各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务@@院各部委@@、各直属机构@@：
《国家知@@识产权保护@@示范区建设@@方案@@》已经国务@@院同意@@@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国家知@@识产权局@@
2022年@@6月@@20日@@
国家知@@识产权保护@@示范区建设@@方案@@
为深入贯彻落实习近平总书记关于加强知识产权保护@@工作的一@@系列重要指示精神和党中央@@、国务@@院决策部署@@，按照中共中央办公厅@@、国务@@院办公厅印发的@@《关于强化知识产权保护@@的意见@@》等要求@@，经国务@@院同意@@，现就加快推进国家知@@识产权保护@@示范区@@（以下简称示范区@@）建设@@，制定以下方案@@。
一@@、总体要求@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，坚持以推动高质量发展为主题@@@@，坚持创新是引领发展的第一@@动力@@，坚持目标@@引领@@、因地制宜@@、择优遴选@@@@、动态管理@@@@，高标@@准建设@@@@、高水平保护@@@@、高品质服务@@，建设@@一@@批示范区@@，探索建立高效的知识产权综合管理@@体制@@，打通知识产权创造@@、运用@@、保护@@、管理@@、服务全链条@@，推动在重点地区@@初步形成权界清晰@@、分工合理@@、责权一@@致@@、运转高效的体制机制@@，带动引领我国知识产权保护@@水平整体提升@@，深入推进知识产权强国建设@@@@，激发全社会创新活力@@，有力支撑经济社会高质量发展@@。
二@@、主要目标@@@@
到@@2025年@@，在全国范围内遴选@@@@20个左右的城市@@（地区@@）完成建设@@工作@@，经评估认定为示范区@@@@，打造若干知识产权保护@@高地@@。示范区内知识产权保护@@工作整体部署科学合理@@，知识产权保护@@生态良好@@，法治化水平较高@@，全链条保护@@运行顺畅@@，体制机制改革@@成效明显@@，公共服务效能不断提升@@，社会满意度达到@@并保持较高水平@@，知识产权领域国际合作和竞争能力进一@@步提升@@，国家安全利益得到@@有效维护@@，知识产权制度促进科技创新@@、产业升级和推动高质量发展的作用更加凸显@@。
三@@、重点任务@@
示范区建设@@城市@@@@（地区@@）人民政府要对照示范区建设@@的目标@@要求@@，明确全面加强知识产权保护@@@@、推动高质量发展的功能定位@@，结合实际需求@@，立足区域基础@@，重点从以下方面推进示范区建设@@@@。
（一@@）加强知识产权保护@@工作整体部署@@。加强对区域知识产权发展形势的研判@@，科学合理部署知识产权保护@@工作@@，坚持人民利益至上@@、公正合理保护@@知识产权@@，确保公共利益和激励创新兼顾@@。将知识产权保护@@工作纳入重要议事日@@程@@，研究制定区域内知识产权保护@@工作规划@@，部署一@@批重大改革@@举措和重点工程@@。建立健全统筹协调机制@@，及时研究解决工作中的重要问题@@@@，合力推进知识产权保护@@工作@@。
（二@@）提高知识产权保护@@工作法治化水平@@。完善区域内知识产权保护@@法规和规章@@。加强专利@@@@、商标@@@@、地理标@@志@@、商业秘密等领域和海关保护@@等环节的行政@@保护@@@@，强化知识产权行政@@裁决@@，开展执法专项行动@@，加大行政@@处罚力度@@。加强跨地区@@跨部门执法保护@@协作机制建设@@@@。建立健全规制商标@@@@恶意注册@@、非正常专利@@申请以及恶意诉讼等行为的长效机制@@。强化知识产权司法保护@@@@@@，提高审判质量和效率@@，严格执行侵权惩罚性赔偿制度@@。推动建立有效打击知识产权领域恶意诉讼行为的常态化机制@@。完善知识产权行政@@保护@@和司法保护@@@@衔接机制@@，促进行政@@和司法办案标@@准统一@@@@。强化打击侵权假冒犯罪机制建设@@@@，严厉惩戒各类知识产权犯罪行为@@。
（三@@）强化知识产权全链条保护@@@@。推动建立知识产权行政@@确权案件与各类侵权纠纷案件联合审理机制@@。完善知识产权纠纷多元化解决机制@@，推广利用仲裁@@、调解等方式快速解决纠纷@@。鼓励行业协会@@@@、商会@@等建立知识产权保护@@自律机制@@，推动诚信体系建设@@@@。健全行政@@确权@@、行政@@执法@@、司法保护@@@@、仲裁调解@@、行业自律@@、公民诚信等环节的衔接机制@@。优化知识产权维权援助体系@@。加强知识产权保护@@规范化市场建设@@@@，建立重点关注市场名录@@。全面提升知识产权代理机构监管水平@@。健全完善知识产权侵权鉴定及侵权损害评估制度@@。加大知识产权保护@@人才培训力度@@，建设@@高素质的知识产权保护@@人才队伍@@。加强知识产权技术调查人才库建设@@@@。加强信息化@@、智能化基础设施建设@@@@，形成便民利民的知识产权公共服务体系@@。加强宣传培训@@，增强全社会尊重和保护@@知识产权的意识和能力@@。
（四@@）深化知识产权保护@@工作体制机制改革@@@@。持续深化知识产权领域@@“放管服@@”改革@@。优化知识产权行政@@管理@@部门和司法保护@@@@部门设置@@。深化知识产权快速协同保护@@机制@@，加大知识产权快保护@@机构布局建设@@力度@@。深化知识产权审判领域改革@@创新@@，完善技术类知识产权审判机制@@，持续推进知识产权民事@@@@、行政@@、刑事案件审判@@“三@@合一@@@@”改革@@，推进知识产权民事@@、行政@@案件繁简分流机制改革@@@@。强化知识产权检察工作体制机制创新@@，建立完善知识产权检察职能集中统一@@履行机制@@。研究加强对大数据@@、人工智能@@、物联网@@、区块链@@、基因技术等新领域新业态的知识产权保护@@@@。
（五@@）推进区域内知识产权领域国际合作交流@@。鼓励企业@@、行业协会@@、社会团体参与知识产权领域公共外交@@。健全与国内外权利人沟通渠道@@，加强与区域内国内外行业协会@@@@、商会@@、社会团体等信息交流@@。健全区域内重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制@@，积极回应国内外权利人关切@@。综合利用各类国际交流合作平台@@@@，积极宣传我国知识产权保护@@发展成就@@。挖掘宣传区域内知识产权优秀案例@@，讲好中国知识产权故事@@。
（六@@）维护知识产权领域国家安全@@。加强事关国家安全的关键核心技术自主研发@@，强化高价值专利@@培育和保护@@@@。依法管理@@涉及国家安全的知识产权对外转让行为@@。建立健全海外知识产权纠纷应对指导工作体系@@，加强对区域内企业海外知识产权信息供给@@，支持企业维护合法权益@@。强化国际知识产权风险预警和防控机制建设@@@@。鼓励保险机构围绕知识产权保护@@拓展海外侵权责任险等保险业务@@，支持企业设立知识产权海外维权互助基金@@。
四@@、组织实施@@
（一@@）创建条件@@。拟申报示范区建设@@的主体@@应为地级以上城市@@（不含直辖市@@@@）或直辖市@@下属区@@（县@@）。区域内知识产权保护@@工作整体部署有力@@，党委和政府高度重视知识产权保护@@工作@@，统筹协调和工作推进机制健全且运行良好@@。专利@@、商标@@@@、地理标@@志@@、商业秘密等各类型知识产权的行政@@@@、司法保护@@@@水平较高@@，知识产权纠纷多元化解决机制较为健全@@，知识产权代理机构监管水平较高@@。知识产权保护@@工作资源保障良好@@。
（二@@）创建程序@@。申报城市@@（地区@@）人民政府制定示范区建设@@实施方案@@，经所属省@@（自治区@@、直辖市@@）人民政府审核后报送至国家知@@识产权局@@@@。国家知@@识产权局@@会同有关部门组织示范区的申报@@、遴选@@、管理@@和验收评审等工作@@，择优选定若干城市@@（地区@@）开展示范区建设@@@@，建设@@期为@@2年@@。建设@@期满通过验收评审的@@，认定为示范区@@，示范有效期为@@3年@@。示范有效期满@@，示范区可向国家知@@识产权局@@提出续展申请@@，经审核通过后继续认定为示范区@@@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。国家知@@识产权局@@会同有关部门建立工作协调机制@@，强化与现有知识产权创建示范工作的衔接@@，制定申报指引@@，推动示范区建设@@@@。各有关地区@@要进一@@步统一@@思想@@、提高认识@@，认真制定示范区建设@@实施方案@@，创新组织管理@@模式@@，探索建立定位明确@@、精简高效的工作运行机制@@，加大资源投入@@，强化人才支持和条件保障@@，确保高质量建设@@@@。
（二@@）严格创建示范@@。示范区建设@@城市@@@@（地区@@）应严格按照建设@@实施方案@@，扎实推进各项重点任务@@落细落实@@。认定为示范区@@的城市@@（地区@@）要总结巩固建设@@成果@@，积极发挥示范作用@@，带动区域知识产权保护@@水平全面提升@@。
（三@@）强化政策支持@@。对于示范区建设@@城市@@@@@@（地区@@）和认定的示范区@@，国家知@@识产权局@@会同有关部门制定并动态调整政策清单@@，从知识产权保护@@体系建设@@@@、人才队伍建设@@@@、资源供给等方面予以政策支持@@，在行政@@和司法保护@@@@创新工作推进中予以优先考虑@@。
（四@@）严格监督管理@@@@。国家知@@识产权局@@会同有关部门加强对示范区建设@@的监督管理@@@@，指导相关地区@@建立信息报送和评估机制@@，完善问题@@导向的评估指标@@体系@@。加强第三@@方监测@@，开展知识产权保护@@社会满意度调查@@，做好对示范区建设@@及示范过程中各项重点任务@@实施完成情况的总结评估@@。建立有进有退的管理@@机制@@，对工作推进不力@@、存在明显问题@@的责令整改@@，整改后仍不符合要求的取消示范区建设@@或认定资格@@。
示范区建设@@过程中@@，建设@@城市@@（地区@@）及所属省@@（自治区@@、直辖市@@）人民政府和有关部门要加强协同配合@@，推动改革@@创新@@。示范区建设@@和认定完成后@@，要及时总结推广示范区建设@@好的经验做法@@，充分发挥示范带动效应@@，把强化知识产权保护@@工作落到@@实处@@。
