各设区@@市@@人民政府@@，省人民政府各工作@@部门@@、各直属机构@@：
《2022年@@深@@化@@@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@工作@@要点@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
陕西省人民政府办公厅@@
2022年@@6月@@7日@@
2022年@@深@@化@@@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@工作@@要点@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深@@入贯彻党的十九大和@@十九届历次@@全会精神@@，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，积极服务和@@融入新发展格局@@，进一@@步转变政府职能@@，深@@入推进@@全链条优化@@审批@@@@、全过程公正监管@@@@、全周期提升服务@@、全方位转变作风@@，更大激发市@@场活力和@@社会创造力@@，为全省高质量发展提供有力支撑@@。
一@@、全链条优化@@审批@@
1．全面实施@@行政许可事项清单@@管理@@。按照国务院要求@@，2022年@@底前编制并公布省@@、市@@、县@@三@@级行政许可事项清单@@@@，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理@@，清单之外一@@律不得违法实施行政许可@@。对@@清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范@@，大幅提升行政许可标@@准化水平@@，加快推进@@同一@@事项在@@不同地区@@和@@层级同要素管理@@、同标@@准办理@@@@。动态调整行政许可事项清单@@@@，并做好同市@@场准入负面清单@@、乐动安卓app 事项基本目录@@、“互联网@@+监管@@”事项清单@@、投资项目审批事项清单@@@@、工程建设项目审批事项清单@@的衔接@@。〔省行政审批制度改革@@工作@@领导小组办公室牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
2．持续深@@化@@相对@@集中@@行政许可权改革@@@@。结合行政许可事项清单@@梳理编制工作@@@@，进一@@步规范相对@@集中@@行政许可权改革@@@@。严格按照改革@@方案确定监管@@职责@@，明晰审管边界@@、强化审管联动@@、确保无缝衔接@@。〔省行政审批制度改革@@工作@@领导小组办公室牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
3．优化@@市@@场准入准营环境@@。加快推进@@涉企经营许可事项@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，对@@“证照分离@@”改革@@情况进行跟踪督导@@。全面实施@@企业开办@@“一@@件事@@”改革@@，将注册登记@@、公章刻制@@、发票申领@@、税控设备@@、住房公积金企业缴存登记@@、员工参保登记纳入全流程管理@@。在@@餐饮@@、便利店等行业探索开展@@“准入即准营@@”改革@@，实行@@“一@@次@@告知@@、一@@表申请@@、一@@套材料@@、一@@窗受理@@、一@@网办理@@@@、一@@证准营@@、证照同发@@”。除直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康的领域外@@，鼓励探索开展@@“一@@照多址@@”“一@@证多址@@”改革@@。不断优化@@企业注销流程@@，拓展@@简易注销登记适用范围@@，制定完善企业注销指引@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省司法厅@@、省公安@@厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省住房城乡建设厅@@、省税务局@@、省医保局@@、省行政审批制度改革@@工作@@领导小组办公室等有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
4．优化@@工程项目建设审批管理@@。合理确定城乡规划委员会审查项目范围@@，适当提高审查频次@@@@。提升工程建设项目审批管理系统功能@@，落实工程建设项目全流程在@@线审批@@。有序推动投资项目审批制度改革@@与用地@@、环评@@、节能@@、报建等领域改革@@衔接@@，强化审批数据共享@@，解决@@“体外循环@@”和@@“隐性审批@@”问题@@@@。〔省住房城乡建设厅@@、省发展改革@@委@@、省自然资源厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
5．探索推进@@“多评合一@@@@”。深@@入推进@@“亩均论英雄@@”综合改革@@@@，扎实开展@@“标@@准地@@”“用地清单制@@”试点@@。加快推进@@“交地即交证@@”“交房即交证@@”改革@@。对@@省级以上经济技术开发区@@@@、高新技术产业开发区@@的区@@域空间@@生态环境@@评价@@、区@@域节能@@评价@@、水土保持区@@域评估@@、矿产资源压覆评估@@、地质灾害危险性评估@@、文物考古评估@@、地震安全性评价等涉审事项@@，纳入区@@域性评估评价@@。对@@投资项目涉审评估评价事项@@，实行@@“多本共评@@”“一@@评多用@@”、联合评估评价@@，提升审批效率@@，减轻企业负担@@。〔省自然资源厅@@、省发展改革@@委@@、省工业和@@信息化厅@@、省住房城乡建设厅@@、省税务局@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
6．推进工程建设项目联合验收@@。对@@实行@@联合验收的工程建设项目@@，科学合理确定纳入联合验收的事项@@，“一@@口受理@@”建设单位申请@@，限时开展联合验收@@，提高验收效率@@，加快项目投产使用@@@@。〔省住房城乡建设厅@@、省自然资源厅@@、省人防办牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
7．持续深@@化@@告知承诺制改革@@@@。继续完善证明事项和@@涉企经营许可事项清单@@内容@@，研究推动更多@@事项实行@@告知承诺制@@。优化@@告知承诺制事项办理@@平台@@@@，加强宣传推广@@，提高知晓率和@@使用@@率@@。完善告知承诺制工作@@规程@@、办事指南和@@告知承诺书@@，改进告知承诺制事项分类核查@@、监管@@办法@@。〔省政府办公厅@@、省司法厅@@、省市@@场监管@@局@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
8．进一@@步规范行政审批中介服务@@。梳理公布全省中介机构清单和@@中介机构资质清单@@，着力解决@@部分中介服务市@@场竞争不充分@@、乱收费等问题@@@@@@。由各行业主管部门制定完善中介服务规范和@@标@@准@@，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺@@、限时办结@@、执业公示@@、一@@次@@性告知@@、执业记录等制度@@，对@@中介机构服务质量开展@@“双随机@@、一@@公开@@”检查@@，严厉查处违法违规行为@@。全面推广网上@@中介服务超市@@@@，打造@@全面开放@@、管理规范@@、竞争有序@@、便捷高效@@、监督有力的中介服务环境@@。〔省政府办公厅@@、省发展改革@@委@@、省民政厅@@、省财政厅@@、省市@@场监管@@局@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
二@@、全过程公正监管@@@@
9．营造公平竞争市@@场环境@@。完善市@@场准入和@@退出@@、产业发展@@、招商引资@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、经营行为规范@@、资质标@@准等涉及市@@场主体@@活动@@的规章@@、规范性文件的公平竞争审查制度@@。建立公平竞争审查举报处理和@@回应机制@@，畅通违反公平竞争问题@@@@举报绿色通道@@。以关系民生和@@营商环境@@的滥用行政权力排除限制竞争为重点@@，加大反行政垄断执法力度@@，打破地方保护@@。规范涉企收费@@，严肃查处擅自设立收费项目@@、提高征收标@@准@@、扩大征收范围@@、乱摊派等问题@@@@@@。〔省市@@场监管@@局@@、省发展改革@@委@@、省民政厅@@、省财政厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
10．全面实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。进一@@步提高@@“双随机@@、一@@公开@@”检查@@事项覆盖率@@，除特殊行业@@、重点领域外@@，原则上所有日@@常涉企行政检查@@都通过@@@@“双随机@@、一@@公开@@”方式进行@@。制定公布跨部门随机抽查事项清单@@@@，优化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平台@@@@，归并相似抽查计划@@、合并相同监管@@对@@象@@，常态化开展@@跨部门联合抽查@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
11．重点推进@@“风险@@+信用@@”分级分类监管@@@@。在@@市@@场主体@@办理@@注册登记@@、资质审核@@、行政许可及接受日@@常监管@@@@、公共服务过程中@@，及时全面记录市@@场主体@@行为及信用@@信息@@，全面推行企业信用@@风险@@分类管理@@，实现分类结果常态化运用@@。建立健全联合奖惩对@@象认定机制和@@事后信用@@联合奖惩机制@@，出台行业失信联合惩戒对@@象认定标@@准@@、程序及救济措施@@。鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用@@记录@@，开展信用@@承诺@@、诚信倡议@@、失信核查行动@@，加大行业失信惩戒力度@@。〔省市@@场监管@@局@@、省发展改革@@委@@、省民政厅@@、人民银行西安分行@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
12．探索建立重点行业从业人员个人信用@@体系@@。在@@医疗@@、教育@@、工程建设等领域探索建立完善职业诚信体系@@，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用@@记录@@，并共享至信用@@信息共享平台@@@@。对@@存在@@严重不良行为的依法实行@@行业禁入等惩戒措施@@。〔省发展改革@@委@@、省教育@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、省卫生健康@@委@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
13．深@@化@@综合行政执法改革@@@@。抓好宁强县@@作为全国规范行政执法队伍人员编制管理试点@@工作@@@@，压减执法事项@@，减少多头执法@@、多层执法@@，进一@@步规范执法行为@@、规范执法队伍@@，为全省推行跨领域跨部门大综合行政执法体制改革@@探索经验@@。组织有关部门对@@市@@场监管@@@@、生态环境@@、文化旅游@@、交通运输@@、农业农村@@、应急管理等领域综合行政执法改革@@情况进行抽查验收@@。〔省委编办牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
14．全面提升仲裁服务水平@@。加大仲裁法律制度宣传推行工作@@@@，提升仲裁在@@多元化纠纷解决@@机制中的地位和@@影响@@。完善和@@规范仲裁程序@@，严格仲裁质量管理@@，建立完备科学的质量保障和@@监督机制@@。加强仲裁队伍建设@@，健全仲裁员遴选聘任@@、教育@@培训@@、考核奖惩@@、管理监督和@@淘汰退出机制@@，打造@@一@@支业务精良@@、作风严谨@@、善于按照市@@场经济规律定分止争的专业化仲裁员队伍@@。投入专项财政资金改善仲裁机构硬件设施@@，建设仲裁信息网络平台@@@@，开展网上@@立案@@、网上@@调解与网上@@合议@@，实现仲裁服务的高效便捷@@。（各设区@@市@@政府负责@@）
三@@、全周期提升服务@@
15．优化@@经常性涉企服务@@。加快建立健全高效便捷@@、优质普惠的市@@场主体@@全生命周期服务体系@@。鼓励银行业金融机构在@@企业账户服务中推广应用电子营业执照和@@电子印章@@。持续提升获得电力水平@@，加快推动@@水电气热@@“一@@件事@@一@@次@@办@@”。推行企业年@@度报告@@“多报合一@@@@”改革@@，在@@企业年@@报系统中整合市@@场监管@@@@、社保@@、海关等年@@报数据@@。推进智慧税务建设@@，持续压减纳税缴费次@@数和@@时间@@。〔省市@@场监管@@局@@、省公安@@厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省住房城乡建设厅@@、省税务局@@、省能源局@@、人民银行西安分行@@、西安海关牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
16．推进招投标@@全流程电子化@@。加快实施合同签订和@@变更网上@@办理@@@@，实现交易全过程留痕@@，提升招投标@@透明度和@@规范性@@。推动电子招投标@@交易平台@@与国库支付系统信息共享@@，推动实现工程款支付网上@@查询@@。加强招投标@@监管@@@@，畅通招投标@@异议@@、投诉渠道@@，坚决破除在@@招投标@@活动@@中对@@各类市@@场主体@@设置的不合理限制@@。〔省发展改革@@委@@、省财政厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
17．优化@@不动产登记办理@@@@。在@@巩固@@@@“一@@窗受理@@、并行办理@@@@”工作@@成果@@基础上@@，以部门信息实时共享为突破口@@，大力推进不动产登记和@@办税联办业务@@“一@@窗办事@@”和@@“网上@@（掌上@@）办理@@”。推动办理@@不动产登记涉及的政务信息共享核验@@，公安@@部@@门依托国家人口基础信息库@@、“互联网@@+可信身份认证平台@@@@”等对@@外服务系统@@，向不动产登记机构提供@@“公安@@部@@—人口库@@—人像比对@@服务接口@@”进行人口信息核验@@，公安@@、卫生健康@@、民政等部门提供死亡证明@@、火化证明@@、收养登记@@、婚姻登记等信息@@，司法部门提供委托@@、继承@@、亲属关系等涉及不动产登记公证书真伪核验服务@@。〔省自然资源厅@@、省公安@@厅@@、省财政厅@@、省民政厅@@、省司法厅@@、省卫生健康@@委@@、省税务局@@、人民银行西安分行@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
18．提升普惠金融服务能力@@@@。以全省@@23条重点产业链为试点@@@@，开展产业链金融创新@@，推进仓储@@、仓单@@、订单@@、应收账款质押融资等业务@@，鼓励保险机构围绕产业链核心企业@@、龙头企业加大保险服务力度@@。推动银行建立健全中小微企业贷款尽职免责机制@@，完善政府性融资担保体系@@，提高支小支农业务规模@@。创新信用@@贷款产品@@，提升企业间接融资能力@@@@。发展知识产权质押融资@@，创新推出符合中小企业轻资产@@、重智力特征的金融产品@@。大力支持符合条件的企业上市@@融资@@，推动更多@@中小微企业到多层次@@资本市@@场挂牌@@。〔人民银行西安分行@@、陕西银保监局@@、省工业和@@信息化厅@@、省地方金融监管@@局@@、省知识产权局牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
19．持续提升跨境贸易便利化水平@@。高标@@准建设国际贸易@@“单一@@窗口@@”，加快推动@@“单一@@窗口@@”服务功能由口岸通关向口岸物流@@、贸易服务等全链条拓展@@@@，推进全流程作业无纸化@@，在@@“单一@@窗口@@”上线@@1-3个具有陕西特色的应用服务功能@@。完善智慧口岸功能@@，启动数字金融综合服务平台@@二@@期建设@@。大力发展多式联运@@，拓展@@“长安号@@@@+境内外城市@@港口@@”模式@@，加密@@“+西欧@@”线路@@，以日@@韩为重点培育东向通道@@，优化@@海外仓和@@陕西商品展示中心布局@@，深@@度融入全球港航体系@@、物流网络@@。〔省商务厅@@、西安海关牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
20．建立完善企业破产工作@@协调推进机制@@。出台破产案件审理规程@@（试行@@），优化@@破产案件审理程序@@，建立完善破产简易审理@@、中小企业预重整规则@@，明确适用范围@@、程序和@@效力@@，畅通中小企业重整快速启动渠道@@。建立科学的破产绩效考核机制@@。加大对@@破产案件的法律支持力度@@，协调解决@@企业破产过程中涉及的企业注销@@、涉税事项处理@@、资产处置@@、职工权益保护等有关问题@@@@@@。建立破产重整企业信用@@修复机制@@，依规调整对@@重整企业的相关限制和@@惩戒措施@@，依法支持市@@场化债务重组@@。〔省法院牵头@@，省发展改革@@委@@等省政府有关部门及各市@@@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
21．试行@@公安@@服务@@“一@@窗通办@@”。建设涉及治安@@、户政@@、交管等公安@@服务综合窗口@@，实行@@“前台综合收件@@、后台分类审批@@、统一@@窗口出件@@”，推进更多@@事项实现在@@线办理@@@@。〔省公安@@厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
22．提升一@@体化@@乐动安卓app 能力@@。巩固@@“百日@@攻坚@@”工作@@成果@@，强化全省统一@@身份认证系统@@、电子印章系统@@、电子证照系统@@、事项库@@、“好差评@@”系统基础支撑能力@@@@，推动系统不断向省级部门和@@市@@@@（区@@）延伸@@。探索企业生产经营高频办理@@的许可证件@@、资质资格等跨区@@域互认通用@@。优化@@完善@@“秦务员@@”APP，拓展@@“掌上@@好办@@”事项和@@各市@@@@（区@@）服务事项@@、特色应用及主题@@服务专栏接入@@。试点@@推进部分省政府部门和@@各市@@@@（区@@）乐动安卓app 移动端服务内容向@@“秦务员@@”APP集中@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
23．营造良好创业创新生态@@。发挥秦创原创新驱动发展总平台@@作用@@，构筑创新驱动发展优势@@。压实知识产权属地保护责任@@，持续开展打击知识产权侵权专项行动@@，进一@@步探索完善知识产权市@@场化定价和@@交易机制@@，建设知识产权运营交易中心@@。打造@@“科学家@@+工程师@@”“新双创@@”、科技经纪人三@@支队伍@@，鼓励高校@@、科研院所科研人员领办创办科技企业@@，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用@@权试点@@工作@@@@，全面推广科技成果转化@@“三@@项改革@@@@”试点@@经验@@。〔省科技厅@@、省市@@场监管@@局@@、省知识产权局牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
24．优化@@引才用才服务@@。创新高端人才认定@@、培养@@、引进@@、使用@@、流动@@、评价和@@激励机制@@，落实高校@@、科研院所等事业单位用人自主权@@，招聘@@“高精尖特@@”专业人才由高校@@、科研院所等事业单位自主组织实施@@。丰富民营企业专业技术人才职称评价方式@@。支持民营企业海外引才和@@柔性引才@@，鼓励党政机关@@、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动@@@@。〔省人力资源社会保障厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
25．推进惠企政策@@“免申即享@@”。整合各部门涉企服务政策@@、事项和@@系统@@，推进企业综合服务平台@@建设@@，对@@涉企普惠政策实行@@分类梳理和@@标@@签@@化管理@@，加强企业与政策匹配对@@应@@，主动精准推送政策@@。鼓励有条件的地区@@推行惠企政策@@“免申即享@@”。深@@化@@“互联网@@+风险@@推送@@”，促进税收@@、补贴@@、服务优惠政策直达快享@@，确保市@@场主体@@政策红利应享尽享@@。〔省工业和@@信息化厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省市@@场监管@@局@@、省财政厅@@、省税务局@@等有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
四@@、全方位转变作风@@
26．积极对@@标@@@@学习先进经验做法@@。各地各部门要进一@@步解放思想@@、改革@@创新@@，拉高标@@杆@@、主动对@@标@@@@@@，找准差距@@、补齐短板@@，学习新观念@@、新政策@@、新做法@@，明确差什么@@、学什么@@、做什么@@，建立对@@标@@@@学习东部发达省市@@@@、营商环境@@先进地区@@经济社会发展政策举措清单@@，并推动学习成果落地见效@@。对@@标@@@@《国务院关于开展营商环境@@创新试点@@工作@@的意见@@》，支持西安市@@开展营商环境@@创新相关改革@@@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
27．常态化开展@@“坐窗口@@、走流程@@、跟执法@@”工作@@。省政府有关部门和@@各市@@@@、县@@、区@@政府主要负责同志每半年@@至少参加@@1次@@“坐窗口@@、走流程@@、跟执法@@”活动@@，结合业务实际深@@入一@@线体验营商环境@@@@、深@@入查找办事难点@@、现场解决@@实际问题@@@@@@，切实优化@@办事流程@@，持续提高服务效能@@。〔省政府办公厅@@、省发展改革@@委@@、省司法厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
28．扎实推进政企互动@@。构建亲清政商关系@@，建立健全企业困难@@和@@问题@@@@协调解决@@@@、帮扶支持机制@@。通过@@定期走访@@、建立台账@@、强化督办等方式@@，及时了解和@@掌握企业动向@@、诉求@@、困难@@，抓好政策落地执行@@，细化量化帮扶措施@@。加强各级涉企部门党员干部专业能力@@培训@@，全面提高履职水平和@@涉企服务能力@@@@。健全营商环境@@意见建议@@处理和@@反馈机制@@，通过@@12345乐动安卓app 热线等渠道@@，接受市@@场主体@@和@@社会公众对@@涉企政策执行情况的监督@@。〔省工业和@@信息化厅@@、省发展改革@@委@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
29．狠抓工作@@落实@@。各地各部门要围绕工作@@要点@@，细化举措@@，夯实职责@@，抓好落实@@。要依托一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，统一@@提供@@乐动安卓app ，提升企业群众办事便利度@@。要鼓励探索创新@@，完善激励机制@@，及时总结推进改革@@过程中形成的典型经验做法@@。要加强监督检查@@@@，加大督办力度@@，确保各项改革@@任务落地落实@@。各牵头单位要统筹协调@@，充分调动各方力量@@，形成齐抓共管@@、整体推进工作@@格局@@，工作@@落实情况分别于@@8月@@31日@@、12月@@15日@@前报省政府@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省政府有关部门及各市@@@@（区@@）政府按职责分工负责@@〕
