各区人民政@@府@@，市@@直各委@@、办@@、局@@，各开发@@区管委会@@，市@@属各国有企@@业@@，各有关单位@@：
《厦门@@市@@全面提升@@@@营商环@@境数字化@@便利化水平@@@@培育和激发市@@场主体@@活力@@行动方案@@@@》已经第@@14次市@@政府常务会议研究同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
厦门@@市@@人民政@@府@@
2022年@@5月@@30日@@
（此件主动公开@@）
厦门@@市@@全面提升@@@@营商环@@境数字化@@便利化水平@@@@
培育和激发市@@场主体@@活力@@行动方案@@
（2022—2024）
为深入贯彻全国@@、全省@@深化@@@@“放管服@@”改革@@、打造@@数字化@@营商环境@@@@@@、培育和激发市@@场主体@@活力@@有关会议精神@@，落实@@《中共福建省@@委@@ 福建省@@人民政@@府关于支持厦门@@建设@@高质量发展引领示范区的意见@@》《厦门@@经济特区优化@@营商环境@@@@条例@@》相关要求@@，充分发@@挥厦门@@经济特区先行先试@@作用@@@@，解放思想@@、对标@@先进@@、大胆创新@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，全面提升@@@@我市@@营商环境@@@@数字化@@便利化水平@@@@，全方位推动@@高质量发展超越@@，更高水平@@建设@@@@高素质高颜值现代化国际化城市@@@@，为奋力谱写全面建设@@社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门@@力量@@，特制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以@@习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻习近平总书记关于@@“数字福建@@”建设@@和优化@@营商环境@@@@的一@@系列重要指示要求@@，坚持@@以@@人民为中心的发展思想@@，以@@市@@场主体@@需求和感受为导向@@@@，聚焦@@营商环境@@@@数字化@@便利化建设@@的难点@@、堵点@@，以@@乐动安卓app 全流程@@数字化@@便利化改造提升@@和公共数据互联共享为突破口@@，启动新一@@轮@@“数字政府@@”强基工程@@，强化@@系统@@整合@@、标@@准@@统一@@@@@@、数据共享@@、跨域联动@@，倒逼@@乐动安卓app 方式@@、路径@@、规则@@、机制@@等重塑@@，大幅提升@@我市@@营商环境@@@@数字化@@便利化水平@@@@，更好培育和激发市@@场主体@@活力@@@@，加快构建@@现代化经济体系@@，大力营造更优的法治生态@@、创新生态@@、人才@@生态@@，塑造以@@制度@@创新为核心的营商环境@@@@新优势@@。
（二@@）总体目标@@@@
紧紧围绕@@提高@@企@@业和群众对优化@@营商环境@@@@的感受和体会@@，按照@@业务技术双轮驱动和部门职责@@，分工合作@@，联合推进@@@@，在@@深化@@@@“一@@网通办@@@@”改革@@构建@@全方位@@@@乐动安卓app 新体系等@@10个领域@@开展@@专项行动@@@@，对涉及营商环境@@@@数字化@@便利化的系统@@平台@@数据库@@、数据互联互通@@、工作协同机制@@及实施@@政策等@@，超前探索@@、先行先试@@、创新突破@@，到@@2024年@@底@@，实现@@与数字化@@便利化营商环境@@@@相适应的跨区域跨部门@@跨层级协同机制@@初步建立@@，乐动安卓app 数字化@@、智能化@@、一@@体化水平@@位居全国前列@@，市@@场化法治化国际化便利化营商环境@@@@水平@@持续提升@@@@，成为全国数字化@@便利化营商环境@@@@创新典型标@@杆@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）深化@@“一@@网通办@@@@”改革@@，构建@@全方位@@乐动安卓app 新体系专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
以@@更高效@@@@、更便捷@@、更精准为目标@@@@@@，持续深化@@@@业务流程@@革命性再造@@，分领域@@落实@@@@“两个免于@@”（即@@申请人@@“信息@@免填报@@、材料免提交@@”），推动@@“一@@网通办@@@@”改革@@从@@乐动安卓app 领域@@向@@公共服务@@领域@@拓展@@@@，实现@@“两个覆盖@@”（即@@“一@@网通办@@@@”覆盖基本公共服务@@领域@@@@，“一@@件事@@”基本覆盖高频事项@@@@）。重点推进@@@@“高效@@办@@成一@@件事@@@@”，推出一@@批@@“好办@@@@”“快办@@@@”服务@@，努力将@@“一@@网通办@@@@”打造@@成为@@“厦门@@服务@@@@”的金字招牌@@。
2.行动要点@@
（1）持续优化@@省@@网上办@@事大厅厦门@@分厅@@（旗舰店@@），推进@@乐动安卓app “可办@@@@”“好办@@@@”“易办@@@@”。按照@@乐动安卓app 旗舰店@@建设@@标@@准@@规范@@@@，以@@提升@@企@@业@@、群众网上办@@事体验感为目标@@@@@@，完善@@省@@网上办@@事大厅厦门@@分厅@@（旗舰店@@），优化@@界面@@设计@@，接入厦门@@特色创新服务@@@@，拓展@@服务@@应用@@场景@@@@。规范@@本市@@自建@@乐动安卓app 系统@@与省@@级平台@@对接@@，全面实现@@省@@@@、市@@系统@@在@@认证@@、事项@@、流程@@、界面@@、数据等五@@方面的整合@@。做好省@@网上办@@事大厅@@乐动安卓app 常见问题@@梳理@@和动态更新工作@@，持续提升@@智能咨询@@精准性@@。
（2）实现@@乐动安卓app 事项@@网上办@@理@@@@@@“应上尽上@@”，全面提升@@@@“一@@网通办@@@@”的覆盖率@@@@。除法律法规@@另有规定或依法需要保密的事项@@外@@，各级各部门的@@乐动安卓app 事项@@（含@@行政许可@@、行政给付@@、行政确认@@、行政裁决@@、行政奖励@@、行政备案@@、其他行政权力和面向@@公众@@、企@@业的公共服务@@事项@@@@）应全部入驻省@@网上办@@事大厅厦门@@分厅@@，实现@@100%网上可办@@@@@@，全面提升@@@@“一@@网通办@@@@”覆盖率@@。各级审批@@服务@@部门精准部署省@@网上办@@事大厅进驻事项@@办@@事指南@@，及时动态调整@@，确保线上线下各渠道办@@事指南与省@@网办@@事指南同源@@，提高@@办@@事指南规范@@性@@、准确性@@、实用性@@。
（3）推动@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@全流程@@网办@@@@。对于法律@@、法规@@、规章没有明确@@规定必须到@@现场或必须收取纸质材料的@@乐动安卓app 事项@@，要通过@@电子证照@@、电子签章@@、部门间业务协同与数据共享@@等方式@@@@，简化网上申请@@、受理@@、审核@@、决定@@、送达等内部流程@@@@，完善@@网上咨询@@预审@@、收件受理@@@@、补齐补正@@、审批@@办@@理@@@@、网上缴费@@、结果送达等环节@@，实现@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@的审批@@环节全程在@@线办@@理@@@@。充分发@@挥电子营业执照亮照经营@@、身份识别认证等功能优势@@，积极拓展@@在@@@@乐动安卓app 领域@@的应用@@@@，为商事主体@@提供更加便利@@、安全的用照体会@@。
（4）强化@@市@@民主页和企@@业专属网页建设@@@@。打造@@自然人@@、法人@@全生命周期@@、全域数据归集@@@@、有数据校验互动机制@@的市@@民主页和企@@业专属网页@@。归集@@“一@@人@@（企@@）一@@档@@”信息@@，落实@@“用户数据用户管理@@@@”机制@@。提升@@个性化@@、智能化@@、精准化@@、主动化服务@@能级@@，提供主动提醒服务@@和精准政策推送@@。围绕@@企@@业@@群众全生命周期@@，梳理@@乐动安卓app “一@@件事@@”事项@@清单@@，实现@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”。
（5）依托@@城市@@大脑@@“一@@网通办@@@@”项目@@，规划建设@@全市@@统一@@@@的一@@体化@@乐动安卓app 管理@@平台@@@@。对接各级各部门的@@审批@@系统@@@@，集成@@市@@@@、区两级审批@@业务@@，支撑统一@@@@收发件@@、分发@@、流转@@、管理@@、监督等功能@@，为审批@@业务提供平台@@支撑@@，实现@@审批@@服务@@@@“统一@@@@管理@@@@、统一@@@@反馈@@、统一@@@@查询@@@@、统一@@@@监督@@”，为线上总门户和线下综合窗口赋能@@，推进@@线上线下融合@@，跨部门@@、跨层级业务协同@@。
（6）强化@@电子证照生成@@和应用@@@@。推进@@各级各部门审批@@系统@@与电子证照库对接联通@@，强化@@电子证照生成@@、归集@@、应用@@、纠错等工作@@。推动@@更多@@@@“办@@事免提交证照@@”等政府部门@@核发的线上线下办@@事申请材料@@免于提交@@，进一@@步精简审批@@材料@@，提升@@“一@@证通办@@@@”事项@@占比@@。依托@@省@@@@、市@@电子证照库@@，推动@@实现@@跨地域@@、跨部门@@的电子证照互认@@和数据共享@@@@，在@@乐动安卓app 、监管@@执法@@、商业活动等场景中@@，推动@@涉企@@电子证照亮照亮证@@。
（二@@）强化@@数据共享@@和@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@，夯实@@“一@@网通办@@@@”支撑基础专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
强化@@乐动安卓app 支撑平台@@@@，提升@@平台@@能力@@，全面深化@@数据治理@@@@@@，持续改善用户体验@@，整合和完善@@基础支撑平台@@@@@@，为厦门@@@@乐动安卓app 数字化@@便利化转型提供有力支撑@@。
2.行动要点@@
（1）深化@@公共数据共享@@@@。持续优化@@公共数据应用@@场景@@共享授权@@，推动@@需求清单快速获批@@。推动@@省@@@@、市@@间政务数据共享@@@@。推进@@综合库和主题@@库建设@@@@，完善@@自然人@@、法人@@、空间@@地理@@、公共信用@@、电子证照等五@@大综合库@@，完善@@电子证照库的查询@@@@、统计@@、监管@@等功能@@，以@@各级审批@@部门权责清单为基础@@，制定全市@@电子证照库@@目录@@@@。新建一@@批配套专题@@库@@，围绕@@“一@@网通办@@@@”“一@@网统管@@”应用@@场景@@，持续迭代优化@@主题@@库并深化@@应用@@@@。
（2）推进@@基础设施建设@@@@。强化@@电子政务云建设@@@@，制定电子政务云管理@@办@@法@@。构建@@电子政务云提供平台@@服务@@@@（PaaS），加快市@@级电子政务云和行业云融合@@，提升@@电子政务云综合运营能力@@。推进@@市@@@@、区两级电子政务外网升级改造@@，畅通市@@@@、区两级间@@“千兆对接@@、万兆扩展@@”的光传输网络通道@@。积极推进@@行政审批@@电子文件归档@@功能建设@@@@。推动@@市@@行政审批@@@@（商事登记@@）信息@@管理@@平台@@@@@@、市@@“一@@照一@@码@@”审批@@信息@@共享平台@@@@、市@@审批@@信息@@共享交换平台@@以@@及市@@属其他部门的小范围共享交换平台@@整合@@，建设@@支撑@@“互联网@@+乐动安卓app ”的业务平台@@@@。
（3）提升@@“人工智能@@（AI）+一@@网通办@@@@”赋能水平@@@@。复制推广@@各级各部门试点成果@@，重点聚焦@@民生领域@@和营商环境@@@@领域@@@@，深化@@“AI+审批@@”“AI+服务@@”“AI+监管@@”，推动@@实现@@更多@@@@简单事项@@自动审批@@@@、复杂事项@@辅助审批@@等目标@@@@。
（4）开展@@“一@@数一@@源@@”治理@@。聚焦@@“一@@网通办@@@@”办@@事填表场景@@，对高频数据进行@@“一@@数一@@源@@”治理@@，保障每一@@条基础数据都有且只有一@@个法定的采集机关@@，且为数据的真实性和准确性@@负责@@，完善@@多源数据映射@@、匹配@@机制@@@@，保障数据丰富性@@。形成全市@@统一@@@@@@“数源@@”目录@@，实行@@“凡是列入@@‘数源@@’目录@@的数据@@，原则@@上办@@事人免于填写相关信息@@@@”，变填表为补表@@，支撑各级各部门@@乐动安卓app 应用@@创新@@。
（5）促进数据质量全面提升@@@@@@。数据责任部门完善@@公共数据采集及更新机制@@@@，制定相关数据标@@准@@@@。建立健全市@@@@、区两级数据异议核实与处理管理@@办@@法@@，建立统一@@@@数据异议反馈渠道和工单管理@@机制@@@@。依据全省@@统一@@@@制定的规范@@标@@准@@@@，探索推动@@数字证书@@、电子印章@@、电子签名@@、可信电子文件等在@@@@乐动安卓app 领域@@的推广@@应用@@@@。依托@@市@@电子证照库@@管理@@平台@@@@提供可信文件的批量生成和保存服务@@@@，将电子可信文件回流至各审批@@服务@@部门@@。
（6）加强数据归集@@应用@@@@。建立完善@@全市@@公共数据分层采集体系@@，各区开展@@基层业务数据@@、视频数据和物联数据的统一@@@@规范@@@@采集和结构化处理@@，各市@@级部门依法依规实现@@数据全量归集@@和整合@@，对于无法实现@@数据全量归集@@和整合的@@，则通过@@接口调用等方式@@实现@@数据的按需共享@@。推进@@政府部门@@内部@@、部门之间@@、上下级以@@及社会第三@@方数据共享@@@@，实现@@各类数据在@@@@乐动安卓app 中的共享应用@@@@。
（三@@）实施@@乐动安卓app 平台@@移动终端一@@体化建设@@专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
按照@@统一@@@@入口@@、统一@@@@标@@准@@规范@@@@、统一@@@@清单管理@@@@、统一@@@@身份认证@@、统一@@@@数据共享@@@@、统一@@@@应用@@管理@@的要求@@，通过@@全省@@统一@@@@@@乐动安卓app 平台@@移动端@@（含@@小程序@@）提供服务@@@@，推动@@乐动安卓app 平台@@移动终端标@@准@@化@@、规范@@化建设@@和协同化@@、一@@体化服务@@@@。各级各部门原则@@上不再新建各类移动政务应用@@@@。
2.行动要点@@
（1）完善@@身份认证服务@@方式@@@@。根据移动端办@@事服务@@的需求和特点@@，在@@确保安全的前提下@@，不断优化@@@@乐动安卓app 平台@@移动端@@身份认证服务@@@@，为用户提供二@@维码@@@@、手势识别等安全便捷的身份认证服务@@方式@@@@。
（2）推进@@集成@@套餐式服务@@@@。围绕@@企@@业@@、个人全生命周期的办@@事服务@@@@，聚焦@@多部门联办@@@@、跨地区通办@@的@@乐动安卓app 事项@@，通过@@事项@@关联@@、表单整合和流程@@再造@@，构建@@适合在@@移动端办@@理@@的集成@@套餐式服务@@@@，推动@@实现@@更多@@@@移动@@乐动安卓app 事项@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”。
（3）推广@@“一@@证通办@@@@”“无感通办@@@@”。以@@身份证号@@码或统一@@@@社会信用代码关联电子证照@@，推动@@移动@@乐动安卓app “一@@证通办@@@@”。推动@@移动@@乐动安卓app 事项@@相关表单预填和申请材料@@复用@@，实现@@移动终端服务@@事项@@申报@@、办@@理@@、支付@@、出件等@@“无感通办@@@@”。探索实现@@表单自动填报和申请材料@@免提交@@功能@@，持续提升@@移动终端的@@乐动安卓app 效能@@。
（4）拓展@@便民服务@@应用@@@@。推动@@医疗@@就诊@@、公共交通@@@@、水电气@@、电信@@、广电网络等与群众日@@常生活密切相关的便民服务@@应用@@接入全省@@统一@@@@@@乐动安卓app 平台@@移动端@@闽政通@@APP，提供一@@体化服务@@@@@@，实现@@更多@@@@便民服务@@事项@@掌上办@@@@@@、指尖办@@@@。
（5）提升@@“一@@站式@@”人才@@综合服务@@能力@@。加强人才@@@@乐动安卓app 线上申报系统@@入口整合@@，推动@@人才@@认定等服务@@事项@@@@“一@@站申办@@@@”，提高@@政策兑现效率@@，提升@@人才@@政策服务@@上线率和体验感@@。
（6）统一@@@@乐动安卓app “好差评@@”标@@准@@。全面完成@@“好差评@@”系统@@覆盖各级各部门线上@@乐动安卓app 系统@@、APP、第三@@方公众号@@@@、小程序等@@，实现@@服务@@事项@@@@、服务@@对象和服务@@渠道全覆盖@@，全面接受企@@业群众评价@@。评价结果定期公开@@，接受企@@业群众监督@@。
（7）开展@@适老化改造@@。优化@@乐动安卓app 平台@@移动端@@界面@@交互@@、内容朗读@@、操作提示@@、语音辅助等功能@@，积极为老年@@人提供大字版@@、语音版@@、简洁版移动@@乐动安卓app 应用@@，推广@@相关应用@@的@@“关怀模式@@@@”“长辈模式@@@@”，让老年@@人充分享@@受移动@@乐动安卓app 带来的便利@@。
（8）优化@@搜索@@服务@@和智能客服@@。优化@@乐动安卓app 平台@@移动端@@搜索@@服务@@功能@@@@，实现@@对移动@@乐动安卓app 事项@@和应用@@的统一@@@@检索@@，提升@@搜索@@服务@@便捷度和智慧化水平@@@@。优化@@集智能搜索@@@@、智能问答@@、智能导航@@于一@@体的智能客服@@，方便企@@业群众快捷精准获取相关服务@@信息@@@@。
（9）推广@@“扫码亮证@@”服务@@。推动@@身份证@@、社会保障卡@@、医保@@电子凭证@@、驾驶证@@、行驶证等电子证照在@@省@@市@@一@@体化平台@@移动端@@汇聚@@和使用@@，在@@户政@@、社保@@、住房@@、医疗@@等相关事项@@办@@理@@中推广@@@@“扫码亮证@@”服务@@，着力打造@@实名认证@@、实人核验@@、实证共享的服务@@模式@@@@。
（10）推动@@更多@@@@乐动安卓app 高频事项@@跨区域通办@@@@。积极探索@@、突破创新@@，进一@@步改革@@@@“全程网办@@@@”“自助办@@@@”“掌上办@@@@”的业务流程@@和规则@@@@，重点围绕@@与市@@场主体@@运营密切相关的生产要素自由流动@@、企@@业跨地区生产经营@@、产业链供应链协同等领域@@@@，与群众生活密切相关的就业@@、医疗@@、社保@@、医保@@、养老@@、交通@@、司法@@、卫健@@、市@@场监管@@@@、人才@@、人社等领域@@@@，推动@@更多@@@@乐动安卓app 高频事项@@实现@@@@“全市@@通办@@@@”“省@@内通办@@@@”“跨省@@通办@@@@”，便利企@@业跨区域经营@@，加快解决群众关切事项@@的异地办@@理@@问题@@@@。
（四@@）完善@@帮办@@制度@@提高@@办@@事便捷度专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
从以@@政府部门@@管理@@为中心向@@以@@用户需求为中心转变@@@@，推进@@决策和管理@@部门深入企@@业群众办@@事一@@线窗口@@，畅通工作人员@@与企@@业群众的互动渠道@@，更好破解企@@业群众办@@事遇到@@的难点堵点@@痛点问题@@@@，进一@@步提升@@办@@事便捷度@@，积极打造@@@@乐动安卓app 最优@@、营商环境@@@@最好的城市@@@@。
2.行动要点@@
（1）构建@@线上帮办@@和线下帮办@@相辅相成的帮办@@制度@@@@。完善@@部门线上帮办@@模式@@@@，各审批@@服务@@部门梳理@@常见问题@@@@，提供在@@线智能咨询@@服务@@@@。在@@工作时间内@@，各审批@@服务@@部门提供@@“线上人工帮办@@@@”及电话咨询@@等专业帮办@@@@，实现@@企@@业群众@@“有疑就问@@、边办@@边问@@”，政府部门@@“有问必答@@、答必解惑@@”。探索录播短视频@@、直播等方式@@解读办@@事指引@@。构建@@线下帮办@@制度@@@@，探索开展@@各有关单位@@领导班子成员每人每年@@开展@@一@@次帮办@@工作@@，实现@@高频事项@@全覆盖@@。
（2）建设@@线上帮办@@运营平台@@@@。依托@@12345平台@@建设@@@@“线上人工帮办@@@@”客服端@@，提供客服派单@@、排队@@、一@@对多服务@@和数据分析等功能@@，拓展@@语音连线@@、视频连线@@、双屏互动等服务@@渠道@@。根据办@@理@@事项@@和咨询@@内容@@，线上帮办@@平台@@自动转接各有关单位@@@@“线上人工帮办@@@@”。
（3）统一@@@@乐动安卓app 热线@@平台@@@@。发挥@@12345热线@@“指挥棒@@”“连心桥@@”作用@@，打造@@便捷@@、高效@@、规范@@、智慧的厦门@@@@乐动安卓app “总客服@@”。提升@@热线@@平台@@@@智能化@@水平@@@@，迭代更新便民服务@@知识库系统@@@@，实现@@更多@@@@民生项目@@自助查询@@解答@@。
（4）完善@@“一@@站式@@”惠企@@政策服务@@@@。加强惠企@@政策的@@“一@@站式@@”汇集@@，以@@“慧企@@云@@”平台@@为基础@@，建设@@全市@@统一@@@@的惠企@@政策信息@@互联网@@发布平台@@@@，实时公布惠企@@政策清单@@，建立惠企@@政策一@@站发布@@、精准推送@@、便捷兑现机制@@@@。应用@@大数据综合分析@@，提供各级政府惠企@@政策的查询@@@@、匹配@@、推送服务@@@@，实现@@从@@“企@@业找政策@@”向@@“政策找企@@业@@”转变@@。各级各部门及时梳理@@惠企@@政策清单及动态信息@@@@, 根据企@@业需求通过@@平台@@实现@@主动精准推送@@@@。
（五@@）提升@@数字化@@综合监管@@水平@@专项行动@@@@@@
1.行动目标@@@@
聚焦@@同一@@区域涉及跨部门@@@@、跨层级监管@@的同一@@类监管@@对象@@@@，或者同一@@部门涉及跨领域@@@@、跨层级监管@@的同一@@类监管@@对象@@@@，将有关联的多个监管@@事项@@梳理@@整合为@@综合监管@@@@“一@@件事@@”，明确@@“事件@@”核心监管@@主体@@@@、协同部门@@，利用互联网@@思维@@、信息@@化手段@@，围绕@@监管@@对象@@全覆盖@@、监管@@内容全要素@@、监管@@流程@@全闭环@@、监管@@执法@@全协同@@、监管@@数据全共享@@、监管@@结果全公开@@，实施@@监管@@业务流程@@革命性再造@@，实现@@数字化@@综合监管@@@@。
2.行动要点@@
（1）推进@@综合监管@@@@“一@@件事@@”改革@@。研究确定综合监管@@@@“一@@件事@@”试点行业@@，根据试点行业@@领域@@风险特点@@，全面梳理@@相关部门职责范围内的监管@@事项@@@@，逐一@@明确@@监管@@主体@@@@、监管@@对象@@、监管@@措施等内容@@，梳理@@形成综合监管@@@@“一@@件事@@”事项@@清单@@。按照@@“谁审批@@@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则@@@@，梳理@@各部门@@、各事项@@对应的监管@@对象@@@@，整合为@@“一@@件事@@”综合监管@@对象@@名录@@。根据有关法律法规@@规定@@，各部门法定职责@@、监管@@要求@@、有关技术规范@@@@、技术标@@准@@等方面@@，从人员@@@@、设备@@、环境@@、制度@@、产品质量等维度@@，全面梳理@@各部门@@实施@@监管@@执法@@时涉及的要素内容@@，将其标@@准@@化集成@@为@@“一@@件事@@”综合监管@@要素@@。
（2）健全包容审慎监管@@制度@@@@。探索在@@金融科技@@@@、网上直播和短视频营销等领域@@开展@@@@“沙盒监管@@@@”、触发式监管@@等包容审慎监管@@试点@@。依法制定公布包容审慎监管@@轻微不罚@@、首违不罚@@、无过错不罚等事项@@清单@@@@。
（3）强化@@“互联网@@+监管@@”水平@@。推进@@我市@@自建监管@@系统@@改造@@，实现@@与省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@对接@@。指导监管@@部门使用省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，汇总监管@@部门系统@@使用上的问题@@及建议@@，向@@省@@数字办@@提出系统@@优化@@建议@@，推动@@系统@@应用@@水平@@进一@@步优化@@提升@@@@。
（4）全面实施@@以@@信用为基础的分级分类精准监管@@机制@@@@。持续拓展@@开展@@信用分级分类监管@@的行业@@（领域@@），推动@@市@@场监管@@@@@@、环保@@、教育@@、医保@@、科技@@、建设@@、住房@@、交通@@、税务@@、商务@@、文旅@@、农业农村等重点领域@@实施@@信用分级分类监管@@@@。制定和发布公共信用@@信息@@目录@@@@、失信惩戒清单@@，根据失信行为的性质和严重程度@@，依法依规采取惩戒措施@@。
（六@@）推广@@实施@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
坚持@@需求导向@@@@、重点突破和系统@@集成@@@@，落实@@放管结合@@，再造审批@@服务@@流程@@@@，创新制度@@供给@@，将市@@场主体@@进入特定行业涉及的多张许可证整合为@@一@@张行业综合许可证@@@@，激发市@@场主体@@活力@@，助力产业发展@@。
2.行动要点@@
（1）进一@@步优化@@涉企@@服务@@@@。梳理@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点行业@@的实施@@事项@@清单@@@@，明确@@“一@@次告知@@、一@@窗受理@@@@、一@@表申请@@、一@@证准营@@”办@@理@@标@@准@@@@，通过@@数据共享@@@@、联动审批@@@@，在@@更多@@领域@@探索实施@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，实现@@一@@个窗口提交一@@套材料@@，即@@可办@@@@理@@试点行业@@经营所涉及的@@各项审批@@服务@@事项@@@@。
（2）开设@@“一@@业一@@证@@”线上专栏和线下专窗@@。申请人可以@@通过@@省@@网上办@@事大厅厦门@@分厅@@（旗舰店@@），查询@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业@@，获取集成@@该行业涉及的多个事项@@的办@@理@@条件@@、申请材料@@、申请表单等办@@理@@要素的办@@事指南@@。申请人的申请由@@“一@@业一@@证@@”专窗统一@@@@收件后@@，各有关审批@@部门应当联动审批@@@@@@、限时办@@结@@，统一@@@@制作@@、送达行业综合许可证@@等文书@@。
（3）推进@@系统@@建设@@数据共享@@@@。依托@@“一@@件事@@”集成@@服务@@平台@@@@，建设@@“一@@业一@@证@@”功能模块@@，支撑线上线下@@“一@@口受理@@@@、联动审批@@@@”，引导@@和鼓励市@@场主体@@在@@线办@@理@@@@。统一@@@@颁发加载行业综合许可信息@@二@@维码@@的@@“行业综合许可证@@”，探索电子证照发放方式@@@@，实现@@行业综合许可信息@@一@@码覆盖@@。推动@@各级各部门对行业综合许可信息@@予以@@认可@@，并加以@@推广@@使用@@。
（七@@）实施@@企@@业和群众高效@@办@@事@@“一@@件事@@”专项行动@@
1.行动目标@@@@
以@@企@@业群众高效@@办@@成@@“一@@件事@@”为目标@@@@，集成@@“一@@件事@@”所涉及的@@乐动安卓app 事项@@，围绕@@申请条件@@、申报方式@@@@、受理@@模式@@@@、审核@@程序@@、发证方式@@@@、管理@@架构等进行整体性再造@@、实施@@一@@体化办@@理@@@@。各级各部门滚动推出@@“一@@件事@@”事项@@，开展@@流程@@优化@@再造工作@@，与企@@业群众生产生活密切相关的重点领域@@和高频事项@@基本实现@@全覆盖@@。
2.行动要点@@
（1）推动@@更多@@@@高频的@@乐动安卓app 事项@@联动办@@理@@@@。在@@公安@@、教育@@、医疗@@、卫健@@、住房@@、社保@@、医保@@、民政@@、食药@@、交通@@、文旅@@等与企@@业群众生产生活密切相关的@@乐动安卓app 领域@@，实施@@行政协助@@、容缺受理@@@@、联合踏勘@@、同步审批@@@@、提前服务@@@@，打通@@“一@@件事@@”业务链条@@，实现@@更多@@@@领域@@@@、更大范围的集成@@服务@@@@，打造@@“有速度@@、有温度@@、有深度@@”的集成@@服务@@品牌@@。
（2）深化@@减时间@@、减材料@@、减环节@@、减跑动改革@@@@。全面推行@@告知承诺@@、信用承诺@@、容缺受理@@@@、联审联办@@等@@乐动安卓app 模式@@，精简办@@事环节和材料@@，减少办@@事跑动次数@@。在@@国家营商环境@@@@评价指标@@框架下@@，对涉及本指标@@多部门事项@@的共性材料@@，由指标@@牵头单位牵头通过@@共性材料@@“一@@表申请@@”将企@@业和个人基本信息@@材料一@@次收齐@@，实现@@系统@@实时更新@@，并通过@@本指标@@营商环境@@@@主题@@数据库和市@@政务信息@@共享协同平台@@@@，实现@@与本指标@@责任单位的调用共享@@，减少重复填报和重复提交@@。
（3）加快推进@@@@“一@@件事@@”线上线下办@@理@@深度融合@@。整合审批@@流程@@@@，优化@@服务@@方式@@@@，推行@@“一@@件事@@”“一@@窗受理@@@@，内部流转@@@@，一@@次办@@成@@”。建设@@“一@@件事@@”集成@@服务@@平台@@@@，连通@@“一@@件事@@”涉及的跨部门@@@@、跨层级业务系统@@@@，实现@@“一@@件事@@”线上办@@理@@@@。
（4）实施@@智能导引@@、一@@次告知@@。积极分析梳理@@@@“一@@件事@@”集成@@事项@@的办@@理@@情形@@、应用@@场景@@，通过@@递进式问卷进行智能导引@@，为企@@业群众提供个性化@@、智能化@@“一@@件事@@”办@@事指南一@@次告知@@服务@@@@。积极探索@@智能填表@@，实现@@表单预填和材料复用@@。
（八@@）实施@@公共资源@@“一@@网交易@@@@”改革@@专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
深化@@公共资源@@“一@@网交易@@@@”改革@@，基本建成要素资源市@@场化配置@@“一@@张网@@”，市@@公共资源交易@@平台@@成为要素资源市@@场化配置的新型基础设施@@。引入更多@@的市@@场机制@@和市@@场化手段@@，切实把市@@公共资源交易@@中心建设@@好@@、运行好@@，交易@@服务@@水平@@走在@@全国前列@@，“一@@网交易@@@@”成为厦门@@@@城市@@发展的新名片@@。
2.行动要点@@
（1）推进@@各类公共资源交易@@全覆盖@@。坚持@@“应进必进@@、统一@@@@规范@@@@、公开透明@@@@、服务@@高效@@@@”原则@@，加快推进@@@@各类公共资源进平台@@交易@@全覆盖@@。以@@交易@@目录@@指引为抓手@@，逐步建立应进必进@@@@、能进则进相衔接的分层目录@@指引@@。
（2）推进@@公共资源全领域@@全流程@@电子化交易@@@@。升级平台@@交易@@系统@@功能@@，实现@@身份认证@@、业务受理@@@@、信息@@发布@@、开标@@竞价@@、随机抽取@@、评标@@评审@@、公示公告@@、档案管理@@等各环节全流程@@电子化@@。推广@@电子投标@@保函@@、统一@@@@数字证书@@（CA）互认@@、不见面开标@@@@、评标@@专家刷脸签章等应用@@@@，拓展@@电子化交易@@的广度和深度@@。共享主体@@@@、交易@@、监管@@、信用等信息@@资源@@，实现@@交易@@行为动态留痕@@、流程@@可控@@、过程可溯@@、责任可究@@，保障交易@@行为规范@@@@、数据真实@@、公开透明@@@@、安全高效@@@@。
（3）构建@@公共资源交易@@标@@准@@化体系@@。制定我市@@公共资源交易@@平台@@的建设@@运行@@、服务@@管理@@等地方标@@准@@@@，制定市@@场化电子交易@@系统@@对接@@@@“一@@网交易@@@@”的技术标@@准@@@@，推动@@交易@@场所@@和交易@@平台@@标@@准@@化改造@@，实现@@场所@@共用和数据共享@@@@。根据国家@@、省@@考核要求@@，不断提升@@公共资源交易@@平台@@数据质量和运行水平@@@@，推动@@厦漳泉区域信息@@@@、场所@@、专家资源共享共用@@。
（4）构建@@更加公平@@、公正@@的招投标@@环境@@@@。推广@@区块链技术在@@招投标@@领域@@的应用@@@@@@，实现@@电子招投标@@全流程@@数据的@@“加密存证@@、实时核验@@、共同监管@@@@”，构建@@交易@@服务@@新模式@@@@。积极推进@@建筑信息@@模型@@（BIM）技术在@@招投标@@中的应用@@@@，实现@@招投标@@从电子化向@@智能化@@@@、可视化发展@@。推行@@可验证式随机抽取@@程序代替传统方式@@@@，进一@@步提升@@交易@@效率@@，保障招投标@@活动高效@@@@、公正@@、透明@@。
（5）拓展@@“一@@网交易@@@@”服务@@功能@@。强化@@“一@@网交易@@@@”统一@@@@门户功能@@，为市@@场主体@@提供@@“一@@次登陆@@、全网办@@理@@@@”的统一@@@@入口服务@@和@@“自主预约@@、高效@@调度@@”的场地管理@@服务@@@@，开发@@“一@@网交易@@@@”总门户移动端@@，不断提高@@电子化@@、透明@@化@@、移动化服务@@水平@@@@。拓展@@“一@@网交易@@@@”统一@@@@金融服务@@功能@@@@，提供在@@线电子投标@@保函开具@@、投标@@保证金缴纳和退回服务@@@@，探索与财政国库集中支付@@平台@@@@、税控系统@@数据共享@@@@，逐步实现@@交易@@价款结算@@、手续费支付@@@@、电子发票开具等结算和支付@@功能@@。
（6）创新事中事后监管@@模式@@@@。通过@@“上云用数赋智@@”推进@@数字化@@监管@@@@，运用大数据分析手段加强对弄虚作假@@、围标@@串标@@的监测预警@@。利用福建省@@工程领域@@招投标@@在@@线监管@@平台@@@@（福建省@@公共资源交易@@电子行政监督平台@@@@）实施@@在@@线监督@@，推进@@市@@@@公共资源交易@@平台@@为综合管理@@部门和行业主管部门提供更好的在@@线监管@@辅助服务@@@@。
（九@@）提升@@“智慧法院@@”水平@@专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
以@@“智慧法院@@”建设@@总体规划为指导@@，聚焦@@审判体系和审判能力现代化@@，大力推进@@@@“智服智审智执智破智管@@”建设@@，整合优化@@业务信息@@系统@@功能@@，继续完善@@互联网@@诉讼@@服务@@和电子诉讼@@应用@@平台@@建设@@@@@@，积极探索@@现代化信息@@技术创新应用@@@@，适应厦门@@多区叠加定位@@，保障海丝中央法务区@@，服务@@“两高两化@@”建设@@。
2.行动要点@@
（1）建立审判与政务数据实时共享通道@@。推动@@打通@@市@@中级法院与市@@信息@@中心的政务外网数据渠道@@，实现@@数据的实时调用@@、传送@@、汇聚@@，打破审判与政务数据常年@@不通的信息@@壁垒@@，提高@@“智慧诉讼@@服务@@@@”水平@@，为市@@场主体@@提供@@“审执破@@”一@@键查询@@功能@@，实现@@立案查询@@诉讼@@主体@@信息@@@@、执行查询@@被申请人财产信息@@@@、破产查询@@企@@业财产信息@@数据授权开放服务@@@@，推动@@破产企@@业的财产接管与处置@@、职工安置与社保@@转移@@、税收优惠@@、信用修复@@、风险防范与融资@@支持@@、企@@业注销等业务信息@@数据联通@@。
（2）推进@@在@@线庭审的规范@@化应用@@@@。试点在@@律师事务所@@、司法@@所@@、社区等设立标@@准@@化在@@线庭审专用场所@@@@，从硬件配置@@、操作使用上提升@@在@@线庭审的稳定性和流畅性@@，智能化@@引导@@当事人就近参与庭审@@，提升@@在@@线庭审的权威性和严肃性@@，以@@科技@@力量保障@@“家门口@@”诉讼@@、“一@@站式@@”诉讼@@等惠民便企@@措施落地@@。
（3）打造@@全流程@@无纸化办@@案平台@@@@。提高@@“智慧审判@@”保障能力@@，积极推动@@从立案@@、审理@@、合议@@、裁判至结案@@、归档@@、执行等办@@案各环节@@，依托@@电子卷宗@@、电子档案等应用@@全业务网上办@@理@@@@@@，实现@@各业务场景下的数据共享@@@@。进一@@步打通@@市@@场主体@@网上提交@@、接收电子诉讼@@文书@@、查询@@查阅案件卷宗档案通道@@，减少纸质材料的线下流转@@@@，避免卷宗@@、档案的重复扫描@@，提高@@“指尖诉讼@@@@”“网上办@@理@@@@”等互联网@@司法@@服务@@水平@@@@，缩短案件办@@理@@周期@@。
（4）持续丰富司法@@链典型应用@@场景@@@@。推进@@区块链金融类审判系统@@研发@@，强化@@金融纠纷证据和事实的实时存证功能@@，便利当事人在@@线举证质证@@，支持电子卷宗智能阅卷一@@键归档@@@@、移送与查阅@@，推行@@金融案件全流程@@电子诉讼@@@@，力争@@2022年@@底@@电子诉讼@@达到@@所有金融纠纷的@@80%，节约市@@场主体@@诉讼@@成本@@。
（5）推进@@“智慧执行@@”二@@期建设@@@@。实现@@执行办@@案全流程@@无纸化和移动执行办@@案@@，强化@@三@@套查控系统@@的可执行财产查询@@汇总@@，优化@@执行过程性文书和调查笔录的要素式生成@@，实现@@案款系统@@统计@@功能@@、信息@@表导出@@、当事人账号@@信息@@关联@@、短信通知提醒等功能@@。开发@@执行节点信息@@公开模块@@，实现@@当事人@@、律师可在@@线查询@@执行案件进度@@。持续完善@@厦门@@法院@@“点对点@@”二@@期系统@@建设@@@@，开发@@与政法综治@@、政务协同@@、税务@@、住房@@、市@@场监管@@@@、民政@@等单位的执行联动功能@@。通过@@升级@@“智慧执行@@”系统@@，提升@@执行透明@@度@@，让市@@场主体@@及时掌握执行动态@@，进一@@步规范@@执行行为@@，保障市@@场主体@@合法权益@@。
（6）构建@@“智慧破产@@”生态链@@。持续优化@@全外网@@“破产案件智能辅助系统@@@@”，在@@“六@@方两端@@”破产事务全流程@@@@“一@@网通办@@@@”的基础上@@，以@@破产公共事务中心为枢纽@@，构建@@破产清算@@、重整及和解程序的业务生态链@@@@，聚合各部门和行业资源优势@@，提供破产专业咨询@@和业务指导云服务@@@@，建立信息@@交换@@、融资@@、资产交易@@的大数据平台@@@@，实现@@对市@@场主体@@的智能高效@@精准救助@@。
（7）以@@信息@@化绩效管理@@激发法院内生动力@@。推进@@法官办@@案绩效管理@@平台@@@@建设@@@@@@，完善@@考评指标@@体系设定@@，对法官办@@案绩效信息@@化建模@@，实现@@法院各个审判领域@@@@、不同业务部门法官之间的纵向@@横向@@办@@案业绩量化比较@@，引导@@、规范@@、激励法官依法公正@@高效@@履行审判职责@@，确保审判执行工作高质高效@@@@，让人民群众在@@每一@@个司法@@案件中感受到@@公平正义@@。
（十@@）完善@@知识产权公共服务@@平台@@和网点建设@@@@，推进@@数字化@@知识产权创造@@、保护和运用提升@@专项行动@@@@
1.行动目标@@@@
完善@@知识产权公共服务@@平台@@和网点建设@@@@，建设@@网络知识产权监管@@执法@@综合平台@@@@，推进@@知识产权公共服务@@的体系化和集成@@化@@，提升@@知识产权公共服务@@信息@@化水平@@@@。推进@@厦门@@知识产权保护@@中心@@落地建设@@@@，推进@@高价值专利培育@@，提升@@知识产权创造的质量和效益@@。
2.行动要点@@
（1）推进@@中国@@厦门@@知识产权保护@@中心@@建设@@@@。依托@@海丝中央法务区@@（自贸先行区@@）软硬件资源@@，高标@@准@@@@、高水平@@建设@@@@“中国@@（厦门@@）知识产权保护@@中心@@”，争取加挂@@“福建产业知识产权保护@@中心@@厦门@@分中心@@”。围绕@@厦门@@优势产业@@，服务@@高质量发展引领示范区@@、两岸融合发展示范区@@、金砖创新基地等建设@@需要@@，提供快速确权@@、快速维权@@、咨询@@指导@@、纠纷化解@@、技术支撑等综合保护服务@@@@。加强中国@@厦门@@@@（厨卫@@）知识产权快速维权@@中心建设@@@@。依托@@基层@@、行业协会@@、产业聚集区建设@@一@@批知识产权维权工作站@@。鼓励公证机构提供知识产权公证服务@@@@。
（2）推进@@培育高价值知识产权@@。贯彻落实@@@@《知识产权强国建设@@纲要@@（2021-2035年@@）》精神及国家@@、省@@、市@@“十@@四@@五@@@@”知识产权专项规划等有关部署@@，优化@@高质量创造政策导向@@@@，加强重点产业领域@@自主知识产权创造和储备@@，大力培育高价值知识产权@@。鼓励创新主体@@构建@@结构优良@@、布局@@合理@@、对促进产业发展和提升@@国际竞争力具有支撑保障作用@@的高价值专利组合或专利池@@，带动提升@@全社会知识产权创造质量和运用效益@@。
（3）建立数字化@@知识产权保护@@平台@@@@。探索运用大数据分析@@、云平台@@等技术@@，打造@@“互联网@@+知识产权保护@@”平台@@，实现@@知识产权高效@@智慧监管@@@@。推进@@知识产权网络监管@@保护平台@@上线@@，为创新和市@@场主体@@在@@知识产权侵权行为的监测和发现@@、侵权行为的取证和固证@@、侵权纠纷的维权和解决@@，以@@及权利的授权和确定等知识产权保护@@关键环节提供服务@@@@@@。
（4）推进@@厦门@@知识产权运营公共服务@@平台@@的建设@@@@。推进@@知识产权运营公共服务@@平台@@建设@@@@@@，进一@@步完善@@知识产权公共服务@@模块@@。推动@@各公共服务@@网点入驻平台@@开展@@工作@@，夯实@@平台@@公共服务@@基础@@。同步开展@@知识产权运营公共服务@@平台@@线下建设@@@@，打造@@便民利民的一@@站式@@知识产权公共服务@@平台@@@@。
（5）推进@@知识产权信息@@公共服务@@节点网点建设@@@@。依托@@高校@@、公共图书馆@@、行业组织@@、产业园区及市@@场化服务@@机构等知识产权社会化信息@@服务@@机构@@，充分发@@挥行业协会@@@@、产业联盟@@、服务@@基地等相关单位的集体优势@@,系统@@推进@@知识产权信息@@公共服务@@节点网点建设@@@@@@，为创新创业主体@@和社会公众提供知识产权宣传培训@@、信息@@检索@@、业务咨询@@@@、沙龙培训等公共服务@@@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）夯实@@国家营商环境@@@@评价的数字化@@基础@@。以@@国家营商环境@@@@评价指标@@体系的一@@级指标@@和包容普惠创新的七@@个二@@级指标@@为框架@@，分批建设@@营商环境@@@@主题@@数据库@@，由指标@@牵头单位提出需要其他单位协助的数据需求@@，“应归尽归@@”建立本指标@@全领域@@@@、全流程@@相关的主题@@数据库@@，夯实@@营商环境@@@@改进提升@@所需的基础数据支撑@@。
（二@@）创新政务信息@@化建设@@运营新模式@@@@。强化@@规划引领@@，充分发@@挥信息@@集团在@@我市@@大数据和城市@@大脑建设@@运营的主导作用@@@@。构建@@信息@@化支撑机制@@@@，在@@市@@工信局@@@@（市@@大数据局@@@@）的指导下@@，针对业务部门的建设@@需求@@，建立企@@业投资开发@@@@、财政注资支持@@、使用者付费模式@@推进@@信息@@化项目@@建设@@@@，高效@@推进@@营商环境@@@@数字化@@建设@@@@，减轻财政集中投入负担@@。探索引入国有资本及社会资本参与平台@@@@、数据和应用@@的市@@场化开发@@@@，通过@@市@@场机制@@高效@@满足营商环境@@@@数字化@@便利化服务@@建设@@需求@@，及时响应营商环境@@@@评价指标@@要求@@。
（三@@）强化@@数字化@@营商环境@@@@人才@@保障机制@@@@。加大政策扶持@@，更好地引进专业人才@@@@，培养一@@批既精通政府业务又能有效运用大数据手段开展@@工作的复合型人才@@@@。将数字政府@@建设@@列入各级政府机关领导干部和公职人员@@学习培训内容@@，针对性培养数字思维和互联网@@思维@@，着力提升@@数字化@@管理@@能力和@@“数商@@”水平@@。支持事业单位创新性引进数字化@@营商环境@@@@高层次人才@@@@，对数字化@@营商环境@@@@领军人才@@等高级专家@@，聘用为正高级专业技术岗位的@@（含@@“双肩挑@@”人员@@），可不占用本单位的正高级职称岗位结构比例@@。
（四@@）加强方案成效评估和绩效考核工作@@。专项行动@@牵头单位要坚持@@定期调度@@，协调解决关键问题@@@@，重点难点问题@@及时提请市@@政府分管领导协调调度@@。专项行动@@责任单位要强化@@担当@@，勇于破除局@@部利益@@、部门利益@@，敢于@@“啃硬骨头@@”，专项行动@@纳入本部门的重点工作任务@@，形成部门协同的良好工作格局@@@@。市@@直相关部门要加快落实@@@@，按需制定实施@@细则和操作办@@法@@，完善@@数字化@@便利化营商环境@@@@所需的技术规范@@和标@@准@@@@，确保政策举措落地见效@@。自贸区@@、火炬开发@@区@@、各区要完善@@配套政策@@，先行先试@@，推动@@在@@本区域率先突破@@，取得实效@@。
专项行动@@牵头单位负责考核本专项行动@@各相关单位任务的完成情况@@，年@@终报市@@发改委@@@@（市@@营商办@@@@）纳入对各相关单位年@@度营商环境@@@@绩效考核内容@@。市@@发改委@@（市@@营商办@@@@）对工作成效显著的部门和个人按照@@规定给予表扬@@，对不作为@@、乱作为延误工作的部门和个人移交有权部门予以@@问责@@。
牵头单位应于每季度结束@@后@@5日@@内@@，将本专项行动@@的工作进展情况报市@@发改委@@@@（市@@营商办@@@@）。市@@发改委@@（市@@营商办@@@@）要加强对各专项行动@@方案实施@@成效评估和绩效考核工作@@，推动@@专项行动@@方案落地走实@@，取得成效@@。工作推进@@过程中需要研究协调的事项@@@@，由市@@发改委@@@@（市@@营商办@@@@）及时报告市@@委市@@政府@@。
