各市@@、县@@、自治县@@人民政@@府@@，省政府@@直属各单位@@：
《海南省@@2022年@@营商环境@@改革@@创新重点工作任务@@》已经省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@@@。
海南省@@优化营商环境@@工作专班@@
2022年@@6月@@1日@@
(此件主动公开@@@@)
海南省@@2022年@@营商环境@@改革@@创新重点工作任务@@
为持续推进@@@@营商环境@@领域制度@@集成@@创新@@，进一@@步激发市场活力和社会创造力@@，加快打造法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@，结合我省实际@@，提出以@@下@@20项重点工作任务@@。
一@@、推行@@“一@@业一@@证@@”“一@@业一@@照@@”改革@@。深化@@综合许可制度@@改革@@@@，探索@@将一@@个行业准入涉及的@@多张许可证整合为一@@张许可证@@。在商超@@、餐饮@@、零售等@@10个行业基础上逐步拓展@@“一@@业一@@证@@”改革@@范围@@。探索@@“一@@业一@@照@@”改革@@，将同一@@行业的@@生产经营许可@@、备案等信息加载到营业执照二@@维码@@上@@，便利开@@展@@@@“一@@照通办@@”。推进@@“证照一@@件事@@@@”主题@@服务@@@@。(责任单位@@：省市场监管局@@、省商事制度@@改革@@和加强事中事后监管专项小组其他成员单位@@、各市@@县@@政府@@按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@8月@@)
二@@、探索@@实施@@@@市场准入承诺即入制@@。积极推动@@立法@@，争取出台实施@@市场准入承诺即入制取消部分行政许可的@@决定@@。严格落实@@@@“非禁即入@@”，对具有强制性标@@准的@@领域@@，率先取消一@@批行政许可和审批事项@@，建立健全备案制度@@@@，市场主体@@承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案@@，即可开@@展@@投@@资经营活动@@，实现@@“准入即准营@@”。(责任单位@@：省市场监管局@@、省优化营商环境@@工作专班办公室@@、省商事制度@@改革@@和加强事中事后监管专项小组其他成员单位@@按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@12月@@)
三@@、探索@@实施@@@@“一@@照多址@@”“一@@证多址@@”改革@@。总结推广@@在快递@@、果蔬连锁行业开@@展@@@@“一@@照多址@@”改革@@经验@@，进一@@步拓展至其他行业@@，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的@@领域外@@，对符合条件的@@企业@@，允许在营业执照上加载新设立住所@@(经营场所@@)的@@地址@@，免于分支机构登记@@。探索@@对部分高频办理@@的@@经营许可证开@@展@@@@“一@@证多址@@”改革@@，允许企业在开@@设经营项目相同的@@分支机构时@@，作出相应承诺后@@，免于再次办理@@相关许可证@@。总结推广@@海口市做法@@至三@@亚等市县@@@@，在大型企业分支机构办理@@不涉及新办许可证的@@信息变更时@@，实行集中统一@@办理@@@@。(责任单位@@：省市场监管局@@；完成时限@@：2022年@@8月@@)
四@@、健全市场主体@@退出机制@@。落实@@《海南自由贸易港市场主体@@注销条例@@》，推行@@市场主体@@除名制度@@和依职权注销制度@@@@；全面推行@@简易注销@@，完善全省统一@@的@@企业注销网上平台@@@@，构建@@“证照并销@@”“注销预检@@”“破销联办@@”等市场主体@@退出机制@@。落实@@《海南自由贸易港企业破产程序条例@@》，推行@@破产预重整制度@@@@，探索@@建立企业破产重整信用修复机制@@，允许债权人等推荐选任破产管理@@人@@；建立健全司法重整的@@府院联动机制@@，提高市场重组@@、出清的@@质量和效率@@。(责任单位@@：省市场监管局@@、省高级法院@@按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
五@@、进一@@步深化@@招投@@标@@@@制度@@改革@@@@。推进@@招投@@标@@@@全流程@@电子化@@。加快实施@@合同签订和变更网上办理@@@@。推动电子招投@@标@@@@交易平台@@与国库支付系统信息共享@@，实现@@工程款支付网上查询@@。完成电子招投@@标@@@@业务招@@、投@@、开@@、评@@、定等所有交易环节线上化@@、无纸化@@、便捷化@@，实现@@电子合同@@、电子签章@@、电子备案@@。积极推动@@“机器管招投@@标@@@@@@”，抓紧完善@@“基于@@BIM技术的@@建设@@工程计算机招投@@标@@@@系统@@”，提高招投@@标@@@@的@@智能化@@、可视化@@、科学化水平@@。(责任单位@@：省政府@@乐动安卓app 中心@@、省财政厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省水务厅@@、省自然资源和规划厅@@等相关部门按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@12月@@)
六@@、推进@@社会投@@资项目@@“用地清单制@@”改革@@。在省级@@、市县@@产业园区以@@及其他具备条件的@@成片开@@发区域@@，土地供应前@@，开@@展@@地质灾害@@、地震安全@@、压覆矿产@@、气候可行性@@、水资源论证@@、水土保持@@、 防洪@@、考古调查勘探发掘等评@@估@@，形成评@@估结果和清单@@，在土地供应时一@@并交付用地单位@@。(责任单位@@：各市@@县@@政府@@、省发展改革@@委@@、省自然资源和规划厅@@、省水务厅@@、省气象局@@、省林业局@@、省文物局@@、省地震局@@、省委军民融合办等相关部门按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
七@@、深入实施@@@@“机器管规划@@”，推行@@“土地超市@@”制度@@。建设@@完善国土空间@@智慧治理平台@@@@，推行@@“机器管规划@@”，构建@@“规划许可机器审核@@+全省统一@@机器赋码@@+核发电子证照@@@@”的@@“机器管规划@@”实施@@管理@@机制@@。实施@@建设@@用地全生命周期管理@@@@，将批而未供@@、闲置土地等上图入库@@，建设@@“土地超市@@”，实现@@土地资源供需精准对接@@。完善项目策划生成机制@@，促进项目策划生成与项目储备库建设@@联动@@，加快建设@@产业方向@@、预选址@@、空间@@规划审查@@、区域评@@估@@、投@@资规模@@、用地指标@@等各项参数明晰的@@项目储备库@@，加快项目落地实施@@@@。探索@@开@@展@@建筑师负责制试点@@@@。(责任单位@@：省自然资源和规划厅@@、省发展改革@@委@@、省优化营商环境@@工作专班办公室@@、省工程建设@@项目审批制度@@改革@@专项工作小组其他成员单位@@、各市@@县@@政府@@按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
八@@、深入推进@@@@“互联网@@+不动产登记@@”。拓展不动产登记@@@@“全省通办@@”、“零跑动@@”事项范围@@。完善不动产登记@@综合服务@@平台@@@@，推动与税务@@、公安@@、民政@@、社保等部门和金融机构等单位的@@信息共享@@，实施@@不动产登记@@@@、交易和缴税并行办理@@@@，推进@@不动产登记@@与水电气变更联动办理@@@@。推动不动产电子权证的@@协同互认@@，扩大电子权证应用@@范围@@。探索@@“不动产登记@@+区块链@@”应用@@，推进@@有关事项@@“零材料@@”办理@@。探索@@建立不动产登记@@责任保险制度@@和错误赔偿保险机制@@。(责任单位@@：省自然资源和规划厅@@、省大数据管理@@局@@、省政府@@乐动安卓app 中心@@、省税务局@@、省公安@@厅@@、省民政@@厅@@、省社会保险服务@@中心@@@@、省地方金融监管局@@、省住房城乡建设@@厅@@、省水务厅@@、银保监会海南监管局@@、海南电网公司按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
九@@、促进中小微企业融资便利化@@。实施@@“万泉河金融畅通工程@@”，积极发展园区金融@@、普惠金融@@、跨境金融@@、科创金融@@、绿色金融@@，扩大信贷投@@放@@。发挥海南省@@智慧金融综合服务@@平台@@作用@@，推广@@“评@@价增信@@+金融服务@@@@”模式@@。发挥海南省@@小微企业贷款服务@@中心@@作用@@，优化首贷和续贷服务@@@@。支持和鼓励银行机构开@@发@@“政采贷@@”“信用贷@@”“银税贷@@”“科技贷@@”等贷款产品@@，推动发展信易贷@@。(责任部门@@：省地方金融监管局@@、银保监会海南监管局@@、人行海口中心@@支行@@、省财政厅@@、省税务局@@、省大数据管理@@局@@、省发展改革@@委@@、省工业和信息化厅@@、省科技厅@@、省委统战部等相关部门按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
十@@、深化@@涉企办税服务@@改革@@@@。深化@@“多税合一@@@@”申报改革@@@@，推广@@海口市做法@@，向新办纳税人非接触式发放税务@@UKey，纳税人可以@@向税务机关免费申领税务@@UKey，年@@内全省普及非接触式发放税务@@UKey服务@@。优化发票申领@@“白名单@@”服务@@，将纳税信用级别高@@、重点税源等企业纳入@@“白名单@@”管理@@，为其提供线上申请调整票种票量@@、在线即时免检办结等服务@@@@。完善税库联动退库机制@@，全流程@@整合退库业务@@，实施@@“一@@体化并联@@”税库审核机制@@，推进@@退库全流程@@电子化@@。(责任部门@@：省税务局@@、人行海口中心@@支行@@、省财政厅@@、省市场监管局@@按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@8月@@)
十@@一@@@@、持续提升跨境贸易便利化水平@@。高标@@准建设@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”，丰富和拓展地方特色应用@@@@，加快推进@@空港口岸物流@@服务@@系统建设@@@@，实现@@空港口岸跨境贸易单证电子化流转@@。在海口综合保税区@@、空港综合保税区推广@@洋浦保税港区@@“一@@线放开@@@@、二@@线管住@@”进出口管理@@制度@@@@和通关@@便利措施@@。积极探索@@@@“洋浦港@@—海口港@@”组合港通关@@模式@@@@，更好支撑外贸集装箱在洋浦港@@集港运营@@。深化@@应用@@进出口货物@@“提前申报@@”“两步申报@@”等措施@@，在有条件的@@港口推进@@进口货物@@“船边直提@@”和出口货物@@“抵港直装@@”。完善进出口联合登临检查工作机制@@，依托@@“单一@@窗口@@”，通过@@“信息互换@@、监管互认@@、执法互助@@”形式@@，实现@@“通关@@+物流@@”快速衔接@@，提高进出口货物提离速度@@。(责任单位@@：省商务厅@@、海口海关@@、省交通运输厅@@、海南海事局按职责分工负责@@;完成时限@@：2022年@@10月@@)
十@@二@@@@、推进@@国际投@@资和跨境贸易外汇收支便利化@@。完善国际投@@资@@“单一@@窗口@@”，对投@@资咨询@@@@、代办服务@@@@、设立公司@@、外汇登记@@、预约银行开@@户@@、项目建设@@及其他事项办理@@等全链条@@，提供全流程@@服务@@@@。同步设立线下服务@@窗口@@，开@@展@@“投@@资一@@件事@@@@”主题@@服务@@@@。在洋浦经济开@@发区开@@展@@跨境贸易投@@资高水平开@@放外汇管理@@改革@@试点@@@@，试点@@银行可根据客户指令为洋浦经济开@@发区内注册的@@经营规范@@、信誉良好的@@优质企业办理@@经常项目外汇收支@@。支持试点@@银行真实性审核从事前审查转为事后核查@@，推进@@跨境贸易外汇收支便利化@@。探索@@适应市场需求新形态的@@跨境投@@资外汇管理@@@@，积极开@@展@@合格境内有限合伙人@@(QDLP)试点@@和合格境外有限合伙人@@(QFLP)试点@@。(责任单位@@：省商务厅@@、人行海口中心@@支行@@、省地方金融监管局@@、证监会海南监管局等相关部门按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
十@@三@@@@、优化国际人才管理@@服务@@@@。完善海南自由贸易港人才服务@@@@“单一@@窗口@@”，应用@@人工智能@@、大数据等现代信息技术@@，加快推进@@人才引进@@“秒报秒批@@”。线上线下结合@@，为国际人才提供出入境证件@@、工作许可证以@@及子女就学@@、社保医保@@、法律服务@@@@、语言培训@@、文化交流等@@“一@@站式@@”服务@@。加快完善国际人才评@@价机制@@。动态调整境外职业资格认定清单@@。实施@@更加便利的@@海南自由贸易港外籍人员停居留政策@@。(责任单位@@：省委人才发展局@@、省科技厅@@、省公安@@厅@@、省政府@@乐动安卓app 中心@@等相关部门按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
十@@四@@@@、推进@@高频事项@@“一@@件事@@一@@次办@@”全覆盖@@。以@@“一@@件事@@”主题@@梳理优化@@乐动安卓app 流程@@，加快推进@@高频事项@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”全覆盖@@。对于不能纳入@@“一@@件事@@一@@次办@@”的@@复杂事项@@，开@@展@@智能化@@、图景式导办@@。实施@@“一@@件事@@”集成改革@@与@@“零跑动@@”改革@@联动@@。(责任单位@@：省政府@@乐动安卓app 中心@@、省行政审批制度@@改革@@和@@乐动安卓app 专项工作小组其他成员单位按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
十@@五@@@@、进一@@步扩大电子证照@@@@、电子印章等应用@@范围@@。在货物报关@@、银行贷款@@、项目申报@@、招投@@标@@@@、政府采购等业务领域@@，探索@@推广@@在线身份认证@@、电子证照@@、电子签章@@应用@@@@，逐步实现@@在@@乐动安卓app 中互通互认@@，满足企业@@、个人在网上办事@@时对于身份认证@@、电子证照@@、加盖电子签章@@文档的@@业务需求@@。完善电子证照@@库@@，加快实体证照电子化替代@@，逐步推进@@省域办事@@@@“无实体证照@@”。梳理推出@@“无感申办@@”服务@@事项@@，申报信息和申请材料由后台数据库和电子证照@@库自动识别@@、自动填充@@、自动生成@@，实现@@“扫码亮证@@”即办@@、刷脸即办@@@@、“零材料@@”办事@@。(责任单位@@：省政府@@数字化转型工作专班办公室@@、省政府@@乐动安卓app 中心@@、省公安@@厅@@、省财政厅@@、海口海关@@、省市场监管局@@、银保监会海南监管局@@等相关部门按职责分工负责@@；完成时限@@:2022年@@8月@@)
十@@六@@@@、加快培育数据要素市场@@。深入推进@@@@全国公共数据资源开@@发利用试点@@省份建设@@@@，建设@@完善数据超市@@。制定实施@@数据跨境流动工作方案@@、商业信息服务@@领域数据出境安全评@@估实施@@细则@@、商业信息服务@@领域数据出境安全评@@估办法@@，选择试点@@企业开@@展@@商业信息服务@@领域数据出境安全试点@@评@@估@@。支持海口复兴城互联网@@信息产业园@@、海南未来产业园等互联网@@产业园区建设@@国际数据交易平台@@@@。积极发展数字贸易@@，高标@@准举办海南自由贸易港数字贸易创新发展峰会@@。(责任单位@@：省委网信办@@、省大数据管理@@局@@、省工业和信息化厅@@、省商务厅@@等相关部门按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
十@@七@@@@、强化信用监管体系建设@@@@。推进@@“大数据中心@@@@+公共信用信息平台@@@@+行业分系统@@”建设@@，建立健全信用信息归集目录@@，开@@展@@信用主体@@综合评@@价@@，将信用主体@@综合评@@价数据库嵌入监管系统@@，实施@@信用监管@@。创新实施@@以@@信用查验为重点的@@事前环节信用监管@@，加强以@@分级分类监管为重点的@@事中环节信用监管@@，完善以@@失信惩戒为基础机制的@@事后环节信用监管@@，加快建设@@以@@信用监管为基础的@@过程监管体系@@。探索@@对重点行业从业人员建立个人信用体系@@，总结推广@@我省实施@@建筑行业从业人员信用评@@价的@@经验@@，将医疗@@、教育@@、建筑等重点领域从业人员的@@执业行为纳入归集目录@@，记入个人诚信记录@@，依法依规对失信行为实行惩戒@@。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制@@。(责任单位@@：省发展改革@@委@@、省住房城乡建设@@厅@@、省教育@@厅@@、省卫生健康委@@、省司法厅@@、省高级法院@@、省社会信用体系建设@@联席会议其他成员单位@@、省大数据管理@@局@@按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
十@@八@@@@、提升市场主体@@创业创新能力@@。实施@@上市公司培育@@“尖峰岭行动@@”、高新技术企业@@“精英行动@@”、“专精特新@@”中小企业@@“雏鹰行动@@”、“小升规@@”企业成长行动@@，开@@展@@“个转企@@”“规转股@@”计划@@。聚焦旅游业@@、现代服务@@业@@、高新技术产业和热带特色高效农业四@@大主导产业@@，探索@@实施@@@@科技创新@@“揭榜挂帅制@@”，由企业出题@@@@，向全社会征集解决方案@@，带动企业提升技术创新能力@@。(责任单位@@：省工业和信息化厅@@、省科技厅@@、省地方金融监管局@@、省市场监管局@@、省财政厅@@按职责分工负责@@；完成时限@@：持续推进@@@@)
十@@九@@@@、加强知识产权保护@@。加快建设@@三@@亚崖州湾知识产权特区@@，推行@@专利@@、商标@@@@、版权@@、地理标@@志@@、植物新品种@@“五@@合一@@@@”知识产权综合管理@@新体制@@。探索@@知识产权市场化定价和交易机制@@，支持海南国际知识产权交易所发展区块链@@交易@@，分步推进@@确权@@、评@@估评@@级机构@@、维权等区块链@@系统建设@@@@。健全知识产权质押融资风险分担机制@@。(责任单位@@：省知识产权局@@、省高级法院@@、海南自由贸易港知识产权法院@@、省委宣传部@@、省财政厅@@、人行海口中心@@支行@@、银保监会海南监管局@@、省地方金融监管局@@、证监会海南监管局按职责分工负责@@；完成时限@@：2022年@@10月@@)
二@@十@@@@、建立完善@@市场主体@@纠纷投@@诉处理机制@@。完善营商环境@@问题@@受理平台@@@@，对市场主体@@反映的@@问题@@建立工作台账@@，实施@@清单动态管理@@@@，建立健全解决营商环境@@问题@@长效机制@@，促进存量问题@@逐步消化清零@@、增量问题@@有效遏制@@。探索@@柔性监管新方式@@，建立完善@@《不予处罚清单@@》《应当从轻或减轻处罚清单@@》《可以@@从轻或减轻处罚清单@@》管理@@制度@@@@，探索@@建立不予实施@@行政强制措施清单@@。进一@@步完善案件简繁分流及多元化纠纷调解机制@@，充分发挥涉外民商事法庭@@、海南涉外民商事法庭专家委员会作用@@，完善海口国际商事调解中心@@@@、三@@亚国际商事调解中心@@@@、中国贸促会@@(中国国际商会@@)海南商事调解中心@@@@、海南国际仲裁院国际商事调解中心@@建设@@@@，建立健全线上线下一@@体的@@一@@站式@@解纷平台@@@@。(责任单位@@：省优化营商环境@@工作专班办公室@@、省高级法院@@、省司法厅@@按职责分工负责@@；完成时限@@：持续推进@@@@)
