各省@@、直辖市@@、自治@@区及计划单列市人@@民政府@@、新疆生产建设@@兵团@@，中央和@@国家机关有关部门@@、有关直属机构@@，最高人@@民法院@@、最高人@@民检察院@@，有关人@@民团体@@，有关中央企业@@：
《“十@@四@@@@五@@@@”新型城镇@@化实施方案@@@@》已经国务院批复同意@@（国函@@〔2022〕52号@@）。现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
国家发展改革委@@
2022年@@6月@@21日@@
“十@@四@@@@五@@@@”新型城镇@@化实施方案@@@@
为深入贯彻@@《中华人@@民共和@@国国民经济@@和@@社会发展第十@@四@@@@个@@五@@年@@规划和@@@@2035年@@远景目标@@纲要@@》和@@《国家新型城镇@@化规划@@（2021—2035年@@）》，坚持走以@@人@@为本@@、四@@化同步@@、优化布局@@、生态@@文明@@、文化传承的中国特色新型城镇@@化道路@@，明确@@“十@@四@@@@五@@@@”时期@@深入推进@@以@@人@@为核心的新型城镇@@化战略@@的目标@@任务和@@政策举措@@，制定本实施方案@@@@。
一@@、发展基础@@
（一@@）主要进展@@。“十@@三@@@@五@@@@”以@@来@@，新型城镇@@化取得重大进展@@，城镇@@化水平和@@质量大幅提升@@，2020年@@末全国常住人@@口城镇@@化率达到@@@@63.89%，户籍@@人@@口城镇@@化率提高到@@@@45.4%。农业转移人@@口市民化成效显著@@，户籍@@制度改革取得历史性突破@@，1亿农业转移人@@口和@@其他常住人@@口在@@城镇@@落户目标@@顺利实现@@，居住证制度全面实施@@，基本公共服务@@覆盖范围和@@均等化水平显著提高@@。城镇@@化空间@@格局持续优化@@，“两横三@@纵@@”城镇@@化战略格局基本形成@@，中心城市和@@城市群成为带动全国高质量发展的动力源@@，京津冀@@、长三@@角@@、珠三@@角等城市群国际竞争力显著增强@@，城市规模结构进一@@步优化@@，2020年@@末城市数量增至@@685个@@。城市可持续发展能力持续增强@@，城市发展方式加快转变@@，基础设施和@@公共服务@@明显改善@@，生态@@环境质量不断提升@@，城镇@@棚户区住房改造开工超过@@2300万套@@，城市轨道交通@@运营里程超过@@7000公里@@，新型城市建设@@步伐加快@@。城乡融合发展体制机制和@@政策体系基本确立@@，城乡要素自由流动@@、平等交换和@@公共资源合理配置稳步推进@@@@，城乡居民收入比不断缩小@@。
（二@@）发展形势@@。“十@@四@@@@五@@@@”时期@@，城镇@@化发展面临的问题@@挑战和@@机遇动力并存@@。一@@方面@@，城镇@@化质量有待进一@@步提升@@，户籍@@制度改革及其配套政策尚未全面落实@@，城镇@@基本公共服务@@尚未覆盖全部常住人@@口@@，城市群一@@体化@@发展体制机制尚不健全@@，大中小城市发展协调性不足@@，超大城市规模扩张过快@@，部分中小城市及小城镇@@面临经济@@和@@人@@口规模减少@@，城市发展韧性@@和@@抗风险能力不强@@，城市治理@@@@能力亟待增强@@，城乡融合发展任重道远@@。另一@@方面@@@@，我国仍处在@@城镇@@化快速发展期@@，城镇@@化动力依然较强@@；京津冀@@协同发展@@、长三@@角@@一@@体化发展@@、粤港澳大湾区建设@@等区域重大战略@@深入实施@@，城市群和@@都市圈持续发展壮大@@；城市物质技术基础不断强化@@，满足城市居民对优质公共服务@@和@@生态@@环境@@、健康安全等需求的能力日@@益增强@@，城市可持续发展的客观条件更为坚实@@。要破解问题@@@@、应对挑战@@、紧抓机遇@@、释放动力@@，推进@@新型城镇@@化不断向纵深发展@@。
二@@、总体要求@@
（三@@）指导思想@@。以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和@@十@@九@@@@届历次全会精神@@，坚持稳中求进工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，以@@推动@@城镇@@化高质量发展为主题@@@@，以@@转变城市发展方式为主线@@，以@@体制机制改革创新@@为根本动力@@，以@@满足人@@民日@@益增长的美好生活@@需要为根本目的@@，统筹发展和@@安全@@，深入推进@@以@@人@@为核心的新型城镇@@化战略@@，持续促进农业转移人@@口市民化@@，完善@@以@@城市群为主体@@形态@@、大中小城市和@@小城镇@@协调发展的城镇@@化格局@@，推动@@城市健康宜居安全发展@@，推进@@城市治理@@@@体系和@@治理@@能力现代化@@，促进城乡融合发展@@，为全面建设@@社会主义现代化国家提供强劲动力和@@坚实支撑@@。
（四@@）工作原则@@。坚持党的全面领导@@、坚持以@@人@@民为中心@@、坚持新发展理念@@、坚持改革创新@@@@、坚持系统观念@@，注重把握以@@下工作原则@@@@。
——统筹谋划@@、协同推进@@@@。坚持全国一@@盘棋@@，强化顶层设计和@@规划引领@@，注重全局性谋划@@、战略性布局@@、整体性推进@@@@，增强制度衔接@@、任务协同和@@政策配套@@，更好发挥中央和@@地方两个@@积极性@@，凝聚各方力量@@、形成工作合力@@。
——因地制宜@@、分类施策@@。根据各地资源禀赋@@、要素条件和@@经济@@社会发展基础@@@@，考虑城镇@@化发展阶段的差异性@@，找准城市群和@@大中小城市各自发展定位@@，实施有针对性的任务举措@@，形成符合实际@@、各具特色的城镇@@化发展模式@@@@。
——积极探索@@、重点突破@@。尊重基层首创精神@@，加大改革探索力度@@，抓住主要矛盾和@@矛盾的主要方面@@，着眼农业转移人@@口市民化@@、城市群一@@体化@@、城市治理@@@@、城乡融合发展等重点领域和@@关键环节@@，不断完善@@体制机制和@@政策体系@@。
——稳妥有序@@、守住底线@@。循序渐进@@、久久为功@@，尽力而为@@、量力而行@@，合理确定时序和@@步骤@@，划定落实耕地和@@永久基本农田@@、生态@@保护@@红线和@@城镇@@开发边界@@，保护延续历史文脉@@，严控地方政府债务风险@@，防止资本无序扩张@@，加强公共安全保障@@，优化应急管理体系@@，防范化解重大风险隐患@@。
（五@@）主要目标@@@@。到@@2025年@@，全国常住人@@口城镇@@化率稳步提高@@，户籍@@人@@口城镇@@化率明显提高@@，户籍@@人@@口城镇@@化率与常住人@@口城镇@@化率差距明显缩小@@。农业转移人@@口市民化质量显著提升@@，城镇@@基本公共服务@@覆盖全部未落户常住人@@口@@。“两横三@@纵@@”城镇@@化战略格局全面形成@@，城市群承载人@@口和@@经济@@的能力明显增强@@，重点都市圈建设@@取得明显进展@@，轨道上的京津冀@@@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区基本建成@@。超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解@@，大中城市功能品质进一@@步提升@@，小城市发展活力不断增强@@，以@@县城为重要载体的城镇@@化建设@@取得重要进展@@。城市可持续发展能力明显增强@@，城镇@@开发边界全面划定@@，新增建设@@用地规模控制在@@@@2950万亩以@@内@@，城市内涝治理@@取得明显成效@@，城市燃气等管道老化更新改造深入推进@@@@，能源资源利用效率大幅提升@@，城市黑臭水体基本消除@@，地级及以@@上城市空气质量优良天数比率提高到@@@@87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过@@43%。系统完备@@、科学规范@@、运行有效的城市治理@@@@体系基本建立@@，治理@@能力明显增强@@。
三@@、加快农业转移人@@口市民化@@
坚持把推进@@农业转移人@@口市民化作为新型城镇@@化的首要任务@@，存量优先@@、带动增量@@，稳妥有序@@推进@@户籍@@制度改革@@，推动@@城镇@@基本公共服务@@均等化@@，健全配套政策体系@@，提高农业转移人@@口市民化质量@@。
（六@@）深化户籍@@制度改革@@。放开放宽除个@@别超大城市外的落户限制@@，试行以@@经常居住地登记户口制度@@。全面取消城区常住人@@口@@300万以@@下的城市落户限制@@，确保外地与本地农业转移人@@口进城落户标@@准一@@视同仁@@。全面放宽城区常住人@@口@@300万至@@500万的@@I型大城市@@落户条件@@。完善@@城区常住人@@口@@500万以@@上的超大特大城市积分落户政策@@，精简积分项目@@，确保社会保险缴纳年@@限和@@居住年@@限分数占主要比例@@，鼓励取消年@@度落户名额限制@@。各城市因地制宜@@制定具体落户办法@@，促进在@@城镇@@稳定就业和@@生活@@的农业转移人@@口举家进城落户@@，并与城镇@@居民享有同等权利@@、履行同等义务@@。完善@@全国公开统一@@的户籍@@管理@@乐动安卓app 平台@@，提高户籍@@登记和@@迁移便利度@@。依法保障进城落户农民的农村土地@@承包权@@@@、宅基地使用@@权@@、集体收益分配权@@，健全农户@@“三@@权@@”市场化退出机制和@@配套政策@@。
（七@@）完善@@城镇@@基本公共服务@@提供机制@@。建立基本公共服务@@同常住人@@口挂钩@@、由常住地供给的机制@@，稳步提高非户籍@@常住人@@口在@@流入地享有的基本公共服务@@项目数量和@@水平@@，推动@@城镇@@基本公共服务@@常住人@@口全覆盖@@。省级政府依照国家基本公共服务@@标@@准@@，细化完善@@并定期调整本地区基本公共服务@@标@@准@@，按照常住人@@口规模和@@服务@@半径统筹基本公共服务@@设施布局@@。提高居住证持有人@@义务教育@@和@@住房保障等的实际享有水平@@，探索实施电子居住证改革@@。
（八@@）提高农业转移人@@口劳动技能素质@@。聚焦智能制造@@、信息技术@@、医疗@@照护@@、家政@@、养老托育@@等用工矛盾突出的行业和@@网约配送@@、直播销售等新业态@@，持续大规模开展面向新生代农民工等的职业技能培训@@。推动@@公共实训基地共建共享@@，支持职业技能培训线上平台@@建设@@@@。探索通过社保卡为符合条件的农民工发放电子培训券@@。扩大@@职业院校面向农业转移人@@口的招生规模@@，探索通过技能水平测试等对农民工进行学历教育@@学分认定@@。提高职业院校课程设置与市场需求的契合度@@，加快培育@@“双师型@@”教师队伍@@。
（九@@）强化随迁子女基本公共教育@@保障@@。保障随迁子女在@@流入地受教育@@权利@@，以@@公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育@@保障范围@@。根据人@@口流动实际调整人@@口流入流出地区教师编制定额@@，加大人@@口集中流入城市义务教育@@阶段学位供给@@。逐步将农业转移人@@口纳入流入地中等职业教育@@@@、普通高中教育@@@@、普惠性学前教育@@保障范围@@。
（十@@）巩固提高社会保险统筹层次和@@参保覆盖率@@。推进@@全民参保计划@@，实现社会保险法定人@@群全覆盖@@。稳步推进@@基本养老保险全国统筹@@。做实基本医疗@@保险市级统筹@@，推动@@省级统筹@@。推进@@实现失业@@保险省级统筹@@，巩固完善@@工伤@@保险省级统筹@@，实施新就业形态就业人@@员职业伤害保障办法@@。逐步放开放宽居民在@@常住地或就业地参加社会保险的户籍@@限制@@。加强社会保险@@、基本医疗@@保险关系转移接续@@，完善@@全国统一@@的社会保险和@@医疗@@保障信息服务@@平台@@@@。加强执法监督@@，全面落实企业为农民工缴纳职工养老@@、医疗@@、工伤@@、失业@@、生育等社会保险费用的责任@@。支持有条件的地区有序推进@@居住证持有人@@在@@常住地申办最低生活@@保障@@。
（十@@一@@@@）强化农民工劳动权益保障@@。建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制@@，逐步消除性别@@、户籍@@、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视@@，增强劳动力市场包容性@@。强化劳务派遣用工监管@@，加强对劳动密集型企业和@@中小微企业的劳动用工指导@@，建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制@@。完善@@欠薪治理@@长效机制@@，持续推进@@根治拖欠农民工工资工作@@。引导法律援助@@机构为农民工提供支付劳动报酬@@、给予社保待遇@@、工伤@@赔偿等法律援助@@服务@@@@。在@@城市管理和@@综合执法过程中对外来人@@口@@、本地人@@口一@@视同仁@@。引导农民工参加群团组@@织@@，开展工会@@、共青团@@、妇联关爱帮扶农民工及随迁家属活动@@。
（十@@二@@@@）完善@@农业转移人@@口市民化配套政策@@。健全中央和@@省级财政农业转移人@@口市民化奖励机制@@，建立财政@@、发改@@、公安等部门工作协同机制@@，中央财政和@@省级财政分别对吸纳跨省域@@、跨市域农业转移人@@口落户多的地区给予支持@@。加大中央财政均衡性转移支付中非户籍@@常住人@@口因素权重@@。推动@@中央预算内投资安排向吸纳农业转移人@@口落户多的城市倾斜@@，中央财政在@@安排城市基础设施建设@@@@、保障性住房等资金时@@，对吸纳农业转移人@@口多的地区给予适当支持@@，省级政府制定实施相应配套政策@@。各级国土空间@@规划编制修订充分考虑人@@口规模因素特别是进城落户人@@口数量@@，科学测算和@@合理安排城镇@@新增建设@@用地规模@@，在@@人@@口集中流入地区优先保障义务教育@@校舍建设@@和@@保障性住房建设@@用地需求@@。
四@@、优化城镇@@化空间@@布局和@@形态@@
提升城市群一@@体化@@发展和@@都市圈同城化发展水平@@，促进大中小城市和@@小城镇@@协调发展@@，形成疏密有致@@、分工协作@@、功能完善@@的城镇@@化空间@@格局@@。
（十@@三@@@@）分类推动@@城市群发展@@。增强城市群人@@口经济@@承载能力@@，建立健全多层次常态化协调推进@@机制@@，打造高质量发展的动力源和@@增长极@@。深入实施京津冀@@协同发展@@@@、长三@@角@@一@@体化发展@@、粤港澳大湾区建设@@等区域重大战略@@，加快打造世界一@@流城市群@@。积极推进@@成渝地区双城经济@@圈建设@@@@，显著提升经济@@实力和@@国际影响力@@。实施长江中游@@、北部湾等城市群发展@@“十@@四@@@@五@@@@”实施方案@@，推动@@山东半岛@@、粤闽浙沿海@@、中原@@、关中平原等城市群发展@@。引导哈长@@、辽中南@@、山西中部@@、黔中@@、滇中@@、呼包鄂榆@@、兰州@@—西宁@@、宁夏沿黄@@、天山北坡等城市群稳步发展@@。构筑城市间生态@@和@@安全屏障@@，构建布局合理@@、功能完备的城镇@@体系@@，形成多中心@@、多层级@@、多节点的网络型城市群结构@@。加强城市群对周边欠发达地区@@、革命老区@@、边境地区@@、生态@@退化地区@@、资源型地区@@、老工业@@城市等特殊类型地区发展的辐射带动@@。
（十@@四@@@@）有序培育现代化都市圈@@。依托超大特大城市及辐射带动能力强的@@Ⅰ型大城市@@，以@@促进中心城市与周边城市@@（镇@@）同城化发展为导向@@，以@@1小时通勤圈为基本范围@@，培育发展都市圈@@。编制实施都市圈发展规划及重点领域专项规划@@，建立健全省级统筹@@、中心城市牵头@@、周边城市协同的同城化推进@@机制@@。提高都市圈交通@@运输@@连通性便利性@@，统筹利用既有线与新线因地制宜@@发展城际铁路@@和@@市域@@（郊@@）铁路@@，有序发展城市轨道交通@@@@，构建高速公路环线系统@@，打通各类未贯通公路和@@@@“瓶颈路@@”，推动@@市内市外交通@@有效衔接和@@轨道交通@@@@“四@@网融合@@”，有序推进@@城际道路客运公交化运营@@。引导都市圈产业从中心至外围梯次分布@@、合理分工@@、链式配套@@，推动@@产业园区和@@创新@@基地合作共建@@。鼓励都市圈社保和@@落户积分互认@@，统筹布局新建大型公共服务@@设施@@，促进教育@@医疗@@资源共享@@。
（十@@五@@@@）健全城市群和@@都市圈协同发展机制@@。在@@城市群和@@都市圈内探索经济@@管理权限与行政区范围适度分离@@，建立跨行政区利益共享和@@成本共担机制@@。鼓励机场港口等运营企业以@@资本为纽带@@，采取共同出资@@、互相持股等市场化方式@@，提高资源利用效率和@@管理服务@@水平@@。支持在@@跨行政区合作园区联合成立管委会@@、整合平台@@公司@@，协作开展开发建设@@运营@@，允许合作园区内企业自由选择注册地@@。建立市场监管协调机制@@，统一@@监管标@@准@@，推动@@执法协作及信息共享@@。建立完善@@横向生态@@保护@@补偿机制@@，推动@@大气@@、水等污染联防联治@@。探索跨行政区开展能源@@、通讯@@、应急救援等服务@@@@，建立健全自然灾害@@、公共卫生等重大突发事件和@@重要输电通道安全风险联防联控机制@@。探索经济@@统计分算方式@@。率先在@@都市圈推动@@规划统一@@编制实施@@，探索土地@@@@、人@@口等统一@@管理@@。
（十@@六@@@@）推动@@超大特大城市转变发展方式@@。统筹兼顾经济@@@@、生活@@、生态@@、安全等多元需要@@，转变超大特大城市开发建设@@方式@@，积极破解@@“大城市病@@”，推动@@超大特大城市瘦身健体@@。科学确定城市规模和@@开发强度@@，合理控制人@@口密度@@。有序疏解中心城区一@@般性制造业@@、区域性物流基地@@、专业市场等功能和@@设施@@，以@@及过度集中的医疗@@和@@高等教育@@等公共服务@@资源@@。优化提升中心城区功能@@，增强全球资源配置@@、科技创新@@策源@@、高端产业引领功能@@，率先形成以@@现代服务@@业为主体@@@@、先进制造业为支撑的产业结构@@，提高综合能级与国际竞争力@@。高质量高标@@准推进@@国家级新区规划建设@@@@，充分发挥引领示范作用@@。完善@@郊@@区新城功能@@，引入优质资源@@、促进产城融合@@，强化与中心城区快速交通@@连接@@，实现组@@团式发展@@。加强超大特大城市治理@@@@中的风险防控@@，增强能源安全保障能力@@，结合实际加大粮油肉菜等生活@@必需品和@@疫情防控@@、抗灾救灾应急物资及生产供应配送等相关设施保障投入@@。
（十@@七@@@@）提升大中城市功能品质@@。充分发挥资源和@@产业优势@@，承接符合自身功能定位@@、发展方向的超大特大城市产业转移和@@功能疏解@@，推动@@制造业差异化定位@@、规模化集群化发展@@，因地制宜@@建设@@先进制造业基地@@、商贸物流中心和@@区域专业服务@@中心@@，夯实实体经济@@发展基础@@@@。完善@@对外交通@@通道及设施@@，增强区域交通@@枢纽@@或节点功能@@。优化公共设施布局和@@功能@@，支持三@@级医院@@和@@高等学校在@@大中城市布局@@，增加文化体育@@资源供给@@，积极拓展绿化空间@@@@，营造现代时尚的消费场景@@，提升城市生活@@品质@@。支持中西部有条件的地区培育发展省域副中心城市@@，引导人@@口经济@@合理分布@@。
（十@@八@@@@）增强小城市发展活力@@。依托资源禀赋和@@区位条件@@，推动@@要素条件良好@@、产业基础扎实@@、发展潜力较大的小城市加快发展@@，培育发展特色优势产业@@，持续优化公共服务@@供给@@，增强要素集聚能力@@、产业承接能力和@@人@@口吸引力@@。顺应城市兴衰规律@@，顺势而为@@、因势利导@@，引导人@@口流失城市严控增量@@、盘活存量@@，促进人@@口和@@公共服务@@资源向城区集中@@。支持资源枯竭城市因地制宜@@发展接续替代产业@@，加强民生保障和@@救助扶助@@。
（十@@九@@@@）推进@@以@@县城为重要载体的城镇@@化建设@@@@。顺应县城人@@口流动趋势@@，选择一@@批条件好的县城重点发展@@，因地制宜@@补齐短板弱项@@，增强综合承载能力@@，满足农民到@@县城就业安家需要@@。推进@@县城产业配套设施提质增效@@，完善@@产业平台@@@@、商贸流通@@、消费平台@@等配套设施@@。推进@@市政公用设施提档升级@@，健全市政交通@@@@、市政管网@@、防洪排涝@@、防灾减灾设施@@，加强数字化改造@@，实施老旧小区改造@@。推进@@公共服务@@设施提标@@扩面@@，健全医疗@@卫生@@、教育@@、养老托育@@、文化体育@@、社会福利设施@@。推进@@环境基础设施提级扩能@@，建设@@垃圾@@、污水收集@@处理设施@@，加强低碳化改造@@，打造蓝绿公共空间@@@@。推进@@县乡村功能衔接互补@@，促进县城基础设施和@@公共服务@@向乡村延伸覆盖@@，增强县城对乡村的辐射带动能力@@。更好发挥财政性资金作用@@，引导金融@@机构和@@央企等大型企业加大投入力度@@。高质量完成@@120个@@县城建设@@示范地区示范任务@@。
（二@@十@@@@）分类引导小城镇@@发展@@。坚持规模适度@@、突出特色@@、强化功能@@，因地制宜@@发展小城镇@@@@。支持大城市周边小城镇@@充分对接城市需求@@，加强规划统筹@@、功能衔接和@@设施配套@@，发展成为卫星镇@@@@。支持具有区位优势或独特资源的小城镇@@强化要素资源配置@@，发展成为先进制造@@、交通@@枢纽@@、商贸流通@@、文化旅游等专业功能镇@@@@。支持远离城市的小城镇@@完善@@基础设施和@@公共服务@@@@，增强服务@@乡村@@、带动周边功能@@，发展成为综合性小城镇@@@@。推进@@大型易地扶贫搬迁安置区新型城镇@@化建设@@@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）优化边境地区@@城镇@@布局@@。构建以@@边境地级市为带动@@、边境县城和@@口岸为依托@@、抵边村镇@@为支点的边境城镇@@体系@@。重点支持满洲里@@@@、宽甸@@、珲春@@、绥芬河@@、东兴@@、腾冲@@、米林@@、塔城@@、可克达拉等边境城镇@@提升承载能力@@。建设@@里孜@@、黑河@@、同江@@、黑瞎子岛口岸@@，改造提升吉隆@@、樟木@@、磨憨@@、霍尔果斯@@、阿拉山口@@、满洲里@@、二@@连浩特@@、瑞丽@@、友谊关@@、红其拉甫@@、甘其毛都@@、策克@@、吐尔尕特@@、伊尔克什坦口岸@@，持续优化口岸服务@@能力@@。推进@@沿边重点开发开放试验区建设@@@@。强化疫情防控和@@公共卫生重大突发事件应对处置@@，严格实施边境地区@@防疫措施@@，筑牢外防输入防线@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）强化综合交通@@运输@@网络支撑@@。基本贯通综合运输@@大通道@@，提高铁路@@和@@高速公路城市覆盖率@@。建设@@城市群一@@体化@@交通@@网@@，加快推进@@京津冀@@@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区城际铁路@@和@@市域@@（郊@@）铁路@@建设@@@@，有序推进@@成渝地区双城经济@@圈和@@其他重点城市群多层次轨道交通@@建设@@@@，到@@2025年@@新增城际铁路@@和@@市域@@（郊@@）铁路@@运营里程@@3000公里@@，基本实现主要城市间@@2小时通达@@。系统布局和@@优化完善@@枢纽机场@@、支线机场@@、通用机场和@@货运机场@@，实现市地级行政中心@@60分钟到@@运输@@机场覆盖率达到@@@@80%。建设@@综合交通@@枢纽@@集群@@，优化综合交通@@枢纽@@城市功能@@，打造一@@体化综合客运枢纽系统@@，推动@@新建枢纽布局立体换乘设施@@，鼓励同台换乘@@，实施既有枢纽换乘设施便捷化改造@@。发展旅客联程运输@@和@@货物多式联运@@，推广全程@@“一@@站式@@”、“一@@单制@@”服务@@，降低物流成本@@、提高物流效率@@。
五@@、推进@@新型城市建设@@@@
坚持人@@民城市人@@民建@@、人@@民城市为人@@民@@，顺应城市发展新趋势@@，加快转变城市发展方式@@，建设@@宜居@@、韧性@@、创新@@、智慧@@、绿色@@、人@@文城市@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）增加普惠便捷公共服务@@供给@@。科学布局义务教育@@学校@@，推进@@优质教育@@资源均衡配置@@，提高公办义务教育@@规模占比@@，鼓励建设@@九@@年@@一@@贯制学校@@，加强普通高中建设@@@@。逐步提升公立医院@@医疗@@水平@@，增强基层医疗@@卫生机构诊疗能力@@，组@@建紧密型城市医疗@@集团@@。提高公办养老机构服务@@水平@@，推动@@党政机关和@@国有企事业单位的培训疗养机构转型发展养老服务@@@@，支持民办养老机构健康发展@@，推进@@医养结合@@，扩大@@护理型床位供给@@。扩大@@3岁以@@下婴幼儿托位供给@@，支持社会力量发展托育服务@@设施@@。严格落实城镇@@小区配套园政策@@，大力发展公办幼儿园@@，扶持民办幼儿园提供普惠性服务@@@@，增加普惠性幼儿园学位数量@@。推进@@公共设施适老化适幼化改造@@，完善@@无障碍环境建设@@@@。按照每百户居民拥有不低于@@30平方米建筑@@面积标@@准@@，优化社区综合服务@@设施@@。统筹发展生活@@性服务@@业@@，开展高品质生活@@城市建设@@行动@@，打造城市一@@刻钟便民生活@@圈@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）健全市政公用设施@@。优化公交地铁站点线网布局@@，完善@@“最后一@@公里@@@@”公共交通@@网络@@。按照窄马路@@、密路网@@、微循环方式@@，构建级配合理的城市路网体系@@，完善@@机动车道@@、非机动车道@@、人@@行道@@“三@@行系统@@”，改善行人@@过街设施@@。完善@@以@@配建停车场为主@@、路外公共停车场为辅@@、路内停车为补充的停车设施体系@@，推进@@居住小区和@@机构停车位错时共享@@，在@@人@@流密集的公共场所增加非机动车停放设施@@。优化公共充换电设施建设@@布局@@，完善@@居住小区和@@公共停车场充电设施@@，新建居住小区固定车位全部建设@@充电设施或预留安装条件@@。推进@@水电气热信等地下@@管网建设@@@@，因地制宜@@在@@新城新区和@@开发区推行@@地下@@综合管廊模式@@@@，推动@@有条件城市路面电网和@@通信网架空线入廊入地@@。加强城市景观照明节约用电管理和@@用能清洁化@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）完善@@城市住房体系@@。坚持房子是用来住的@@、不是用来炒的定位@@，建立多主体@@供给@@、多渠道保障@@、租购并举的住房制度@@，夯实城市政府主体@@责任@@，稳地价@@、稳房价@@、稳预期@@。建立住房和@@土地@@联动机制@@，实施房地产金融@@审慎管理制度@@，支持合理自住需求@@，遏制投资投机性需求@@。培育发展住房租赁市场@@，盘活存量@@住房资源@@，扩大@@租赁住房供给@@，完善@@长租房政策@@，逐步使租购住房在@@享受公共服务@@上具有同等权利@@。加快住房租赁法规建设@@@@，加强租赁市场监管@@，保障承租人@@和@@出租@@人@@合法权益@@。完善@@住房保障基础性制度和@@支持政策@@，有效增加保障性住房供给@@。以@@人@@口流入多的大城市为重点@@，扩大@@保障性租赁住房供给@@，着力解决符合条件的新市民@@、青年@@人@@等群体住房困难问题@@@@。单列租赁住房用地供应计划@@，主要利用集体经营性建设@@用地@@、企事业单位自有闲置土地@@@@、产业园区配套用地和@@存量闲置房屋建设@@@@，适当利用新供应国有建设@@用地建设@@@@。改革完善@@住房公积金制度@@，健全缴存@@、使用@@、管理和@@运行机制@@。
（二@@十@@@@六@@@@@@）有序推进@@城市更新改造@@。重点在@@老城区推进@@以@@老旧小区@@、老旧厂区@@、老旧街区@@、城中村等@@“三@@区一@@村@@”改造为主要内容的城市更新改造@@，探索政府引导@@、市场运作@@、公众参与模式@@@@。开展老旧小区改造@@，推进@@水电路气信等配套设施建设@@及小区内建筑@@物屋面@@、外墙@@、楼梯等公共部位维修@@，促进公共设施和@@建筑@@节能改造@@，有条件的加装电梯@@，打通消防通道@@，统筹建设@@电动自行车充电设施@@，改善居民基本居住条件@@。基本完成大城市老旧厂区@@改造@@，推动@@一@@批大型老旧街区@@发展成为新型文旅商业@@消费集聚区@@，因地制宜@@将一@@批城中村改造为城市社区或其他空间@@@@。注重改造活化既有建筑@@@@，防止大拆大建@@，防止随意拆除老建筑@@@@、搬迁居民@@、砍伐老树@@。
（二@@十@@@@七@@@@@@）增强防灾减灾能力@@。系统排查灾害风险隐患@@，健全灾害监测体系@@，提高预警预报水平@@。采取搬迁避让和@@工程治理@@等手段@@，防治山洪@@、泥石流@@、崩塌@@、滑坡@@、地面塌陷等地质灾害@@。开展既有重要建筑@@抗震鉴定及加固改造@@，新建建筑@@要符合抗震设防强制性标@@准@@。同步规划布局高层建筑@@@@、大型商业@@综合体等人@@员密集场所火灾防控设施@@，在@@森林@@、草原与城镇@@接驳区域建设@@防火阻隔带@@。合理布局应急避难场所@@，改进体育场馆等公共建筑@@和@@设施应急避难功能@@。完善@@供水@@、供电@@、通信等生命线备用设施@@，加强应急救灾和@@抢险救援能力建设@@@@。建设@@一@@批综合性国家储备基地@@，建立地方和@@企业储备仓储资源信息库@@，优化重要民生商品@@、防疫物资及应急物资等末端配送网络@@，重点加强突发公共卫生事件应对处置有关应急物资储备@@。开展自建房安全专项整治@@，完善@@自建房安全体检制度@@，严厉打击危及建筑@@安全的违法违规行为@@。完善@@和@@落实安全生产责任制@@，建立公共安全隐患排查和@@安全预防控制体系@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）构建公共卫生防控救治体系@@。加强疾病预防控制机构能力建设@@@@，地级市至少建成@@1个@@生物安全二@@级水平实验室@@，县级疾控中心重点提升疫情发现和@@现场处置能力@@，基层医疗@@卫生机构配备从事公共卫生工作的人@@员@@。增强救治能力@@，地级及以@@上城市建成传染病医院@@或相对独立的综合性医院@@传染病区@@，县级医院@@提高传染病监测和@@诊治能力@@，重点加强感染性疾病科和@@相对独立的传染病病区建设@@@@。建立疾控机构和@@医疗@@机构协同监测机制@@，提高早期识别和@@快速报告能力@@。提升平疫结合能力@@，预留应急空间@@@@，确保新建改建大型公共设施具备快速转化为救治与隔离场所的条件@@。
（二@@十@@@@九@@@@@@）加大内涝治理@@力度@@。坚持防御外洪与治理@@内涝并重@@、工程措施与生态@@措施并举@@，因地制宜@@基本形成源头减排@@、管网排放@@、蓄排并举@@、超标@@应急的排水防涝工程体系@@。老城区改造更新按有关标@@准补齐防洪排涝@@基础设施短板@@，全面消除历史上严重影响生产生活@@秩序的易涝积水点@@；高标@@准规划@@、建设@@新城区@@，不再出现@@“城市看海@@”现象@@。治理@@修复河湖水系@@，增加雨水调蓄空间@@@@。实施排水管网和@@泵站建设@@与改造@@，修复破损失效设施@@。建设@@排涝通道@@，整治河道@@、湖塘@@、排洪沟和@@道路边沟@@，确保与管网系统排水能力相匹配@@。推进@@雨水源头减排@@，因地制宜@@配套建设@@雨水集蓄利用设施@@，增强地面蓄水渗水能力@@。加强洪水监测预报和@@调度预演能力建设@@@@，完善@@堤线布置和@@河流护岸@@，在@@山洪易发地区合理建设@@截洪沟等设施@@，降低外洪入城风险@@。
（三@@十@@@@）推进@@管网更新改造和@@地下@@管廊建设@@@@。全面推进@@燃气管道老化更新改造@@，重点改造城市及县城不符合标@@准规范@@、存在@@安全隐患的燃气管道@@、燃气场站@@、居民户内设施及监测设施@@。统筹推进@@城市及县城供排水@@、供热等其他管道老化更新改造@@。指导各地在@@城市老旧管网更新改造等工作中因地制宜@@协同推进@@@@管廊建设@@@@，在@@城市新区根据功能需求积极发展干@@、支线管廊@@，合理布局管廊系统@@，统筹各类管线敷设@@。加快明确@@入廊收费政策@@，多措并举解决投融资受阻问题@@@@。做好统筹协调@@，优化项目空间@@布局@@，合理安排建设@@时序@@，避免反复开挖@@。健全市政公用设施@@常态化管护机制@@，确保设施运行稳定安全@@。
（三@@十@@@@一@@@@@@）增强创新@@创业能力@@。强化国家自主创新@@示范区@@、高新技术产业开发区@@、经济@@技术开发区等创新@@功能@@。推动@@科研平台@@和@@数据向企业开放@@，鼓励大企业向中小企业开放资源@@、场景和@@需求@@。建设@@成本低@@、要素全@@、便利化@@、开放式的孵化器等众创空间@@@@，支持创新@@型中小微企业成长@@。促进特色小镇@@规范健康发展@@。强化对企业研发的政策支持和@@奖励@@。促进创新@@型应用型技能型人@@才成长@@、集聚和@@发挥作用@@，完善@@外籍人@@才停居留政策@@。加强公共就业创业服务@@@@，为劳动者和@@企业提供政策咨询@@@@、职业介绍@@、用工指导等便捷化服务@@@@。优化营商环境@@@@，全面推行@@@@“证照分离@@”、“照后减证@@”，简化企业生产经营审批条件@@。提高监管效能@@，实现事前事中事后全链条全领域监管@@。
（三@@十@@@@二@@@@）推进@@智慧@@化改造@@。推进@@第五@@代移动通信@@（5G）网络规模化部署和@@基站建设@@@@，确保覆盖所有城市及县城@@，显著提高用户普及率@@，扩大@@千兆光网覆盖范围@@。推行@@城市数据一@@网通用@@，建设@@国土空间@@基础信息平台@@@@，因地制宜@@部署@@“城市数据大脑@@”建设@@，促进行业部门间数据共享@@、构建数据资源体系@@，增强城市运行管理@@、决策辅助和@@应急处置能力@@。推行@@城市运行一@@网统管@@，探索建设@@@@“数字孪生城市@@”，推进@@市政公用设施及建筑@@等物联网应用@@、智能化改造@@，部署智能交通@@@@、智能电网@@、智能水务等感知终端@@。依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，推行@@乐动安卓app 一@@网通办@@，提供市场监管@@、税务@@、证照证明@@、行政许可等线上办事便利@@。推行@@公共服务@@一@@网通享@@，促进学校@@、医院@@、养老院@@、图书馆等公共服务@@机构资源数字化@@，提供全方位即时性的线上公共服务@@@@。丰富数字技术应用场景@@，发展远程办公@@、远程教育@@@@、远程医疗@@@@、智慧@@出行@@、智慧@@街区@@、智慧@@社区@@、智慧@@楼宇@@、智慧@@商圈@@、智慧@@安防和@@智慧@@应急@@。
（三@@十@@@@三@@@@）加强生态@@修复和@@环境保护@@。坚持山水林田湖草沙一@@体化保护和@@系统治理@@@@，落实生态@@保护@@红线@@、环境质量底线@@、资源利用上线和@@生态@@环境准入清单要求@@，提升生态@@系统质量和@@稳定性@@。建设@@生态@@缓冲带@@，保留生态@@安全距离@@。持续开展国土绿化@@，因地制宜@@建设@@城市绿色@@廊道@@，打造街心绿地@@、湿地和@@郊@@野公园@@，提高城市生态@@系统服务@@功能和@@自维持能力@@。加强河道@@、湖泊@@、滨海地带等城市湿地生态@@和@@水环境修护@@，强化河流互济@@、促进水系连通@@、提高水网密度@@，加强城镇@@饮用水水源地保护和@@地下@@水超采综合治理@@@@。大力推进@@城市节水@@，提高用水效率和@@效益@@。基本消除劣@@V类国控断面和@@城市黑臭水体@@。推进@@生活@@污水治理@@厂网配套@@、泥水并重@@，推广污泥集中焚烧无害化处理@@，推进@@污水污泥资源化利用@@。地级及以@@上城市因地制宜@@基本建立分类投放@@、收集@@、运输@@、处理的生活@@垃圾分类和@@处理系统@@，到@@2025年@@城镇@@生活@@垃圾焚烧处理能力达到@@@@80万吨@@/日@@左右@@。健全危险废弃物和@@医疗@@废弃物集中处理设施@@、大宗固体废弃物综合利用体系@@。加强城市大气质量达标@@管理@@，推进@@细颗粒物@@（PM2.5）和@@臭氧@@（O3）协同控制@@。加强塑料污染@@、环境噪声污染和@@扬尘污染治理@@@@。
（三@@十@@@@四@@@@）推进@@生产生活@@低碳化@@。锚定碳达峰碳中和@@目标@@@@，推动@@能源清洁低碳安全高效利用@@，有序引导非化石能源消费和@@以@@电代煤@@、以@@气代煤@@，发展屋顶光伏等分布式能源@@，因地制宜@@推广热电联产@@、余热供暖@@、热泵等多种清洁供暖方式@@，推行@@合同能源管理等节能管理模式@@@@。促进工业@@@@、建筑@@、交通@@等领域绿色@@低碳转型@@，推进@@产业园区循环化改造@@，鼓励建设@@超低能耗和@@近零能耗建筑@@@@，推动@@公共服务@@车辆电动化替代@@，到@@2025年@@城市新能源公交车辆占比提高到@@@@72%。开展绿色@@生活@@创建行动@@，倡导绿色@@出行和@@绿色@@家庭@@、绿色@@社区建设@@@@，推广节能产品和@@新建住宅全装修交付@@，建立居民绿色@@消费奖励机制@@。推进@@统一@@的绿色@@产品认证和@@标@@识体系建设@@@@，建立绿色@@能源消费认证机制@@。在@@60个@@左右大中城市率先建设@@完善@@的废旧物资循环利用体系@@。
（三@@十@@@@五@@@@）推动@@历史文化传承和@@人@@文城市@@建设@@@@。保护延续城市历史文脉@@，保护历史文化名城名镇@@和@@历史文化街区的历史肌理@@、空间@@尺度@@、景观环境@@，严禁侵占风景名胜区内土地@@@@。推进@@长城@@、大运河@@、长征@@、黄河等国家文化公园建设@@@@，加强革命文物@@、红色遗址@@、世界文化遗产@@、文物保护单位@@、考古遗址公园保护@@。推动@@非物质文化遗产融入城市规划建设@@@@，鼓励城市建筑@@设计传承创新@@@@。推动@@文化旅游融合发展@@，发展红色旅游@@、文化遗产旅游和@@旅游演艺@@。根据需要完善@@公共图书馆等文化场馆功能@@，建设@@智慧@@广电平台@@和@@融媒体中心@@，完善@@应急广播体系@@。加强全民健身场地设施建设@@@@，有序建设@@体育公园@@，促进学校@@体育场馆开放@@。
六@@、提升城市治理@@@@水平@@
树立全周期管理理念@@，聚焦空间@@治理@@@@、社会治理@@@@、行政管理@@、投融资等领域@@，提高城市治理@@@@科学化精细化智能化水平@@，推进@@城市治理@@@@体系和@@治理@@能力现代化@@。
（三@@十@@@@六@@@@）优化城市空间@@格局和@@建筑@@风貌@@。发挥发展规划引领作用@@，全面完成城市国土空间@@规划编制@@，划定落实耕地和@@永久基本农田@@、生态@@保护@@红线和@@城镇@@开发边界@@。坚持以@@水定城@@、以@@水定地@@、以@@水定人@@@@、以@@水定产@@，根据水资源承载能力优化城市空间@@布局@@、产业结构和@@人@@口规模@@。优化居住@@、工业@@、商业@@、交通@@、生态@@等功能空间@@布局@@，适当提高居住用地比例@@。合理控制老城区开发强度@@，推动@@新城新区高质量高标@@准建设@@@@，统筹布局各类市政公用设施和@@公共服务@@设施@@，促进产城融合@@、职住平衡@@。建立地下@@空间@@开发与运营管理机制@@，推行@@分层开发和@@立体开发@@。推动@@开展城市设计@@，加强城市风貌塑造和@@管控@@，促进新老建筑@@体量@@、风格@@、色彩相协调@@。落实适用@@、经济@@、绿色@@、美观的新时期@@建筑@@方针@@，治理@@“贪大@@、媚洋@@、求怪@@”等建筑@@乱象@@。严格限制新建@@超高层建筑@@@@，不得新建@@500米以@@上建筑@@@@，严格限制新建@@250米以@@上建筑@@@@。
（三@@十@@@@七@@@@）提高建设@@用地利用效率@@。促进城镇@@建设@@用地集约高效利用@@，实行增量安排与消化存量挂钩@@，严格控制新增建设@@用地规模@@，推动@@低效用地再开发@@。鼓励地方结合实际划设工业@@用地控制线@@，推进@@“标@@准地@@”出让改革@@，健全长期租赁@@、先租后让@@、弹性年@@期等市场供应体系@@。提高低效工业@@用地容积率和@@单位用地面积产出率@@，建设@@城镇@@建设@@用地使用@@权二@@级市场@@。推动@@不同产业用地类型合理转换@@，探索增加混合产业@@、复合功能用地供给@@。鼓励地方完善@@老旧厂区@@和@@城中村存量建设@@用地用途转变规则@@，探索建设@@@@用地地表@@、地下@@、地上分设使用@@权@@。推广以@@公共交通@@为导向的开发@@（TOD）模式@@，打造站城融合综合体@@，鼓励轨道交通@@地上地下@@空间@@综合开发利用@@。
（三@@十@@@@八@@@@）提高街道社区治理@@服务@@水平@@。健全党组@@织领导@@、社区居委会主导@@、人@@民群众为主体@@@@，各类组@@织积极参与@@，自治@@、法治@@、德治相结合的城市基层社会治理@@@@体系@@。坚持党对基层治理@@的全面领导@@，强化和@@巩固党建引领基层治理@@作用@@。完善@@网格化管理服务@@@@，依托社区统一@@划分综合网格@@。推进@@社区服务@@标@@准化@@，开发协商议事@@、政务办理等线上应用@@，完善@@社区应急组@@织体系和@@工作预案@@，加强防灾减灾知识宣传和@@应急演练@@。加强社会工作专业人@@才队伍建设@@@@，健全社区工作者职业体系@@，到@@2025年@@每万城镇@@常住人@@口基本实现拥有社区工作者@@18人@@。提高物业服务@@覆盖率@@，开展物业服务@@标@@准化试点@@@@，改进物业服务@@管理@@。推动@@人@@文关怀进家庭@@，发展家庭养老床位@@，加强邻里互助交流@@，针对困难群体和@@特殊人@@群建立@@“一@@对一@@@@”帮扶机制@@。
（三@@十@@@@九@@@@）健全社会矛盾综合治理@@机制@@。坚持和@@发展新时代@@“枫桥经验@@”，构建源头防控@@、排查梳理@@、纠纷化解@@、应急处置的社会矛盾综合治理@@机制@@。畅通和@@规范群众诉求表达@@、利益协调@@、权益保障通道@@，完善@@人@@民调解@@、行政调解@@、司法调解联动工作体系@@。健全矛盾风险防控协同@@、矛盾纠纷多元化解机制@@，充分发挥调解@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等作用@@，建设@@一@@站式@@矛盾纠纷调处平台@@@@。健全社会心理服务@@体系和@@危机干预机制@@，针对重点人@@群加强帮扶救助@@、法律援助@@、心理疏导@@、社会融入@@、社区康复等服务@@@@。加强基层人@@民调解组@@织和@@队伍建设@@@@，推进@@警官@@、检察官@@、法官@@、律师进社区@@。推进@@社会治安防控体系建设@@@@，强化重点地区排查整治@@，健全协调联动机制@@。
（四@@十@@@@）优化行政资源配置和@@区划设置@@。科学配备@@、动态调整人@@员编制@@，优先满足贴近群众生产生活@@的社会管理@@、公共服务@@等领域用编需求@@。完善@@街道经费保障机制@@，推动@@编制资源向街道倾斜@@，将更多@@直面群众的服务@@事项依法下放至街道@@。健全城市管理综合执法机制@@，提升执法人@@员文明执法@@、规范执法水平@@。深化街道管理体制改革@@，依法赋予街道综合管理权@@、统筹协调权和@@应急处置权@@，并结合本地实际依法赋予街道行政执法权@@。严格控制撤县建市设区@@，推进@@市辖区结构优化和@@规模适度调整@@。促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型@@。完善@@镇@@和@@街道设置标@@准@@。
（四@@十@@@@一@@@@@@）健全投融资机制@@。夯实企业投资主体@@地位@@，放宽放活社会投资@@。发挥政府投资引导作用和@@放大效应@@，推动@@政府投资聚焦市场不能有效配置资源@@、需要政府支持引导的公共领域@@，主要投向公益性项目@@。优化财政资金支出结构@@，发行地方政府专项债券支持符合条件的公益性城镇@@基础设施建设@@项目@@。创新@@城市投资运营模式@@@@，推进@@公共设施建设@@和@@土地@@潜在@@价值挖掘相统筹@@，提高收支平衡水平@@。引导社会资金参与城市开发建设@@运营@@，规范推广政府和@@社会资本合作@@（PPP）模式@@，稳妥推进@@基础设施领域不动产投资信托基金@@（REITs）试点@@。持续深化投资审批制度改革@@，加强与用地@@、环评@@、报建等制度的协同衔接@@，全面改善投资环境@@。合理确定城市公用事业价格@@，拓宽多元化融资渠道@@，鼓励银行业金融@@机构按市场化原则增加中长期贷款投放@@。防范化解城市债务风险@@，强化政府预算约束和@@绩效管理@@，合理处置和@@分类化解存量债务@@，严控增量债务@@。
七@@、推进@@城乡融合发展@@
坚持以@@工补农@@、以@@城带乡@@，以@@县域为基本单元@@、以@@国家城乡融合发展试验区为突破口@@，促进城乡要素自由流动@@和@@公共资源合理配置@@，逐步健全城乡融合发展体制机制和@@政策体系@@。
（四@@十@@@@二@@@@@@）稳步推进@@农村土地@@制度改革@@。落实第二@@轮土地@@承包到@@期后再延长@@30年@@政策@@，完善@@农村承包地所有权@@、承包权@@、经营权分置制度@@，进一@@步放活经营权@@，稳妥推进@@集体林权制度创新@@@@。稳慎推进@@农村宅基地制度改革@@，加快推进@@房地一@@体的宅基地使用@@权@@确权登记颁证@@，探索宅基地所有权@@、资格权@@、使用@@权分置有效实现形式@@。在@@充分保障农民宅基地合法权益的前提下@@，探索农村集体经济@@组@@织及其成员采取自营@@、出租@@、入股@@、合作等方式@@，依法依规盘活闲置宅基地和@@闲置住宅@@。建立土地@@征收公共利益认定机制@@，缩小土地@@征收范围@@。坚决守住土地@@公有制性质不改变@@、耕地红线不突破@@、农民利益不受损三@@条底线@@，实现好@@、维护好@@、发展好农民权益@@。
（四@@十@@@@三@@@@@@）开拓乡村建设@@多元化融资渠道@@。鼓励各级财政支持城乡融合发展@@。逐步提高地方土地@@出让收益用于农业农村比例@@。按照市场化原则@@，在@@依法合规@@、风险可控前提下@@，推动@@农村信用社@@、农商行和@@村镇@@银行扩大@@信贷投放@@，创新@@中小银行和@@地方银行金融@@产品@@，引导大型商业@@银行下沉服务@@重心@@、加强信贷支持@@，鼓励增加首贷和@@信用贷@@。运用支农支小再贷款@@、再贴现等政策工具@@，实施最优惠的存款准备金率@@，支持机构法人@@在@@县域@@、业务在@@县域的金融@@机构@@。扩大@@农村资产抵押担保融资范围@@，依法合规开展农村集体经营性建设@@用地使用@@权@@、承包地经营权@@、集体林权等抵质押融资@@，鼓励有条件的地区结合财力实际设立市场化运作的担保机构@@。
（四@@十@@@@四@@@@@@）引导城市人@@才入乡发展@@。深入推行@@科技特派员制度@@，推动@@规划设计师@@、建筑@@师@@、工程师@@“三@@师入乡@@”，建立科研人@@员入乡兼职兼薪和@@离岗创业制度@@，为乡村建设@@行动提供技术支撑@@。推进@@城市教文卫体等工作人@@员定期服务@@乡村@@，促进职称评定和@@工资待遇等向乡村教师@@、医生倾斜@@，优化乡村教师@@、医生中高级岗位结构比例@@。支持有技能有管理经验的农民工等人@@员返乡入乡创业@@，加强场地安排等政策支持@@。允许入乡就业创业人@@员在@@原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益@@。
（四@@十@@@@五@@@@@@）推进@@城乡一@@体规划设计@@。统筹县域城镇@@和@@村庄规划建设@@@@，通盘考虑土地@@利用@@、产业发展@@、居民点建设@@@@、人@@居环境整治@@、生态@@保护@@、防灾减灾和@@历史文化传承@@，实现县乡村功能衔接互补@@。全面完成县级国土空间@@规划编制@@，结合实际编制乡镇@@国土空间@@规划@@。科学编制县域村庄布局规划@@，鼓励有条件的地区编制实用性村庄规划@@。规范开展全域土地@@综合整治@@，合理推进@@农用地和@@建设@@用地整理@@，坚决遏制耕地@@“非农化@@”、严格管控@@“非粮化@@”，严禁随意撤并村庄搞大社区@@、违背农民意愿大拆大建@@。
（四@@十@@@@六@@@@@@）推进@@城镇@@公共服务@@向乡村覆盖@@。强化基本公共服务@@供给县乡村统筹@@，增加乡村教育@@@@、医疗@@、养老等服务@@供给@@。推进@@城乡义务教育@@学校标@@准化建设@@@@，发展城乡教育@@联合体@@，深化义务教育@@教师@@“县管校聘@@”管理改革@@，促进县域内校长教师交流轮岗@@。在@@县城和@@规模较大中心镇@@建设@@一@@批高中和@@中等职业学校@@。办好乡镇@@公办中心幼儿园@@，完善@@农村学前教育@@公共服务@@网络@@。完善@@县级医院@@@@、乡镇@@卫生院和@@村卫生室诊疗条件@@，发展紧密型县域医疗@@卫生共同体@@，推行@@派驻@@、巡诊@@、轮岗等方式@@。健全县乡村衔接的三@@级养老服务@@网络@@，建设@@村级幸福院和@@日@@间照料中心@@，发展乡村普惠型养老服务@@和@@互助性养老@@。建设@@农村公益性殡葬设施@@，推动@@殡仪馆尚未覆盖的火葬区的县补齐短板@@。加强对农村留守儿童@@、妇女@@、老年@@人@@及困境儿童的关爱服务@@@@。
（四@@十@@@@七@@@@@@）推进@@城镇@@基础设施向乡村延伸@@。推动@@城乡基础设施统一@@规划@@、统一@@建设@@@@、统一@@管护@@，促进向村覆盖@@、往户延伸@@。统筹规划各类市政公用设施@@，推动@@供水供气供热管网向城郊@@乡村和@@规模较大中心镇@@延伸@@。推进@@人@@口规模较大的自然村@@（组@@）通硬化路@@，建设@@村内主干道和@@资源路@@、产业路@@、旅游路@@。促进城乡道路客运一@@体化@@，拓展公路客运站综合服务@@功能@@。到@@2025年@@农村自来水普及率提高到@@@@88%，在@@有条件地区推进@@城乡供水一@@体化@@。推进@@燃气入乡@@，建设@@安全可靠的乡村储气罐站和@@微管网供气系统@@。建设@@数字乡村@@，以@@需求为导向逐步推进@@@@5G网络和@@千兆光网向乡村延伸@@。建设@@以@@城带乡@@的垃圾收集@@处理系统@@。发展联结城乡的冷链物流@@、配送投递@@、电商平台@@和@@农贸市场网络@@。加强乡村消防基础设施建设@@@@，改善消防安全条件@@。推进@@城镇@@基础设施建设@@运营单位开展统一@@管护@@@@，鼓励引入市场化管护企业@@。支持国家乡村振兴重点帮扶县加快补齐短板@@。
（四@@十@@@@八@@@@@@）促进城乡产业协同发展@@。发展县域经济@@@@，构建以@@现代农业为基础@@、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济@@@@。健全现代农业产业体系@@、生产体系@@、经营体系@@，推进@@粮经饲统筹@@、农林牧渔协调@@，以@@粮食生产功能区和@@重要农产品生产保护区为重点@@，到@@2025年@@建成@@10.75亿亩集中连片高标@@准农田@@，农作物耕种收综合机械化率提高到@@@@75%，发展多种形式适度规模经营@@，加强绿色@@食品@@、有机农产品和@@地理标@@志农产品认证管理@@。促进农村一@@二@@三@@产业融合发展@@，壮大农产品加工业@@和@@农业生产性服务@@业@@，培育休闲农业@@、乡村旅游@@、民宿经济@@和@@森林康养等新业态@@，建立生态@@产品价值实现机制和@@优秀农耕文化遗产保护利用机制@@，盘活用好乡村资源资产@@。建设@@现代农业产业园区@@，健全智能标@@准厂房和@@仓储保鲜等设施@@，完善@@检验检测@@、商贸流通@@、农村产权交易等平台@@@@。
（四@@十@@@@九@@@@@@）多渠道增加农民收入@@。统筹推进@@农村劳动力转移就业和@@就地就近就业创业@@，促进农民收入持续稳定增长@@，逐步缩小城乡居民收入差距@@。健全农民工输出输入地劳务对接机制@@，加强劳务品牌建设@@@@。大规模开展高素质农民培训@@，建立农产品优质优价正向激励机制@@，发展农民合作社和@@家庭农场@@，引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体@@，让农民分享@@加工销售环节收益@@。培育专业化社会化服务@@组@@织@@，帮助小农户节本增收@@。深化农村集体产权制度改革@@，创新@@农村集体经济@@运行机制@@，推动@@“资源变资产@@、资金变股金@@、农民变股东@@”，增加农民财产性收入@@。结合深化粮食收储制度改革@@，健全农民直接补贴政策@@，保障农民种粮收益@@。
八@@、保障措施@@
（五@@十@@@@）加强党的全面领导@@。坚持和@@加强党的全面领导@@@@，把党的领导贯穿新型城镇@@化全过程@@、各领域@@、各环节@@。充分发挥各级党组@@织作用@@，为推动@@新型城镇@@化提供根本保证@@。以@@正确用人@@导向引领党员干部干事创业@@、担当作为@@。推动@@全面从严治党向纵深发展@@，营造风清气正的良好政治生态@@@@。
（五@@十@@@@一@@@@）强化组@@织协调@@。发挥城镇@@化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度作用@@，依据@@《国家新型城镇@@化规划@@（2021—2035年@@）》和@@本方案@@，研究部署新型城镇@@化年@@度重点任务@@，协调解决重点难点问题@@@@。各有关部门按照职责分工@@，出台配套政策举措@@、推进@@体制机制改革@@、布局安排重大项目@@，加大财政@@、土地@@、金融@@、编制等方面对新型城镇@@化的支持保障力度@@。各地区要全面落实主体@@责任@@，结合实际抓好方案贯彻落实@@。方案实施中涉及的重要政策@@、重大工程@@、重点项目要按规定程序报批@@。
（五@@十@@@@二@@@@）加强监测评估@@。加强对各地区新型城镇@@化工作的指导和@@督促@@，完善@@新型城镇@@化数据库@@，开展方案实施情况动态监测和@@总结评估@@。定期总结提炼试点@@试验示范的改革探索成效@@，及时推广典型经验和@@制度成果@@。
