各区人民政府@@，市有关部门@@：
为贯彻落实市委市政府关于加快建设@@全球数字经济标@@杆城市@@和@@“两区@@”建设@@全产业链开放@@发展@@、全环节改革的工作部署要求@@，我局组织编制完成@@《北京市数字经济全产业链开放@@发展行动方案@@@@》（以@@下简称@@《行动方案@@》），经市政府批准@@，现将@@《行动方案@@》正式印发@@，请各单位抓好具体实施@@。
特此通知@@。
附件@@：北京市数字经济全产业链开放@@发展行动方案@@@@
北京市经济和信息化局@@
2022年@@5月@@30日@@
北京市数字经济全产业链开放@@发展行动方案@@@@
为深入贯彻落实习近平总书记关于支持@@北京开展@@@@“两区@@”建设@@的重要指示精神@@，着力推动我市数字经济全产业链开放@@发展@@，充分释放数据要素价值@@，激发数字经济活力@@，构建数据驱动未来产业发展的数字经济新体系@@，加快建设@@全球数字经济标@@杆城市@@，制定本行动方案@@@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
坚持@@以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，强化@@“两区@@”建设@@的数字经济特征@@，坚持@@“五@@子@@”联动融入新发展格局@@，以@@激活数据要素潜能为引擎@@，以@@数据要素市场化配置改革为突破@@，推动数据生成@@—汇聚@@—共享@@—开放@@—交易@@—应用全链条开放@@发展@@，促进全方位数字化转型@@，协同推进@@技术@@、模式@@、业态和制度创新@@，不断做强做优做大数字经济产业@@，构建规范@@、健康@@、可持续的数字经济生态@@，打造数字经济发展的@@“北京标@@杆@@”。
（二@@）基本原则@@
坚持@@数据驱动@@。抓住数据这一@@关键要素@@，协同推进@@数字产业化和产业数字化@@，着力推动数据链与产业链融合发展@@，将北京数据资源优势转化为新的发展动能@@。
坚持@@开放@@创新@@。对标@@国际先进规则@@，聚焦重点领域和关键环节@@，以@@开放@@带动改革@@，突出制度创新和技术创新双轮驱动@@，鼓励先行先试@@，在全国率先形成引领示范@@。
坚持@@应用牵引@@。发挥@@“政府引导@@、市场主导@@”的双重作用@@，以@@首都新型智慧城市建设@@场景需求为总牵引@@，促进数字技术和实体经济深度融合@@。
坚持@@安全@@发展@@。提升数字安全@@产业的服务保障能力@@，构建保障数据安全@@的系统能力@@，落实数据全生命周期安全@@保护@@，加强新业务@@、新业态风险@@防范@@，牢牢守住数字经济安全@@底线@@。
（三@@）工作目标@@@@
利用@@2～3年@@时间@@，制定一@@批数据要素团体标@@准和地方标@@准@@，开放@@一@@批数据创新应用的特色示范场景@@，推动一@@批数字经济国家试点@@任务率先落地@@，出台一@@批数字经济产业政策和制度规范@@，加快孵化一@@批高成长性的数据服务企业@@，形成一@@批可复制可推广的经验做法@@，在全国率先建成活跃有序的数据要素市场体系@@，数据要素赋能经济高质量发展作用显著发挥@@@@，将北京打造成为数字经济全产业链开放@@发展和创新高地@@。
二@@、主要措施@@
（一@@）加速数据要素化进程@@
1.推进@@数据采集处理标@@准化@@。组建数字经济标@@准委员会@@，加强数字经济领域技术标@@准创制@@，积极争取国家数字经济领域标@@准化试点@@建设@@@@，积极参与国际标@@准制定@@。推动自动驾驶@@@@、数字医疗@@@@、数字金融@@@@、智慧城市等领域开展@@数据采集标@@准化试点@@@@。建立数据采集主体@@@@、数据来源和采集方式合法性@@、正当性的管理@@机制@@，推动不同场景@@、不同领域数据的标@@准化采集和高质量兼容互通@@，提升大规模高质量的数据要素生产供给能力@@。组织推进@@数据清洗@@、去标@@识化和匿名化处理等环节的关键技术测试@@评估@@@@，形成技术合规@@@@、行业认可@@、操作可行的业务规程@@。
2.实施数据分类分级管理@@@@。加快制定本市数据分类分级规则@@，明确一@@般数据和重要数据识别认定标@@准@@。推动我市政务@@、工业@@、通信@@、交通@@、医疗@@、金融@@等行业领域重要数据目录的研究制定@@，建立并实施动态更新管理@@机制@@。指导推动相关单位完善数据管理@@制度@@，加强数据分类分级日@@常管理@@@@，采取必要的制度措施和技术路径进行差异化数据安全@@保护@@。探索实施集中统一@@认证@@@@、一@@次授权多次使用@@的便捷化数据采集使用@@授权措施@@。
3.开展@@数据资产登记和评估@@试点@@@@。建设@@数据资产登记中心@@，基于区块链@@技术开展@@数据资产登记@@，支持@@第三@@方评估@@机构发展@@，依据相关标@@准对数据质量和价值进行评估@@@@。支持@@数据交易@@@@、数字资产评估@@@@、数字金融@@@@等行业的市场主体@@@@，探索建立数据资产评估@@模型和市场化定价机制@@，开展@@数据资产评估@@试点@@@@。鼓励互联网@@、金融@@、通信@@、能源@@、交通@@、城市运行服务等领域数据管理@@基础较好的企业@@，探索将数据资产纳入资产管理@@体系@@。
（二@@）推动要素市场化改革突破@@
4.积极推动增值电信业务对外开放@@@@。争取国家先行先试政策支持@@@@，进一@@步面向外资试点@@开放@@第一@@类增值电信业务中的互联网数据中心业务@@（IDC）、内容分发网络业务@@（CDN）及互联网接入服务业务@@（ISP），以@@及第二@@类增值电信业务的在线数据处理与交易@@处理业务@@、信息服务业务@@（信息发布平台@@和递送业务@@）等增值电信业务@@。
5.持续加大数据开放@@共享@@力度@@。发布本市公共数据开放@@年@@度计划@@，升级改造公共数据开放@@平台@@@@。建立完善依申请开放@@政务数据制度@@，加快推进@@金融@@@@、医疗@@、交通@@、位置@@、空间@@、科研等领域数据专区建设@@@@，完善授权运营服务模式@@@@。依托公共数据开放@@创新基地@@，组织公共数据创新应用大赛和数据融合应用实验攻关@@。积极推动供水@@、供电@@、供气@@、公共交通@@等公共服务运营单位数据开放@@@@。在自动驾驶@@@@、数字医疗@@@@、数字金融@@@@、工业@@等领域@@，支持@@行业组织或第三@@方机构@@，面向数字供应链管理@@@@、协同设计研发等场景@@，建设@@安全@@可信的数据共享@@空间@@@@。持续丰富并开放@@车路协同自动驾驶@@数据集@@，为其他领域行业数据开放@@共享@@探索经验@@。鼓励科研机构@@、国企和社会团体通过多种形式对外提供数据@@。探索搭建人工智能@@数据标@@注库或知识生产平台@@@@，面向社会提供数据服务@@。
6.促进数据交易@@繁荣健康@@发展@@。支持@@市场主体@@采取直接交易@@@@、平台@@交易@@等方式依法开展@@数据服务和数据产品交易@@活动@@。加快建设@@北京国际大数据交易@@所@@，壮大北京国际数据交易@@联盟@@，鼓励在金融@@@@、医疗@@、交通@@、工业@@等垂直领域@@，推动完善@@“数据可用不可见@@、可控可计量@@”的交易@@范式@@。建立数据交易@@标@@准合同指引@@，出台数据交易@@负面清单和谨慎清单@@。逐步健全数据资产评估@@@@、登记结算@@、交易@@撮合@@、争议仲裁等市场运营体系@@，发展数据经纪@@、托管@@、评估@@、认证@@、安全@@、合规@@、仲裁等第三@@方服务机构@@。
7.探索数据跨境流动服务@@。配合国家网信部门推进@@数据出境安全@@评估@@制度试行试用@@。争取国家授权北京率先开展@@数据出境安全@@评估@@初评工作@@，并积极推动@@“个人信息保护认证@@@@”“数据出境标@@准合同@@”等制度试点@@@@。积极发展跨境电子商务@@，促进电子签名@@、电子合同及电子发票的互信互认@@，探索无纸化贸易@@。推动数字贸易港在跨境数据流动@@领域的国际合作@@。建设@@数据跨境服务中心@@，遴选具有数据跨境需求的代表性企业开展@@试点@@@@，指导和服务企业开展@@跨境数据合规@@治理@@、安全@@自评估@@等工作@@，协助提高数据跨境流动监管效率@@。
8.探索数据资产价值实现@@。探索拥有合法数据来源的市场主体@@以@@数据资产作价出资入股相关企业@@，对外提供担保服务或者进行股权@@、债权融资@@，支持@@其与信托机构@@、数据服务商探索开展@@数据信托@@、数据托管@@@@、数据提存服务@@。支持@@银行等金融@@机构在风险@@可控的前提下@@，探索开展@@数据资产融资@@、数据资产保险@@、数据资产证券化等金融@@创新服务@@。
（三@@）打造数字技术新优势@@
9.提高数字技术供给能力@@。着眼产业链高水平发展@@，集聚整合各类科技@@资源@@，集中突破高端芯片@@、人工智能@@、关键软件@@、区块链@@、隐私计算@@、城市空间@@操作系统@@等领域关键核心技术@@，超前布局@@6G、未来网络@@、类脑智能@@、量子计算等未来科技@@前沿领域@@，力争取得一@@批重大原始创新和颠覆性成果@@。支持@@多元异构数据协议@@、高性能混布计算@@、分布式流批一@@体处理等数据技术研发@@@@，加快形成海量数据多元异构融合分析@@、集成管理@@以@@及云原生容器化数据服务发布能力@@。支持@@区块链@@先进算力平台@@和人工智能@@公共算力平台@@拓展应用@@，促进多方安全@@计算@@、联邦学习@@、可信计算等隐私计算@@技术在金融@@科技@@@@、数据流动@@、安全@@保护等方面拓展场景应用@@，形成产业布局@@。
10.构建数字技术创新生态@@。依托开放@@原子开源基金会@@、代码托管@@平台@@在京建设@@国际开源社区@@，吸引国内外开源项目与机构在京落地@@。鼓励发展新型研发机构@@、企业创新联合体等新型创新主体@@@@，支持@@建设@@各类产学研协同创新平台@@@@，推动创新资源共建共享@@@@，打通贯穿基础研究@@、技术研发@@、中试熟化与产业化全过程的创新链@@，形成以@@公共平台@@@@、底层技术@@、龙头企业等为核心的多样化数字技术创新生态@@，带动创新型企业快速壮大@@。
（四@@）赋能重点产业创新发展@@
11.加快科技@@研发和知识生产产业发展@@。鼓励研发中心@@、重点实验室和科研院所的科研数据共享@@和技术研发@@协作攻关@@，推动实施一@@批大数据应用科研项目@@。支持@@新型研发机构建设@@底层技术@@平台@@@@、通用算法平台@@@@、大数据平台@@@@、城市码平台@@@@、数字城市操作系统@@@@、时空地图@@、政务云等共性平台@@@@，建立领先的新技术能力支撑体系@@，推动主要利用@@财政资金形成的建设@@成果@@，积极向社会开放@@共享@@@@。引导建设@@基于海量数据信息的知识库@@、新一@@代智能化的知识检索和知识图谱服务平台@@@@，积极探索基于大数据和人工智能@@应用的跨学科知识创新和知识生产新模式@@@@，全面赋能新药开发@@、新材料研制@@、新产品设计等研发活动@@。
12.加快工业@@互联网产业发展@@。开展@@工业@@互联网平台@@监测分析区域试点@@@@，推动平台@@核心指标@@数据的自动采集和动态汇聚@@@@。构建工业@@互联网标@@识解析体系@@，推动国家工业@@互联网大数据中心行业分中心落地布局@@。探索出台工业@@软件@@、基础软件首版次应用奖励措施@@；鼓励保险公司为首版次软件的首用提供配套保险服务@@，研究制定首版次软件保险费用补贴政策@@。支持@@制造业领域央企@@、市属国企和相关企业将信息技术部门剥离@@，设立独立的面向行业提供工业@@互联网服务的企业@@。支持@@发展一@@批数字化赋能优质平台@@@@，通过中小企业发展资金@@，支持@@中小企业上云上平台@@@@。建立重点联网工业@@企业清单和重要数据保护目录@@，实施工业@@互联网企业网络安全@@分类分级管理@@制度@@。
13.加快智能网联汽车产业发展@@。优化完善智能网联汽车道路测试@@@@、新产品应用@@、事故责任及运营监管等政策管理@@体系@@。持续推进@@高级别自动驾驶@@示范区@@@@3.0建设@@，深入实践网联云控技术路线@@，推进@@车路协同@@，实现更大区域@@、更多@@场景联网联控@@，为智能网联汽车应用场景商业化落地和中间产品推广应用提供城市级工程试验平台@@@@。大力推动路侧数据与云端数据赋能车端@@，构建全要素多维度的数据服务体系@@。
14.加快数字医疗@@@@产业发展@@。推进@@“全民健康@@信息平台@@@@”建设@@，基于个人码搭建个人健康@@信息档案@@，研究编制个人数据采集标@@准@@、机制及规则@@，形成基层落地方案@@。开展@@医院电子病历@@、电子医学影像以@@及公共卫生数据标@@准化采集@@，持续丰富数据类型@@、提高数据质量@@。支持@@医疗@@机构与人工智能@@企业@@、科研单位在安全@@合规@@前提下联合开展@@医疗@@数据治理@@和价值挖掘@@。支持@@医疗@@机构在诊疗@@、住院@@、巡诊@@、康复等场景开展@@数字化应用@@，探索将人工智能@@列为独立服务项目@@，打造数字化医疗@@新服务@@。积极探索制定数字疗法产品的临床试验设计指导原则@@、医疗@@器械注册审查指导原则@@。
15.加快数字金融@@@@产业发展@@。深入推进@@金融@@科技@@与专业服务创新示范区@@建设@@@@，围绕支付清算@@、登记托管@@@@、征信评级@@、资产交易@@@@、数据管理@@等环节@@，支持@@数字金融@@@@重点机构和重大项目落地@@。依托金融@@公共数据专区支持@@金融@@机构@@创新产品和服务@@，鼓励金融@@机构之间通过区块链@@@@、隐私计算@@方式共享@@业务数据@@，提高金融@@风险@@防控能力@@。稳妥推进@@数字人民币在零售消费@@、生活缴费@@、乐动安卓app 等场景试点@@应用@@，支持@@金融@@机构@@、互联网平台@@共建零售交易@@@@、生活服务等移动支付便民场景@@，推动数字保险等改革试验与测试@@应用落地@@。深化征信在数字金融@@@@和经济治理中的应用@@。
16.加快智慧城市产业发展@@。加快推动@@“京通@@、京办@@、京智@@”智慧终端建设@@@@, 持续提升@@“七通一@@平@@”共性服务能力@@。以@@“一@@件事@@”场景建设@@为驱动@@，利用@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“一@@网慧治@@”，牵引跨领域@@、跨部门@@、跨层级公共服务@@、协同管理@@和流程再造@@。推动交通@@@@、医疗@@、城市管理@@@@、乐动安卓app 等全域智慧应用场景开放@@@@，启动城市副中心智慧城市标@@杆示范区@@建设@@@@，加快建设@@智慧生活实验室@@，为新技术@@、新产品提供首场景和测试@@验证@@。探索智慧城市建设@@@@、管理@@、运营的新模式@@@@，积极吸纳@@、引导高科技@@企业和专业机构等社会力量@@，深度参与智慧城市数字底座@@、民生应用场景以@@及领域数据专区等的建设@@运营@@。
（五@@）加强数字经济治理@@
17.完善数字经济安全@@体系@@。健全网络安全@@与数据安全@@评估@@机制@@，提升重点行业@@、重点企业关键信息基础设施安全@@防护能力@@，针对数据产生@@、传输@@、存储@@、应用全过程@@，建立可信可控的网络安全@@体系@@。支持@@CPU、操作系统@@、中间件@@、数据库等自主软硬件产品研发@@、制造及适配@@。基于区块链@@技术探索建立数据要素编码体系和数字身份信任平台@@@@。推广使用@@安全@@可靠的信息产品@@、服务和解决方案@@，引导重点行业和企事业单位提高安全@@服务采购比例@@。
18.推动企业合规@@体系建设@@@@。按照国家法律法规要求@@，健全完善数据安全@@合规@@管理@@制度@@，研究制订涵盖数据收集@@、存储@@、加工@@、使用@@、传输@@、共享@@、开放@@等全流程的数据合规@@指引@@，出台大数据应用的禁止清单和谨慎清单@@。组织开展@@企业数据合规@@培训和专业人才@@培养@@，支持@@重点企业内部设立数据治理@@委员会@@，明确首席数据官或首席合规@@官@@，建立健全全流程数据内部管理@@制度和操作规程@@。在重点行业形成一@@批数据合规@@典型案例@@，形成示范引领效应@@。开展@@《数据管理@@能力成熟度评估@@模型@@》国家标@@准贯标@@试点@@@@，增强企业数据管理@@能力@@。
19.引导平台@@经济健康@@发展@@。建立多层次合规@@制度体系@@，“一@@业一@@册@@”编制重点领域合规@@手册@@。支持@@平台@@企业加快科技@@转型@@，加速赋能传统产业改造升级@@。实施基于@@“风险@@+信用@@”的分级监管@@，建立差异化监管机制@@。建设@@平台@@经济数据专区@@，有序开放@@有助于企业自查合规@@的政务数据@@，推动平台@@经济政企数据融合@@、安全@@有效共享@@@@。支持@@平台@@企业通过完善交易@@规则和服务协议等方式@@，推动数据资源合作利用@@@@，构建开放@@兼容的平台@@生态@@。鼓励拥有核心技术的平台@@企业开放@@软件源代码@@、硬件设计和应用服务@@，推动制定云平台@@间系统迁移和互联互通标@@准@@，加快业务和数据互联互通@@。
20.探索沙盒监管@@机制@@。聚焦金融@@科技@@@@、自动驾驶@@、数据交易@@等业务场景开展@@@@“沙盒监管@@”试点@@，明确沙盒的准入@@、测试@@、退出标@@准以@@及各方的风险@@防控责任和预警机制@@。探索建设@@互联网@@3.0示范区@@，搭建共性技术平台@@和产业基础设施@@，加大底层技术@@研发支持@@力度@@，推动与教育@@、医疗@@、文化@@、旅游等产业融合@@，探索包容审慎的新型监管模式@@@@。完善数据安全@@态势感知平台@@和监测系统@@，形成敏感数据监测发现@@、数据异常流动分析@@、数据安全@@事件追溯处置等能力@@。
（六@@）增强数字经济发展支撑@@
21.加快新型数字基础设施建设@@@@。统筹规划本市信息网络@@、算力基础设施建设@@@@。鼓励符合条件的市场主体@@参与数字基础设施的投资@@、建设@@和运营@@。推进@@物联网@@、车联网@@、卫星互联网等新一@@代通信@@网络基础设施建设@@@@，积极申报国家新型互联网交换中心试点@@@@，全面提升北京数据交换能力@@。提升数据中心整体计算能级和绿色节能水平@@，对新建数据中心实施总量控制@@、梯度布局和建设@@指导@@，支持@@存量数据中心实施优化调整和技改升级@@。
22.优化数字经济营商环境@@@@。高水平举办全球数字经济大会@@，打造数字经济国际化交流合作平台@@@@。设立国际数字经济治理研究院@@，加强数字经济领域跨境合作和交流@@。完善数字经济投融资服务体系建设@@@@，支持@@设立数字经济创投和产业发展基金@@，支持@@数字经济标@@杆企业上市融资@@。加大稀缺型@@、复合型数字化人才@@培养@@，鼓励各区@@、各部门大力引进数字经济领军人才@@@@。落实数据知识产权保护工程@@，积极开展@@数据知识产权保护和运用试点@@@@。对于在数据开放@@共享@@@@、数据融合应用和业务模式@@创新中@@，出现偏差失误或者未能实现预期目标@@@@，但符合国家和本市确定的改革方向和基本要求@@，可以@@根据具体情况减轻或者免于追究相关责任@@。
三@@、组织实施@@
（一@@）加强统筹协调@@
市经济和信息化局会同市@@“两区@@”办加强统筹@@，建立健全北京市全球数字经济标@@杆城市建设@@工作专班@@，建立任务台账@@，定期调度@@，加强各项任务的跟踪和评估@@@@，推进@@解决重点问题@@@@。综合利用@@金融@@@@、科技@@、人才@@、财税等方面资源@@，做好政策性保障@@。各区人民政府@@经济和信息化主管部门结合各区实际@@，统筹推动数字经济全产业链开放@@发展工作@@。
（二@@）狠抓任务落实@@
各相关部门要高度重视@@，创新工作方式方法@@，扎实推进@@本行动方案@@各项措施落实@@，定期报送推进@@情况@@、亮点及存在问题@@等信息@@，主动引导各类市场主体@@参与全产业链开放@@发展进程@@，支持@@企业设立专门的数据资产公司@@。相关部门积极对接国家上级主管部门@@，争取先行先试政策率先在北京落地实施@@。
（三@@）加强宣传引导@@
市经济和信息化局组织召开专题@@培训@@，做好行动方案@@政策解读@@，调动社会各界共同参与数字经济全产业链开放@@发展的积极性和创造性@@，及时总结全产业链开放@@发展的生动实践@@，形成数字经济领域全面深化改革的北京经验@@。
