各设区@@市人民政府@@，省人民政府各工作部门@@、各直属机构@@：
现将@@《推进@@陕西@@自由贸易试验区@@贸易投资便利化改革@@创新若干措施@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
陕西@@省人民政府@@
2022年@@5月@@18日@@
推进@@陕西@@自由贸易试验区@@贸易投资便利化改革@@创新若干措施@@
为深入学习贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区@@建设@@的重要论述@@和来陕考察重要讲话重要指示精神@@，认真落实@@《国务院印发关于推进@@自由贸易试验区@@贸易投资便利化改革@@创新若干措施的通知@@》（国发@@〔2021〕12号@@）要求@@，更大力度推进@@陕西@@自由贸易试验区@@@@（以下简称自贸试验区@@@@）建设@@，提升贸易投资便利化水平@@，提出以下工作措施@@。
一@@、支持港澳服务提供者投资设立旅行社@@
（一@@）做好审批权限下放工作@@。将港澳服务提供者设立旅行社的审批权限下放至自贸试验区@@@@，优化审批流程@@，推动服务贸易创新发展试点地区@@和自贸试验区@@联动发展@@。（省文化和旅游厅@@、省商务厅@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
二@@、开展进口贸易创新@@
（二@@）支持建设@@进口贸易促进创新示范区@@@@。支持西安@@国际港务区@@建设@@进口贸易促进创新示范区@@@@，打造进口商品集散地@@，强化进口贸易@@、保税展示@@、仓储@@分拨功能@@，优化口岸贸易环境@@，加快形成集进口@@、交易@@、仓储@@、配送等功能于一@@体的区@@域性展示交易@@中心@@。（省商务厅@@、西安@@海关@@、国家外汇管理局陕西@@省分局@@、西安@@市政府@@按职责分工负责@@）
（三@@）创新贸易监管及外汇收支便利化措施@@。推动自贸试验区@@海关监管制度创新@@，提升监管能力水平@@。推动贸易外汇收支便利化试点扩面增量@@，在风险可控的基础上@@，支持银行将@@“材料多@@、环节多@@”的业务和@@“笔数多@@、信用好@@”的企业纳入试点范围@@，同时破除规模限制@@，吸纳优质中小企业参与@@便利化试点@@。（省商务厅@@、西安@@海关@@、国家外汇管理局陕西@@省分局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
三@@、释放新型贸易方式潜力@@
（四@@）支持离岸贸易发展@@。按照@@“实质重于形式@@”的要求@@@@，放宽新型离岸国际贸易@@国际结算单证审核要求@@@@，根据@@“了解客户@@”“了解业务@@”“尽职审查@@”的展业原则@@，自主审核单证种类@@。允许离岸转手买卖业务进行资金集中和轧差净额结算@@。（省商务厅@@、省财政厅@@、省税务局@@、国家外汇管理局陕西@@省分局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
（五@@）做好配套政策保障@@。跟进国家发展离岸贸易企业所得税@@、印花税相关政策@@，做好政策落实和动态评估@@。（省财政厅@@、省税务局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
四@@、推进@@“两头在外@@”保税维修业务@@
（六@@）建立健全保税维修监管制度@@。出台自贸试验区@@及协同创新区@@保税维修综合评估办法@@，支持区@@内企业按照@@综合保税区@@维修产品目录开展@@“两头在外@@”的保税维修业务@@@@，重点发展高技术@@、高附加值@@、符合环保要求@@的特色项目@@。（省商务厅@@、省生态环境厅@@、西安@@海关@@、省税务局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
五@@、提升医药产品进口便利度@@
（七@@）推动开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械试点@@。复制推广北京@@、河南两地跨境电商进口药品和医疗器械试点经验@@，支持具备条件的自贸试验区@@片区@@开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务@@。鼓励符合条件的自贸试验区@@片区@@申请设立首次进口药品和生物制品口岸@@。（省商务厅@@、省药监局@@、西安@@海关@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
六@@、推进@@开放通道建设@@@@
（八@@）积极拓展运用第五@@航权@@。推动西安@@咸阳国际机场利用第五@@航权@@，在平等互利的基础上与@@外航开展客货合作业务@@，同时积极引导外航执飞西安@@@@。（民航西北地区@@管理局@@、西安@@市政府@@按职责分工负责@@）
七@@、加快推进@@多式联运@@“一@@单制@@”
（九@@）探索推动多式联运@@“一@@单制@@”改革@@。依托西安@@港@@“一@@带一@@路@@”和中铁联集@@“陆海联动@@、多点协同@@”两个国家多式联运示范工程建设@@@@，探索推动多式联运@@“一@@单制@@”改革@@，简化多式联运手续@@，提高运输效率@@。（省交通运输厅@@、省商务厅@@、西安@@海关@@、西安@@铁路监管局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
（十@@）配合推进@@全国多式联运公共信息系统建设@@@@。落实国家部委出台的多式联运电子运单数据标@@准@@、交换规则等相关行业标@@准和规则制度@@。推进@@铁公联运经营管理平台@@接取送达系统开发和线上运行@@，率先对铁公联运@@“一@@单制@@”进行试点@@，逐步推广大海铁联运@@。积极开展中国@@（陕西@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”航空物流公共信息平台@@建设@@工作@@，推动航空物流全链条信息互联互通@@。（省交通运输厅@@、省商务厅@@、西安@@海关@@、西安@@铁路监管局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
八@@、探索赋予多式联运单证物权凭证功能@@
（十@@一@@@@）开展赋予铁路运输单证物权属性的实践探索@@。引导和鼓励自贸试验区@@内市场主体@@@@、铁路企业和银行创新陆路贸易融资方式@@，在风险可控的前提下@@，开展赋予铁路运输单证物权属性的有益实践探索@@。探索中欧班列@@（西安@@）铁路联运提单融资新模式@@，赋予铁路提单物权属性@@。（省法院@@、省交通运输厅@@、人民银行西安@@分行@@、西安@@海关@@、陕西@@银保监局@@、西安@@铁路监管局@@、中铁西安@@局集团@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
九@@、完善期货保税交割监管政策@@
（十@@二@@@@）宣传引导利用好自贸试验区@@期货政策@@。引导支持自贸试验区@@内的保税监管场所开展期货保税交割业务@@。对期货交易@@所在自贸试验区@@内的保税监管场所@@,开展期货保税交割业务的货物品种及指定交割仓库实行备案制@@。对参与@@保税交割的法检商品@@，入库时集中检验@@，进出口报关时采信第三@@方机构质量@@、重量检验结果分批放行@@。（西安@@海关@@、陕西@@证监局@@、西安@@市政府@@按职责分工负责@@）
十@@、创新账户体系管理@@
（十@@三@@@@）开展自贸试验区@@本外币合一@@银行账户体系试点@@。构建以人民币结算账户为基础@@，账户业务规则统一@@@@，“资金管理@@”与@@“账户管理@@”适当分离@@，适应人民币国际化和外汇管理需要的本外币合一@@银行结算账户体系@@，按照@@中国人民银行统一@@安排部署启动西安@@市本外币合一@@银行结算体系试点@@，为市场主体@@提供优质@@、安全@@、高效的银行结算账户服务@@。（人民银行西安@@分行@@、国家外汇管理局陕西@@省分局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
十@@一@@@@、开展融资租赁公司外债便利化试点@@
（十@@四@@@@）允许注册在自贸试验区@@符合条件的融资租赁公司与@@其下设特殊目的公司@@（SPV)共享外债额度@@。积极争取在自贸试验区@@设立融资租赁公司外债便利化试点@@，及时掌握融资租赁公司业务经营和管理相关规则@@，做好本地区@@融资租赁公司的监督管理和相关政策宣传推广工作@@。（人民银行西安@@分行@@、国家外汇管理局陕西@@省分局@@、省地方金融监管局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
十@@二@@@@、开展知识产权证券化试点@@
（十@@五@@@@）探索开展知识产权证券化试点@@@@。针对知识产权证券化需具备的政策环境@@、运行的体制机制@@、面临的风险进行探索研究@@，挖掘@@、遴选知识产权证券化培育对象@@，筛选专利作为基础资产标@@的@@，推动开发知识产权证券化产品@@，为知识产权证券化产品发行做好准备@@。（省地方金融监管局@@、人民银行西安@@分行@@、省知识产权局@@、陕西@@证监局@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
十@@三@@@@、开展网络游戏属地管理试点@@
（十@@六@@@@）推动设立网络游戏审核试点@@。支持自贸试验区@@发展网络游戏在内的新兴数字出版产业@@，争取设立网络游戏审核试点@@。（省委宣传部@@、省委网信办按职责分工负责@@）
十@@四@@@@、提高土地资源配置效率@@
（十@@七@@@@）优先保障自贸试验区@@合理用地需求@@。按照@@土地要素跟着项目走的原则@@，实行对产业链关键环节@@、核心项目涉及的多宗土地整体供应@@，对在自贸试验区@@内的重点项目在年@@度土地利用计划上实行应保尽保@@。（省自然资源厅@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
十@@五@@@@、完善仲裁司法审查@@
（十@@八@@@@）促进具有国际水准和公信力的商事仲裁体系形成@@。支持自贸试验区@@内企业在内地约定地点@@、按照@@特定仲裁规则@@、由特定人员针对商事争议@@，探索司法支持国际投资领域争端的方法与@@途径@@，促进具有国际水准和公信力的商事仲裁体系形成@@。（省法院@@、省司法厅@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）打造便捷高效的国际商事纠纷多元化解决平台@@@@。支持国际商事争端预防与@@解决组织服务自贸试验区@@法治建设@@@@，依托丝绸之路仲裁中心@@、第二@@国际商事法庭等法律平台@@@@，发挥贸促系统资源优势@@，通过经贸摩擦预警平台@@@@、贸法通平台@@@@、商法咨询@@热线@@、陕西@@调解中心@@、省贸促会@@商事法律专家咨询@@委员会等为自贸试验区@@内企业提供@@“事前预防@@、事中调解@@、事后解决@@”的全链条商事法律服务@@。（省法院@@、省司法厅@@、省贸促会@@、西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会按职责分工负责@@）
各有关市@@（区@@）、各部门要将推进@@自贸试验区@@改革@@开放创新发展列为本地区@@@@、本部门重点工作@@，加强组织领导@@、细化工作举措@@、狠抓任务落实@@，确保各项政策举措落地见效@@。省商务厅@@要加强统筹协调@@，会同省级相关部门和各自贸试验区@@片区@@@@，强化各项改革@@举措的系统集成@@、协同高效@@，不断提高自贸试验区@@建设@@质量@@，形成更多@@可复制可推广的改革@@成果@@。省级相关部门要加强与@@各有关自贸试验区@@片区@@的沟通衔接@@，简化各项改革@@措施落地程序和要求@@@@，对涉及国家层面的权限下放@@，要积极与@@对口部委做好沟通@@，争取权限尽早下放@@；对省级层面的权限下放@@，要力争在@@2022年@@底前下放到位@@。西安@@市政府@@、杨凌示范区@@管委会和自贸试验区@@各片区@@管理机构要承担主体@@责任@@，狠抓工作落实@@，确保各项改革@@创新举措接得住@@、落得准@@、推得开@@。要统筹发展和安全@@@@，牢固树立总体国家安全@@观@@，维护国家核心利益和政治安全@@@@，建立健全风险防控制度安排@@，坚决守好安全@@稳定底线@@。重大事项要及时向省委@@、省政府请示报告@@。
