圳市@@对口帮扶汕头市@@@@、河源市@@@@、汕尾市@@@@，珠海市@@对口帮扶阳江市@@@@、茂名市@@@@，佛山市@@对口帮扶云浮市@@@@，东莞市@@对口帮扶韶关市@@@@、揭阳市@@@@，中山市@@对口帮扶潮州市@@@@。围绕@@开办企业@@@@、办理@@建筑许可@@@@、获得电力@@、获得用水用气@@、登记@@财产@@、获得信贷@@、纳税@@、跨境贸易@@、执行合同@@、办理@@破产@@、政府采购@@和@@招标@@投标@@@@@@、市@@场监管@@@@、知识产权创造@@运用和@@保护@@@@、乐动安卓app 、劳动力市@@场监管@@@@@@等@@15个@@营商环境@@重要量化指标@@@@，珠三@@角城市@@@@派出具备改革@@经验的@@专业人员@@队伍@@，指导被帮扶城市@@@@优化@@流程@@@@、改造信息化系统@@、培训人员@@队伍@@，明确实现@@量化目标@@@@的@@路线图@@，助力粤东西北地区@@营商环境@@对标@@提升@@。
21.提升粤东西北@@乐动安卓app 能力@@。加强粤东西北城市@@@@@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范@@化@@、便利化建设@@@@，由珠三@@角城市@@@@协助提升对口帮扶城市@@@@实体@@乐动安卓app 中心建设@@@@、管理@@、服务@@水平@@，帮扶合理设置@@无@@差别或分领域综合办事窗口@@@@，促进办事标@@准@@、流程@@、时效等与珠三@@角接轨@@。加快数字政府@@基础能力@@均衡化发展@@，加大省@@资金@@和@@技术@@支持@@力度@@，深入推进@@@@“省@@统市@@建共推@@”工作@@，由省@@级@@统建并在地市@@部署大系统@@、大平台@@@@、大应用@@，强化部门与地方之间@@、地方之间政务数据共享@@，建立电子证照@@跨地区@@互通互认@@、异议处理@@、反馈纠错规则机制@@，切实打破@@“数据壁垒@@”。
22.创新招商引资合作@@对接方式@@。依托@@粤商通@@、粤政易搭建全产业@@、可视化@@、智慧化的@@全省@@一@@体化招商引资信息平台@@@@，编制粤东西北各市@@@@产业对接需求清单@@、珠三@@角地区@@国企民企@@投资需求清单@@、商会行业协会@@对接合作@@清单@@，实现@@粤东西北地市@@与珠三@@角地区@@国企民企@@@@、商会协会招商信息精准推送@@@@、无@@缝衔接@@。采用全省@@性招商引资对接会@@、片区@@对接会@@、行业领域对接会@@、一@@市@@一@@对接等多种形式@@，组织珠三@@角地区@@国企@@、民企@@、商会行业协会@@与粤东西北地市@@开展@@合作@@对接@@，推动@@落实@@一@@批合作@@项@@目@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）强化组织保障@@。省@@有关部门认真履行行业主管责任@@，研究细化@@牵头事项@@@@改革@@方案@@，指导本领域改革@@的@@推进@@@@。各地要认真落实@@营商环境@@优化@@升级@@主体@@责任@@，发挥主动性和@@创造性@@，健全工作@@机制@@，着力抓好各项@@任务落实@@@@。全省@@上下齐心协力@@，确保政策到@@位@@、措施到@@位@@、成效到@@位@@，推动@@营商环境@@建设@@水平加快提升@@。
（二@@）坚持以评促建@@。将@@营商环境@@评价作为推动@@工作@@落实@@的@@重要抓手@@，将@@各项@@任务落实@@情况纳入@@广东省@@营商环境@@评价范围@@，进一@@步完善以市@@场主体@@满意度为导向的@@评价指标@@体系和@@评价方法@@，加强评价结果应用@@，发挥以评促改@@、以评促建的@@作用@@。省@@发展改革@@委@@总结提炼地方可复制推广@@的@@经验做法@@，将@@行之有效的@@经验做法上升为制度规范@@@@，推动@@改革@@取得更大实效@@。
（三@@）加强宣传解读@@。鼓励各地市@@@@、各有关部门在网站@@、新媒体平台@@等开设@@“优化@@营商环境@@@@”专栏@@，归集@@涉企政策@@。持续开展@@常态化营商环境@@宣传活动@@，及时宣传报道广东优化@@营商环境@@@@的@@实践和@@成效@@，加大对典型案例和@@先进事迹的@@宣传力度@@。创新面向企业的@@政策宣传和@@解读方式@@，通过微视频@@、专题@@片等方式@@，提高涉企政策可读性易读性@@。
（四@@）支持容错创新@@。鼓励各地区@@@@、各部门结合实际情况@@，在法治框架内积极探索原创性@@、差异化的@@优化@@营商环境@@@@具体措施@@；对探索中出现失误或者偏差@@，符合规定条件@@的@@@@，可以予以免责或者减轻责任@@。
附件@@@@：1.营商环境@@重点领域专项@@整治@@@@方案@@
2.粤东西北城市@@@@营商环境@@重要@@量化指标@@对标@@提升方案@@@@
附件@@@@1：
营商环境@@重点领域专项@@整治@@@@方案@@
针对企业群众反映突出的@@营商环境@@领域痛点难点问题@@@@@@，深入开展@@专项@@整治@@@@@@，清除各种壁垒和@@隐性障碍@@，最大限度减少政府对市@@场活动的@@直接干预@@，为各类市@@场主体@@投资兴业营造稳定公平透明@@、可预期的@@营商环境@@@@。
一@@、整治@@内容@@
（一@@）形式主义专项@@整治@@@@@@。整治@@不担当@@、不作为@@、乱作为问题@@@@@@，着力破解政策制定@@“翻烧饼@@”和@@执行政策@@“一@@刀切@@”等形式主义做法@@。整治@@落实@@政策敷衍塞责@@，具体操作时不敢担当@@，解决问题@@@@推三@@阻四@@@@，对待办事企业群众吃拿卡要@@、滥用权力@@、违规行政@@，公仆位置颠倒@@、简单问题@@@@复杂化@@、人为设置@@障碍等问题@@@@@@@@。（省@@政府办公厅@@牵头@@）
（二@@）政府失信专项@@整治@@@@@@。整治@@债务融资@@、政府采购@@、招投标@@@@、招商引资等领域@@的@@政府失信行为@@。整治@@以行政区@@划调整@@、政府换届@@、机构或者职能调整@@、相关责任人调整@@、政策变化@@、财政紧张等为借口的@@@@“新官不理旧账@@”， 整治@@违约毁约或变相增设兑现条件@@@@，不按达成协商解决方案执行的@@@@“二@@次@@失信@@”等问题@@@@@@。（省@@发展改革@@委@@牵头@@）
（三@@）办事不方便专项@@整治@@@@@@。整治@@变相审批和@@增加审批环节问题@@@@@@，清理规范@@行政审批@@、许可@@、备案等@@乐动安卓app 事项@@@@的@@前置条件@@和@@审批标@@准@@，整治@@没有法律法规@@依据在@@乐动安卓app 前要求企业自行检测@@、检验@@、认证@@、鉴定@@、公证以及提供@@证明等@@。整治@@同一@@@@乐动安卓app 事项@@@@的@@审批要素在不同层级@@@@、不同地区@@标@@准不一@@致@@，办理@@规程不统一@@问题@@@@@@。（省@@政府办公厅@@、省@@乐动安卓app 数据管理@@局牵头@@）
（四@@）妨碍公平竞争专项@@整治@@@@@@。整治@@“玻璃门@@”“弹簧门@@”“旋转门@@”问题@@@@，清理废除含有地方保护@@、市@@场分割@@、指定交易等妨碍公平竞争的@@政策@@，清理歧视外资企业和@@外地企业的@@各类优惠政策@@。整治@@平台@@企业利用数据@@、算法@@、技术@@手段等方式排除@@、限制竞争@@，整治@@新型网络不正当竞争行为@@。（省@@市@@场监管@@@@局牵头@@@@）
（五@@）执法@@不规范@@专项@@整治@@@@@@。整治@@以专项@@检查代替日常监管@@@@、多头检查@@、重复检查的@@问题@@@@@@。整治@@执法@@不规范@@@@、不文明@@、不公正@@，滥用执法@@权力@@、“一@@刀切@@”执法@@、暴力执法@@@@、过激执法@@@@、选择性执法@@等问题@@@@@@@@@@。（省@@司法厅@@、市@@场监管@@@@局牵头@@）
（六@@）招标@@投标@@@@和@@政府采购@@违反统一@@市@@场建设@@专项@@整治@@@@@@。整治@@招标@@投标@@@@和@@政府采购@@中违法限定或者指定特定的@@专利@@@@、商标@@@@、品牌@@、零部件@@@@、原产地@@、供应商@@，违法设定与招标@@@@、政府采购@@项@@目具体特点和@@实际需要不相适应的@@资格@@、技术@@、商务条件@@等问题@@@@@@@@。（省@@发展改革@@委@@、财政厅@@牵头@@）
（七@@）中介服务@@@@不规范@@专项@@整治@@@@@@。整治@@ “明脱暗不脱@@”“红顶中介@@”“变相指定中介@@”等问题@@@@@@。整治@@各行业主管部门在行政审批中@@，强制或诱导企业接受指定有偿中介服务@@@@@@，通过执业限制@@、资质限制@@、限额管理@@等方式变相指定中介@@服务@@机构等行为@@。整治@@中介机构隐性市@@场垄断@@@@、操纵服务@@价格@@、提供@@虚假结论@@，以及服务@@耗时长@@@@、收费高@@、质量差等问题@@@@@@@@。（省@@政务数据服务@@管理@@局@@、市@@场监管@@@@局牵头@@）
（八@@）涉企违规收费专项@@整治@@@@@@。整治@@行政审批中介服务@@@@@@、行业协会@@、交通物流领域@@、口岸进出口环节@@、供水供电供气等公用领域@@、商业银行@@、电子政务平台@@等领域不合理收费问题@@@@@@。（省@@发展改革@@委@@、民政厅@@、财政厅@@、市@@场监管@@@@局牵头@@）
（九@@）拖欠账款专项@@整治@@@@@@。整治@@国家@@机关@@、事业单位和@@大型企业违约拖欠中小企业账款或与相关机构联手赚取中小企业应收账款融资或汇票贴现利息等@@。在完成无@@分歧欠款任务基础上@@，加快协调解决对部分欠款因@@“结算审核久拖不决@@、诉讼未判决执行@@”等原因未偿还的@@问题@@@@@@。（省@@工业和@@信息化厅牵头@@）
（十@@）工程@@建设@@项@@目审批@@“体外循环@@”专项@@整治@@@@。整治@@系统内部分审批事项@@@@覆盖率低@@，线下审批@@、线上@@补录@@、体外循环@@的@@问题@@@@@@。整治@@市@@区@@两级@@事项@@@@办理@@平台@@更新升级@@不同步@@，信息推送不精准的@@问题@@@@@@。整治@@企业仍需要与相关部门逐一@@对接沟通甚至@@通过预审后@@，才能开展@@联合验收@@，且涉及的@@中介服务@@@@仍然较多@@、时限不可控@@、企业感受度差等问题@@@@@@@@。（省@@住房城乡建设@@厅牵头@@）
二@@、工作@@步骤@@
（一@@）部署阶段@@（2022年@@底前@@）。各牵头单位根据整治@@方案任务分工@@，抓紧会同有关责任单位@@，于@@2022年@@10月底前形成并细化@@整治@@问题@@@@台账@@，明确整治@@措施@@，落实@@责任分工@@，确定完成时限@@，实施挂图作战@@。各地级@@以上@@市@@人民政府要结合工作@@实际@@，制定本市@@专项@@整治@@@@方案@@，针对企业和@@群众反映的@@突出问题@@@@开展@@整治@@工作@@@@。
（二@@）整治@@阶段@@（2023年@@）。专项@@整治@@@@工作@@重在查问题@@@@@@、抓整改@@、出成效@@，各牵头单位要深入查找问题@@@@根源@@，有针对性制定整改清单@@，集中开展@@清理整治@@工作@@@@，对重点难点问题@@@@@@，要集中力量攻坚克难@@，于@@2023年@@12月底前完成工作@@任务@@，确保整治@@见实效@@。
（三@@）总结阶段@@（2024年@@一@@季度@@）。各牵头单位要对整治@@工作@@开展@@情况@@、主要做法@@、发现的@@主要问题@@@@和@@处理情况@@、可复制推广@@的@@典型经验等进行全面总结@@，对应问题@@@@清单逐项@@形成长效机制清单@@，切实固化整治@@成果@@。
附件@@@@2：
粤东西北城市@@@@营商环境@@重要@@量化指标@@对标@@提升方案@@
为打造区@@域均衡一@@体化发展的@@营商环境@@@@，加快补齐粤东西北城市@@@@营商环境@@建设@@短板弱项@@@@，围绕@@营商环境@@重要量化指标@@@@，提出到@@@@2023年@@粤东西北城市@@@@对标@@提升的@@目标@@和@@措施@@。粤东西北各县@@（市@@、区@@）参照本方案实施@@，到@@2025年@@全面完成对标@@目标@@@@。
一@@、量化目标@@@@
（一@@）开办企业@@：实现@@“只去@@1个@@窗口@@@@、只跑@@1次@@、零收费@@”。申请人通过@@“广东省@@企业开办一@@网通办@@平台@@@@”平台@@一@@次@@性完成企业设立登记@@@@、刻制印章@@@@、申领发票及税控设备@@、单位参保登记@@及职工参保登记@@等事项@@@@申请@@，并可在企业完成注册登记@@后@@，随时通过平台@@分时@@、分段办理@@职工参保登记@@@@、住房公积金缴存登记@@@@、涉税事项@@@@等相关业务@@，企业开办线上@@业务核准通过率达@@70%以上@@。申请人在企业开办综合窗口@@一@@次@@性领取营业执照@@、印章@@、发票和@@税务@@@@Ukey。“一@@照通行@@”改革@@粤东西北城市@@@@全覆盖@@。
（二@@）办理@@建筑许可@@@@：依托@@工程@@建设@@项@@目审批@@管理@@系统@@，实现@@从立项@@到@@竣工验收@@和@@公共设施接入全流程@@审批服务@@和@@管理@@事项@@@@统一@@受理@@、并联审批@@、实施流转@@、跟踪督办@@。各市@@工程@@建设@@项@@目并联审批@@率达到@@@@60%以上@@，审批逾期率低于@@@@5%，与省@@工程@@审批系统审批数据@@5分钟内实时共享率达到@@@@98%以上@@。社会投资简易低风险项@@目@@、带方案出让工业用地项@@目以及带规划建设@@条件@@出让工业用地项@@目@@、城镇老旧小区@@改造项@@目@@、市@@政公用基础设施外线接入工程@@项@@目等@@4类工程@@建设@@项@@目审批@@总时限分别压缩至@@@@15、15、20和@@5个@@工作@@日@@以内@@。社会投资类项@@目@@100%实行@@“用地清单制@@”。
（三@@）获得电力@@：实施低压用电报装@@“零上门@@、零审批@@、零投资@@”，低压电力外线工程@@免审批@@，低压居民@@、非居民用户办电时间分别压缩至@@@@3个@@、5个@@工作@@日@@（不含外线工程@@审批@@）。实施高压用电报装@@“省@@力@@、省@@时@@、省@@钱@@”，高压电力外线工程@@推行@@并联审批@@@@、限时办结@@，高压单电源客户办电时间压缩至@@@@10个@@工作@@日@@以内@@，外线工程@@审批时间在@@5个@@工作@@日@@以内@@。粤东西北各市@@@@全口径客户系统平均停电时间较@@2021年@@降低@@10%以上@@，城市@@@@、农村供电可靠性分别超过@@99.9%和@@99.8%，城市@@@@、农村居民端电压合格率分别达到@@@@98.5和@@97.5%。
（四@@）获得用水用气@@：粤东西北城市@@@@各级@@@@乐动安卓app 中心电水气综合窗口@@全覆盖@@，设置@@公共服务@@一@@站式@@服务@@平台@@@@，实现@@电水气@@“一@@次@@办@@”。实现@@用水@@、用气报装@@“零上门@@、零审批@@、零费用@@”，通过用户设计图纸或地理信息系统@@（GIS）确定水表或接气点位置@@，减少现场勘察和@@方案答复环节@@，获得用水用气@@流程@@压减至@@受理申请@@、装表通水@@/验收通气@@2个@@环节@@，其中无@@外线工程@@项@@目总时限在@@2个@@工作@@日@@以内@@，有外线工程@@项@@目总时限在@@4个@@工作@@日@@以内@@（不含外线工程@@时间@@）。粤东西北城市@@@@天@@然气储气量保障水平不低于@@@@3天@@，公共供水管网漏损率低于@@@@10%。
（五@@）登记@@财产@@：全面取消企业间存量非住宅转移登记@@业务交易的@@网签@@、预约取号环节@@，实现@@业务受理@@、核缴登记@@费和@@税费@@、领取不动产权证书全流程@@@@“一@@个@@环节@@@@、一@@窗@@办理@@@@、一@@网通办@@”。各不动产登记@@@@机构设置@@@@“企业专窗@@@@”，为企业提供@@全程绿色通道服务@@@@。将@@涉企不动产登记@@@@改革@@经验向自然人不动产登记@@@@业务延伸@@，推进@@全业务类不动产登记@@@@线下@@“一@@窗@@办理@@@@”、线上@@“一@@网通办@@”，一@@般登记@@@@3天@@办结率达到@@@@100%。全面实施@@“不动产登记@@@@+民生服务@@@@”。
（六@@）获得信贷@@：银行业实现@@普惠型小微企业贷款增速@@、户数@@“两增@@”，普惠型小微企业贷款余额中信用@@贷款占比持续提高@@，2022-2023年@@新增小型微型企业法人首贷户不低于@@@@2021年@@，动产质押融资余额较@@2021年@@底增长超过@@50%。银行业金融@@机构绿色信贷占各项@@贷款余额比重超过@@4%，“粤信融@@”“中小融@@”“信易@@贷@@”三@@大融资平台@@融资总额较@@2021年@@底增长率超过@@100%。各市@@至@@少设立@@1家@@政@@策性融资担保机构或中小企业过桥贷款平台@@@@、1个@@风险补偿基金@@。
（七@@）纳税@@：推广@@电子税务@@局@@、粤税通@@、V-Tax远程可视化@@办税系统等@@“非接触式@@”零上门@@办税渠道@@，在市@@@@、县两级@@建立纳税@@服务@@运营@@中心@@，实现@@企业办税缴费事项@@@@可网上办理@@@@，个@@人办税缴费事项@@@@可掌上办理@@@@，粤东西北各市@@@@50%以上@@县@@（市@@、区@@）实现@@税费业务全面@@“非接触式@@”办理@@。推动@@企业财务报表与纳税@@申报表自动转换@@，粤东西北城市@@@@平均纳税@@时间压缩到@@@@90小时以下@@。
（八@@）跨境贸易@@：粤东西北口岸落实@@大宗商品两步申报@@、两段准入@@、船边直提@@、先放后检@@、公式定价备案等@@跨境贸易@@便利化措施@@，在符合条件@@的@@港口进行无@@人集卡@@、场岸桥远程智能操控@@、智能理货等升级@@改造@@，粤东西北各市@@@@进出口货物整体通关时间和@@合规成本较@@2021年@@底均压缩@@10%，海关@@高级@@认证@@企业的@@数量不低于@@@@20家@@，办理@@正常出口退税的@@平均时间压缩至@@@@5个@@工作@@日@@以内@@。加快建设@@跨境电商综合试验区@@@@，粤东西北各市@@@@跨境电商进出口额较@@2021年@@实现@@倍增@@。
（九@@）执行合同@@：建立网上立案容缺受理机制@@，网上立案率达到@@@@90%。推广@@公共法律服务@@进园区@@@@、进商圈@@，为企业提供@@法律咨询@@@@、法律援助@@、公证服务@@@@、司法鉴定@@@@、涉企矛盾纠纷调处等专业法律服务@@@@，调解成功结案数占纠纷案件@@比重达到@@@@30%。推进@@民商事案件@@繁简分流@@，建立速裁快审团队@@，民事一@@审@@速裁快审@@（含适用简易程序@@）结案数占民事一@@审@@结案数比重达@@30%，民事一@@审@@、二@@审审理周期分别压缩至@@@@90天@@、60天@@。执行案件@@结案率达到@@@@92%，有财产案件@@法定期限内执结率达@@98%，执行时间压缩至@@@@90天@@。
（十@@）办理@@破产@@：建立健全破产府院联动@@机制@@，协调解决企业破产启动@@、职工安置@@、资产处置@@、信用@@修复@@、涉税事项@@@@处理@@、破产企业重整等问题@@@@@@@@，受理破产案件@@数不少于@@@@5件@@，办结破产案件@@数争取不少于@@@@5件@@，审查移送@@“执转破@@”案件@@不少于@@@@2件@@。落实@@破产案件@@繁简分流@@、快慢分道@@，快审破产案件@@审理周期压缩至@@@@140天@@，普通破产案件@@审理周期压缩至@@@@420天@@。针对无@@产可破案件@@建立援助资金@@保障机制@@，破产成本占债务人资产总额比重压缩至@@@@80%。
（十@@一@@@@）政府采购@@和@@招标@@投标@@@@@@：政府采购@@项@@目全面免收投标@@保证金@@，依法必须招标@@的@@项@@目全面应用@@“信用@@+电子保函@@”模式@@，工程@@类招标@@项@@目@@100%实行@@工程@@款支付担保@@。政府采购@@项@@目合同约定的@@预付款比例不低于@@合同金额的@@@@30%，采购人在合同签订后@@5个@@工作@@日@@完成预付款支付@@，剩余款项@@自收到@@发票后@@20个@@工作@@日@@内完成支付@@。加大政府采购@@支持中小企业力度@@，小额采购项@@目@@（200万元以下的@@货物@@、服务@@采购项@@目@@，400万元以下的@@工程@@采购项@@目@@），适宜由中小企业提供@@的@@@@，100%面向中小企业采购@@，政府采购@@合同融资金@@额年@@均增长@@10%以上@@。
（十@@二@@@@）市@@场监管@@@@：“双随机@@、一@@公开@@”监管@@覆盖率@@、行政执法@@公示率和@@及时率达@@100%，跨部门@@联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@任务占比达到@@@@15%。各部门根据企业信用@@风险状况合理确定@@抽查比例和@@频次@@等@@，使用@@“双随机@@、一@@公开@@”平台@@实现@@信用@@风险分类监管@@全覆盖@@。镇街上线应用@@“两平台@@@@”执法@@办案全覆盖@@。围绕@@交通出行@@、税务@@、金融@@、医疗卫生@@、文化旅游@@、住房保障@@、养老托育@@、招标@@投标@@@@、志愿者服务@@等领域@@，拓展本地@@“信易@@+”场景数在@@20个@@以上@@@@。
（十@@三@@@@）知识产权创造@@、运用和@@保护@@：每万人口高价值发明拥有量达到@@@@2件@@，专利@@、商标@@@@质押融资额合计达到@@@@4亿元@@，登记@@项@@目数达到@@@@12项@@。知识产权民事一@@审@@案件@@审理周期压缩到@@@@90天@@以内@@，一@@审服判息诉率不低于@@@@90%，知识产权行政案件@@@@（商标@@@@专利@@@@）办结率不低于@@@@90%。知识产权便民利民知识产权信息公共服务@@主干网络服务@@节点@@、服务@@网点数达到@@@@3个@@。
（十@@四@@@@）乐动安卓app ： “一@@窗@@”综合受理率@@、全程网办@@率@@、就近办率分别达到@@@@100%、90%、80%。“一@@件@@事@@”主题@@服务@@@@、高频@@乐动安卓app 事项@@@@“跨省@@通办@@、省@@内通办@@”均不少于@@@@30项@@，已归集@@省@@电子证照@@库的@@证照资料@@100%实行@@“免证办@@”。12345热线@@15秒接通率达到@@@@90%、按时办结率达到@@@@98%以上@@。
（十@@五@@@@）劳动力市@@场监管@@@@@@：企业劳动保障监察举报投诉案件@@结案率达@@96%以上@@，劳动人事争议调解成功率达@@75%，劳动人事争议仲裁结案率达@@90%以上@@。新增取得职业资格证书或职业技能等级@@证书的@@人数完成比例提升至@@@@80%及以上@@@@。
二@@、落实@@措施@@
（一@@）推进@@网上办理@@流程@@优化@@再造@@。通过线上@@@@“一@@网通办@@”系统平台@@@@，重构重要量化指标@@领域部门内部操作流程@@和@@跨领域@@、跨部门@@、跨层级@@协同办事流程@@@@，实行@@开办企业@@@@、工程@@建设@@项@@目审批@@、不动产登记@@@@、纳税@@、招投标@@@@等指标@@领域全流程@@电子化@@，提供@@申请受理@@、审查决定@@、结果送达@@等全流程@@@@、全环节网上服务@@@@，一@@次@@告知@@、一@@表申请@@、一@@口受理@@、统一@@发证@@。通过深度应用电子证照@@@@、数据共享核验@@、实施告知承诺@@等方式@@，实现@@更深层次@@@@、更高水平的@@@@“减环节@@、减时间@@、减材料@@、减跑动@@”。
（二@@）提升实体政务中心服务@@质量@@。推进@@重要量化指标@@线下@@“一@@窗@@受理@@、并联办理@@@@、集成服务@@@@”，按照@@“最多跑一@@次@@@@”来优化@@和@@设计办理@@流程@@@@，在各级@@政务中心设立综合服务@@窗口@@@@，把@@“按部门设窗@@”改为@@“一@@窗@@受理@@”，根据部门职责实施并联审批@@@@、告知承诺@@，多部门联合办理@@事项@@@@由最终环节审批部门负责归总核验并转交综合窗口@@@@，实行@@首问负责@@、一@@次@@告知@@、限时办结@@等制度@@，提供@@“前台综合受理@@、后合分类审批@@、综合窗口@@出件@@@@”的@@乐动安卓app 模式@@。
（三@@）建立营商环境@@对口帮扶长效机制@@。珠三@@角城市@@@@要大力支持粤东西北对口帮扶城市@@@@@@，围绕@@15个@@重点量化指标@@目标@@分别派出具备改革@@经验的@@专业人员@@队伍@@，指导粤东西北城市@@@@补短板@@、强弱项@@@@，形成比学赶帮超的@@良性竞争氛围@@。粤东西北城市@@@@要主动加强与珠三@@角对口城市@@@@的@@对接@@，学习借鉴珠三@@角在营商环境@@重要量化指标@@方面的@@成熟做法和@@改革@@经验@@，细化@@工作@@举措@@，明确实现@@量化目标@@@@的@@路线图@@、时间表@@。
