各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@：
《关于进一@@步加强@@政府诚信建设的若干措施@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@@@。
海南省人民政府办公厅@@
2022年@@6月@@20日@@
(此件主动公开@@)
关于进一@@步加强@@政府诚信建设的若干措施@@
为进一@@步加强@@政府诚信建设@@，充分发挥政府在全社会诚信建设中的@@表率和@@引领作用@@，优化海南自由贸易港营商环境@@@@，结合我省实际@@，现制定如下措施@@。
一@@、进一@@步规范政府行政行为@@，建立和@@完善政府立信机制@@
(一@@)健全涉企政策制定机制@@。提高政策科学性和@@可操作性@@，制定涉企政策文件@@，应当充分听取相关市场主体@@@@、行业协会商会的意见@@，对市场主体@@提出的意见建议@@@@，制定机关应当认真研究@@、充分论证和@@科学决策@@，重点加强@@可行性论证和@@合法性审查@@；严格落实公平竞争审查制度@@，平等对待各类市场主体@@@@；对征求意见的市场主体@@中较多数提出的不同意见@@，制定机关应当积极审慎对待并将处理意见公示@@，依照法定权限和@@程序作出决策@@。保持政策连续性和@@相对稳定性@@，除法律法规另有规定外@@，因形势变化或者公共权益需要调整政策的@@，应当结合实际设置合理过渡期@@、避免@@“一@@刀切@@”，为市场主体@@预留必要的调整适应时间@@。对市场主体@@已经获得土地使用权@@、取得项目经营权等情况@@，新调整的政策对其合法利益可能造成减损的@@，应当分类设置合理的适用条件和@@时间@@，妥善处理好新旧政策衔接@@。制定机关或者实施机关应当定期组织开展评估和@@清理@@，发现侵害市场主体@@合法权益或者存在合法性问题@@的@@，应当及时修改或者废止@@，避免@@政策冲突@@、不协调或者政策叠加对市场主体@@正常生产经营活动造成不利影响@@。规范政府招商引资行为@@，严格依法依规出台优惠政策@@，建立招商承诺和@@合同审查机制@@，避免@@承诺内容不能兑现@@。健全政府债务监管@@体系@@，建立政府债务风险评估和@@预警机制@@、应急处置机制和@@责任追究机制@@，严防出现政府债务违约事件@@。省级财政部门要加强@@对市县@@政府@@债务的监管@@和@@指导@@。
(二@@)规范政府许可行为@@。建立与海南自由贸易港建设相适应的行政许可事项清单@@，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理@@@@，除涉及国家安全@@、社会稳定@@、生态保护红线@@、重大公共利益等国家实行准入管理@@的事项外@@，地方性法规@@、政府规章原则@@上不再新设行政许可@@。严肃清查整治以各种名义设立的变相许可@@。严格执行@@首问负责@@、一@@次性告知和@@限时办结等制度@@。优化前置服务@@，加强@@乐动安卓app 事项申报辅导@@。对现场勘验@@、技术审查@@、听证论证等程序实施清单化管理@@@@，建立限时办结机制并向社会公布@@。坚持@@“以公开为常态@@，不公开为例外@@”原则@@，政策颁布后应当在@@10个工作日@@内通过海易办@@、海易兑@@等@@乐动安卓app 平台@@和@@政府网站等途径依法公开@@，加快推进决策@@、执行@@、管理@@、服务和@@结果全过程公开@@，除按照保密要求不得公开的文件外@@，未向社会公布的行政规范性文件@@，不得作为实施行政管理@@的依据@@。
二@@、进一@@步清理政府失信行为@@，实现政府诚信治理修复@@
(三@@)清理政府政策不兑现问题@@@@。省政府各部门@@、市县@@政府@@应当组织对市场主体@@提出的政策不兑现事项进行梳理@@，经清理并确认后建立台账@@，制定落实政策兑现方案@@。对因国家利益@@、社会公共利益需要改变政策承诺@@、合同约定的要严格依照法定权限和@@程序进行@@，造成市场主体@@合法利益受损的@@，应当依法予以补偿@@。对因政府及有关部门违法违规失信行为给市场主体@@合法权益造成损失的@@，应当予以赔偿@@。对不符合现行法律法规和@@政策规定的@@，要与企业协商按程序变更或者解除合同@@，并做好解释工作@@。
(四@@)清理政府拖欠款项问题@@@@。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动并通过@@“回头看@@”等方式巩固清欠成果@@。建立政府欠账预警制度@@，坚决不允许出现政府投资项目拖欠农民工工资行为@@。对于已明确无争议或已有生效判决待执行@@的政府欠款@@，责任单位要及时向本级政府及财政部门报告@@，原则@@上在不超过@@2个预算年@@度内安排资金予以解决@@。各级财政部门在财政年@@初预算资金安排或盘活存量资金安排中@@，要统筹部分资金用于解决历史欠账问题@@@@，通过分期@@、分批支付等方式给予积极解决@@。
(五@@)清理奖补资金兑现不到位问题@@@@。省政府各部门@@、市县@@政府@@对依据政策规定应当兑现的奖补资金要及时足额兑现到位@@。对法律权利义务关系明确@@、具备兑现条件的@@，按照规定程序抓紧完成兑现@@；对法律权利义务关系明确@@，但暂不具备兑现条件的@@@@，应当制定兑现方案@@，确定兑现时限@@；对法律权利义务关系有争议的@@，应当引导当事人通过行政诉讼@@、行政复议@@、行政裁决等方式予以解决@@。开展政府奖补政策措施文件清理工作@@，对不符合法律法规或与上级文件相抵触的@@，政策措施之间相互矛盾冲突影响实施效果的@@，以及已过有效期限的政策措施@@，按程序予以废止或作相应调整@@。继续推进@@“海易兑@@”惠企政策兑现服务系统建设@@。
三@@、进一@@步强化政府服务监管@@@@，构建亲清新型政商关系@@
(六@@)搭建政商交流沟通平台@@@@。开展政企面对面活动@@，建立重点企业@@、重点项目首席服务专员制度@@，定期召开企业座谈会@@，开展走访调研@@，建立有事必应@@、无事不扰的经营便利政策制度@@，健全畅通有效的政企常态化沟通机制@@。畅通企业诉求渠道@@，运用好海南营商环境@@问题@@受理平台@@@@，建立健全问题@@受理核查处理机制@@，对企业诉求积极回应@@、限期办结@@，对共性问题@@要出台政策措施推动@@建立长效机制@@，持续优化营商环境@@@@。
(七@@)规范政企合作交往@@。贯彻落实@@《海南省政商交往行为指引清单@@(试行@@)》，充分发挥正面清单的引导作用和@@负面清单的约束作用@@。公职人员不得利用职务之便为本人或者他人谋取私利@@，不得滥用职权干预和@@插手市场主体@@正常生产经营活动@@，不得违规增加市场主体@@负担@@。对以权谋私@@、失职渎职@@、损害政府公信力等违法违规行为@@，依法依规严厉查处@@。着力构建亲清新型政商关系@@@@，以提高市场主体@@满意度为导向@@，积极履职尽责@@，主动靠前服务@@、勇于担当作为@@，为各类市场主体@@投资兴业营造公平@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@。
(八@@)实施包容审慎监管@@@@。根据相关法律规定和@@执法实际需要@@，制定实施包容审慎监管@@@@的指导性意见@@，编制@@“不罚清单@@”和@@“轻罚清单@@”，对轻微违法行为探索减轻或免于处罚的包容审慎监管@@@@。针对新产业新业态新模式的性质@@、特点@@，分类实施监管@@@@，探索柔性监管@@@@。推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@信用@@监管@@深度融合@@，实施风险分级分类@@“信用@@+智慧@@”监管@@，尽可能减少对市场主体@@正常生产经营活动的影响@@。
四@@、进一@@步提升政府守信践诺能力@@，健全守信激励与失信惩戒机制@@
(九@@)建立健全政务信用@@记录@@。由省发展改革委牵头建立健全政务失信记录系统@@，将省政府各部门@@@@、市县@@政府@@、管理@@机构@@、派出机构@@、事业单位等财政拨款单位在履职过程中@@，因违法违规@@、失信违约被司法判决@@(作为被执行@@人等@@)、行政处罚@@、纪律处分@@、问责处理等信息纳入政务失信记录@@，并将有关记录归集至海南自由贸易港信用@@信息共享平台@@@@，依托@@“海南省政府信用@@信息网@@”和@@“信用@@海南@@”等网站依法依规逐步公开@@，接受社会监督@@，实现政务信用@@信息归集@@、联动奖惩@@、信用@@监测@@、信用@@修复@@、考核评价等主要功能@@。
(十@@)健全守信激励与失信惩戒机制@@。省政府各部门@@、市县@@政府@@出现政务失信行为的@@，由其上级机关@@、主管部门或者优化营商环境@@工作主管部门责令改正@@，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格@@，并予以公开通报批评@@，对造成重大政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任@@。实行信用@@权益保护和@@信用@@修复@@机制@@。建立健全信用@@信息异议@@、投诉和@@容错纠错机制@@，政府部门在政务失信行为发生后主动挽回损失@@、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的@@，可从轻或免于失信惩戒@@。人民法院开庭审理的行政诉讼案件@@，被诉行政机关负责人应当按规定出庭应诉@@。政府督查机构应将下级政府和@@本级政府工作部门负责人出庭应诉情况列入政府督查范围@@。
(十@@一@@@@)完善政务诚信监督考核机制@@。省政府定期对市县@@政府@@政务诚信开展监督检查@@，建立政府信用@@评价指标@@并纳入优化营商环境@@考核评价体系@@，依照有关规定实施政务诚信考核评价@@，考评结果作为市县@@政府@@绩效考核的重要参考@@。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督@@，接受政协的民主监督@@。建立社会监督和@@第三@@方机构评估机制@@，发挥社会舆论监督作用@@，畅通民意诉求渠道@@，鼓励对政务失信行为进行投诉举报@@。支持信用@@服务机构@@、高校及科研院所等第三@@方机构@@，开展政务诚信评价评级并及时公布结果@@。
