各市@@、县@@（区@@）人民政府@@，平潭综合实验区@@管委会@@，省人民政府@@各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@：
现将@@《福建省营商环境@@创新改革@@行动计划@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
福建省人民政府@@@@
2022年@@6月@@22日@@
（此件主动公开@@）
福建省营商环境@@创新改革@@行动计划@@
为深入贯彻落实党中央@@、国务院关于优化@@营商环境@@的决策部署@@，全面落实@@《优化营商环境@@条例@@》，加快打造能办事@@、快办事@@、办成事的@@“便利福建@@”，进一@@步激发市场活力@@，全方位推进@@高质量发展超越@@，制定本行动计划@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神@@，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，服务@@和融入新发展格局@@，按照加快建设@@高效规范@@、公平竞争@@、充分开放全国统一@@大市场的要求@@，围绕全方位推进@@高质量发展超越@@@@，以制度@@创新为核心@@，以信息化建设@@为支撑@@，聚焦市场有效@@、政府有为@@、企业有利@@、群众有感@@，对标@@国际国内先进@@，积极开展@@首创性@@、差异化改革@@探索@@，进一@@步提高效率@@、提升@@效能@@、提增效益@@，全力打造市场化@@、法治化@@、便利化@@、国际化的一@@流营商环境@@@@。
（二@@）主要目标@@@@。对标@@国际国内最高标@@准@@、最高水平@@，开展@@营商环境@@创新改革@@@@，先行先试@@。通过在营商环境@@各领域@@，特别是法治化@@营商环境@@示范区@@和海丝中央法务区@@@@建设@@@@、数字化营商环境@@建设@@@@、诚信福建建设@@等方面实施落地@@94项改革@@创新举措@@@@，形成一@@批符合新发展理念和高质量发展要求的一@@流营商环境@@城市@@。厦门市营商环境@@水平保持全国领先地位@@，福州@@、泉州市位居全国前列@@，各地营商环境@@水平差距缩小@@、均衡发展@@。充分发挥各地市@@、平潭综合实验区@@比较优势@@，因地制宜为各类市场主体@@投资兴业营造良好生态@@。用@@2—3年@@时间@@，打造营商环境@@福建模式@@，全省营商环境@@水平进入全国先进行列@@，形成区@@域营商环境@@新优势@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）统一@@制度@@规则@@，着力深化@@市场化改革@@@@
1.降低准入和退出门槛@@。研究完善@@市场准入效能评估指标@@@@，稳步开展@@市场准入效能评估@@。推进@@“一@@业一@@证@@”审批模式改革@@@@，推广应用@@行业综合许可证@@。开展@@“一@@照多址@@”改革@@，简化分支机构登记手续@@。允许对无人售货商店等新业态发放食品经营许可@@（备案@@），支持零售新业态新模式发展@@。完善@@市场主体@@退出机制@@，开展@@企业强制退出改革@@试点@@@@。
2.维护公平竞争@@秩序@@。清除政府采购和招投标@@领域设置的隐形门槛和壁垒@@，加强重点监督和防控@@。清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为@@，依法保障各类市场主体@@平等参与政府采购和招投标@@活动的权利@@。推行电@@子化监管@@，对政府采购和招投标@@活动实行动态监管@@。推进@@招投标@@全流程电@@子化改革@@@@，推动@@招投标@@领域数字证书兼容互认@@。
3.优化企业开办服务@@@@。优化企业开立银行账户流程@@，建立在线推送银行预约账号@@模式@@。推行企业年@@度报告@@“多报合一@@@@”改革@@。简化许可或备案@@简单事项变更流程@@，探索实现简单事项变更@@“免申即办@@”。推行企业住所@@（经营场所@@）标@@准化@@登记@@。通过企业开办@@“一@@网@@通办@@@@”平台@@，实现企业登记信息变更网@@上全程办理@@@@。
4.加强要素支持@@。建立健全政府引导的知识产权风险分担和补偿机制@@，综合运用@@担保风险补偿等方式降低信贷风险@@。支持引导商业银行开展@@知识产权金融产品创新@@，提高金融服务@@能力@@。遴选若干家高等院校@@、科研院所开展@@试点@@@@，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用@@权@@。加快培育数据要素市场@@，推动@@数据资源开发利用@@@@。
（二@@）坚持公平公正@@，着力加强法治化@@保障@@
1.建设@@法治化@@营商环境@@示范区@@和海丝中央法务区@@@@@@。对市场主体@@@@、消费者反映强烈的重点行业和领域@@，加强全链条竞争监管执法@@，以公正监管保障公平竞争@@@@。探索柔性监管新方式@@，推行不予处罚@@、从轻处罚@@、减轻处罚和免予行政强制等@@“四@@张清单@@”制度@@。设立国家律师学院海丝中央法务区@@@@分院@@、“一@@带一@@路@@”律师联盟海丝分中心@@。建设@@“海丝中央法务区@@@@·云平台@@@@”，创建海丝法律资源库@@。
2.完善@@产权和知识产权执法司法保护体系@@。优化破产案件财产解封及处置机制@@。进一@@步完善@@破产管理人选任@@、预重整等制度@@@@，推动@@成立省级破产管理人协会@@，制定完善@@破产管理人业绩考核分级管理制度@@@@。探索建立打击防范侵犯台胞台企合法权益的经济犯罪协商会商机制@@。建立试点@@城市海外知识产权纠纷应对指导机制@@，支持试点@@城市建立维权协作机构@@。
3.优化公共法律服务@@@@。发挥福建多区@@叠加优势@@，鼓励法律服务@@领域的创新创造@@，打造法治创新聚集区@@和法律服务@@高地@@。推动@@台湾地区@@与国外律师@@、仲裁@@等法律服务@@机构在闽设立代表机构@@，深化@@律师@@、公证@@、仲裁@@、司法互助等领域交流合作@@。试行有关法律文书及律师身份在线核验服务@@@@，优化律师查询不动产登记信息流程@@，便利律师查询不动产登记信息@@。建立破产企业融资渠道@@，搭建破产案件共益债招募平台@@@@。
4.打造诚信福建@@。加强社会信用@@体系建设@@@@，依法归集共享信用@@信息@@，推广信用@@承诺制@@，应用@@信用@@评价结果@@，构建以信用@@为基础的新型监管机制@@。加强个人诚信体系建设@@@@，建立重点领域个人诚信记录@@。推动@@政务诚信建设@@@@，不断提升@@各级地方政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识@@。健全信用@@修复机制@@，保护信用@@主体@@合法权益@@。拓展信用@@应用@@场景@@，强化信用@@信息共享@@，支持中小微企业融资@@。加强诚信宣传教育@@，让诚信深入人心并在全省蔚然成风@@。
（三@@）围绕集成优化@@，着力提供便利化@@服务@@@@
1.提升@@投资建设@@便利度@@。推进@@社会投资项目@@“用@@地清单制@@”改革@@，统一@@进行联合审查@@、现状普查@@，探索实行@@“统一@@受理@@、同步评估@@、统一@@反馈@@”的运作模式@@。深化@@“多测合一@@@@”改革@@，加快统一@@地方相关测绘测量技术标@@准@@，实现同一@@阶段@@“一@@次委托@@、成果共享@@”，避免对同一@@标@@的物重复测绘测量@@。推行工程建设@@项目联合验收@@“一@@口受理@@”，避免企业@@“多头跑@@”。
2.推动@@高频事项集成办理@@@@。深化@@“一@@件事@@”集成套餐服务@@改革@@@@，持续推进@@企业@@“全生命周期@@”重要阶段集成化办理@@@@。推行水@@、电@@、气@@等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理@@@@。完善@@“管线基础资源产业联盟@@”，开启水@@、电@@、气@@、网@@“共享营业厅@@”，推动@@“一@@站式@@”通办@@。推进@@公安派出所@@“一@@站式@@”综合服务@@窗口建设@@试点@@@@，提供户政@@、治安@@、交警@@、出入境等@@“一@@站式@@”服务@@。
3.提升@@乐动安卓app 标@@准化@@数字化水平@@。深入推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@，研究制定具有福建特色的@@乐动安卓app 地方性标@@准@@。充分利用@@大数据等技术手段@@，加快推进@@智慧监管服务@@@@，提升@@办理@@建筑许可@@、不动产登记交易@@、纳税@@、用@@水用@@电@@用@@气@@@@、融资等方面一@@网@@通办@@@@@@、共享协作的信息化水平@@。完善@@省级企业数字证书和电@@子签章公共服务@@平台@@@@，进一@@步扩大电@@子证照@@、电@@子签章应用@@范围@@。
4.强化惠企政策兑现@@。推行惠企政策@@“免申即享@@”，实现符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@。在人社领域推广@@“人策匹配机器人@@”试点@@成果@@，对企业群众的政策需求精准画像@@，变人找政策为政策找人@@。优化税费优惠政策精准推送机制@@，开展@@有针对性的税法宣传和政策辅导@@，提高政策知晓率@@、使用@@率@@。
（四@@）深化@@互联互通@@，着力提升@@国际化水平@@
1.强化国际通行规则对接@@。逐步贯通多式联运国际物流通道@@，推进@@水铁空公多式联运信息共享@@，开展@@多式联运@@“一@@单制@@”试点@@推广@@。积极对接高标@@准国际经贸规则@@，推进@@一@@批改革@@试点@@@@、创新举措@@、试点@@政策及合作项目@@。探索开展@@厦门与金砖国家@@、RCEP国家跨境贸易相关单证互联互通@@、信息共享与联网@@核查@@。
2.提升@@跨境贸易服务@@水平@@。完善@@“单一@@窗口@@”服务@@功能@@，进一@@步拓展@@“单一@@窗口@@+”，推进@@跨境贸易业务@@“一@@站式@@”办理@@。深化@@进出口货物@@“提前申报@@”“两步申报@@”等改革@@@@，推进@@进口货物@@“船边直提@@”和出口货物@@“抵港直装@@”试点@@，允许企业自由选择@@。优化进出口货物查询和查验通知推送服务@@@@。
3.健全外商投资促进和服务@@体系@@。加快发展涉外法律服务@@业@@，积极推进@@涉外商事多元化纠纷解决@@，建立涉外商事一@@站式@@多元解纷中心@@,打造具有国际影响力的涉外商事海事纠纷解决优选地@@。在自贸试验区@@选取部分片区@@开展@@试点@@@@，扩大外籍人员子女学校举办者范围@@，允许内资企业和中国公民等开办外籍人员子女学校@@。建立省网@@上办事大厅@@“海外版@@”专区@@@@，为外籍人员提供涉外政策新闻咨询@@@@、办事指引@@、办事进度查询等服务@@@@。
三@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@。加强优化营商环境@@工作推进@@小组各责任部门间的工作联动@@，协调解决创新改革@@事项具体问题@@@@，合力推动@@行动计划落实落细@@。各地市要统筹部署安排@@，根据当地实际@@，完善@@工作机制@@，细化支持政策@@，明确责任分工@@，加强协作配合@@，按照创新改革@@事项清单的具体举措和完成时限@@，不折不扣完成各项目标@@任务@@。
（二@@）强化数字化支撑@@。深入推进@@@@数字福建建设@@@@，优化升级数字政府@@应用@@创新@@，打造协同高效的数字政府@@@@，推动@@数字技术深度赋能营商环境@@建设@@@@。坚持从市场主体@@满意度出发@@，完善@@营商环境@@数字化监测督导机制@@，从日@@常监测@@、市场主体@@满意度调查@@、现场核验督导三@@方面客观反映营商环境@@现状@@，跟踪创新事项落实进展和成效@@，及时发现问题@@@@，督导解决问题@@@@，优化提升@@营商环境@@@@。
（三@@）推动@@共同提升@@@@。针对营商环境@@薄弱地区@@@@、薄弱指标@@@@，发挥营商环境@@共同优化提升@@工作小组作用@@@@，深入一@@线@@，开展@@点对点指导@@，推动@@重点整改@@。及时总结推广营商环境@@改革@@创新中的好经验好做法@@，树标@@杆立典范@@，鼓励互学互鉴@@，推动@@全省营商环境@@共同提升@@@@。
附件@@：福建省营商环境@@创新改革@@事项清单@@
