四@@川省各市@@（州@@）、重庆市各区@@县@@@@（自治县@@@@）人民政府@@@@，四@@川省政府@@和重庆市政府@@各部门@@@@、各直属机构@@，有关单位@@：

　　为深入贯彻习近平总书记关于推动成渝地区@@双城经济圈@@建设@@的重要讲话精神@@，全面落实@@@@生态环境部@@、国家发展和改革委员会@@、重庆市人@@民政府@@@@@@、四@@川省人民政府@@@@@@《关于印发@@〈成渝地区@@双城经济圈@@生态环境保护规划@@〉的通知@@》（环综合@@〔2022〕12号@@）和生态环境部等@@18部门@@《关于印发@@〈“十@@四@@五@@@@”时期@@“无废@@城市@@”建设@@工作方案@@〉的通知@@》（环固体@@〔2021〕114号@@），协同推动成渝地区@@双城经济圈@@@@“无废@@城市@@”共建@@，经川渝两省市政府@@同意@@，提出如下指导意见@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，深学笃用习近平生态文明思想@@，坚决贯彻党中央关于成渝地区@@双城经济圈@@建设@@的战略部署@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、融入新发展格局@@、推动高质量发展@@，紧密围绕减污降碳协同增效@@，牢固树立@@“川渝一@@盘棋@@”思维@@，着力提升固体废物减量化@@、资源化@@、无害化水平@@，推进城市固体废物精细化管理@@，为深入打好污染防治攻坚战@@、推动实现碳达峰碳中和@@、建设@@美丽中国作出贡献@@。

　　（二@@）工作目标@@@@。深化重庆市中心城区@@@@“无废@@城市@@”建设@@，分期分批启动重庆市其余区@@县@@@@（自治县@@@@）、万盛经开区@@和四@@川省成都市@@、自贡市@@、泸州@@市@@、德阳市@@、绵阳市@@、遂宁市@@、内江市@@、乐山市@@、南充市@@、宜宾市@@、广安市@@、达州@@市@@、雅安市@@、眉山市@@、资阳市等@@15个市@@“无废@@城市@@”建设@@。

　　到@@2025年@@，上述市@@（区@@、县@@）全面开展@@“无废@@城市@@”建设@@，成渝地区@@双城经济圈@@“无废@@城市@@”共建@@机制基本建立@@@@，固体废物产生强度稳步下降@@，综合利用@@水平显著提升@@，利用@@处置设施短板基本补齐@@，减污降碳协同增效作用充分发挥@@，基本实现固体废物管理信息@@“一@@张网@@”，“无废@@”理念得到@@广泛认同和积极响应@@，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升@@。

　　二@@、主要任务@@

　　（一@@）强化顶层设计引领@@。紧密结合碳达峰碳中和@@、乡村振兴@@、成渝地区@@双城经济圈@@建设@@等国家重大战略@@，将@@“无废@@城市@@”建设@@与统筹城乡一@@体化发展@@、提升城市管理水平@@、深入打好污染防治攻坚战协同推进@@，强化制度@@@@、技术@@、市场@@、监管@@、全民行动@@“五@@大体系@@”建设@@。因地制宜@@、因城施策编制@@“无废@@城市@@”建设@@实施@@方案@@，建立@@完善@@@@“无废@@城市@@”建设@@评估机制@@，推动将@@@@“无废@@城市@@”建设@@纳入绩效考核@@，不断健全绿色低碳循环发展体系@@。

　　（二@@）加强区@@域交流合作@@。开展固体废物领域重点行业减污降碳路径及数据核算方法研究@@，建立@@“无废@@城市@@”建设@@成效清单@@，分区@@域@@分领域分行业@@分类别形成@@一@@批有特点@@、可复制@@、可借鉴@@、可推广的固体废物治理典型模式@@。统筹区@@域生活垃圾@@、市政污泥@@、建筑垃圾@@、再生资源@@、工业固体废物@@、农业固体废物@@、危险废物@@、医疗废物等固体废物分类收集@@@@及利用@@处置设施建设@@@@，并纳入环境基础设施和公共设施范围@@，保障设施用地和资金投入@@，推动毗邻地区@@设施共建@@共享和跨省市协同应急处置固体废物@@。开展现行固体废物领域生态环境标@@准差异分析评估@@，有序制@@（修@@）订统一@@的生态环境标@@准@@。坚持一@@张负面清单管两地@@，建立@@健全生态环境硬约束机制@@。

　　（三@@）实施@@工业绿色生产@@。全面落实@@@@“三@@线一@@单@@”管控要求@@，严格环境准入@@，推行绿色设计@@、清洁生产和绿色开采@@，依法依规实施@@强制性清洁生产审核@@，建设@@绿色园区@@@@、绿色工厂@@、绿色矿山@@、“无废@@”矿区@@等@@，推动产废行业绿色转型发展@@。推动企业内@@、企业间和产业间物料闭路循环@@，鼓励汽车@@、电子@@、石化等支柱行业龙头企业建立@@供应链绿色标@@准体系@@，构建绿色循环产业链@@。推行企业循环式生产@@、产业循环式组合@@、园区@@循环化改造@@，降低大宗工业固体废物@@产生强度@@。强化粉煤灰@@、煤矸石等工业固体废物@@综合利用@@@@，建设@@综合利用@@示范@@项目或基地@@。聚焦尾矿库和渣场@@，以电解锰渣@@@@、磷石膏@@、赤泥@@、铅锌冶炼渣@@、钛石膏等为重点@@，全面排查@@、分级管理@@、分类整治@@，加快解决历史遗留问题@@@@。

　　（四@@）推行农业绿色生产@@。以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点@@，实施@@农业固体废物@@综合利用@@试点@@，促进农业固体废物@@综合利用@@@@。完善@@畜禽养殖业@@“种养结合@@”循环发展模式@@，推进畜禽粪污专业化利用@@处置或就近就地综合利用@@@@。推进农作物秸秆综合利用@@@@，完善@@秸秆收储运体系建设@@@@。推广全生物可降解农膜@@，禁止生产@@、销售@@、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标@@准的农用薄膜@@，实施@@化肥农药减量增效行动@@。建立@@完善@@@@政府@@引导@@、企业实施@@@@、农户参与的废旧农膜@@、农药包装废弃物回收网络体系@@。

　　（五@@）践行绿色生活方式@@。深入推进生活垃圾分类工作@@，持续开展@@“光盘行动@@”，共建@@区@@域一@@体化的生活垃圾分类投放@@、分类收集@@@@、分类运输@@@@、分类利用@@和分类处置体系@@，完善@@有害垃圾收集@@转运体系@@，健全农村生活垃圾收运处体系@@。加快生活垃圾焚烧@@、可回收物利用@@@@、厨余垃圾资源化@@利用@@@@、市政污泥@@无害化处置等设施建设@@@@，规范生活垃圾填埋场管理@@，减少甲烷等温室气体排放@@。加强塑料污染治理@@，限制过度包装@@，推广使用可降解替代产品@@，在重庆市中心城区@@@@、成都市中心城区@@等重点区@@域以及商品零售@@、电商@@、外卖@@、旅游等重点领域@@，探索可复制@@推广的塑料减量模式@@。推进快递包装绿色转型@@，鼓励快递行业使用可循环快递箱@@（盒@@）、循环中转袋@@，减少二@@次包装@@。完善@@再生资源@@回收体系@@，规范回收网点建设@@和管理@@，统筹布局再生资源@@集中分拣中心@@，促进废玻璃等低值再生资源@@回收利用@@@@，建设@@再生资源@@交易中心和城市废弃资源循环利用@@基地@@。规范废弃电器电子@@产品拆解处理行业管理@@，推动废弃电器电子@@产品拆解企业延伸产品产业链@@。引导报废汽车拆解企业提档升级@@，促进新能源汽车动力蓄电池@@、有色金属@@、可用件@@、可再制造件回收利用@@@@。

　　（六@@）推动建筑垃圾@@综合利用@@@@。大力发展节能低碳建筑@@，全面推广绿色低碳建材@@，推行全装修@@交付@@，采用绿色设计@@、绿色施工等措施@@，推动建筑垃圾@@源头减量和建筑材料循环利用@@@@，有序提高新建建筑中绿色建筑占比@@。制定@@完善@@施工现场建筑垃圾@@分类@@、收集@@、统计@@、处置和再生利用@@等相关标@@准@@，强化施工场地源头监管@@@@，严格源头减量@@、分类管理@@，合理布局转运调配@@、资源化@@利用@@和消纳处置设施@@。鼓励建筑垃圾@@再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用@@，推动在土方平衡@@、林业用土@@、环境治理@@、烧结制品及回填等领域大量利用@@处理后的建筑垃圾@@@@。开展存量建筑垃圾@@治理@@，对堆放量较大@@、较集中的堆放点@@，经治理@@、评估达到@@安全稳定要求后@@，进行生态修@@复@@。

　　（七@@）防控危险废物@@环境风险@@。督促指导产废单位分类分区@@规范贮存@@危险废物@@@@，建设@@与产废量匹配的贮存@@设施@@，鼓励年@@产废量@@1万吨以上企业@@、工业园区@@配套建设@@利用@@处置设施@@。健全危险废物@@收运处体系@@，鼓励有条件的市@@（区@@、县@@）打造专业化收集@@贮存@@示范@@项目@@，支持在危险废物@@产生单位集中区@@域建设@@危险废物@@贮存@@设施@@，支持综合性危险废物@@利用@@处置单位建设@@区@@域性收集@@贮存@@设施@@。落实@@危险废物@@和医疗废物运输@@车辆备案制度@@@@，完善@@“点对点@@”常备通行路线和通行时间设置@@。开展危险废物@@产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况调查评估@@，加快油基岩屑@@等危险废物@@利用@@处置设施建设@@@@，促进危险废物@@利用@@处置企业规模化发展@@，构建利用@@优先@@、处置兜底的危险废物@@利用@@处置体系@@。探索填埋全过程监测@@、风险自动研判等智慧填埋技术@@@@，提升危险废物@@填埋现代化管理和风险防范水平@@。加强医疗废物分类管理@@@@，促进源头分类@@，规范医疗卫生机构可回收物收集@@利用@@@@。完善@@医疗废物集中收集@@转运体系@@，探索开展小型医疗卫生机构定时定点集中收集@@转运或分片区@@收集@@转运试点@@。依托生活垃圾焚烧@@、危险废物@@焚烧@@、协同处置固体废物的工业窑炉等@@，建立@@医疗废物应急处置设施清单@@，并支持设置医疗废物应急处置备用进料装置@@。

　　（八@@）不断完善@@体制机制@@。加快推进固体废物污染环境防治地方立法@@，进一@@步明确各类固体废物产生@@、收集@@、贮存@@、转移@@、运输@@、利用@@、处置等环节的部门@@职责边界@@，完善@@固体废物统计@@范围@@、口径@@、分类和方法@@。督促指导企业全面落实@@@@固体废物排污许可事项和管理要求@@，实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@模式@@。深化危险废物@@跨省市转移@@@@“白名单@@”制度@@，探索固体废物分级分类管理@@@@、生产者责任延伸@@、跨区@@域处理处置@@补偿@@、“多产生@@、多付费@@”生活垃圾处置费差异化计量收费@@、危险废物@@跨区@@域@@“点对点@@”定向利用@@豁免管理@@、废旧农膜有偿回收@@、农药包装废弃物押金返还或置换补贴等制度@@@@。逐步将@@工业固体废物@@@@、危险废物@@等环境管理情况纳入企业信用评价体系@@，依法推动涉危险废物@@企业投保环境污染责任保险@@。

　　（九@@）提升智慧管理水平@@。优化固体废物信息管理平台@@@@，整合@@、共享各部门@@@@、各领域固体废物信息@@，打通川渝两地固体废物信息管理系统@@，完善@@数据采集规范@@，鼓励有条件的市@@（区@@、县@@）和企业推行视频监控@@、电子@@标@@签@@@@、人工智能识别等管理措施@@，逐步实现对各类固体废物产生@@、收集@@、贮存@@、转移@@、运输@@、利用@@、处置信息的动态跟踪@@，形成@@“纵向到@@底@@、横向到@@边@@、区@@域协同@@”的监管@@格局和服务模式@@。以信息发布@@、需求交换@@、线上交易@@、线下服务等为重点@@，建设@@“固体废物虚拟产业园@@”。

　　（十@@）持续激发市场@@活力@@。鼓励各类市场@@主体@@参与@@“无废@@城市@@”建设@@，支持固体废物利用@@处置领域绿色低碳技术@@攻关和推广应用@@，探索通过资金引导@@、财税优惠等方式@@，重点推动生活垃圾焚烧飞灰@@、油基岩屑@@、盐泥@@、电解锰渣@@、赤泥@@、磷石膏@@、钛石膏等固体废物综合利用@@关键技术@@研发@@、示范@@。定期发布固体废物相关信息@@，科学引导产业发展@@，鼓励企业优化工艺技术@@@@，加速固体废物污染防治新技术@@@@、新产品@@、新工艺@@、新材料等科研成果市场@@化@@、产业化@@。优先支持高标@@准@@、高水平固体废物利用@@处置项目建设@@@@，培育以解决川渝地区@@固体废物利用@@处置关键问题@@为导向的骨干企业@@，打造国内领先的固体废物利用@@处置示范@@企业@@，探索构建固体废物回收@@、处理处置@@、再生产品制造与销售@@等为一@@体的循环产业链@@。

　　三@@、保障措施@@

　　（一@@）加强组织领导@@。两省市政府@@加强对成渝地区@@双城经济圈@@@@“无废@@城市@@”共建@@的统筹指导@@，重庆市生态环境局@@、四@@川省生态环境厅牵头做好统筹协调和综合服务@@，组织有关市@@@@（区@@、县@@）政府@@、部门@@和单位对接合作@@，共同研究重大事项@@，协商解决重大问题@@@@，有效推动@@“无废@@城市@@”共建@@各项工作@@。完善@@保障措施@@@@，确保@@“无废@@城市@@”共建@@工作落到@@实处@@、取得实效@@。

　　（二@@）建立@@工作机制@@。建立@@健全定期调度@@、技术@@帮扶@@、信息通报@@、经验推广等制度@@@@，制定@@“无废@@城市@@”共建@@指标@@体系和评估细则@@，联合建设@@专家库@@和技术@@帮扶@@组@@，对有关市@@@@（区@@、县@@）政府@@、有关部门@@和单位@@“无废@@城市@@”建设@@工作开展技术@@帮扶@@和绩效评估@@。有关市@@（区@@、县@@）政府@@、部门@@和单位要制定@@工作计划@@、细化工作措施@@、明确责任分工@@，形成@@上下联动@@、多方参与@@、共同推进的工作格局@@。

　　（三@@）落实@@资金保障@@。两省市各级财政部门@@要把生态环境作为财政支出的重点领域@@，把生态环境资金投入作为基础性@@、战略性投入予以重点保障@@，按照财政事权与支出责任划分@@，加大@@“无废@@城市@@”建设@@资金投入@@，确保@@与污染防治攻坚任务相匹配@@。两省市有关部门@@要积极对接国家部委@@，争取国家资金支持@@。有关市@@（区@@、县@@）要统筹运用相关政策@@，落实@@“无废@@城市@@”建设@@资金保障@@，鼓励有条件的市@@（区@@、县@@）设立专项资金支持@@“无废@@城市@@”建设@@。综合运用金融@@、税收@@、价格等政策@@，引导和鼓励更多@@社会资本投入@@“无废@@城市@@”建设@@。

　　（四@@）加强监管@@执法@@。加强日@@常监管@@和执法检查@@，建立@@健全固体废物监督审核制度@@@@，严肃查处虚假申报行为@@。强化区@@域@@、部门@@监管@@协作和联动执法@@，统一@@管控对象的界定标@@准和管控尺度@@，持续严厉打击非法排放@@、倾倒@@、收集@@、贮存@@、转移@@、利用@@、处置固体废物等环境违法犯罪行为@@，实施@@生态环境损害赔偿制度@@@@，强化行政执法与刑事司法@@、检察公益诉讼的衔接配合@@。完善@@以预防为主的风险管控制度@@@@，构建高效的风险管理和应急救援体系@@，共同预防和妥善处置突发环境事件@@。

　　（五@@）强化宣传引导@@。加快构建政府@@企业公众共建@@@@、共治@@、共享的@@“无废@@城市@@”建设@@全民行动@@体系@@。充分发挥新闻媒体@@、社会组织和公众的监督作用@@，加强法律法规@@、政策制度@@@@、标@@准规范以及典型案件的宣传力度@@。与节约型机关@@、绿色学校@@、美丽医院等创建行动有机融合@@，依托具备条件的企业和公共设施建设@@培训基地@@，分区@@域@@、分行业@@、分领域开展实践活动和教育培训@@，推动公众生产生活方式绿色化@@、低碳化@@。

　　四@@川省人民政府@@@@@@办公厅@@ 重庆市人@@民政府@@@@@@办公厅@@

　　2022年@@6月@@11日@@