各区@@人民政府@@，市@@政府@@各委@@、办@@、局@@：
现将@@@@《上海@@市@@@@加快经济恢复和重振行动@@方案@@@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海@@市@@@@人民政府@@
2022年@@5月@@21日@@
上海@@市@@@@加快经济恢复和重振行动@@方案@@@@
为贯彻落实国务院稳经济@@一@@揽子政策措施@@，高效统筹@@疫情防控和经济社会发展@@，有力有序推动经济加快恢复和重振@@，制定本行动@@方案@@@@。
一@@、千方百计为各类市@@场主体@@纾困解难@@
（一@@）阶段性缓缴@@“五@@险一@@金@@”和税款@@
1.对@@餐饮@@@@、零售@@、旅游@@、民航@@、公路水路铁路运输等@@5个特困行业@@，从@@4月@@起阶段性缓缴@@社会保险@@费单位缴纳部分@@。其中@@，养老@@、医疗保险@@费缓缴期限至@@2022年@@底@@，失业@@、工伤保险@@费缓缴期限不超过@@1年@@，缓缴期间@@免收@@滞纳金@@。对@@符合条@@件的@@其他特困行业和受疫情影响严重生产经营困难的中小微企业@@、个体工商户@@，按照@@国家规定实施社会保险@@费缓缴政策@@。（办@@理方式@@：申请享受@@。责任单位@@：市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@医保局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@税务局@@@@）
2.受疫情影响的企业等用人单位@@，可按规定申请缓缴住房公积金@@，缓缴期限为@@2022年@@4月@@至@@12月@@，到期后进行补缴@@。缓缴期间@@，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款@@，不受缓缴影响@@。受疫情影响的缴存人@@，不能正常偿还住房公积金贷款的@@，不作逾期处理@@，不纳入征信记录@@。职工租住市@@场租赁住房申请提取住房公积金用于支付房租的@@，每户家庭@@（含@@单身家庭@@）最高@@月@@提取限额从@@@@2500元@@调整为@@3000元@@。（办@@理方式@@：申请享受@@。责任单位@@：市@@住房城乡建设管理委@@、人民银行上海@@总部@@）
3.对@@按月@@@@、按季申报的纳税人@@，将@@4、5、6月@@份的申报纳税期限延长至@@6月@@30日@@。对@@企业所得税纳税人@@，将@@2021年@@度企业所得税汇算清缴申报纳税期限延长至@@6月@@30日@@。纳税人受疫情影响@@，在@@规定的期限内办@@理申报纳税仍有困难的@@，可依法向税务机关申请办@@理延期申报@@，或申请办@@理延期缴纳税款@@，缓缴期限最长@@3个月@@@@。（办@@理方式@@：延期申报至@@6月@@30日@@为免申即享@@@@、其他为申请享受@@@@。责任单位@@：市@@税务局@@@@）
（二@@）扩大房屋租金减免范围@@@@
4.对@@承租国有房屋@@从@@事生产经营活动的小微企业和个体工商户@@@@，免予提交受疫情影响证明材料@@，2022年@@免除@@6个月@@@@房屋租金@@。对@@承租国有房屋@@、运营困难的民办@@非企业单位@@，参照小微企业和个体工商户@@@@2022年@@免除@@6个月@@@@房屋租金@@。推动在@@沪央企@@、其他省市@@在@@沪国有企业参照我市@@规定@@，为小微企业和个体工商户@@减免房屋租金@@。存在@@间接承租情形的@@，转租人不享受本次@@减免政策@@，相关国有企事业单位要确保免租措施惠及最终承租人@@。（办@@理方式@@：申请享受@@。责任单位@@：市@@国资委@@、市@@财政局@@@@、市@@民政局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设管理委@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、市@@政府@@合作交流办@@@@、各区@@政府@@）
5.鼓励引导商业综合体@@、商务楼宇@@、专业市@@场@@、产业园区@@@@、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体@@@@，向最终承租经营的小微企业和个体工商户@@给予@@6个月@@@@房屋租金@@减免@@。对@@符合条@@件的@@非国有房屋业主或经营管理主体@@@@，按照@@减免租金总额的@@30%给予补贴@@，最高@@300万元@@@@，由各区@@政府@@负责实施@@，补贴资金实行财政预算总额控制@@，由市@@@@、区@@两级财政共同承担@@。受疫情影响严重且在@@沪注册的餐饮@@连锁企业@@，分公司或门店符合小微企业条@@件且承担房租费用的@@，可视作小微企业享受房屋租金减免@@。（办@@理方式@@：申请享受@@。责任单位@@：各区@@政府@@、市@@经济信息化委@@、市@@商务委@@、市@@科委@@、市@@发展改革@@委@@、市@@财政局@@@@）
6.对@@减免房屋租金的国有@@、非国有市@@场主体@@@@，采用非接触式办@@理和简便操作流程@@，减免相应的房产税和城镇土地使用税@@@@。引导银行对@@减免房屋租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持@@。（办@@理方式@@：申请享受@@。责任单位@@：市@@税务局@@@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、人民银行上海@@总部@@、上海@@银保监局@@@@）
（三@@）多渠道为企业减费让利@@
7.降低用水用电用气用网成本@@，对@@非居民用户给予@@3个月@@@@应缴水费@@（含@@污水处理费@@）、电费@@、天然气费@@（不包括燃气发电企业用气@@）10%的财政补贴@@。对@@受疫情影响期间未能及时缴费的非居民用户@@，不停水@@、不停电@@、不停气@@，免除欠费违约金@@。对@@非居民用户免收@@@@2022年@@超定额累进加价水费@@。将@@中小微企业宽带和专线平均资费再降@@10%。免收@@3个月@@@@单位生活垃圾处理费@@，环卫作业单位相关经费由区@@财政予以支持@@。2022年@@4月@@至@@12月@@，特种设备检验检测行政事业性收费标@@准降至现行标@@准@@50%。在@@招投标@@领域全面推行保函@@（保险@@）替代现金缴纳投标@@@@、履约@@、工程质量等保证金@@，鼓励招标@@人对@@中小微企业投标@@人免除投标@@担保@@。（办@@理方式@@：免申即享@@。责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@财政局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设管理委@@、市@@国资委@@、市@@通信管理局@@@@、市@@绿化市@@容局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、有关企业@@、各区@@政府@@）
（四@@）加大退税减税力度@@
8.进一@@步加大增值税留抵退税政策力度@@。在@@已出台的制造业@@、科学研究和技术服务业@@、电力热力燃气及水生产和供应业@@、软件和信息技术服务业@@、生态保护和环境治理业@@、交通运输@@仓储和邮政业等@@6个行业企业的存量留抵税额全额退还@@、增量留抵税额按月@@全额退还基础上@@，按照@@国家政策要求@@，在@@更多@@行业实施增值税存量和增量全额留抵退税@@。提前退还中型企业@@、大型企业增值税存量留抵税额@@，在@@2022年@@6月@@30日@@前@@实现符合条@@件的@@各类型企业增值税存量留抵税额@@“愿退尽退@@”。（办@@理方式@@：申请享受@@。责任单位@@：市@@税务局@@@@、市@@财政局@@@@）
9.因受疫情影响@@，缴纳房产税@@、城镇土地使用税@@确有困难的纳税人@@，可申请减免@@2022年@@第二@@@@、三@@季度自用房产@@、土地的房产税@@、城镇土地使用税@@，对@@从@@事国家限制或不鼓励发展的产业不予减免税@@。对@@房屋土地被政府应急征用的企业@@，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税@@@@@@。（办@@理方式@@：申请享受@@。责任单位@@：市@@税务局@@@@）
（五@@）发放援企稳岗补贴@@
10.对@@餐饮@@@@、零售@@、旅游@@、交通运输@@、文体娱乐@@、住宿@@、会展等受疫情影响严重的困难行业@@，不裁员少裁员的@@，按照@@企业申请时上月@@按规定缴纳城镇职工社会保险@@费人数计算@@，给予每人@@600元@@一@@次@@性稳岗补贴@@，每户企业补贴上限@@300万元@@@@，鼓励企业@@稳岗留岗@@。对@@招录登记失业@@三@@个月@@@@以上人员或我市@@@@2022届高校毕业生@@，签订一@@年@@以上劳动合同并按规定缴纳社会保险@@费的用人单位@@，按每人@@2000元@@给予一@@次@@性吸纳就业补贴@@。（办@@理方式@@：稳岗补贴为申请享受@@@@、吸纳就业补贴为免申即享@@@@。责任单位@@：市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@财政局@@@@、各区@@政府@@）
二@@、全面有序推进复工复产复市@@@@
（一@@）加强对@@企业复工复产复市@@的支持和服务@@
11.分类指导@@、动态修订各行业领域复工复产复市@@疫情防控指引@@，取消企业复工复产复市@@不合理限制@@。市@@区@@联动@@加强企业员工返岗@@、物流保障@@、上下游衔接等方面复工复产服务@@，督促指导企业做好防疫消杀@@、员工健康管理等工作@@，支持企业建立@@抗疫应急处置体系@@，确保复工复产复市@@后疫情防控和安全生产措施落实到位@@。扩大企业防疫和消杀补贴范围@@@@，在@@对@@零售@@@@、餐饮@@、机场港口@@@@、冷链等相关企业落实已有补贴政策的基础上@@，2022年@@对@@物业服务@@、邮政快递@@、住宿@@、文化旅游@@等行业防疫和消杀支出@@，给予分档定额补贴@@。鼓励各区@@对@@复工复产复市@@企业疫情防控支出@@，按照@@实际运营规模给予分档定额补贴@@@@。（责任单位@@：市@@商务委@@、市@@文化旅游@@局@@@@、市@@房屋管理局@@@@、市@@邮政管理局@@@@等各行业主管部门@@@@、市@@财政局@@@@、各区@@政府@@）
12.支持汽车@@、集成电路@@、生物医药等制造业企业以点带链@@，实现产业链供应链上下游企业协同复工@@，稳步提高@@企业达产率@@。逐步推动批发零售@@@@、金融@@、交通物流@@、房地产@@、建筑等行业复工达产@@，抢抓农时推动各类农业生产单位复工@@，在@@具备条@@件后有序推动餐饮@@@@、居民服务@@、文旅会展等人员聚集型行业复工@@。建立@@长三@@角产业链供应链互保机制@@，共同保供强链@@。（责任单位@@：各行业主管部门@@）
（二@@）畅通国内国际物流运输@@通道@@
13.加快推广使用全国统一@@互认的通行证@@，提升跨省运输中转站运行效率@@，推广无接触物流方式@@，提高@@货运通行效率@@。严格实施港口@@@@、机场防疫生产保障措施@@，优化@@提货方式和口岸检疫流程@@，保障产业链供应链和航运@@物流有序运转@@。加快落实国家出台的货运扶持政策@@，2022年@@5月@@1日@@至@@年@@底@@@@，对@@符合条@@件的@@快递收派服务收入免征增值税@@，用好再贷款资金支持交通运输@@@@、物流仓储业融资@@。（责任单位@@：市@@交通委@@、市@@经济信息化委@@、上海@@海关@@、市@@商务委@@、市@@邮政管理局@@@@、市@@税务局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、人民银行上海@@总部@@、上海@@银保监局@@@@）
三@@、多措并举稳外资稳外贸@@
（一@@）支持外资企业恢复生产经营@@
14.建立@@重点外资企业复工复产专员服务机制@@，实行专人跟踪服务@@，帮助重点外资企业解决复工复产@@、物流运输@@、防疫物资等突出问题@@@@，切实稳定外资企业的发展预期@@。（责任单位@@：市@@商务委@@）
15.保障重大外资项目顺利推进@@，启用重大外资项目线上服务@@系统@@，市@@、区@@联动@@，线上线下协同@@，保障在@@谈@@、签约@@、在@@建项目尽快恢复运转@@，实施专人跟踪服务@@。积极争取一@@批重大项目尽快落地@@。支持跨国公司在@@沪设立地区@@总部和外资研发中心@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@商务委@@、市@@经济信息化委@@、各区@@政府@@）
（二@@）切实帮助外贸企业纾困@@
16.加快落实国家出台的外贸支持政策@@@@，对@@加工@@贸易@@企业在@@国家实行出口产品征退税率一@@致政策后@@，允许对@@前期多转出的增值税进项税额转入抵扣@@。企业申报退税的出口业务@@，因无法收汇而取得出口信用保险@@赔款的@@，将@@出口信用保险@@赔款视为收汇@@，予以办@@理出口退税@@。鼓励港口@@企业减免特定时期内的货物堆存费@@，鼓励航运@@公司减免特定时期内的滞箱费@@，倡导港航相关企业减免外贸进出口相关物流操作费用@@。（责任单位@@：市@@税务局@@@@、市@@商务委@@、市@@国资委@@、市@@交通委@@、上海@@银保监局@@@@、中国出口信用保险@@公司上海@@分公司@@）
17.强化外贸企业政策性金融@@支持@@。加大出口信用保险@@支持力度@@，扩大中小微企业覆盖面@@，优化@@承保理赔条@@件@@，在@@上海@@@@“单一@@窗口@@”开设在@@线报损索赔通道@@，建立@@保费缓缴机制和快赔先赔机制@@，应保尽保@@、能赔快赔@@。对@@于符合专精特新@@等条@@件的中小微企业@@，在@@原有出口信用保险@@费率基础上@@，实施不低于@@10%的阶段性降费@@，加大保单融资支持力度@@。支持中国进出口银行上海@@分行@@设立进出口业务专项信贷额度@@，建立@@快速评审通道@@，积极运用政策性优惠利率贷款或向总行争取其他利率优惠政策@@，降低企业融资成本@@。（责任单位@@：市@@商务委@@、市@@经济信息化委@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、上海@@银保监局@@@@、中国出口信用保险@@公司上海@@分公司@@、中国进出口银行上海@@分行@@）
（三@@）着力稳定外资外贸企业预期和信心@@
18.加强与外资企业高管面对@@面沟通@@，通过跨国公司高管视频会议@@、外资企业政企沟通线上圆桌会议等形式@@，主动介绍我市@@疫情防控形势和策略@@，充分听取外资企业意见和建议@@，建立@@咨询@@和解决问题@@的常态化机制@@，帮助外资企业解决实际问题@@@@，加大总部企业走访沟通力度@@，切实修复和提振外资企业信心@@。助力外贸企业履约@@订单@@，实施通关便利化措施@@，采取收发货人免于到场查验模式@@，支持企业在@@线办@@理通关业务@@，建立@@重点企业重点物资通关绿色通道@@，提升货物通关和提离效率@@。市@@贸促会@@免费为符合条@@件@@、有需要的受疫情影响企业@@，开具与新冠肺炎疫情相关的不可抗力事实性证明文件@@。上海@@国际仲裁中心等有关争议解决机构为外贸企业维权提供法律咨询@@和援助@@，对@@符合条@@件的@@仲裁费用予以减免@@、退还和缓交@@。为外资企业派驻上海@@的外籍员工及家属@@、开展重要商务活动的全球高管和专业技术人员@@，以及外贸企业重要海外客户办@@理来华邀请函和出入境手续提供便利@@。（责任单位@@：市@@商务委@@、上海@@海关@@、市@@贸促会@@、市@@政府@@外办@@@@、市@@公安局@@@@、各区@@政府@@）
（四@@）更好发挥外贸外资专项资金引导作用@@@@
19.统筹@@用好国家外经贸发展和我市@@商务高质量发展等专项资金@@，调整资金使用方式@@，加大资金支持范围@@和力度@@，重点用于@@2022年@@度稳外贸稳外资@@，对@@产业链供应链重点外资项目给予资金支持@@。提前启动@@2022年@@上海@@市@@@@鼓励跨国公司地区@@总部发展专项资金申报工作@@，力争@@在@@@@9月@@底前完成拨付@@。（责任单位@@：市@@商务委@@、市@@财政局@@@@、各区@@政府@@）
四@@、大力促进消费加快恢复@@
（一@@）以大宗消费为抓手拉动消费@@
20.大力促进汽车消费@@，年@@内新增非营业性客车牌照额度@@4万个@@，按照@@国家政策要求@@阶段性减征部分乘用车购置税@@。2022年@@12月@@31日@@前@@，个人消费者报废或转出名下在@@上海@@@@市@@注册登记且符合相关标@@准的小客车@@，并购买纯电动汽车的@@，给予每辆车@@10000元@@的财政补贴@@@@。支持汽车@@租赁业态发展@@。完善二@@手车市@@场主体@@登记注册@@、备案和车辆交易登记管理规定@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@交通委@@、市@@公安局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@税务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@商务委@@）
21.实施家电以旧换新计划@@，对@@绿色智能家电@@、绿色建材@@、节能产品等消费按规定予以适当补贴@@，支持大型商场@@、电商平台@@等企业以打折@@、补贴等方式开展家电以旧换新@@、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动@@。（责任单位@@：市@@商务委@@、市@@财政局@@@@、市@@发展改革@@委@@、各区@@政府@@）
（二@@）完善消费供给保障体系@@
22.抓紧规划@@建设一@@批集仓储@@、分拣@@、加工@@、包装等功能于一@@体的城郊大仓基地@@，推动应急物资储备基地建设@@，确保应急状况下及时就近调运生活物资@@。优化@@配置社区@@生活消费服务综合体@@，支持智能快件箱@@、智能取餐柜和快递服务站进社区@@@@、进园@@（厂@@）区@@、进楼宇@@，支持冷链物流网络及前置仓布点建设@@，加强末端环节及配套设施建设@@。（责任单位@@：各区@@政府@@、市@@商务委@@、市@@经济信息化委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@粮食物资储备局@@@@、市@@房屋管理局@@@@）
（三@@）以节庆活动为契机促进消费@@
23.优化@@“购物节@@”方案@@，适时推出主题@@购物节@@活动@@，鼓励发展夜间经济@@，提振消费信心@@。支持大型商贸企业@@、电商平台@@等企业以多种方式发放消费优惠券@@，支持文旅企业发放文旅消费券@@，鼓励文旅企业在@@@@“乐游上海@@@@”等平台@@进行免费推广@@，带动形成消费热点@@。对@@具有市@@场引领性的创新业态@@、模式以及创意活动@@，并对@@消费市@@场增长有突出贡献的企业适当予以资金支持@@。（责任单位@@：市@@商务委@@、市@@文化旅游@@局@@@@、各区@@政府@@）
（四@@）支持文创@@、旅游@@、体育产业发展@@
24.用好电影事业发展@@、文化创意产业发展@@、旅游@@发展@@、体育发展等专项资金@@，采用无偿资助@@、贷款贴息等方式@@，加大对@@演出场所@@、电影院@@、实体书店@@、健身场馆等扶持@@，支持一@@批文创园区@@@@、文创企业和文体旅游@@项目@@，助力文创产业@@、旅游@@产业和体育产业尽快恢复发展@@。对@@符合条@@件的@@旅行社@@，旅游@@服务质量保证金暂退比例由@@80%提高@@至@@100%。（责任单位@@：市@@委宣传部@@、市@@文化旅游@@局@@@@、市@@体育局@@@@、市@@新闻出版局@@@@、市@@电影局@@@@、市@@文创办@@@@、市@@财政局@@@@）
25.鼓励企业@@、社会团体委托旅行社开展党建@@、公务@@、工会@@、会展等活动@@，旅行社可按规定开具发票作为报销凭据@@。（责任单位@@：市@@文化旅游@@局@@@@、市@@总工会@@@@、市@@财政局@@@@、市@@税务局@@@@）
五@@、全力发挥投资关键性作用@@@@
（一@@）积极扩大有效投资@@
26.全力推动在@@建项目复工复产@@，指导建筑工地落实防疫措施@@，具备条@@件的项目做到@@“应复尽复@@”，保障在@@建项目连续施工@@@@。加大新开工@@项目协调力度@@，优化@@政府投资项目审批程序@@，符合条@@件的@@政府投资项目合并编制审批项目建议书@@、可行性研究报告和初步设计@@，实行格式化审批@@、简化审批流程@@、分期审批及供地等措施@@，促进新项目开工@@建设@@。积极采取容缺后补等方式@@，加快推进重大产业项目开工@@建设@@。（责任单位@@：市@@住房城乡建设管理委@@、市@@重大办@@@@、市@@发展改革@@委@@、市@@交通委@@、市@@经济信息化委@@、市@@规划@@资源局@@@@、各区@@政府@@）
27.加快项目前期工作@@，支持铁路大通道@@、轨道交通网络@@、航空枢纽@@、港口@@、能源@@、内河航道@@、水利@@、地下综合管廊等基础设施重点项目加快开工@@建设@@，推动集成电路@@@@、新能源@@汽车等一@@批重大产业项目加快落地@@，在@@项目审批@@、要素保障等方面加大支持力度@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@交通委@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设管理委@@、市@@水务局@@@@）
28.加强城市@@更新规划@@编制@@、政策支持和要素保障@@。年@@内完成中心城区@@成片旧区@@改造@@，全面提速零星旧区@@改造@@，年@@内新启动@@8个以上城中村改造项目@@。中心城区@@旧区@@改造联动政策推广至五@@个新城@@，优化@@完善城中村改造政策@@。积极拓宽融资渠道@@，支持发行地方政府专项债券用于城市@@更新项目@@。健全住房租赁体系@@，推进保障性租赁住房建设筹措和供应@@。完善住房租赁法规政策@@，加强住房租赁管理和服务@@。（责任单位@@：市@@住房城乡建设管理委@@、市@@发展改革@@委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@房屋管理局@@@@、市@@民政局@@@@、市@@公安局@@@@、各区@@政府@@）
29.促进房地产@@开发投资健康发展@@，建立@@房地产@@项目前期审批绿色通道@@，及时启动新一@@批次@@市@@场化新建商品住房项目上市@@供应@@，进一@@步缩短前期开发@@、拿地@@、开工@@、销售全流程时间@@。新开工@@建设的住宅项目城市@@基础设施配套费可顺延@@3个月@@@@缴纳@@。完善房地产@@政策@@，支持刚性和改善性住房需求@@。（责任单位@@：市@@房屋管理局@@@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@财政局@@@@）
（二@@）加强投资项目要素和政策支持@@
30.加强资源性指标@@@@“六@@票@@”统筹@@，试行市@@重大项目推进实施所需的水面积@@、绿地@@、林地等相关指标@@跨年@@度统筹@@平衡@@。（责任单位@@：市@@住房城乡建设管理委@@、市@@重大办@@@@、市@@发展改革@@委@@、市@@交通委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@绿化市@@容局@@@@）
31.聚焦自贸试验区@@临港新片区@@@@、虹桥国际开放枢纽@@、五@@个新城建设@@、南北转型等重大战略任务@@，支持各区@@申报地方政府专项债券@@。适当扩大地方政府专项债券支持领域@@，将@@新型基础设施等纳入支持范围@@@@。加快地方政府专项债券发行和使用进度@@，力争@@在@@@@8月@@底前基本使用完毕@@，尽早形成实物工作量@@。（责任单位@@：市@@财政局@@@@、市@@发展改革@@委@@、各区@@政府@@、临港新片区@@管委会@@、虹桥国际中央商务区@@管委会@@）
32.进一@@步发挥基础设施不动产投资信托基金@@（REITs）作用@@，落实好@@“上海@@REITs20条@@”支持政策@@，推动更多@@符合条@@件的@@存量基础设施项目发行@@REITs，遴选保障性租赁住房项目等开展@@REITs试点@@，支持盘活存量资金用于新建项目@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、上海@@证监局@@@@）
（三@@）充分引导和激发社会投资@@
33.深入推进企业投资项目备案制改革@@@@，实行立项@@、用地@@、规划@@、施工@@、竣工验收等各审批阶段@@“一@@表申请@@、一@@口受理@@、一@@网通办@@@@、限时完成@@、一@@次@@发证@@”。在@@临港新片区@@深化实施企业投资项目承诺制改革@@试点@@@@，向其他有条@@件区@@域推广@@。提升环评与排污许可证管理服务@@，加大环评豁免和告知承诺力度@@，扩大环评与排污许可@@“两证合一@@@@”范围@@，优化@@排污许可证办@@理和变更手续@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@住房城乡建设管理委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@生态环境局@@@@、临港新片区@@管委会@@、各区@@政府@@）
34.进一@@步扩大民间投资领域@@，鼓励和吸引更多@@社会资本参与市@@域铁路@@、新型基础设施等一@@批重大项目@@，鼓励民间投资以城市@@基础设施等为重点@@，通过综合开发模式参与重点项目建设@@。实施社会投资项目@@“用地@@清单制@@”改革@@，支持扩大企业债券申报和发行规模@@。加强银政联动和银企对@@接@@，鼓励金融@@机构对@@接重点项目@@，加大对@@基础设施建设和重大项目的支持力度@@，提供优惠@@、便捷的融资支持@@。市@@区@@合力加大对@@@@“专精特新@@”企业的支持力度@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@住房城乡建设管理委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@交通委@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、人民银行上海@@总部@@、上海@@银保监局@@@@、各区@@政府@@）
六@@、强化各类资源和要素保障@@
（一@@）加大财政跨周期调节力度@@
35.进一@@步加大财政支持稳增长力度@@，加快财政支出进度@@，统筹@@使用各类收入和专项资金@@，调整优化@@支出结构@@。加快各类涉企专项资金的拨付和执行进度@@，做到早分配@@、早使用@@、早见效@@。完善专项资金使用和评价方式@@，统筹@@用于对@@经营困难的企业给予房租@@、贷款利息@@、担保费@@、稳岗就业等补贴@@。（责任单位@@：市@@财政局@@@@、市@@有关专项资金使用单位@@、市@@国资委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@医保局@@@@）
（二@@）强化金融@@助企纾困功能@@
36.鼓励金融@@机构对@@中小微企业和个体工商户@@贷款@@、货车司机贷款及受疫情影响@@、符合条@@件的@@个人住房与消费贷款等@@，实施延期还本付息@@，延期还本付息日@@期原则上不超过@@2022年@@底@@，不影响征信记录@@，并免收@@罚息@@。推动试点@@银行将@@无缝续贷服务对@@象从@@小微企业拓展至中型企业@@。积极开发线上无缝续贷产品@@，按照@@“零门槛申请@@、零费用办@@理@@、零周期续贷@@”导向@@，支持中小微企业融资周转无缝续贷@@，力争@@2022年@@无缝续贷增量达到@@1000亿元@@@@。按照@@国家政策要求@@，将@@商业汇票承兑期限由@@1年@@缩短至@@6个月@@@@，并加大再贴现支持力度@@。（责任单位@@：市@@地方金融@@监管局@@@@、市@@国资委@@、上海@@银保监局@@@@、人民银行上海@@总部@@）
37.鼓励银行类金融@@机构设立企业纾困专项贷款@@，由在@@沪银行向防疫重点企业@@、受疫情影响较大的困难企业@@、中小微企业和个体工商户@@提供优惠@@利率的纾困贷款@@。积极用好国家各类再贷款支持政策@@和普惠小微贷款支持工具@@，对@@重点领域和困难企业加大信贷投放力度@@。继续推动实际贷款利率稳中有降@@。深入实施@@“浦江之光@@”行动@@，孵化培育更多@@优质科技型企业@@，升级企业库@@和政策库@@@@，为企业上市@@提供精准化服务@@。支持金融@@机构发行金融@@债券@@，为重点领域企业提供融资支持@@。按照@@国家政策要求@@，对@@民营企业债券融资交易费用能免尽免@@，进一@@步拓宽企业跨境融资渠道@@。（责任单位@@：市@@地方金融@@监管局@@@@、人民银行上海@@总部@@、上海@@银保监局@@@@、上海@@证监局@@@@、国家外汇管理局@@上海@@市@@@@分局@@@@）
38.支持融资担保机构进一@@步扩大中小微企业融资担保业务规模@@，市@@中小微企业政策性融资担保基金按@@0.5%收取担保费@@@@，对@@政策性的创业担保项目免收@@担保费@@@@，对@@政策性的农业担保项目给予贴息贴费@@。区@@级政府性融资担保机构平均担保费@@率@@降至@@1%（含@@）以下@@。鼓励市@@有关部门和各区@@对@@中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款@@，实行贴息贴费政策@@。（责任单位@@：市@@财政局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、各区@@政府@@）
39.鼓励小额贷款公司@@、典当行等地方金融@@组织对@@困难行业@@、中小微企业和个体工商户@@适当降低贷款利率@@、担保费@@率@@、典当综合费率等融资成本@@，通过展期@@、无还本续贷等方式减轻客户还款压力@@，对@@2022年@@3月@@1日@@至@@9月@@30日@@到期的普惠型小额贷款还本付息日@@期可最长延至@@2022年@@12月@@31日@@并免收@@罚息@@@@。进一@@步发挥上市@@公司纾困基金作用@@@@，扩大纾困范围@@@@，优化@@纾困流程@@，提高@@纾困基金运作效率@@，积极帮助中小上市@@企业缓解资金流动性压力@@。（责任单位@@：市@@地方金融@@监管局@@@@、市@@国资委@@）
40.支持更多@@符合条@@件的@@资产管理机构参与合格境外有限合伙人@@（QFLP）试点@@和合格境内有限合伙人@@（QDLP）试点@@，鼓励试点@@企业在@@沪设立全球或亚太投资管理中心@@，便利其开展跨境双向投资业务@@。（责任单位@@：市@@地方金融@@监管局@@@@、国家外汇管理局@@上海@@市@@@@分局@@@@）
（三@@）保障土地要素供给@@
41.对@@公开招标@@拍卖挂牌方式出让的地块@@，加快建立@@线上交易机制@@。允许受让人申请延期缴付或分期缴付土地出让价款@@。优化@@土地出让条@@件@@，合理确定住宅用地@@起始价@@，降低商业办@@公用房自持比例@@。（责任单位@@：市@@规划@@资源局@@@@、市@@住房城乡建设管理委@@、市@@商务委@@、市@@房屋管理局@@@@、各区@@政府@@）
42.适当增加@@2022年@@度建设用地@@计划@@，加大净增建设用地@@指标@@@@，支持保障各区@@重点产业项目用地@@需求@@。按照@@各区@@@@2022年@@低效建设用地@@减量化任务提前下达建设用地@@指标@@@@，加大周转指标@@暂借的支持力度@@。对@@于建设用地@@指标@@确有缺口的区@@@@，可由市@@@@级指标@@采取@@“直供@@”方式解决@@。（责任单位@@：市@@规划@@资源局@@@@、各区@@政府@@）
七@@、切实加强民生保障工作@@
（一@@）多渠道稳定和扩大就业@@
43.多渠道挖掘就业潜力@@，鼓励有条@@件的国有企业新增就业岗位@@，支持有空余编制的事业单位适度增加人员招聘名额@@，积极通过政府购买方式开发社区@@公益性岗位@@。加大社区@@卫生和公共卫生岗位@@、社区@@工作者岗位招聘力度@@，鼓励各区@@招聘储备中小学优秀师资@@，吸纳更多@@高校毕业生就业@@。（责任单位@@：市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@国资委@@、市@@教委@@、市@@卫生健康委@@、市@@民政局@@@@、各区@@政府@@）
44.加大培训补贴力度@@，对@@受疫情影响的各类企业@@、社会组织等用人单位@@，对@@本单位实际用工的从@@业人员开展与本单位主营业务相关的各类线上职业培训@@，每人每次@@补贴@@600元@@，2022年@@年@@内不超过@@3次@@。获得技能人员职业资格证书@@、职业技能等级证书的劳动者可享受职业技能提升补贴@@。支持职业院校按规定备案成立职业技能等级评价机构为毕业学年@@学生提供服务@@，2022届院校毕业生年@@底@@前可回原校参加技能等级认定并享受职业技能提升补贴@@。（责任单位@@：市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@教委@@）
45.全面加强就业服务@@，对@@相关重点企业建立@@@@“一@@对@@一@@@@”工作机制@@，支持采用共享用工等方式解决@@短期用工矛盾@@，企业可与职工协商弹性工作制稳岗@@。加大高校毕业生就业创业工作力度@@，鼓励企业@@、基层@@、机关事业单位等吸纳高校毕业生@@，对@@招聘我市@@高校应届毕业生的企业@@，符合条@@件的@@，3年@@内按照@@实际招用人数给予每人@@每年@@@@7800元@@的税费减免优惠@@，落实高校毕业生自主创业税收@@、补贴等支持政策@@和见习补贴@@、一@@次@@性求职创业补贴政策@@。依托@@“一@@网通办@@@@”简化高校毕业生就业手续@@，提升就业服务效率@@。加强对@@灵活就业的监测与服务@@，开展新就业形态从@@业人员职业伤害保障试点@@@@。做好欠薪垫付工作@@，简化程序提高@@垫付效能@@。（责任单位@@：市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@教委@@、市@@财政局@@@@、市@@税务局@@@@）
46.全面落实各类人才计划和政策@@，优化@@人才直接落户@@、居转户@@、购房等条@@件@@，加大海外人才引进@@、服务和支持力度@@，加快实施人才安居工程@@，完善教育@@、医疗等服务@@，深入推进海聚英才创新创业系列活动@@，进一@@步吸引和留住各类人才@@。（责任单位@@：市@@委组织部@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@教委@@、市@@科委@@、市@@公安局@@@@、市@@发展改革@@委@@、市@@房屋管理局@@@@）
（二@@）保障群众基本生活@@
47.进一@@步加强重要民生商品价格监测和市@@场监管@@，切实做好生活物资保供稳价工作@@。在@@继续实施社会救助和保障标@@准与物价上涨挂钩联动机制的基础上@@，通过发放一@@次@@性补贴@@、爱心礼包等形式@@，保障困难群众生活@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@退役军人局@@@@、各区@@政府@@）
八@@、保障城市@@安全有序运行和优化@@营商环境@@@@
（一@@）保障城市@@核心功能正常运转和城市@@安全@@
48.完善重要功能性机构和企业服务保障专班协调机制@@，确保金融@@@@、贸易@@、航运@@、科创等城市@@核心功能持续稳定运转@@。保障能源@@安全供应@@，提高@@煤炭采购和储备水平@@，增强电力和天然气调度保供能力@@，增加市@@外来电供应@@，支持重点能源@@项目建设@@，保障经济恢复和迎峰度夏用电需求@@。加强粮食生产和储备@@，及时发放农资补贴@@，优化@@种粮补贴政策@@，适当提高@@粮食最低收购价水平@@。严格落实安全生产责任@@，深入开展安全大检查@@，全面排查整治安全隐患@@，保障城市@@运行安全@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、市@@商务委@@、市@@交通委@@、上海@@科创办@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@农业农村委@@、市@@应急局@@@@、市@@粮食物资储备局@@@@、各区@@政府@@）
（二@@）强化为企服务@@
49.持续开展各层各级领导干部@@“防疫情@@、稳经济@@、保安全@@”大走访@@、大排查@@，加大联系走访企业力度@@，主动关心和服务企业@@，送政策上门@@，积极进行政策辅导@@、解释政策流程@@、推动政策直达@@，帮助企业排忧解难@@。建立@@企业诉求快速回应和解决问题@@的服务机制@@，在@@“一@@网通办@@@@”、随申办@@@@、上海@@市@@@@企业服务云推出服务专栏和工作平台@@@@，及时解答和处理企业复工复产复市@@过程中的具体问题@@@@。完善市@@@@、区@@两级稳商招商服务协调机制@@，用好上海@@外商投资促进服务平台@@@@，建立@@“问题@@台账@@”“服务台账@@”，集中解决一@@批影响企业投资发展的瓶颈难题@@@@，激发企业投资活力@@。（责任单位@@：市@@经济信息化委@@、市@@商务委@@、市@@发展改革@@委@@、市@@大数据中心@@、各区@@政府@@）
50.实施市@@场主体@@纾困优化@@营商环境@@专项行动@@计划@@，建立@@营商环境@@监督员@@、“体验官@@”制度@@，切实提升企业感受度@@。提高@@“一@@网通办@@@@”全程网办@@率@@，通过线上审批@@、线上服务@@、线上帮办@@@@、电子证照应用@@、告知承诺办@@理@@、自动顺延许可证有效期限等方式@@，推进惠企利民政策@@“精准推送@@”“免申即享@@”，为疫情期间企业和个人办@@事提供便利@@。积极协助企业和个人开展信用修复工作@@，因疫情影响而导致的企业合同逾期@@、延迟交货@@、延期还贷等失信行为@@，不将@@其列入失信名单@@。加大政府采购支持中小企业力度@@，提高@@中小企业在@@政府采购中的份额@@。落实国家支持平台@@经济规范健康发展的具体措施@@，稳定平台@@企业及其共生中小微企业的发展预期@@，鼓励平台@@企业加快重点领域技术研发突破@@。支持投资类企业准入和注册@@，实施更加便捷的工作流程@@。加强法律服务保障@@，建立@@公共法律服务热线@@，对@@企业受疫情影响造成的合同违约@@、订单延迟@@、劳资关系等纠纷@@，及时提供法律咨询@@@@、法律援助@@、法律服务指引和调解等服务@@。（责任单位@@：市@@发展改革@@委@@、市@@政府@@办@@公厅@@、市@@财政局@@@@、市@@国资委@@、市@@地方金融@@监管局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@司法局@@@@、市@@大数据中心@@、人民银行上海@@总部@@、各区@@政府@@）
本政策措施自@@2022年@@6月@@1日@@起施行@@，有效期至@@2022年@@12月@@31日@@（具体措施明确执行期限的@@，从@@其规定@@）。市@@政府@@3月@@28日@@发布的抗疫助企@@“21条@@”政策继续有效@@。国家有相关规定的@@，从@@其规定@@。
