各州@@、市人民政府@@，省@@直各委@@、办@@、厅@@、局@@：
《“十四@@五@@@@”中国@@（云南@@）自由贸易试验区@@建设@@规划@@@@》已经省@@人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
云南@@省@@人民政府办@@公厅@@@@
2022年@@6月@@26日@@
（此件公开发布@@）
前@@ 言@@
建立@@中国@@@@（云南@@）自由贸易试验区@@（以下简称@@自贸试验区@@@@）是党中央@@、国务院作出的重大决策@@，是新时@@代推进@@改革@@开放的战略举措@@。高标@@准建设@@自贸试验区@@@@，是以习近平新时@@代中国@@特色社会主义思想为指导@@@@，深入贯彻落实@@习近平总书记考察云南@@重要讲话精神@@，加快推动@@云南@@高质量@@跨@@越式发展的重要举措@@。
《“十四@@五@@@@”中国@@（云南@@）自由贸易试验区@@建设@@规划@@@@》（以下简称@@《规划@@》）主要依据@@@@《中国@@（云南@@）自由贸易试验区@@总体方案@@》（国发@@〔2019〕16号@@）和@@《云南@@省@@国民经济和@@社会发展第十四@@个五@@年@@规划@@和@@二@@@@〇三@@五@@年@@远景目标@@纲要@@》（云政发@@〔2021〕4号@@）编制@@，规划@@期为@@2021—2025年@@，展望@@到@@@@2035年@@，是立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面@@贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@@@，高标@@准建设@@自贸试验区@@@@的基本蓝图和@@行动纲领@@。
第一@@章@@ 建设@@成效@@和@@发展环境@@@@
第一@@节@@ 建设@@成效@@
2020年@@1月@@，习近平总书记考察云南@@时@@要求@@“高标@@准推进@@中国@@@@（云南@@）自由贸易试验区@@改革@@创新@@发展@@@@”。省@@委@@、省@@政府以习近平新时@@代中国@@特色社会主义思想为指导@@@@，深入贯彻落实@@习近平总书记考察云南@@重要讲话精神@@，以制度@@创新@@为核心@@，以可复制可推广@@为基本要求@@，大胆试@@、大胆闯@@、自主改@@，形成@@了以开放促改革@@@@、促发展@@、促创新@@的良好局@@面@@，取得了一@@系列制度@@创新@@成果@@，全面@@深化改革@@和@@扩大对@@外开放试验田作用得到@@有力彰显@@。
改革@@成效不断显现@@。2019年@@8月@@自贸试验区@@挂牌成立以来@@，高效推进@@改革@@试点任务@@，106项@@国家@@改革@@试点任务@@100%形成@@工作方案@@，推动@@任务落实@@@@96项@@，形成@@39项@@全国首创制度@@创新@@成果@@，其中@@“边@@境地区涉外矛盾纠纷多元处理@@机@@制@@@@”成果入选国家@@@@《自由贸易试验区@@第四@@批@@“最佳实践案例@@”》。“一@@口岸多通道@@”就近监管@@、“跨@@境@@直通@@、电子批量@@”边@@民互市结算等@@一@@批创新@@模式在全省@@复制推广@@@@@@。国家@@复制推广@@@@的@@260项@@改革@@试点经验有了实质性进展@@，形成@@了比较规范的改革@@试点成果绩效评价机@@制@@@@。广大干部群众高标@@准推进@@自贸试验区@@改革@@创新@@发展@@的使命感日@@益增强@@@@@@，干事创业热情空前@@高涨@@。
经济实力@@不断增强@@@@@@。截至@@2020年@@，自贸试验区@@新增市场@@主体@@突破@@6万户@@，其中@@新设企业@@17874家@@，同比增长@@33.85%，占同期全省@@新登记企业数的@@13.2%；要素聚集态势@@加快形成@@@@，对@@产业支撑力度进一@@步加强@@@@，促进主导产业加快发展@@；用仅占全省@@@@0.03%的国土面积完成外贸@@进出口额@@717.9亿元@@，同比增长@@91.4%，高于全省@@外贸@@进出口增速@@76个百分点@@，占全省@@外贸@@进出口额的@@26.8%；吸收外资@@@@3.69亿美元@@，同比增长@@550%，占全省@@吸收外资@@@@的@@49.3%；一@@般公共预算收入@@94.93亿元@@，同比增长@@103.8%；完成工业总产值@@314.9亿元@@，同比增长@@25.9%；完成固定资产投资@@@@522.05亿元@@，同比增长@@29.15%。
营商环境@@不断优化@@。全面@@推进@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，通过整合流程@@、简化程序@@、优化服务@@，大幅降低企业制度@@性交易@@成本@@。贸易便@@利@@化水@@平@@@@大幅提升@@，出口整体通关时@@间@@0.13小时@@@@，比全国平均时@@间少@@2.34小时@@@@。向自贸试验区@@@@3片区管委会下放第一@@批省@@级管理@@权限@@73项@@，有效推动@@了自贸试验区@@@@“放管服@@”改革@@，营商环境@@进一@@步优化提升@@。昆明片区@@探索@@实施@@“一@@窗受理@@、一@@网通办@@@@、一@@次办@@成@@”的服务模式@@@@。红河@@片区@@开通中越边@@境河口@@—老街口岸农产品快速通关@@“绿色通道@@”，农产品实现即到@@@@、即检@@、即放@@，对@@进口的@@5种矿产品采取@@“先放后检@@”监管模式@@，率先实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@，实现了@@“一@@证准营@@”。德宏@@片区@@实施@@“一@@口岸多通道@@”和@@进口@@“两步申报@@”通关模式@@，启用全省@@首家@@边@@检自助通关系统@@。3个片区@@都推行@@了@@“互联网@@+乐动安卓app ”，建立@@了公共法律@@服务@@中心@@，便@@利@@化水@@平@@@@明显提升@@。
特色优势@@@@不断凸显@@。围绕@@自贸试验区@@的总体发展目标@@@@和@@定位@@，充分发挥@@“沿边@@@@”、“跨@@境@@”优势@@@@，在创新@@沿边@@@@开放与@@跨@@境@@管理@@制度@@方面先行先试@@@@，在创新@@成果应用@@@@、服务优化推广@@@@、有效监管@@、智慧治理和@@提升辐射能力等@@方面即推即改@@，形成@@了各具特色@@@@、协同互补@@、优势@@@@明显的发展格局@@@@。昆明片区@@重点发展高端制造@@@@、航空物流@@@@、数字经济@@、总部经济@@等@@产业@@，在绿色能源@@@@、工业大麻@@、生物医药与@@大健康等@@产业发展@@领域实现了@@新突破@@。红河@@、德宏@@片区@@开展了边@@民互市贸易进口商品落地加工试点@@，不断推动@@国际产能合作@@@@，支持加工制造业转型升级@@，探索@@了沿边@@@@跨@@境@@新业态@@@@、外籍人员服务管理@@新模式@@。
联动作用不断发挥@@。省@@、州市@@、片区上下联动和@@同级多部门之间的横向合作深入推进@@@@，合力助推自贸试验区@@联动发展@@。自贸试验区@@3个片区@@之间签署了合作联动协议@@，信息@@共享@@、协调创新@@@@、联动发展的机@@制@@不断完善@@@@。昆明国家@@高新技术@@@@产业开发区@@、曲靖经济技术@@开发区@@、大理经济技术@@开发区@@、普洱国家@@绿色经济试验示范区@@、中国@@老挝磨憨@@—磨丁经济合作区设立@@为自贸试验区@@第一@@批联动创新@@区@@@@，在规划@@布局@@@@、产业发展@@、设施建设@@@@、公共服务等@@方面开展合作对@@接@@，初步形成@@各显所长@@、功能@@互补@@、优势@@@@叠加@@、联动创新@@的发展格局@@@@。
总体上看@@，自贸试验区@@启动建设@@以来@@，完成了总体方案及建设@@实施方案规定的一@@系列任务@@，但对@@标@@@@高标@@准建设@@@@、高质量@@发展要求仍存在着短板和@@弱项@@@@。一@@是发展基础薄弱@@。昆明片区@@外向型企业少@@，企业创新@@能力有待提升@@；红河@@、德宏@@片区@@总体经济规模较小@@，内生发展动力弱@@，口岸基础设施条件差@@，出境通道联通对@@接困难多@@。二@@是创新@@意识不够强@@@@。有效推动@@创新@@发展@@的思路@@和@@办@@法较少@@，不同程度地存在将自贸试验区@@等@@同于经济开发区建设@@@@，改革@@创新@@意识不强@@@@、敢闯敢试劲头不足@@。三@@是体制机@@制@@不够完善@@@@。自贸试验区@@赋权不充分和@@承接能力不足同时@@@@并存@@，准入不准营问题@@有待进一@@步破解@@。创新@@成果推广@@应用@@政策需进一@@步完善@@@@，有关激励机@@制@@需落实@@到@@位@@。四@@是营商环境@@有待优化@@。自贸试验区@@在通关效率@@、既@@“便@@”又@@“利@@”方面还有差距@@，投资@@贸易@@“便@@多利@@少@@”的状况有待改进@@。此外@@，外贸@@、外资@@、外经总体规模小的状况未能根本改变@@@@，服务贸易准入门槛较高@@，与@@国际规则@@对@@接不到@@位@@，监管方式不健全@@@@，市场@@化法治化国际化的营商环境@@有待进一@@步优化@@。
第二@@节@@ 发展环境@@
“十四@@五@@@@”时@@期@@，国内外发展环境@@都发生了深刻变@@化@@，面临的机@@遇和@@挑战前@@所未有@@，是推进@@自贸试验区@@创新@@发展@@的关键期@@。
从国际形势@@看@@，当今世界正经历百年@@未有之大变@@局@@@@，国际环境日@@趋复杂@@，新冠肺炎疫情全球大流行使大变@@局@@加速演进@@，全球产业链@@、供应链@@受到@@冲击@@，世界进入经贸规则@@重建@@、治理格局@@重构@@、竞争优势@@@@重塑的叠加期@@，不稳定性不确定性明显增加@@，但和@@平与@@发展仍然是时@@代主题@@@@，开放与@@合作仍然是大势@@所趋@@。新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式大量涌现@@，新一@@轮科技@@革命和@@产业变@@革深入发展@@。我国倡导构建以合作共赢为核心的新型国际关系@@，打造@@人类命运共同体理念深入人心@@，并逐步形成@@国际共识@@。中国@@—东盟自由贸易区@@开启了升级版建设@@新进程@@，东盟已成为中国@@第一@@大贸易@@伙伴@@。随着区域全面@@经济伙伴关系协定@@（RCEP）（以下简称@@RCEP）的签署实施@@，中老铁路@@开通运营@@，云南@@在国家@@战略全局@@中的地位日@@益凸显@@。
从国内形势@@看@@，我国经济长期向好的基本面没有改变@@@@，仍然处于重要战略机@@遇期@@。我国已开启全面@@建设@@社会主义现代化@@国家@@新征程@@，进一@@步加大@@开放力度@@、提升开放水@@平@@@@、优化开放环境@@，要求更大范围@@、更宽领域@@、更深层次的对@@外开放@@，重点推进@@规则@@@@、规制@@、管理@@、标@@准等@@制度@@型开放@@，加快培育新形势@@下我国参与@@国际合作与@@竞争新优势@@@@@@。
从省@@内情况看@@，随着国家@@构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@@@、共建@@“一@@带一@@路@@”倡议@@、长江经济带@@发展战略以及新时@@代推进@@西部大开发等@@重大举措和@@省@@委@@@@、省@@政府加快@@“大通道@@”、“大物流@@@@”、“大贸易@@”、“大产业@@”建设@@、推进@@“数字云南@@@@”发展等@@重要决策的深入实施@@，要求实现更高水@@平@@的对@@外开放@@。
从自贸试验区@@情况看@@，自贸试验区@@建设@@面临周边@@环境复杂多变@@@@，区域竞争形势@@日@@趋激烈@@，发展不平衡不充分等@@挑战@@，处在深化改革@@@@、扩大开放@@、加快发展的关键期@@。“十四@@五@@@@”时@@期@@，要全面@@落实@@@@@@《中国@@（云南@@）自由贸易试验区@@总体方案@@》，紧密结合云南@@发展定位@@、区位优势@@@@@@，用全面@@@@、辩证@@、长远的眼光@@，深刻认识制度@@创新@@的@@“变@@”与@@“不变@@@@”，科学研判对@@外开放的@@“时@@”与@@“势@@”，辩证@@把握跨@@越发展的@@“危@@”与@@“机@@”，加快推进@@制度@@型开放@@，优化发展格局@@@@，再造竞争优势@@@@@@，以自贸试验区@@高水@@平@@开放推动@@高质量@@发展@@@@。
第二@@章@@ 总体要求@@
第一@@节@@ 指导思想@@
以习近平新时@@代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面@@贯彻落实@@党的十九大和@@十九届历次全会精神@@，深入贯彻习近平总书记考察云南@@重要讲话精神@@，全面@@落实@@@@省@@第十一@@次党代会@@、省@@委@@第十一@@届二@@次全会部署@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面@@贯彻新发展理念@@，加快构建@@新发展格局@@@@@@，推动@@高质量@@发展@@。以推动@@高质量@@发展@@为主题@@@@，以深化供给侧结构性改革@@为主线@@，以改革@@创新@@为根本动力@@，大胆试@@、大胆闯@@、自主改@@，围绕@@实行高水@@平@@对@@外开放@@，充分运用国际国内两个市场@@@@、两种资源@@，对@@标@@@@高标@@准国际经贸规则@@@@，积极推动@@制度@@创新@@@@，以更大力度谋划和@@推进@@自贸试验区@@高质量@@发展@@。
第二@@节@@ 发展思路@@
以制度@@创新@@为核心@@，以产业发展@@为关键@@，以可复制可推广@@为基本要求@@，以提高事中事后监管能力为根本保障@@，主动服务和@@融入国家@@发展战略@@，充分发挥@@区位优势@@@@@@@@，全面@@落实@@@@中央关于加快沿边@@@@开放的要求@@，加快推动@@由商品和@@要素流动型开放向制度@@型开放转变@@@@，加强@@自主性原创性集成性改革@@@@，重点聚焦@@跨@@境@@产能@@@@、跨@@境@@园区@@、跨@@境@@贸易@@、跨@@境@@物流@@@@、跨@@境@@电商@@、跨@@境@@旅游@@、跨@@境@@金融@@@@、跨@@境@@人力资源@@等@@领域创新@@以及数据@@安全有序@@流动@@，努力建成贸易投资@@便@@利@@@@、交通物流@@通达@@、要素流动自由@@、金融@@服务创新@@@@完善@@@@、监管安全高效@@、生态环境@@质量更优@@、辐射带动作用更加突出的高标@@准高质量@@自贸试验区@@@@，为构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@@@和@@推动@@云南@@高质量@@跨@@越式发展做出更大贡献@@。
第三@@节@@ 基本原则@@
先行先试@@、创新@@驱动@@。始终坚持@@党的全面@@领导@@，不断激发创新@@活力@@，加大@@先行先试@@力度@@，力争形成@@更多@@可复制可推广@@的经验案例@@，提升贸易@@、投资@@、跨@@境@@资金流动@@、人员进出@@和@@运输往来自由化便@@利@@化水@@平@@@@以及数据@@安全有序@@流动的制度@@优势@@@@@@。
服务大局@@@@、特色发展@@。主动服务和@@融入国家@@发展战略@@，落实@@“三@@个定位@@”重要要求@@，统筹推进@@自贸试验区@@@@3个片区@@差异化发展@@，形成@@3个片区@@各具特色@@@@、协同发展的局@@面@@。
开放合作@@、共享发展@@。坚持@@对@@内开放和@@对@@外开放相结合@@，统筹做好@@“引进来@@”和@@“走出去@@”，加快培育国际竞争合作新优势@@@@@@，不断提升与@@南亚东南亚及环印度洋地区的政策沟通@@、设施联通@@、贸易畅通@@、资金融@@通@@、民心相通@@水@@平@@@@。
生态引领@@、绿色发展@@。践行绿水@@青山就是金山银山的发展理念@@，着力推动@@生态文明建设@@@@，建立@@健全@@并严格落实@@@@生态环境@@保护@@@@、耕地保护和@@节约用地制度@@@@，坚定不移地走绿色低碳@@循环发展道路@@，为实现碳达峰@@、碳中和@@目标@@@@，建设@@资源节约型@@、环境友好型社会和@@生态文明建设@@排头兵作表率@@。
第四@@节@@ 战略定位@@
将自贸试验区@@建成国内大市场@@与@@南亚东南亚及环印度洋地区国际市场@@之间战略纽带的先行示范区@@，我国面向南亚东南亚和@@环印度洋地区国际市场@@之间沿边@@@@开放的重要前@@沿@@，云南@@高质量@@跨@@越式发展的特殊经济功能@@区和@@核心增长极@@。
制度@@创新@@试验田@@。通过先行先试@@积累经验@@，集成创新@@提升赋能@@，推广@@应用@@拓展功能@@@@，促进产业转型升级@@，推动@@区域经济高质量@@发展@@，成为开放制度@@供给@@、制度@@红利@@释放@@、创新@@驱动@@发展的示范区@@。
对@@外开放新高地@@。全面@@改善营商环境@@@@，积极开展对@@外开放压力测试@@，探索@@形成@@制度@@型开放经济新体制的新思路@@、新举措@@、新制度@@和@@新模式@@。提升对@@外开放水@@平@@@@，拓展连接国内外市场@@@@、整合国内外资@@源的功能@@@@。
跨@@越发展新引擎@@。构建现代产业体系@@的新动能@@、新路径和@@新模式@@，提升云南@@产业发展@@水@@平@@@@，提升生产服务供给体系对@@国内外市场@@需求的适配性@@，提高产业链供应链@@稳定性@@、安全性和@@竞争力@@@@，为云南@@高质量@@跨@@越式发展增添新动能@@。
第五@@节@@ 发展目标@@@@
分步骤分阶段扎实稳妥推进@@自贸试验区@@高标@@准建设@@@@。
到@@2022年@@，全面@@完成改革@@试点任务@@，形成@@更多@@可复制可推广@@的制度@@创新@@成果@@。
到@@2025年@@，自贸试验区@@在制度@@创新@@@@、投资@@环境@@、经济实力@@、功能@@拓展@@、辐射带动等@@方面成效更加明显@@，成为推动@@云南@@高质量@@跨@@越式发展的新引擎@@，我国面向南亚东南亚辐射中心和@@环印度洋地区开放的前@@沿窗口@@。
制度@@创新@@取得新成果@@。到@@2025年@@，坚持@@高标@@准@@、高质量@@完成@@各项@@改革@@试点任务@@，积极拓展制度@@创新@@成果@@，在改革@@探索@@中融入@@“云南@@元素@@”，体现@@“云南@@水@@平@@@@”，形成@@一@@批可复制可推广@@的@@“云南@@经验@@”。区域开放度和@@便@@利@@化水@@平@@@@达到@@全国先进水@@平@@@@，企业制度@@性交易@@成本进一@@步降低@@，率先构建起与@@通行国际惯例和@@高标@@准国际经贸规则@@相对@@接@@、与@@我国新发展格局@@相适应@@、与@@云南@@沿边@@@@跨@@境@@和@@南向开放特色相吻合的制度@@体系@@。
投资@@环境@@呈现新面貌@@。到@@2025年@@，自贸试验区@@基础设施和@@公共服务短板全面@@补齐@@，政府职能进一@@步转变@@@@，投资@@领域改革@@不断深化@@，营商环境@@达到@@国内一@@流水@@平@@@@，一@@批重大项@@目加速落地@@，基本形成@@贸易投资@@便@@利@@@@、交通物流@@便@@捷@@、要素流动自由@@、金融@@服务完善@@@@、生态环境@@优良@@、监管安全高效@@的良好面貌@@。
经济实力@@实现新提升@@。到@@2025年@@，自贸试验区@@经济规模不断扩大@@，功能@@作用有效转化为现实生产力@@，对@@全省@@经济发展的贡献度进一@@步增大@@。主要经济指标@@在@@“十三@@五@@@@”末的基础上实现大幅增长@@：进出口额达到@@@@2675.78亿元@@，吸收外资@@@@达到@@@@13.7亿美元@@，一@@般公共预算收入@@达到@@@@190.94亿元@@，固定资产投资@@达到@@@@1376.59亿元@@，工业总产值达到@@@@826.95亿元@@；新设企业数达到@@@@59053家@@，其中@@新设外资@@企业数达到@@@@276家@@。
功能@@拓展@@实现新突破@@。到@@2025年@@，自贸试验区@@制度@@创新@@功能@@进一@@步拓展完善@@@@。以服务贸易为重点的制度@@创新@@功能@@进一@@步增强@@@@@@，贸易转型升级实现新突破@@，金融@@领域开放创新@@迈出新步伐@@，产业实现转型升级和@@集约化发展@@。从多点位突破到@@以集成创新@@为特色的制度@@创新@@功能@@进一@@步凸显@@。“自主改@@”的能力进一@@步加强@@@@，制度@@创新@@体制机@@制@@不断完善@@@@，自贸试验区@@制度@@创新@@指数排名稳步提升@@。
辐射带动开创新@@局@@面@@。到@@2025年@@，自贸试验区@@的能级进一@@步提升@@，打造@@更大范围@@、更宽领域@@、更深层次的沿边@@@@开放新平台@@@@，全面@@提高要素协同配置效率@@；基础设施和@@营商环境@@进一@@步改善@@，区域公共服务共建@@共享水@@平@@大幅提升@@，竞争力@@、影响力和@@综合实力明显增强@@@@@@；联动创新@@区@@建设@@不断取得新进展@@；积极对@@接@@RCEP，与@@中国@@@@—东盟自由贸易区@@、长江经济带@@、泛珠三@@角区域@@、粤港@@澳大湾区等@@周边@@一@@体化区域的联动进一@@步加强@@@@，联动创新@@区@@建设@@不断取得新进展@@。在推进@@与@@周边@@国家@@规划@@@@、机@@制@@对@@接@@，加强@@政策@@、规则@@、标@@准联通@@，创新@@沿边@@@@社会经济发展和@@边@@境治理模式@@，推动@@沿边@@@@跨@@境@@合作和@@南向开放的平台@@作用进一@@步凸显@@。
展望@@2035年@@，自贸试验区@@扩区扩容取得新突破@@，功能@@不断完善@@@@，竞争优势@@@@显著提升@@，辐射能力明显增强@@@@@@，使其成为以高水@@平@@开放推动@@高质量@@发展@@的样板区@@、深度融入区域经贸合作和@@经济全球化的引领区@@。
第六@@节@@ 空间@@布局@@@@
在符合国土空间@@总体规划@@前@@提下@@，统筹考虑区位@@、交通条件@@、生态环境@@、发展基础以及未来发展需求@@，积极创造条件推动@@扩区扩容@@，拓展创新@@发展@@空间@@@@，着力构建@@“一@@区引领@@、三@@片协同@@、多极联动@@、全面@@融合@@”的空间@@布局@@@@@@。
一@@区引领@@。自贸试验区@@面积共@@119.86平方公里@@，包括昆明@@、红河@@、德宏@@3个片区@@，其中@@，昆明片区@@76平方公里@@（含昆明综合保税区@@0.58平方公里@@）；红河@@片区@@14.12平方公里@@；德宏@@片区@@29.74平方公里@@。自贸试验区@@坚持@@以制度@@创新@@为核心@@@@，以可复制可推广@@为基本要求@@，对@@照最高标@@准大胆试@@@@、大胆闯@@、自主改@@，不断增强@@@@创新@@能力@@，发挥示范引领作用@@。
三@@片协同@@。自贸试验区@@3个片区@@实行统一@@规划@@@@、领导和@@协调@@。鼓励@@3个片区@@探索@@差异化发展@@，彰显各自特色@@。抓好@@3个片区@@协同创新@@联盟合作协议落实@@@@，健全@@3个片区@@“信息@@共享@@、创新@@共推@@、模式共建@@@@”的制度@@创新@@合作机@@制@@@@，推动@@3个片区@@乐动安卓app 、产业协同@@、贸易投资@@自由化便@@利@@化@@、人才交流等@@方面合作@@，合力打造@@具有竞争优势@@@@的产业链和@@产业集群@@。
多极联动@@。探索@@“自贸试验区@@+联动创新@@区@@”协同发展模式@@，完善@@“自贸试验区@@+”联动创新@@的体制机@@制@@@@，推动@@自贸试验区@@与@@昆明国家@@高新技术@@@@产业开发区@@@@、曲靖经济技术@@开发区@@、大理经济技术@@开发区@@、普洱国家@@绿色经济试验示范区@@、中国@@老挝磨憨@@—磨丁经济合作区联动创新@@区@@项@@目落地@@，充分发挥@@自贸试验区@@与@@第一@@批@@5个联动创新@@区@@的双向支撑作用@@，不断放大自贸试验区@@溢出效应@@，推动@@各类特殊经济功能@@区优势@@@@深度叠加@@，功能@@有机@@融合@@，成果有效转化@@。
全面@@融合@@。加强@@关键领域@@、重点产业@@、重大项@@目的横向合作@@，培育更多@@承载改革@@试点成果的平台@@和@@市场@@主体@@@@，积极推动@@创新@@成果复制推广@@@@@@。探索@@“自贸试验区@@—工厂@@”、“自贸试验区@@—市场@@”、“自贸试验区@@—城市@@”、“自贸试验区@@—乡村@@”等@@融合发展形式@@，推动@@自贸试验区@@与@@经济社会全面@@融合@@发展@@。完善@@自贸试验区@@融合发展的体制机@@制@@和@@政策措施@@，增强@@@@融合发展的内生动力@@，推进@@示范引领作用向更深@@、更宽和@@更广的领域延伸拓展@@。
第三@@章@@ 发展任务@@
第一@@节@@ 加快夯实高质量@@发展根基@@
统筹推进@@软环境和@@硬环境建设@@@@，加快基础设施@@、公共设施建设@@@@@@，打造@@市场@@化法治化国际化营商环境@@@@，搭建更高水@@平@@的对@@外开放平台@@@@，为自贸试验区@@发展奠定坚实基础@@。
一@@、完善@@基础设施网络@@
加快推进@@新模式新业态@@和@@高质量@@发展@@“两新一@@重@@”为重点的项@@目建设@@@@，积极推动@@自贸试验区@@内外综合交通@@、能源@@、信息@@、物流@@、水@@电等@@基础设施建设@@@@@@。高标@@准建设@@口岸和@@通道基础设施体系@@，推动@@境内外基础设施同步建设@@@@，提升互联互通@@水@@平@@@@。加快推动@@县域高速公路@@“互联互通@@”、铁路@@“建网提速@@”、民航@@“强@@基拓线@@”工程及跨@@境@@电网@@、智能电网@@、5G网络全覆盖@@、多式联运等@@重大工程建设@@@@。加快推动@@支撑孟中印缅经济走廊@@、中国@@—中南半岛经济走廊@@、昆明国际航空枢纽和@@空港@@型国家@@物流@@枢纽等@@的基础设施建设@@@@@@，提升基础设施国际化联通水@@平@@@@。加快推动@@多式联运@@“一@@单制@@”改革@@。探索@@全产业链建设@@模式@@，调整域内用地功能@@分区@@，增加混合用地供给@@，创新@@土地@@集约利@@用方式@@，加快建设@@@@更加完善@@的基础设施网络体系@@。
二@@、打造@@一@@流营商环境@@@@@@
打造@@政策最优@@、成本最低@@、服务最佳@@、效率最高的@@“四@@最@@”一@@流营商环境@@@@。加快政府职能转变@@@@，规范服务标@@准@@。坚持@@依法依规@@、应放尽放原则@@，按照@@需求导向和@@@@“放得下@@、接得住@@、管得好@@”的工作要求@@，加大@@放权改革@@力度@@，赋予自贸试验区@@更大改革@@自主权@@。支持自贸试验区@@各片区因地制宜开展赋权改革@@探索@@@@，形成@@差异化改革@@方案及管理@@办@@法@@，着力解决自贸试验区@@下放权限不到@@位@@、用不上或接不住等@@问题@@@@。全面@@推进@@@@行政审批和@@行政服务标@@准化@@，推进@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，推广@@“极简审批@@”制度@@，建立@@既@@准入又@@准营的规制@@体系@@，建立@@“纵向贯通@@、横向关联@@、公正便@@利@@@@、优质服务@@、全程监督@@”的行政审批联动机@@制@@@@。大力推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，不断完善@@一@@网通办@@@@功能@@@@。全面@@推进@@@@投资@@项@@目和@@工程建设@@项@@目审批制度@@改革@@@@。精简投资@@项@@目准入手续@@，实施先建后验管理@@新模式@@。全面@@落实@@@@公平竞争审查制度@@@@。完善@@知识@@产权保护制度@@@@。全面@@实施@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，完善@@市场@@主体@@直接评价营商环境@@制度@@@@。深化创新@@@@“一@@线放开@@、二@@线安全高效管住@@”的监管制度@@@@。高标@@准推进@@市场@@体系建设@@@@，探索@@以规范市场@@主体@@行为为重点的事中事后监管制度@@@@，完善@@透明高效的准入后全过程监管体系@@。坚持@@底线思维@@，做好监测预警@@，强@@化防控协同@@，完善@@处置流程@@，有效防控贸易@@、投资@@、金融@@、互联网@@、生态环境@@和@@人员进出@@等@@领域的风险@@。
三@@、推动@@开放平台@@发展@@
创新@@提升各类开放型园区平台@@的开放水@@平@@@@。提升各类国际会展@@、论坛的专业化服务水@@平@@@@，创新@@“云上@@”服务模式@@，打造@@“永不落幕@@”的会展平台@@@@。建设@@面向南亚东南亚的国际产能合作@@@@、区域电力交易@@@@、信息@@化综合服务平台@@@@，推动@@建立@@仿制药研发公共平台@@和@@现代化@@中药研发平台@@@@。抓住中老铁路@@开通的重大机@@遇@@，把王家@@营铁路@@场站建设@@成为中欧班列枢纽节点场站@@，发挥省@@级国际班列平台@@公司作用@@，推动@@在云南@@培育建设@@大宗货物集散中心@@。建设@@完善@@面向南亚东南亚的航空物流@@@@集散@@、特色农产品拍卖@@、股权交易@@@@、要素交易@@@@、跨@@境@@电子商务金融@@结算@@、数字交易@@@@，信用评级@@、法律@@服务@@、知识@@产权服务等@@中心@@，为入驻企业提供优质综合服务@@。
四@@、培育壮大市场@@主体@@@@
实施龙头企业培引计划和@@招大引强@@专项@@行动@@，促进各类生产要素聚集@@，培育更多@@具有创新@@活力的市场@@主体@@@@。设立@@自贸试验区@@建设@@专项@@资金@@，加快搭建自贸试验区@@资本运营公司@@，解决缺少运营主体@@以及建设@@资金困难等@@问题@@@@。坚持@@“区别对@@待@@、有保有压@@”，突出建设@@用地指标@@投放重点@@，对@@符合国家@@战略发展的重大项@@目予以优先安排@@。积极探索@@推行@@长期租赁@@、先租后让@@、租让结合@@、弹性出让等@@新型产业供地模式@@，完善@@工业@@“标@@准地@@”出让制度@@@@，确保自贸试验区@@企业在取得@@“标@@准地@@”并作出承诺后即可开工建设@@@@。将土地@@经济密度作为重要管理@@指标@@@@，按照@@“严控增量@@、盘活存量@@”的思路@@，健全@@土地@@集约利@@用激励机@@制@@@@，提高建设@@用地集约化程度@@。采取政府收储@@、异地置换@@、就地转型等@@措施@@，开展低效用地再开发@@，健全@@低效用地退出机@@制@@@@。深化人才体制机@@制@@改革@@@@，创新@@人才培养机@@制@@@@，完善@@人才支持政策@@，建立@@人才直接引进和@@柔性引进@@“双引进@@”机@@制@@。完善@@人才标@@准及评价机@@制@@@@，形成@@以创新@@价值为导向的分配政策@@，让研发@@、技术@@、知识@@、数据@@、信息@@管理@@等@@新型生产要素所有者按其贡献获得应有报酬@@。完善@@改革@@激励创新@@机@@制@@和@@容错纠错机@@制@@@@，营造想干事@@、敢干事@@、能干成事的良好氛围@@。
五@@、建设@@绿色自贸试验区@@@@
坚持@@节约优先@@、保护优先@@、自然恢复为主的方针@@，以生态文明建设@@引领自贸试验区@@建设@@@@。全面@@加强@@自贸试验区@@生态环境@@保护@@@@，促进资源节约循环利@@用@@，推进@@节能减排和@@清洁化生产@@，提升绿色发展@@水@@平@@@@。在自贸试验区@@探索@@建设@@国家@@级种源保护基地@@（库@@），设立@@“种子银行@@”，将云南@@建成全国种质资源保护体量最大的省@@份@@。严格生态空间@@用途管控@@，落实@@好@@“三@@线一@@单@@”管控要求@@，推动@@构建以绿色循环低碳发展为特征的产业发展@@格局@@@@，形成@@以简约环保可持续为特征的全新生活方式@@，引领全省@@生态文明建设@@@@。推动@@产业生态化转型@@，不断降低单位@@@@GDP能耗@@、水@@耗和@@建设@@用地@@。探索@@建立@@@@“生态银行@@”，构建生态服务资本化运营平台@@@@，提高生态资源市场@@化运营能力和@@生态治理水@@平@@@@。推动@@贸易产品绿色技术@@创新@@@@，加强@@与@@周边@@国家@@绿色贸易技术@@交流与@@合作@@，支持绿色贸易发展@@。探索@@完善@@@@区域性国际绿色合作发展机@@制@@@@，提升区域性国际环境合作和@@绿色发展@@能力@@。
六@@、打造@@数字自贸试验区@@@@
完善@@数字经济@@基础设施建设@@@@@@，推动@@数字经济@@领域国际合作@@，探索@@建立@@@@数字技术@@开发@@、数字服务项@@下的自由贸易规则@@@@。在确保国家@@安全的前@@提下@@，降低大数据@@@@@@、云计算@@、人工智能及其数据@@处理@@中心领域的准入门槛@@，鼓励@@发展数字经济@@和@@数字贸易@@。建立@@国际互联网@@数据@@专用通道@@，扩容国际通信出口带宽@@，推进@@面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽建设@@@@，建立@@国内外数字营商环境@@动态跟踪机@@制@@@@。支持发展基于工业互联网@@的大数据@@@@采集@@、存储@@、处理@@、分析@@、挖掘和@@交易@@等@@跨@@境@@服务@@。建立@@数据@@服务采集@@、脱敏@@、应用@@、交易@@、监管等@@规则@@和@@标@@准@@。以产业数字化为突破口@@，深化新一@@代信息@@技术@@与@@制造业融合发展@@。加快运用互联网@@@@、物联网@@、大数据@@@@、人工智能等@@新技术@@@@@@，改造提升传统产业@@。通过提升智能化服务水@@平@@增强@@@@贸易投资@@综合竞争优势@@@@@@。探索@@区块链技术@@在数字关境中的应用@@@@，探索@@数字贸易海关特殊监管试验@@，推动@@数字贸易监管制度@@创新@@@@，构建数据@@安全保障体系@@。
第二@@节@@ 打造@@更高水@@平@@制度@@创新@@试验田@@@@
以制度@@创新@@为核心@@，以可复制可推广@@为基本要求@@，围绕@@服务国家@@战略和@@云南@@高质量@@跨@@越式发展@@，加强@@自主性原创性集成性制度@@创新@@@@，打造@@高水@@平@@制度@@创新@@先行区@@。
一@@、高质量@@完成@@改革@@试点任务@@
牢牢抓住制度@@创新@@核心任务@@，按照@@试点任务分工@@、时@@间表和@@路线图抓好@@落实@@@@，高质量@@完成@@106项@@国家@@改革@@试点任务@@和@@@@53项@@省@@级改革@@试点任务@@，形成@@更多@@更好的制度@@创新@@成果@@。适应新发展目标@@@@要求@@，围绕@@“三@@个加大@@@@”推动@@改革@@深化@@。加大@@“自主改@@”的力度@@，采取自主选择和@@社会征集相结合的方式@@，完善@@自主试点改革@@项@@目筛选机@@制@@@@，建立@@自主试点改革@@项@@目库@@@@，更好地反映改革@@发展需要和@@民众合理诉求@@。加大@@压力测试力度@@，推动@@改革@@创新@@从单一@@@@、局@@部@@、多点向系统@@、全面@@、集成转变@@@@，着力解决制度@@创新@@碎片化问题@@@@，增强@@@@改革@@的综合配套性@@、系统集成性和@@协同高效性@@。加大@@复制推广@@@@力度@@，不断提升创新@@成果复制推广@@@@率@@。完善@@工作机@@制@@@@，构建精简高效@@、权责明晰的自贸试验区@@管理@@体制@@。
二@@、投资@@领域改革@@实现新突破@@
构建高水@@平@@投资@@自由化便@@利@@化政策体系@@，把自贸试验区@@建设@@成为全省@@投资@@创业和@@吸收外资@@@@的首选之地@@。在区内严格执行外商投资@@准入前@@国民待遇加负面清单管理@@模式@@，严格落实@@@@“非禁即入@@”。持续提升自贸试验区@@外商投资@@便@@利@@化程度@@，建立@@健全@@外商投资@@服务机@@制@@@@，健全@@外商投资@@促进体系@@，完善@@外商投诉机@@制@@@@，为外商提供更加优质服务@@@@，增强@@@@其投资@@信心和@@决心@@。促进内外资@@企业公平竞争@@，进一@@步放宽以服务业为重点的准入限制@@，扩大教育@@@@、医疗等@@领域对@@外开放@@，破除市场@@准入负面清单之外的隐形准入壁垒@@，建立@@便@@捷@@、有序@@、高效的市场@@主体@@退出机@@制@@@@。抢抓与@@@@RCEP国家@@合作的机@@遇@@，积极推动@@与@@@@RCEP国家@@在投资@@领域的深度合作@@。在内地与@@香港@@@@、澳门关于建立@@更加紧密经贸关系的安排@@（CEPA）框架下@@，加大@@对@@港@@澳投资@@开放力度@@。推动@@自贸试验区@@对@@外投资@@高质量@@发展@@，拓展和@@延伸境外投资@@服务平台@@@@，积极引导对@@外投资@@企业提质增效@@，规范企业海外经营行为@@，构建全面@@@@、立体@@、高效的境外投资@@风险管控体系@@，有效防范化解风险@@。
三@@、贸易转型升级实现新突破@@
推动@@外贸@@@@领域制度@@创新@@@@、管理@@创新@@@@、服务创新@@@@、业态创新@@@@、模式创新@@@@，拓展外贸@@发展空间@@@@，提升外贸@@运行效率@@，保障产业链供应链@@畅通运转@@。提升贸易@@便@@利@@化水@@平@@@@@@，开展进口贸易创新@@@@，促进进口来源多元化@@，发展新型贸易方式@@，提高出口附加值@@。拓展国际贸易载体平台@@功能@@@@，加快建设@@@@“电子口岸@@”，提升国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@，并将其拓展至技术@@贸易@@、服务外包@@、维修服务等@@服务贸易领域@@。大力发展@@检验检测@@、标@@准认证等@@第三@@方服务@@，扩大第三@@方检验结果采信商品和@@机@@构范围@@。对@@海关特殊监管区内保税货物储存期限实行弹性化管理@@@@，对@@区外有条件企业的高附加值@@、高技术@@含量@@、环保达标@@@@“两头在外@@”的检测@@、维修业态实行保税监管@@。增强@@@@自贸试验区@@内综合保税区存储@@@@、展示文化艺术品及文物的功能@@@@。推动@@设立@@汽车整车进口口岸@@，开展平行进口汽车试点@@。支持在红河@@@@、德宏@@片区@@建设@@边@@境仓@@。促进外贸@@新业态@@新模式创新@@@@发展@@@@，充分释放新型贸易方式潜力@@。加快培育在信息@@化建设@@@@、智能化发展@@、多元化服务@@、本地化经营等@@方面表现突出的优秀海外仓企业@@，鼓励@@建设@@出口产品公共海外仓和@@海外运营中心@@，保障外贸@@产业链供应链@@畅通运转@@。加快发展跨@@境@@电商@@@@、市场@@采购贸易等@@新模式@@，依法依规开展跨@@境@@电商@@人民币业务@@，创新@@跨@@境@@电商@@线上融资及担保方式@@。支持复制推广@@@@跨@@境@@电商@@综合试验区成熟经验做法@@。支持自贸试验区@@内企业开展离岸贸易和@@保税展示贸易@@，大力发展@@跨@@境@@旅游@@@@、法律@@、会计@@、教育@@、健康等@@服务贸易@@。探索@@完善@@@@“一@@口岸多通道@@”监管模式@@，推行@@“电子证书@@”、无纸化@@、检验检疫无缝对@@接等@@改革@@措施@@，提升贸易@@数字化@@、便@@利@@化水@@平@@@@。探索@@建立@@@@跨@@境@@电商@@新型监管制度@@@@，完善@@跨@@境@@电商@@统计@@体系@@，健全@@商品全球质量溯源体系@@。
四@@、金融@@领域开放创新@@实现新突破@@
坚持@@金融@@服务实体经济导向@@，不断创新@@金融@@服务业态@@。加强@@与@@周边@@国家@@的金融@@合作@@，积极开展允许双方货币直接兑换@@、跨@@境@@使用@@@@、跨@@境@@支付@@、跨@@境@@清算@@、现钞调运@@、人民币结算账户开立@@、人民币跨@@境@@支付@@系统@@（CIPS）使用@@、跨@@境@@保险等@@业务@@。坚持@@市场@@驱动和@@企业自主选择相结合@@，推动@@跨@@境@@人民币业务创新@@发展@@@@，逐步将以跨@@境@@人民币结算为主的跨@@境@@金融@@@@拓展至金融@@理财@@、金融@@租赁@@、离岸金融@@@@、跨@@境@@经纪@@、资产托管等@@领域@@，探索@@面向南亚东南亚的数字人民币结算业务模式@@。支持企业境外母公司按照@@有关规定在境内发行人民币债券@@。支持金融@@机@@构和@@企业按照@@规定从境外融入人民币资金@@。支持依法依规开展人民币海外基金业务@@。允许银行和@@已获相应业务许可的非银行支付机@@构通过具备合法资质的清算机@@构与@@境外银行@@、支付机@@构开展跨@@境@@支付@@合作@@。探索@@完善@@@@信用担保@@、资产评估@@体系@@@@。进一@@步简化跨@@境@@人民币收付和@@结算流程@@，优化跨@@境@@人民币投融资管理@@@@，促进跨@@境@@投融资便@@利@@化@@，提升金融@@服务创新@@@@水@@平@@@@。支持除证券期货经营机@@构外符合条件的境外金融@@机@@构设立@@分支机@@构@@。鼓励@@自贸试验区@@内符合条件的保理企业开展跨@@地区保理业务@@。在符合有关规定的前@@提下@@，支持金融@@租赁@@公司和@@融资租赁公司开展境内外租赁业务@@。
支持证券经营机@@构依法合规开展跨@@境@@经纪@@业务和@@跨@@境@@资产管理@@业务@@。鼓励@@自贸试验区@@内金融@@机@@构与@@南亚东南亚国家@@金融@@机@@构以股权@@、债权等@@形式开展合作@@。探索@@自贸试验区@@内金融@@机@@构和@@企业进行跨@@境@@发债@@、跨@@境@@投资@@并购和@@跨@@境@@资金营运等@@跨@@境@@金融@@@@服务模式@@@@。积极开展跨@@境@@保险业务合作@@，在机@@动车辆保险@@、货物运输保险@@、出口信用保险@@、工程保险@@、旅游保险等@@领域与@@周边@@国家@@机@@构加强@@合作@@。不断创新@@跨@@境@@保险产品@@，鼓励@@保险机@@构积极开发机@@动车出境保险@@、航运保险@@、雇主责任保险@@、跨@@境@@农业合作@@、国际产能合作@@、境外重大项@@目等@@跨@@境@@保险产品@@，积极发展境外工作人员意外伤害保险@@、商务旅行意外伤害保险等@@跨@@境@@保险业务@@，与@@境外保险机@@构合作开发跨@@境@@医疗保险产品@@，申请开展国际医疗保险结算试点@@。规范探索@@知识@@产权证券化模式@@。支持加强@@与@@周边@@国家@@的金融@@监管协作@@，强@@化金融@@风险实时@@监测和@@动态预警管理@@@@，健全@@金融@@风险防范体系@@。
第三@@节@@ 打造@@更高水@@平@@现代产业发展@@引领区@@
顺应产业集群化@@、现代化@@、规模化发展趋势@@@@，加快产业培育@@，推动@@产业结构转型升级@@，引领全省@@现代产业高质量@@发展@@。
一@@、加快产业培育@@步伐@@
坚持@@走产业强@@区之路@@。按照@@“巩固提升传统产业@@、做大做强@@支柱产业@@、培育壮大新兴产业@@”的思路@@，加快构建@@现代产业体系@@@@，在招商引资方面实现新突破@@，推动@@重大产业@@项@@目落地@@，集中培育若干千亿级@@、百亿级产业@@，提升产业规模化和@@现代化@@水@@平@@@@，强@@化自贸试验区@@的产业支撑@@。聚焦@@重点产业@@设立@@产业投资@@基金@@，对@@新产业@@@@、新业态@@和@@重点项@@目予以重点扶持@@，不断增强@@@@产业发展@@动能@@。针对@@产业发展@@面临的痛点@@、难点和@@堵点@@，探索@@符合云南@@产业发展@@要求的新规范和@@新政策@@，引导和@@推动@@云南@@产业高质量@@发展@@。加快制定云南@@优势@@@@特色产业行业标@@准@@，破解企业在生产经营中面临的困难和@@问题@@@@，形成@@深度开发@@、打造@@精品@@、补短固链@@、深度融合的产业发展@@新格局@@@@。
二@@、加快推动@@产业转型升级@@
加快传统产业改造提升@@，着力培育壮大战略性新兴产业@@，推动@@产业数字化和@@数字产业化发展@@，建立@@特色鲜明@@、支撑有力@@、具有较强@@竞争力@@和@@辐射带动力的现代产业新体系@@。加快培育和@@聚集先行先试@@的企业载体@@，营造复制推广@@@@的应用@@场景@@，不断壮大产业@@规模@@，提升产业发展@@水@@平@@@@。加快构建@@5G产业体系@@，进一@@步推动@@互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能与@@实体经济的深度融合@@，推动@@农业@@、工业和@@服务业融合发展@@，形成@@新业态@@@@，延长产业链@@，增加附加值@@，提升产业综合效益和@@竞争力@@@@。积极推动@@国际产能合作@@和@@跨@@境@@产业园区建设@@@@，提高产业链供应链@@稳定性@@和@@竞争力@@@@，增强@@@@产业链供应链@@自主可控能力@@。
三@@、加快推动@@三@@片区产业差异化发展@@
加强@@与@@南亚东南亚产业合作@@，打造@@联结国内外市场@@的战略纽带@@，形成@@优势@@@@互补@@、各具特色@@、协同发展的产业发展@@格局@@@@。昆明片区@@聚焦@@面向南亚东南亚互联互通@@枢纽@@、信息@@物流@@中心和@@文化交流中心的战略定位@@@@，重点发展高端制造@@、航空物流@@@@、数字经济@@、总部经济@@、跨@@境@@电商@@等@@产业@@。红河@@片区@@聚焦@@面向东盟的加工制造基地@@、商贸物流@@中心和@@中越经济走廊创新@@合作示范区的战略定位@@@@，重点发展加工及贸易@@、大健康服务@@、跨@@境@@旅游@@、跨@@境@@电商@@等@@产业@@。德宏@@片区@@聚焦@@沿边@@@@开放先行区和@@中缅经济走廊门户枢纽的战略定位@@@@，重点发展跨@@境@@电商@@@@、跨@@境@@产能@@合作和@@跨@@境@@金融@@@@等@@产业@@。
四@@、加快推动@@总部经济@@集聚@@
有针对@@性地进行总部经济@@招商引资@@，对@@到@@自贸试验区@@设立@@总部的世界@@500强@@、中国@@500强@@、中国@@民营@@500强@@企业@@，实行一@@事一@@议@@，建立@@全程代办@@@@、协办@@制度@@@@，推动@@自贸试验区@@企业总部集群布局@@@@，形成@@总部聚集效应@@。吸引一@@批引领行业发展的独角兽企业在自贸试验区@@设立@@总部或职能型区域总部@@。引进一@@批金融@@企业总部入驻@@。吸引区域性国际组织到@@云南@@设立@@办@@事处@@。促进面向南亚东南亚及环印度洋地区的跨@@境@@电商@@总部区内聚集@@。支持自贸试验区@@总部企业不断提升能级和@@规模@@，支持发展与@@跨@@国公司运营有关的研发@@、信息@@服务@@、仓储物流@@配送@@、第三@@方物流@@以及跨@@境@@产品全球售后服务@@，吸引更多@@的跨@@国公司把与@@产业链@@、供应链@@、价值链服务有关业务总部落户区内@@，形成@@示范带动效应@@。
第四@@节@@ 打造@@更高水@@平@@制度@@型开放新高地@@
加快推进@@制度@@型开放@@，构建与@@高标@@准国际经贸规则@@相衔接的制度@@体系和@@监管模式@@@@，努力将自贸试验区@@建设@@成为我国面向南亚东南亚辐射中心的前@@沿窗口@@，形成@@更大范围@@、更宽领域@@、更深层次对@@外开放新格局@@@@。
一@@、推动@@更大范围对@@外开放@@
依托国内市场@@@@，打造@@更优良的营商环境@@@@，提供更有竞争力@@的要素保障@@，建设@@更加高效的基础设施网络@@，构建更具竞争力@@的产业体系@@@@，加快培育全面@@开放新优势@@@@@@。发挥自贸试验区@@引领作用@@，通过制度@@创新@@成果复制推广@@@@@@，加快联动创新@@区@@建设@@@@，推动@@自贸试验区@@创新@@发展@@与@@经济社会发展的全面@@融合@@@@，拓展自贸试验区@@空间@@效应@@。缩小自贸试验区@@@@3个片区@@开放发展差距@@，优化对@@外开放空间@@布局@@@@@@，不断拓展全面@@开放新空间@@@@。进一@@步推动@@市场@@多元化@@，继续深耕已有的重点市场@@@@，积极拓展新的目标@@市场@@@@，积极扩大进口@@，提升利@@用外资@@和@@境外投资@@质量@@，在落实@@习近平总书记关于@@“云南@@是我国面向南亚东南亚和@@环印度洋地区开放的大通道@@和@@桥头堡@@”重要指示要求上取得新进展@@，推动@@形成@@更大范围@@的全面@@开放@@。
二@@、推动@@更宽领域@@对@@外开放@@
推动@@对@@外贸@@易平衡发展@@。继续扩大农业@@、制造业领域对@@外开放@@，不断降低准入门槛@@，认真落实@@国家@@服务贸易负面清单@@，推动@@金融@@@@、科技@@、教育@@、医疗等@@现代服务业扩大对@@外开放@@，调整以货物贸易为主的传统贸易格局@@@@，实现货物贸易与@@服务贸易@@、数字贸易的协同发展@@。坚持@@“引进来@@”和@@“走出去@@”并重@@，提高国际投资@@合作水@@平@@@@。率先进行开放压力测试@@，扩大鼓励@@外商投资@@领域@@。全面@@清理负面清单之外的准入限制措施@@，全面@@落实@@@@“非禁即入@@”。推动@@外贸@@@@、外资@@和@@外经融合发展@@，形成@@货物贸易@@、服务贸易和@@双向投资@@联动发展新格局@@@@。
三@@、推动@@更深层次对@@外开放@@
推动@@由商品和@@要素流动型开放向规则@@@@、规制@@、管理@@、标@@准等@@制度@@型开放@@转变@@@@，建立@@高水@@平@@开放型经济新体制@@。按照@@公平竞争原则@@，对@@接国际经贸规则@@推进@@制度@@创新@@和@@制度@@型开放@@。以贸易自由化便@@利@@化为目标@@创新@@海关监管制度@@@@，以大幅放宽市场@@准入为重点创新@@投资@@自由化便@@利@@化制度@@@@，以创新@@跨@@境@@资金流动@@与@@结算等@@业务为重点扩大金融@@开放@@，以加快开放的人才政策为重点促进人员的跨@@境@@有序@@流动@@，以口岸智能化@@、数字化管理@@创新@@@@为重点推动@@跨@@境@@物流@@@@发展@@，以维护国家@@安全@@、筑牢全面@@开放安全网为重点健全@@风险防控体系@@。
四@@、建成我国面向南亚东南亚辐射中心的前@@沿窗口@@
围绕@@提升政策沟通@@、设施联通@@、贸易畅通@@、资金融@@通@@、民心相通@@“五@@通@@”水@@平@@，把自贸试验区@@建成我国面向南亚东南亚开放辐射中心的前@@沿窗口@@，衔接强@@大国内市场@@与@@南亚东南亚国际市场@@之间的战略纽带@@，服务和@@融入以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@@@的重要支撑@@。
五@@、建成对@@接高标@@准国际经贸规则@@的示范引领区@@
深入研究国际经贸规则@@发展新趋势@@@@，提升对@@接国际经贸新规则@@的综合服务水@@平@@@@，加快与@@@@RCEP、BIT、CPTPP等@@高标@@准国际经贸规则@@的对@@接@@，充分发挥@@自贸试验区@@在推动@@构建更高水@@平@@国际经贸规则@@中的示范引领作用@@。深入实施高质量@@对@@接@@RCEP行动计划@@，对@@照自贸试验区@@制度@@安排与@@@@RCEP标@@准的差异@@，聚焦@@RCEP协议承诺高水@@平@@开放的重点领域@@，探索@@完善@@@@服务贸易@@、竞争中性@@、环境保护@@、边@@境社会治理等@@领域开放合作@@制度@@@@。对@@标@@@@RCEP规则@@，建立@@更加自由便@@利@@的贸易@@、投资@@、跨@@境@@资金流动@@、人员进出@@、运输往来制度@@体系和@@更加安全有序@@的数据@@流动保障体系@@，将自贸试验区@@建设@@成为全面@@融入@@RCEP规则@@的前@@沿阵地@@、压力测试点和@@先行示范区@@。
第五@@节@@ 打造@@更高水@@平@@沿边@@@@开放新支点@@
围绕@@云南@@战略定位@@@@，充分发挥@@区位优势@@@@@@@@，提升沿边@@@@开放水@@平@@@@，创新@@社会经济发展模式@@，彰显沿边@@@@跨@@境@@特色@@，打造@@沿边@@@@开放的示范区@@。
一@@、推动@@沿边@@@@开放水@@平@@提升@@
找准深度融入以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@@@的切入点@@，探索@@云南@@区位优势@@@@@@与@@新发展格局@@有效衔接的制度@@和@@政策@@，畅通内循环@@，优化外循环@@，形成@@域内循环畅通@@，域外循环拓展的新发展格局@@@@。以国际产能合作@@为重点@@，建设@@重大产业@@项@@目@@，构建多层次@@、宽领域的产业合作体系@@。重点以南亚东南亚市场@@需求为导向@@，发挥国内产能优势@@@@建设@@工业品生产加工基地@@；以国内市场@@需求为导向@@，利@@用境外农业资源建设@@农产品加工基地@@；以国际市场@@需求为导向@@，探索@@建设@@完善@@境外产业园区@@，夯实支撑和@@服务新发展格局@@的产业基础@@。健全@@与@@东部中部地区的产业合作机@@制@@@@，加快形成@@加工贸易转移重要承接地@@。积极参与@@@@“一@@带一@@路@@”建设@@和@@@@RCEP区域合作@@，打造@@跨@@境@@产业链供应链@@@@，进一@@步联通和@@优化外循环@@@@。
二@@、推动@@“八个跨@@境@@@@”创新@@发展@@
利@@用好@@云南@@独特的地理区位条件@@，推动@@跨@@境@@贸易@@@@、跨@@境@@电商@@、跨@@境@@产能@@、跨@@境@@金融@@@@、跨@@境@@人力资源@@、跨@@境@@园区@@、跨@@境@@物流@@@@、跨@@境@@旅游@@创新@@发展@@@@，提高与@@周边@@国家@@的经贸合作水@@平@@@@，促进边@@疆繁荣稳定@@，把云南@@的地理区位优势@@@@@@转变@@为经济贸易优势@@@@@@。
三@@、推动@@沿边@@@@社会经济发展模式创新@@@@@@
完善@@边@@境地区交通基础设施和@@信息@@网络@@，提高边@@境地区资源开发利@@用效率和@@效益@@，推动@@边@@境地区经济繁荣和@@社会稳定@@。推动@@与@@毗邻国家@@的农业合作@@，发展跨@@境@@农业产业链和@@农业产业园@@。加快推进@@边@@境地区成品油@@、天然橡胶等@@大宗产品储备库@@建设@@@@。推动@@碳排放权交易@@资源储备@@。设立@@农产品@@、有色金属拍卖中心@@。推动@@区域性国际诊疗保健合作中心建设@@@@，发展多样化的健康产品和@@服务@@，构建集健康@@、养老@@、养生@@、医疗和@@康体为一@@体的大健康产业体系@@@@。支持建设@@仿制药研发公共平台@@和@@现代化@@中药研发平台@@@@。推进@@边@@境地区国际旅游合作@@，建设@@一@@批边@@境旅游试验区@@，打造@@一@@批国际旅游目的地和@@国家@@旅游黄金线@@。大力发展@@“互联网@@+边@@境贸易@@”，推动@@边@@民互市进口商品落地加工@@，提高边@@民互市组织化程度@@，提升边@@境贸易@@综合竞争力@@@@。
四@@、推动@@边@@境治理现代化@@@@
构建外籍务工人员立体@@管理@@服务体系@@，稳妥推进@@边@@境用工市场@@开放和@@对@@外劳务合作@@。建立@@职业资格互认@@、跨@@境@@劳务合作和@@外籍务工人员服务管理@@等@@制度@@@@，复制推广@@@@“边@@境地区涉外矛盾纠纷多元处理@@机@@制@@@@”。利@@用互联网@@@@、大数据@@@@等@@现代技术@@@@，打造@@智能化边@@境综合公共服务平台@@@@，推动@@边@@境治理现代化@@@@。
五@@、推动@@联动创新@@区@@高质量@@发展@@
加强@@自贸试验区@@与@@各类开放型平台@@的联动创新@@发展@@@@，积极推动@@自贸试验区@@扩区扩容@@。推动@@自贸试验区@@与@@省@@内国家@@级经济技术@@开发区@@、边@@（跨@@）境经济合作区@@、综合保税区等@@开放型平台@@联动创新@@发展@@@@，充分发挥@@自贸试验区@@与@@联动创新@@区@@的双向支撑作用@@，放大自贸试验区@@的政策效应@@。适时@@启动新一@@批联动创新@@区@@建设@@@@，不断拓展自贸试验区@@创新@@发展@@空间@@@@。深化与@@省@@外自贸试验区@@@@（港@@）的合作@@，形成@@制度@@创新@@互学互鉴@@、产业发展@@互动互促的联动创新@@发展@@格局@@@@。
第四@@章@@ 保障措施@@
第一@@节@@ 加强@@统筹协调@@
建立@@健全@@规划@@衔接协调机@@制@@@@，加强@@与@@各级各类规划@@的衔接@@。加快完善@@资金@@、土地@@、人才等@@方面的政策措施@@，促进各类生产要素聚集@@。募集设立@@自贸试验区@@发展投资@@基金@@，加快推动@@各片区投融资平台@@建设@@@@，增强@@@@“造血@@”功能@@。做好招才引智工作@@，完善@@智库@@支撑体系@@，为自贸试验区@@提供更有竞争力@@的要素保障@@@@。强@@化标@@准建设@@和@@@@质量管理@@@@，健全@@考核激励机@@制@@和@@容错纠错机@@制@@@@。提升防范应对@@风险的能力@@，确保自贸试验区@@建设@@行稳致远@@。
第二@@节@@ 完善@@体制机@@制@@@@
进一@@步优化完善@@自贸试验区@@体制机@@制@@@@，加强@@与@@国家@@有关部门的汇报衔接@@，争取得到@@政策上更大支持@@。进一@@步健全@@完善@@自贸试验区@@运行的体制机@@制@@@@，加强@@对@@@@《规划@@》的组织实施@@、协调指导@@、决策分析@@和@@动态评估@@@@。调动和@@激发全社会参与@@规划@@实施的积极性@@，最大限度凝聚全社会共识和@@力量@@，形成@@上下联动@@、多方参与@@@@、共同推进@@自贸试验区@@建设@@的体制机@@制@@@@。
第三@@节@@ 改善发展环境@@@@
用好@@、用活@@、用足政策@@，充分释放政策红利@@@@。对@@标@@@@国际经贸规则@@@@，打造@@市场@@化法治化国际化的营商环境@@@@，吸引更多@@具有创新@@活力的市场@@主体@@落户@@。提升自贸试验区@@建设@@用地利@@用率@@、空间@@利@@用率和@@要素承载力@@。以制度@@创新@@为导向定期发布@@“场景机@@会清单@@”，组织实施前@@瞻性@@、验证性和@@试验性应用@@场景项@@目@@，为压力测试和@@先行先试@@提供优质服务@@@@。统筹利@@用好@@各类资源支持创新@@改革@@@@，增强@@@@自主性原创性集成性创新@@原动力@@。推动@@尽快制定@@《中国@@（云南@@）自由贸易试验区@@条例@@》，为自贸试验区@@建设@@提供法律@@保障@@。
第四@@节@@ 加强@@监督检查@@
健全@@《规划@@》实施监督机@@制@@@@，加强@@宣讲宣传@@，发挥社会参与@@和@@监督作用@@，压实相关部门@@（单位@@）主体@@责任@@。建立@@《规划@@》检查评估@@机@@制@@@@，完善@@主要经济指标@@的监测@@、统计@@、评估@@体系@@，对@@重要领域开放@@、重大项@@目实施进行跟踪监测@@、评估@@，做好风险防范和@@化解工作@@。
第五@@章@@ 环境评价说明@@
本说明主要评价@@《规划@@》实施可能产生的环境影响@@，提出自贸试验区@@在@@“十四@@五@@@@”时@@期@@建设@@发展过程中防控环境不良影响的对@@策措施@@@@，推动@@自贸试验区@@实现绿色发展@@@@。
第一@@节@@ 《规划@@》实施对@@环境影响的分析@@@@
依据@@《规划@@环境影响评价条例@@》（国务院令第@@559号@@）、《规划@@环境影响评价技术@@导则总纲@@》（HJ130—2014）、《中华人民共和@@国大气污染防治法@@》等@@，对@@《规划@@》实施后的环境影响进行评价@@。
一@@、《规划@@》符合国家@@和@@云南@@省@@环境保护@@有关法律@@法规@@
《规划@@》把生态引领@@@@、绿色发展@@作为自贸试验区@@@@“十四@@五@@@@”时@@期@@建设@@发展的基本原则@@@@，把建设@@绿色自贸试验区@@@@作为重要任务@@，把绿色经济增加值作为重要评价指标@@@@，坚持@@走绿色低碳@@循环发展道路@@。《规划@@》要求自贸试验区@@建立@@健全@@并严格落实@@@@生态环境@@保护@@@@@@、耕地保护和@@节约用地制度@@@@，为实现碳达峰@@、碳中和@@目标@@@@和@@生态文明建设@@排头兵作表率@@。
二@@、《规划@@》实施可能对@@环境产生的负面影响@@
自贸试验区@@不同于开发区@@、经开区@@、跨@@合区等@@@@，承担着为国家@@试制度@@@@，为地方谋发展双重任务@@，区域范围相对@@其他开放平台@@比较有限@@（总面积@@119.86平方公里@@）。区内基础设施建设@@@@@@、企业运营@@、服务系统运行等@@活动将消耗能源@@@@、土地@@、水@@、原材料等@@资源@@，并将产生废气@@、污水@@@@、噪声和@@固体废物等@@污染物@@，在一@@定程度上会对@@环境质量产生影响@@。
第二@@节@@ 防控环境不良影响的对@@策措施@@
一@@、建立@@完善@@环境保护@@和@@生态建设@@机@@制@@@@
自贸试验区@@建设@@发展要认真贯彻新发展理念@@，积极构建@@“政府引导@@、市场@@配置@@、企业支撑@@、公众参与@@@@”协同推进@@的绿色经济发展机@@制@@@@。以碳达峰@@、碳中和@@为目标@@@@，加快推进@@废气@@、污水@@@@、噪声和@@固体废物处理@@设施建设@@@@@@，加强@@污染源管控@@，强@@化环境综合治理和@@专项@@治理@@。落实@@环境保护@@和@@生态治理的主体@@责任@@@@，建立@@健全@@生态补偿机@@制@@@@。
二@@、构建绿色循环低碳产业发展@@新模式@@
大力推进@@@@绿色招商@@，严格限制不符合自贸试验区@@产业政策支持和@@环境保护@@要求的项@@目进入@@。鼓励@@企业创新@@和@@推广@@绿色技术@@@@，发展循环经济和@@低碳经济@@。加强@@自贸试验区@@的管理@@创新@@@@和@@技术@@创新@@@@，通过落实@@生态保护法规和@@绿色金融@@政策@@，实施生产责任延伸制度@@@@，推动@@区内产业向@@“高质量@@、高效益@@、低消耗@@、低污染@@”的方向发展@@。
三@@、倡导绿色消费@@、低碳生活新方式@@
在自贸试验区@@内@@，加强@@绿色消费宣传教育@@@@，强@@化公民环境保护@@意识@@，推动@@形成@@节约适度@@、绿色低碳@@、文明健康的生活方式和@@消费模式@@，构建低碳生活新风尚@@。积极倡导和@@推广@@绿色消费@@，以绿色消费倒逼绿色生产@@，引导企业低碳生产@@，提供绿色生态产品和@@服务@@，推动@@自贸试验区@@绿色发展@@@@。
四@@、强@@化监督考评@@
科学设定绿色发展@@相关指标@@@@，建立@@健全@@考评办@@法@@，严格绿色经济增加值指标@@考评@@。建立@@健全@@自贸试验区@@自我监管和@@社会监督相结合的机@@制@@@@，加大@@对@@生态敏感区域和@@行业的监控力度@@，有效防控污染物排放@@。加强@@环境监测能力建设@@和@@@@污染源自动监控系统建设@@@@，引导自贸试验区@@@@3个片区@@及有关企业提高环保投入@@，提升环保基础设施建设@@@@水@@平@@和@@环境治理能力@@。
第三@@节@@ 总体评价结论@@
自贸试验区@@以制度@@创新@@为核心@@@@，重点发展高端制造@@、航空物流@@@@、数字经济@@、总部经济@@、大健康服务@@、跨@@境@@电商@@、跨@@境@@旅游@@等@@产业@@，区域范围不涉及环境敏感区和@@生态保护红线@@。自贸试验区@@产业筛选严@@、准入门槛高@@，市场@@主体@@创新@@能力和@@环保意识较强@@@@。同时@@@@，自贸试验区@@内产业集中度高@@，聚集效应显著@@，便@@于开展环境监管和@@集中治理@@。
总体上看@@，《规划@@》与@@国家@@和@@云南@@省@@国民经济和@@社会发展有关规划@@的发展理念@@、思路目标@@相协调@@，《规划@@》提出的发展原则@@、有关制度@@和@@考核指标@@科学合理@@，《规划@@》实施后对@@生态环境@@的影响在可控范围之内@@。
