各省@@、自@@治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
《全国自@@建房安全专项整治工作方案@@》已经国务院同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻执行@@。
国务院办公厅@@
2022年@@5月@@24日@@
全国自@@建房安全专项整治工作方案@@
2022年@@4月@@29日@@，湖南长沙居民自@@建房发生倒塌事故@@，造成重大人员伤亡@@。事故发@@生后@@，党中央@@、国务院高度重视@@。习近平总书记作出重要指示@@，李克强总理作出批示@@，国务院安委会召开全国自@@建房安全专项整治电视电话会议进行具体安排@@。按照@@党中央@@@@、国务院决策部署@@，为扎实推进全国自@@建房安全专项整治工作@@，全面消除自@@建房安全隐患@@，切实保障人民群众生命财产安全和@@社会大局稳定@@，制定本工作方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神@@，深刻汲取事故教训@@，坚持人民至上@@、生命至上@@，坚持统筹发展和@@安全@@，坚持远近结合@@、标@@本兼治@@。严格落实地方党委和@@政府属地责任@@，按照@@“谁拥有谁负责@@、谁使用谁负责@@、谁主管谁负责@@、谁审批谁负责@@”的原则@@，依法依规彻查自@@建房安全隐患@@。组织开展@@@@“百日@@行动@@”，对危及公共安全的@@经营性自@@建房快查快改@@、立查立改@@，及时消除各类安全风险@@，坚决遏制重特大事故发@@生@@。推进分类整治@@，消化存量@@，力争@@用@@3年@@左右时间完成全部自@@建房安全隐患整治@@。完善相关制度@@，严控增量@@，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）全面排查摸底@@。
1.排查范围@@。各地要对本行政区域内城乡所有自@@建房进行排查摸底@@，在继续推进农村@@房屋安全隐患排查整治工作的基础上@@，重点排查@@城乡结合部@@、城中村@@@@、安置区@@、学校医院周边@@、工业园区等区域@@，突出人员密集@@@@、涉及公共安全的经营性自@@建房@@。省级人民政府可根据实际确定具体范围@@，确保不留死角@@、不留盲区@@。
2.排查内容@@。各地要全面摸清自@@建房基本情况@@，重点排查@@结构安全性@@（设计@@、施工@@、使用等情况@@）、经营安全性@@（相关经营许可@@、场所安全要求等落实情况@@）、房屋建设@@合法合规性@@（土地@@、规划@@、建设@@等手续办理情况@@）等内容@@。
3.排查方式@@。各地要组织产权人自@@查@@、部门和@@街道@@（乡镇@@）核查@@，专业技术力量参与@@，依据有关法律法规及房屋安全隐患排查相关技术要求@@，完成安全隐患初步判定@@。建立城镇房屋@@、农村@@房屋综合管理信息平台@@@@，逐一@@归集排查信息@@。力争@@2023年@@6月@@底前完成所有自@@建房排查摸底@@。
（二@@）开展@@“百日@@行动@@”。各地要对经营性自@@建房集中开展@@@@“百日@@行动@@”，重点排查@@3层及以上@@、人员密集@@、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自@@建房风险隐患@@，确保管控到位@@。要制定@@“百日@@行动@@”实施计划@@，明确行动目标@@@@，确定时间表@@、路线图@@，逐级压实责任@@，尽快取得明显进展@@，坚决防止重特大事故发@@生@@。要组织专业技术力量对经营性自@@建房安全隐患进行全面排查和@@初步判定@@，根据风险程度实施分类整治@@@@。加强部门联动@@，发现存在严重安全隐患@@、不具备经营和@@使用条件的@@，要立即采取停止使用等管控措施@@，隐患彻底消除前不得恢复使用@@。
（三@@）彻底整治隐患@@。
1.建立整治台账@@。各地要组织专业力量对初步判定存在安全隐患的自@@建房开展@@安全鉴定@@，建立整治台账@@，实行销号@@管理@@，整治完成一@@户@@、销号@@一@@户@@。
2.实施分类整治@@。要落实属地责任和@@行业监管责任@@，对存在安全隐患的自@@建房@@，逐一@@制定整治方案@@，明确整治措施和@@整治时限@@。坚持产权人是房屋安全第一@@责任人@@，严格落实产权人和@@使用人安全责任@@。坚持先急后缓@@，先大后小@@，分类处置@@。对存在结构倒塌风险@@、危及公共安全的@@，要立即停用并疏散房屋内和@@周边群众@@，封闭处置@@、现场排险@@，该拆除的依法拆除@@；对存在设计@@施工@@缺陷的@@，通过除险加固@@、限制用途等方式处理@@；对一@@般性隐患要立查立改@@@@，落实整改责任和@@措施@@。对因建房切坡造成地质灾害隐患的@@，采取地质灾害工程治理@@、避让搬迁等措施@@。
（四@@）加强安全管理@@。
1.严控增量@@风险@@。3层及以上@@城乡新建房屋@@，以及经营性自@@建房必须依法依规经过专业设计@@和@@专业施工@@@@，严格执行房屋质量安全强制性标@@准@@。地方政府及相关部门要严格自@@建房用于经营的审批监管@@，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可@@@@、开展@@经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明@@。
2.加强日@@常检查@@。房屋产权人或使用人要定期开展@@安全检查@@，发现异常情况立即组织人员撤离@@。落实街道@@、乡镇@@等属地责任@@，发挥城管@@、村@@（社区@@）“两委@@”、物业的前哨和@@探头作用@@，健全房屋安全管理员制度和@@网格化动态管理制度@@，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制@@，发现问题@@要督促产权人或使用人及时整改@@，消除安全隐患@@。
3.清查整治违法行为@@。加强部门联动@@，加大对违法建设@@和@@违法违规审批房屋的清查力度@@，依法严厉查处未取得土地@@@@、规划@@和@@建设@@等手续@@，以及擅自@@改建加层@@、非法开挖地下空间@@等行为@@，对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的@@，依法追究刑事责任@@。存在违法建设@@@@、违法违规审批问题@@的自@@建房@@，不得用于经营活动@@。建立群众举报奖励机制@@，举报一@@经查实@@，予以奖励@@。对故意隐瞒房屋安全状况@@、使用危房作为经营场所导致重大事故的@@，依法追究刑事责任@@。
4.建立长效机制@@。加强房屋安全管理队伍建设@@@@，进一@@步明确和@@强化市@@、县有关部门房屋安全管理职责@@，充实基层监管力量@@。依托乡镇@@自@@然资源@@、农业综合服务@@、村@@镇建设@@等机构@@，统筹加强自@@建房质量安全监管@@。按照@@“谁审批谁负责@@”的原则@@，落实用地@@、规划@@、建设@@、经营等审批部门的安全监管责任@@，加强审批后监管@@，督促产权人和@@使用人落实房屋安全责任@@，通过部门联动实现房屋安全闭环管理@@。加强房屋安全鉴定机构和@@从业人员管理@@，鉴定机构应对报告真实性和@@准确性负责@@。完善房屋质量安全强制性标@@准@@，研究建立房屋定期体检@@、房屋养老金和@@房屋质量保险等制度@@。加快建立健全农村@@房屋建设@@管理和@@城镇房屋安全管理相关法规@@，加强地方性法规建设@@@@，完善城乡房屋安全管理制度体系@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）强化组织实施@@。成立全国自@@建房安全专项整治工作部际协调机制@@（以下简称协调机制@@），负责组织实施专项整治工作@@，统筹协调各有关部门@@、地方党委和@@政府落实专项整治工作方案@@，组织开展@@@@督导评估@@，协调解决专项整治中的重大问题@@@@，重要事项按程序请示报告@@。住房城乡建设@@@@部为牵头单位@@，成员由中央统战部@@、中央编办@@、国家发展改革委@@、教育部@@、工业和@@信息化部@@、公安部@@、民政部@@、司法部@@、财政部@@、自@@然资源部@@、农业农村@@部@@、商务部@@、文化和@@旅游部@@、国家卫生健康委@@、应急部@@、市场监管总局@@、国家电影局等部门组成@@，办公室设在住房城乡建设@@@@部@@。要坚持省负总责@@、市县抓落实@@，严格落实地方各级党委和@@政府属地责任@@，党政主要负责人亲自@@部署@@、狠抓落实@@，成立专项整治工作领导小组@@，明确责任人@@，省级负责人名单报国务院安委会@@，抄送协调机制办公室@@。各地要加快制定本地区实施方案@@，建立工作机制@@，安排专门资金@@，确保政策措施到位@@、人员配置到位@@、工作落实到位@@。
（二@@）明确部门分工@@。各行业主管部门要按照@@@@“三@@管三@@必须@@”和@@“谁审批谁负责@@”的要求@@，落实行业监管范围内自@@建房的安全监管责任@@，共同推进专项整治工作@@，形成工作合力@@。住房城乡建设@@@@部门会同有关部门全面加强经营性自@@建房监管@@，牵头组织开展@@@@专项整治工作@@，排查自@@建房结构安全问题@@@@，建设@@城镇房屋@@、农村@@房屋综合管理信息平台@@@@，推进信息共享@@，建立健全全链条监管机制@@；应急管理部门负责房屋安全突发事件应对处置工作@@，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自@@建房安全管理@@，依法加强用作人员密集@@场所的自@@建房消防安全管理@@；工业和@@信息化部@@门负责指导用作民爆企业及职责范围内工贸企业生产经营场所的自@@建房安全管理@@；统战部门负责指导宗教活动场所安全管理@@；发展改革部门负责指导房屋综合管理信息化建设@@等的相关工作@@；教育部@@门负责指导用作学校@@、幼儿园及职责范围内教育机构的自@@建房安全管理@@；公安部@@门负责指导用作旅馆的自@@建房特种行业许可证复核工作@@；民政部@@门负责指导用作养老机构和@@设施的自@@建房安全管理@@；司法行政部门负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度@@，强化法治保障@@；财政部@@门负责对自@@建房安全专项整治工作予以经费支持@@；自@@然资源部@@门负责指导依法依规用地@@，做好地质灾害风险排查@@；农业农村@@部@@门按职责负责农村@@宅基地管理有关工作@@；商务部@@门负责指导用作商贸企业经营场所的自@@建房安全管理@@；文化和@@旅游部@@门负责指导用作文化和@@旅游设施的自@@建房安全管理@@；卫生健康部门负责指导用作医疗卫生机构的自@@建房安全管理@@；市场监管部门负责指导自@@建房涉及的市场主体@@登记和@@食品经营许可证复查工作@@，推动将房屋安全鉴定作为自@@建房办理相关经营许可@@开展@@经营活动的前提条件@@；电影主管部门负责指导用作影院的自@@建房安全管理@@。
（三@@）加强支撑保障@@。各地要组织动员设计@@@@、施工@@、监理@@、检测@@、鉴定等专业机构@@、行业企业技术人员和@@乡村@@建设@@工匠广泛参与排查整治工作@@，强化技术保障@@。有条件的地方可采取政府购买服务等方式@@，委托专业机构开展@@排查@@、鉴定工作@@，同时加强规范管理@@，对于出具虚假报告的要依法严肃追责@@。各地要将房屋安全管理信息化建设@@统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障@@，在专项整治工作中组织做好法律咨询@@@@、司法调解@@、维护稳定等工作@@。
（四@@）强化督促指导@@。地方党委和@@政府要加强对下级党委和@@政府的督促指导@@，对自@@建房安全专项整治工作进展缓慢@@、推诿扯皮@@、排查不实的@@，要予以通报@@；对问题@@严重的@@，要约谈相关负责同志@@；对工作中失职失责的领导干部@@，要严肃问责@@。发现党员干部和@@公职人员涉嫌违纪违法问题@@线索@@，及时移送纪检监察机关依规依纪依法调查处置@@。各级专项整治工作领导小组要指导督促专项整治工作@@，推动纳入同级党委和@@政府督查督办范围@@。协调机制办公室适时组织相关部门对各地@@“百日@@行动@@”等专项整治工作开展@@督导评估@@。
（五@@）做好宣传引导@@。地方各级党委和@@政府要广泛宣传@@，使社会各方面充分认识房屋安全的重要性@@。深入开展@@房屋安全科普教育@@，不断增强居民房屋安全意识@@。及时了解群众思想动态@@，有针对性地做好解释引导@@，使广大群众积极支持专项整治工作@@。
各省@@级专项整治工作领导小组于@@2022年@@5月@@31日@@前将本地区实施方案报送协调机制办公室@@，自@@2022年@@6月@@起每月@@报送工作进展情况@@。
