市药监局@@、市知识产权@@局@@，各区县局@@，市局各处室@@、直属单位@@：
《关于@@进一@@步构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链@@的指导意见@@》已经市局@@2022年@@度第@@8次局长办公会审议通过@@@@，现印发给你们@@。请结合实际情况@@，认真贯彻落实@@，要加强经验总结@@、专题@@研究@@，不断完善举措@@，增强工作实效@@，在落实过程中遇到新情况@@、新问题@@@@，请及时报告@@。市局将对落实情况进行跟踪督导@@。
重庆@@市市场监督管理局@@
2022年@@6月@@16日@@
（此件公开发布@@）
重庆@@市市场监督管理局@@关于@@进一@@步构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链@@的指导意见@@@@
为贯彻落实国务院@@《关于@@开展@@营商环境@@创新试点工作的意见@@》（国发@@﹝2021﹞24号@@），进一@@步构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链@@，特制定本指导意见@@。
一@@、总体要求@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神@@，认真落实@@“十四五@@”市场监管@@现代化规划@@，立足新发展阶段@@，树立新发展理念@@，坚持放管结合@@、放管并重@@，理清@@、捋顺监管@@职责@@，建立健全准入准营退出全生命周期@@、事前事中事后全链条监管@@机制@@@@@@，进一@@步提升市场监管@@效能@@，促进营商环境@@迈向更高水平@@，更大激发市场活力和社会创造力@@，为市场主体@@@@高质量发展全程保驾护航@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）多维度归集信息@@，打造市场主体@@@@全景画像@@
1．建设市场主体@@@@@@“一@@企一@@码@@”。通过@@“山城有信@@”平台@@，完善注册登记@@、食品药品安全@@、产品质量@@、知识产权@@、执法办案等内部业务数据融合@@，在此基础上@@，分步汇集其他政府部门@@、公用企事业单位@@、行业协会商会@@、本市网络交易平台@@等涉企信息@@。与国家企业信用信息@@公示系统@@（重庆@@）、智慧市场监管@@一@@体化平台@@对接@@，全量归集准入准营退出环节的基础信息@@、信用信息@@、监管@@信息@@，完成@@市场主体@@@@基础画像@@。
2．建设重点商品@@“一@@品一@@码@@”。以@@食品@@、特种设备为重点@@，先期整合进口冷链食品@@“溯源码@@”、大米@@“溯源码@@”、电梯@@“使用标@@志@@”、锅炉@@“使用登记证编号@@@@”，将进口冷链食品@@、大米@@的源头信息@@、环节信息@@，电梯@@、锅炉@@等特种设备的基础信息@@、使用信息@@、维保信息记载于所属市场主体@@@@名下@@，按规定对外公示@@。结合群众需求和关切@@，逐步拓展重点商品种类@@，丰富归集更多@@信息@@，完成@@市场主体@@@@重点商品画像@@。
3．建设重点人员@@“一@@人一@@码@@”。依托重庆@@市法人库@@，先期建立禁业人员@@、任职资格限制人员@@、重点岗位作业人员等专题@@档案@@，逐步扩展到其他重点人员@@。将行业禁入数据库@@@@，法院@@“失信被执行人@@”数据库@@、存量严重违法失信企业名单数据库@@中受限人员@@，以@@及特种设备违法违规行为作业人员@@、餐饮行业从业人员违法警示人员@@、被吊销许可证的食品生产经营者的相关食品安全管理人员@@、因食品安全犯罪被判处有期徒刑以@@上刑罚的人员相关信息记载于涉及市场主体@@@@名下@@，并按要求增添相关人员信息@@，完成@@市场主体@@@@重点人员画像@@。
4．建设市场主体@@@@@@“健康@@码@@”“周期图@@”。完善市场主体@@@@信用风险分类指标@@体系@@，构建@@大数据模型@@，实现市场主体@@@@自动评分划级@@，引入色度管理概念@@，为市场主体@@@@标@@注红码@@、黄码@@、绿码@@。研究市场主体@@@@生命周期趋势@@，形成单个市场主体@@@@与同行业所有市场主体@@@@@@、全市同类型市场主体@@@@生命周期比较图@@，显示@@“健康@@”状态@@。市场主体@@@@通过@@@@“健康@@码@@”“周期图@@”，把握市场环境和经营状态@@@@，监管@@人员根据市场主体@@@@@@“健康@@码@@”“周期图@@”，实施差异化@@、精准化监管@@@@。
（二@@）各领域@@通力合作@@，打造多方联动监管@@机制@@@@@@
1．推动@@“四个谁@@”落地@@。严格执行@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，厘清部门职责边界@@，坚决纠正@@“以@@批代管@@”“不批不管@@”等问题@@@@，杜绝监管@@盲区@@。厘清市场监管@@部门与行业监管@@主管部门的关系@@，按照市场准入负面清单@@、行政许可事项清单的管理要求@@，依法履行市场监管@@部门职责@@，推动@@落实部门会商@@协调@@、重要情况及时通报@@、重点工作协同联动@@、信息共享等机制@@@@，努力形成各司其责@@、综合治理格局@@。
2．构建@@“六个双@@”机制@@。健全完善并严格落实@@“双告知@@、双跟踪@@、双反馈@@，双随机@@、双评估@@、双公示@@”监管@@机制@@@@。要通过@@城市大数据资源中心和政务数据共享系统完成@@涉企经营许可事项的数据交互和反馈@@。针对@@“先照后证@@”市场主体@@@@做好事前告知@@，在其取得营业执照还未办理相关许可审批或备案手续期间@@，配合行业主管部门实施跟踪监管@@@@，遏制抢跑行为@@。加大@@“双随机@@、一@@公开@@”联合监管@@@@力度和范围@@，力促@@“进一@@次门@@、查多项事@@”。
3．出台市场主体@@@@监管@@计划@@。发挥牵头作用@@，在收集各有关部门年@@度工作安排和监管@@需求@@，梳理当年@@市场主体@@@@监管@@事项的基础上@@，综合形成全市年@@度市本级市场主体@@@@监管@@计划@@，切实提升监管@@统筹性@@、规范性和科学性@@。同时@@，按照监管@@工作紧密配合程度@@，主动与各级有关部门就某一@@行业@@、领域@@的监管@@工作制定备忘录@@，不断增强监管@@合力@@，提高监管@@效能@@。
4．探索行业主管部门认定规则@@。为解决部分领域@@行业主管部门模糊@@、部门职责边界不清@@，以@@及出现新业态新模式的问题@@@@，确定部分区县局先行试点@@，探索推动@@区县人民政府制定行业主管部门认定规则@@，明确适用范围@@、细化认定程序@@，指定行业主管部门牵头负责健全机制@@@@、加强监管@@@@，确保@@“事事有人管@@、件件有落实@@”。
5．构建@@多元共治模式@@。充分运用@@@@“山城有信@@”平台@@，拓展消费者@@、市场主体@@@@、第三@@方@@、监管@@人员参与管理场景@@，激发监管@@热情和作用@@。督促市场主体@@@@加强自我管理@@，履行主体@@责任@@，推动@@行业协会商会@@建立健全行业管理规则@@，提高行业管理水平@@，建立举报奖励制度@@，发挥社会监督员@@、志愿者@@、新闻媒体等监管@@作用@@。
（三@@）全环节无缝衔接@@，打造精准高效监管@@体系@@
1．事前信用承诺@@+风险预判@@。依法严格执行@@信用承诺制度相关规定@@，制定信用承诺制后续监管@@规则@@，引导市场主体@@@@强化责任意识@@，促进市场主体@@@@依法诚信经营@@。根据重点行业特点和风险程度@@，在登记环节采取严格登记@@、部门会商@@、监测预警@@、提级审批等措施@@，避免@@“准入不准营@@”等情况@@。加速建设市场主体@@@@@@信用风险分类监管@@系统@@，全面运用@@广告监测@@、电子商务监测@@、情报信息监测等平台@@@@，依靠大数据@@，进一@@步发现问题@@@@、研判风险@@、提前预警@@、快速处置@@。
2．事中分级分类监管@@@@+重点监管@@@@+智能监管@@@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康@@的食品药品@@、特种设备等重点行业@@、领域@@，实施全覆盖重点监管@@@@@@，推行市场监管@@部门重点监管@@@@事项清单化管理和重点领域@@信用监管@@@@，明确监管@@对象@@、监管@@内容和监管@@措施@@，守牢安全底线@@。注重相关风险预警结果与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作的结合@@，针对@@不同风险等级@@、信用水平的检查对象@@，在比例频次@@、被抽查概率等方面采取差异化分类监管@@@@。运用@@“互联网@@+监管@@”“联合监管@@@@”，就相关部门协查事项@@、专项整治等工作发起任务@@、执行任务@@、反馈结果@@，确保@@部门联动@@；建设国家企业信用信息@@公示系统@@（重庆@@）“协同监管@@@@”，完成@@“一@@照多址@@”“经营场所承诺制@@”“歇业@@”等后续核查任务@@，实现审管衔接@@；监管@@人员利用@@“山城有信@@”平台@@，针对@@主体@@资格@@、登记事项@@、广告等显见违法行为进行现场核查@@，实施远程监管@@等工作@@。
3．事后信用惩戒@@+行政处罚@@+主体@@退市@@。树立公示即监管@@理念@@，依法依规整合各类涉企信息@@，通过@@各类公示系统@@、信用平台@@对外公示@@，形成权威@@、统一@@@@、可查询@@、全覆盖的市场主体@@@@信用记录@@。规范应用经营异常名录@@、严重违法失信名单等制度@@，对守信市场主体@@@@@@，依法依规给予优先办理@@、简化程序@@、免于提交有关材料等便利服务措施@@，对失信市场主体@@@@在行业准入@@、任职资格等方面依法予以@@限制@@，进一@@步探索市场主体@@@@信用与自然人信用挂钩机制@@@@，增强信用威慑力@@。健全完善信用修复机制@@@@，规范信用修复情形@@、程序和标@@准@@，拓宽信用修复渠道和修复方式@@，鼓励失信市场主体@@@@主动纠错@@，重塑信用@@。紧扣校外培训@@、文化旅游@@、房地产@@、医疗和健康@@服务等涉及民生领域@@@@，以@@及平台@@经济@@、网络市场等新兴领域@@@@，依法加强日@@常监管@@@@，严格查办重大案件@@。推行企业简易注销改革@@，开展@@“长期停业未从事经营活动@@”企业批量吊销@@、个体工商户强制注销常态化工作@@，试行市场主体@@@@除名@@、特殊标@@注和强制退出改革@@，服务供给侧结构性改革@@。
三@@、工作要求@@
一@@是强化组织领导@@。系统各单位要充分认识构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链工作是营商环境@@创新试点的重要任务@@，是探索提高市场监管@@效能的重要举措@@，意义重大@@。要与营商环境@@世行评价@@、构建@@统一@@@@大市场@@、“山城有信@@”三@@码建设等工作相结合@@，提高思想认识@@、明确工作任务@@、安排专人负责@@、推动@@落地@@落实@@。
二@@是强化责任到位@@。各区县局@@要按照指导意见要求@@，以@@清单化方式有序实施各项工作任务@@。企业监管@@机构统筹协调@@，相关单位和机构立足职责@@、积极配合@@，共同开展@@实践和探索@@，充分彰显该项目的领跑效应@@。
三@@是强化探索创新@@。系统各单位要深入思考@@、认真研究@@，结合当地和工作实际情况@@，以@@“山城有信@@”三@@码建设为契机@@，从小切口入手做好大文章@@，力争构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链改革圆满有效@@。
四是强化总结提炼@@。系统各单位要边实施边总结@@，注重收集典型案例和成功经验@@，做好汇总提炼工作@@。积极开展@@贯穿全程@@、形式多样的宣传活动@@，切实提升改革项目的影响力@@。
附件@@：进一@@步构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链@@工作任务清单@@
附件@@
进一@@步构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链@@工作任务清单@@
重庆@@市市场监督管理局@@印发@@《关于@@进一@@步构建@@市场主体@@@@全生命周期监管@@链@@的指导意见@@》的通知@@.pdf
