各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
省以下财政@@体制是政府间财政@@关系制度的组成部分@@，对于建立健全科学的财税体制@@，优化资源配置@@、维护市@@场统一@@@@、促进社会公平@@、实现国家长治久安具有重要作用@@。党的十@@八@@@@大以来@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@，根据中央与地方财政@@事权和支出责任@@划分改革安排@@，各地@@不断完善省以下财政@@体制@@，充分发挥财政@@职能作用@@，在推动经济社会发展@@、保障和改善民生以及落实基层@@@@“三@@保@@”（保基本民生@@、保工资@@、保运转@@）任务等方面取得积极成效@@。同时@@，省以下财政@@体制还存在财政@@事权和支出责任@@划分不尽合理@@、收@@入划分不够规范@@、有的转移支付定位不清@@、一@@些地方@@“三@@保@@”压力较大@@、基本公共服务均等化程度有待提升等问题@@@@。为更好发挥财政@@在国家治理中的基础和重要支柱作用@@，健全省以下财政@@体制@@，增强@@基层@@公共服务保障能力@@，经国务院同意@@，现提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，坚持稳中求进@@工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，按照深化财税体制改革和建立现代财政@@制度的总体要求@@@@，进一@@步理顺省以下政府间财政@@关系@@，建立健全权责配置更为合理@@、收@@入划分更加规范@@、财力分布相对均衡@@、基层@@保障更加有力的省以下财政@@体制@@，促进加快建设全国统一@@大市@@场@@，推进基本公共服务均等化@@，推动高质量发展@@，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障@@。
（二@@）基本原则@@。
——坚持统一@@领导@@、全面规范@@。坚持党中央集中统一@@领导@@，厘清政府与市@@场边界@@，保持与行政管理体制相适应@@，在中央和地方分税制的原则框架内@@，遵循完善政府间财政@@关系的基本原则@@@@，理顺地方各级财政@@事权和支出责任@@以及政府间收@@入划分关系等@@，逐步形成规范的省以下财政@@体制@@。
——坚持因地制宜@@、激励相容@@。坚持省负总责@@、分级负责@@，尊重地方的自主性和首创精神@@，鼓励各地@@区@@因地制宜采取差异化措施@@，激励与约束并重@@，充分调动省以下各级政府积极性@@，以增量改革为主@@、适度调整存量结构@@，优化权责配置和财力格局@@，增强@@财政@@体制的适应性和有效性@@。
——坚持稳中求进@@、守正创新@@。把握好改革的节奏与力度@@，平稳有序推进改革@@，保持财政@@体制连贯性和政策连续性@@。鼓励解放思想@@、探索实践@@，着力破解体制机制难题@@@@，创新管理模式@@，发挥财政@@体制在改革发展中的引导和保障作用@@。
二@@、清晰界定省以下财政@@事权和支出责任@@@@
（三@@）合理划分省以下各级财政@@事权@@。结合本地区实际加快推进省以下各级财政@@事权划分改革@@，根据基本公共服务受益范围@@、信息管理复杂程度等事权属性@@，清晰界定省以下各级财政@@事权@@。适度强化@@教育@@、科技研发@@、企业职工基本养老保险@@、城乡居民基本医疗保险@@、粮食安全@@、跨市@@县重大基础设施规划建设@@、重点区域@@（流域@@）生态环境保护与治理@@、国土空间@@规划及用途管制@@、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政@@事权@@。将直接面向基层@@@@、由基层@@政府提供更为便捷有效的社会治安@@、市@@政交通@@、城乡建设@@、农村公路@@、公共设施管理等基本公共服务确定为市@@县级财政@@事权@@。
（四@@）明晰界定省以下各级财政@@支出责任@@@@。按照政府间财政@@事权划分@@，合理确定省以下各级财政@@承担的支出责任@@@@。省级财政@@事权由省级政府承担支出责任@@@@，市@@县级财政@@支出责任@@根据其履行的财政@@事权确定@@。共同财政@@事权要逐步明确划分省@@、市@@、县各级支出责任@@@@，按照减轻基层@@负担@@、体现区域差别的原则@@，根据经济发展水平@@、财力状况@@、支出成本等@@，差别化确定不同区域的市@@县级财政@@支出责任@@@@。推动建立共同财政@@事权保障标@@准@@，按比例分担支出责任@@@@，研究逐步推进同一@@市@@县不同领域的财政@@支出责任@@分担比例@@统一@@@@。上级财政@@事权确需委托下级履行的@@，要足额安排资金@@，不得以考核评比@@、下达任务@@、要求配套资金等任何形式@@，变相增加下级支出责任@@或向下级转嫁支出责任@@@@。
三@@、理顺省以下政府间收@@入关系@@
（五@@）参照税种属性划分收@@入@@。将税基流动性强@@、区域间分布不均@@、年@@度间收@@入波动较大的税收@@收@@入作为省级收@@入或由省级分享@@较高比例@@；将税基较为稳定@@、地域属性明显的税收@@收@@入作为市@@县级收@@入或由市@@县级分享@@较高比例@@。对金融@@@@、电力@@、石油@@、铁路@@、高速公路等领域税费收@@入@@，可作为省级收@@入@@，也可在相关市@@县间合理分配@@。除按规定上缴财政@@的国有资本经营收@@益外@@，逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收@@入的做法@@。
（六@@）规范收@@入分享@@方式@@。税收@@收@@入应在省以下各级政府间进行明确划分@@，对主体@@税种实行按比例分享@@@@，结合各税种税基分布@@、收@@入规模@@、区域间均衡度@@等因素@@，合理确定各税种分享@@比例@@。对非税收@@入可采取总额分成@@、分类分成@@、增量分成等分享@@方式@@，逐步加以规范@@。省内同一@@税费收@@入在省与市@@@@、省与省直管县@@、市@@与所辖区@@、市@@与所辖县之间的归属和分享@@比例原则上应逐步统一@@@@。除国家另有规定外@@，逐步取消对各类区域的财政@@收@@入全留或增量返还政策@@，确需支持的通过规范的转移支付安排@@。逐步规范设区的市@@与所辖区@@之间的收@@入关系@@。结合税源实际合理编制各级收@@入预算@@，依法依规征税收@@费@@，严格落实退税减税降费政策@@，严禁虚收@@空转@@、收@@“过头税费@@”、乱收@@费@@，不得违规对税费收@@入指标@@进行考核排名@@。逐步清理不当干预市@@场和与税费收@@入相挂钩的补贴或返还政策@@。
（七@@）适度增强@@省级调控能力@@。结合省级财政@@支出责任@@@@、区域间均衡度@@、中央对地方转移支付等因素@@，合理确定省级收@@入分享@@比例@@。基层@@“三@@保@@”压力较大@@的地区以及区域间人均支出差距较大的地区@@，应逐步提高省级收@@入分享@@比例@@，增强@@省级统筹调控能力@@。区域间资源分布不均的地区@@，省级可参与资源税收@@入分享@@@@，结合资源集中度@@、资源税收@@入规模@@@@、区域间均衡度@@等因素@@确定省级分享@@比例@@。省级财政@@应完善省以下增值税留抵退税分担机制@@，缓解退税相对集中市@@县的退税压力@@，确保退税政策及时准确@@落实到位@@。省级因规范财政@@体制集中的收@@入增量@@，原则上主要用于对下级特别是县级的一@@般性转移支付@@。
四@@、完善省以下转移支付制度@@
（八@@）厘清各类转移支付功能定位@@。建立健全省以下转移支付体系@@，根据财政@@事权属性@@，加大对财力薄弱地区的支持力度@@，健全转移支付定期评估机制@@。一@@般性转移支付用于均衡区域间基本财力配置@@，向革命老区@@、民族地区@@、边疆地区@@、欠发达地区@@，以及担负国家安全@@、生态保护@@、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜@@，不指定具体支出用途@@，由下级政府统筹安排使用@@。共同财政@@事权转移支付与财政@@事权和支出责任@@划分改革相衔接@@，用于履行本级政府应承担的共同财政@@事权支出责任@@@@，下级政府要确保上级拨付@@的共同财政@@事权转移支付资金全部安排用于履行相应财政@@事权@@。编制预算时@@，共同财政@@事权转移支付暂列一@@般性转移支付@@。专项转移支付用于办理特定事项@@、引导下级干事创业等@@，下级政府要按照上级政府规定的用途安排使用@@。
（九@@）优化转移支付结构@@。围绕@@“兜底线@@、促均衡@@、保重点@@”目标@@@@，调整省以下转移支付结构@@，优化横向@@、纵向财力格局@@，推动财力下沉@@，增强@@基层@@公共服务保障能力@@，推动落实中央重大决策部署@@。建立一@@般性转移支付合理增长机制@@，结合均衡区域间财力需要@@，逐步提高一@@般性转移支付规模@@。根据基本公共服务保障标@@准@@、支出责任@@分担比例@@、常住人口规模等@@，结合政策需要和财力可能等@@，足额安排共同财政@@事权转移支付@@，落实各级支出责任@@@@，确保共同财政@@事权履行到位@@。合理控制专项转移支付新增项目和资金规模@@，逐步退出市@@场机制能够有效调节的相关领域@@，整合政策目标@@@@接近@@、资金投入方向类同@@、资金管理方式相近的项目@@。
（十@@）科学分配各类转移支付资金@@。贯彻政府过紧日@@子的要求@@，坚持勤俭节约的原则@@，按照规范的管理办法@@，围绕@@政策目标@@@@主要采用因素法或项目法分配各类转移支付资金@@。采用因素法分配资金@@，应选择与财政@@收@@支政策有较强相关性的因素@@，赋予不同因素相应权重或标@@准@@，并结合实际情况运用财政@@困难程度@@、支出成本差异@@、绩效结果等系数加以调节@@，采取公式化方式测算@@，体现明确的政策导向和支持重点@@。确需以项目形式下达的转移支付可采用项目法分配资金@@，遵循公平@@、公正@@、公开的原则@@，结合实际采取竞争性评审等方式@@，按照规范程序分配@@。转移支付资金分配应与下级政府提供基本公共服务的成本相衔接@@，同时@@充分考虑下级政府努力程度@@，强化@@绩效管理@@，适度体现激励约束@@。
五@@、建立健全省以下财政@@体制@@调整机制@@
（十@@一@@@@）建立财政@@事权和支出责任@@划分动态调整机制@@。根据事务管理及执行方式@@、机构职能调整等客观实际@@，动态调整省以下各级财政@@事权和支出责任@@划分@@。健全共同财政@@事权支出责任@@动态调整机制@@，结合各地@@区@@经济发展@@、财政@@自给率变化@@、保障标@@准调整等情况@@，适时调整省以下各级财政@@支出责任@@分担比例@@@@。
（十@@二@@@@）稳步推进收@@入划分调整@@。探索建立省以下区域间均衡度@@评估机制@@，定期开展评估@@。根据财政@@事权和支出责任@@划分动态调整情况@@，结合省以下区域间经济社会发展@@、财政@@收@@入分布和规模@@、财政@@收@@支均衡度等变化@@，适时稳步调整省以下政府间收@@入划分@@。省级可通过合理调整收@@入分享@@方式或分享@@比例等办法@@，抑制收@@入虚收@@空转行为@@。省以下各级政府财政@@体制调整@@，涉及收@@入和支出项目的划分以及上解等具体办法@@，应依法报同级人民代表大会常务委员会备案@@。
（十@@三@@@@）加强@@各类转移支付动态管理@@。严格各类转移支付设立条件和决策程序@@，健全转移支付定期评估和退出机制@@。根据省以下区域间均衡度@@等变化@@，及时调整完善各类转移支付资金分配办法@@。加强@@资金绩效管理和监督@@，探索建立以共同财政@@事权转移支付和专项转移支付为重点的后评价制度@@，将绩效评价@@、后评价结果作为完善政策@@、安排预算@@、改进管理的重要依据@@。强化@@各类转移支付资金分配@@、拨付@@、使用监管@@，科学高效@@、规范合理用好资金@@。健全财政@@资金直达机制@@，将与中央财政@@直达资金对应的地方财政@@资金纳入直达范围@@，加快资金分配下达@@，加强@@资金管理和监控@@，根据支出轻重缓急和项目实际进度统筹安排支出@@，更好发挥惠企利民作用@@。
六@@、规范省以下财政@@管理@@
（十@@四@@@@）规范各类开发区财政@@管理体制@@。未单独设立财政@@管理机构的开发区@@@@（含园区@@，下同@@）等预决算按照部门预决算管理@@，纳入同级政府或设立该开发区地方政府的部门预决算并单独列示@@。单独设立财政@@管理机构的开发区@@，参照实行独立财政@@管理体制@@，预决算纳入同级政府或设立该开发区地方政府的预决算并单独列示@@。各地@@区@@在依法依规的前提下@@，可结合本地实际探索创新开发区财政@@管理体制模式@@，更好调动各方面积极性@@。各地@@区@@要加强@@开发区政府性债务管理@@，保持与财政@@管理体制相适应@@，强化@@开发区管委会等政府派出机构举债融资约束@@，坚决遏制地方政府隐性债务增量@@，合理控制政府债务规模@@，切实防范债务风险@@。
（十@@五@@@@）推进省直管县财政@@改革@@。按照突出重点@@、利于发展@@、管理有效等要求@@，因地制宜逐步调整优化省直管县财政@@改革实施范围和方式@@。对区位优势不明显@@、经济发展潜力有限@@、财政@@较为困难的县@@，可纳入省直管范围或参照直管方式管理@@，加强@@省级对县级的财力支持@@。对由市@@级管理更有利于加强@@区域统筹规划@@、增强@@发展活力的县@@，适度强化@@市@@级的财政@@管理职责@@。
（十@@六@@@@）做实县级@@“三@@保@@”保障机制@@。建立县级财力长效保障机制@@@@。坚持县级为主@@、市@@级帮扶@@、省级兜底@@、中央激励@@，全面落实基层@@@@“三@@保@@”责任@@。建立健全事前审核@@、事中监控@@、事后处置的工作机制@@，严格省级对县级@@“三@@保@@”支出预算安排方案的审核制度@@，强化@@“三@@保@@”支出预算执行@@硬性约束@@，加强@@“三@@保@@”支出库款保障和运行监控@@，结合实际逐步推动@@“三@@保@@”相关转移支付纳入省对下直达资金范围@@，做好@@“三@@保@@”风险防范和应急处置@@。
（十@@七@@@@）推动乡财县管工作提质增效@@。将财政@@收@@入难以覆盖支出需要@@、财政@@管理能力薄弱的乡镇纳入乡财县管范围@@。加强@@财力薄弱乡镇支出保障@@，防范化解乡镇财政@@运行风险@@，加大对农村公益性事业发展的支持力度@@。结合预算管理一@@体化系统建设和应用@@，调整优化乡镇财政@@职能@@，强化@@县级财政@@对乡镇预算编制@@、预算执行@@、国有资产管理等监督@@，提升乡镇财政@@管理效率和水平@@。
（十@@八@@@@）加强@@地方政府债务管理@@。坚持省级党委和政府对本地区债务风险负总责@@，省以下各级党委和政府按属地原则和管理权限各负其责@@。落实省级政府责任@@@@，按属地原则和管理权限压实市@@县主体@@责任@@@@，通过增收@@节支@@、变现资产等方式化解债务风险@@，切实降低市@@县偿债负担@@，坚决查处违法违规举债行为@@。健全地方政府债务限额分配机制@@，一@@般债务限额应与一@@般公共预算收@@入相匹配@@，专项债务限额应与政府性基金预算收@@入及项目收@@益等相匹配@@，促进融资规模与项目收@@益相平衡@@，完善专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制@@。
各地@@区@@、各有关部门要充分认识进一@@步推进省以下财政@@体制改革的重要意义@@，把思想和行动统一@@到党中央@@、国务院决策部署@@上来@@，增强@@“四@@个意识@@”、坚定@@“四@@个自信@@”、做到@@“两个维护@@”，主动谋划@@，精心组织@@，周密安排@@，扎实推进改革@@。各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@要按照本意见要求@@，制定实施方案@@，细化政策措施@@，推动各项改革任务落地见效@@。财政@@部等有关部门要加强@@对地方的指导督促@@，积极配合地方推进改革@@，确保各项任务落地见效@@。
国务院办公厅@@
2022年@@5月@@29日@@
（本文有删减@@）
