国务院有关部门@@，各省@@、自治区@@住房和城乡建设@@厅@@、发展改革委@@@@，直辖市@@住房和城乡建设@@@@（管@@）委@@、发展改革委@@@@，新疆生产建设兵团住房和城乡建设@@局@@、发展改革委@@@@：
《城乡建设领域碳达峰实施@@方案@@》已经碳达峰碳中和工作领导小组审议通过@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
住房和城乡建设@@部@@
国家发展改革@@委@@@@
2022年@@6月@@30日@@
（此件公开发布@@）
城乡建设领域碳达峰实施@@方案@@
城乡建设是碳排@@放的主要领域之一@@@@。随着城镇化快速推进和产业结构深度调整@@，城乡建设领域碳排@@放量及其占全社会碳排@@放总量比例均将进一@@步提高@@。为深入贯彻落实党中央@@、国务院关于碳达峰碳中和决策部署@@，控制城乡建设领域碳排@@放量增长@@，切实做好城乡建设领域碳达峰工作@@，根据@@《中共中央@@ 国务院关于完整@@准确@@全面贯彻新发展理念@@做好碳达峰碳中和工作的意见@@》、《2030年@@前@@碳达峰行动方案@@》，制定本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届历次全会精神@@，深入贯彻习近平生态文明思想@@，按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，坚持稳中求进工作总基调@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，坚持生态优先@@、节约优先@@、保护优先@@，坚持人与自然和谐共生@@，坚持系统观念@@，统筹发展和安全@@，以绿色低碳@@发展为引领@@，推进城市@@更新行动和乡村@@建设行动@@，加快转变城乡建设方式@@@@，提升绿色低碳@@发展质量@@，不断满足人民群众对美好生活的需要@@。
（二@@）工作原则@@。坚持系统谋划@@、分步实施@@@@，加强顶层@@设计@@@@，强化结果控制@@，合理确定工作节奏@@，统筹推进实现碳达峰@@。坚持因地制宜@@@@，区@@分城市@@@@、乡村@@、不同气候区@@@@，科学确定节能降碳要求@@。坚持创新引领@@、转型发展@@，加强核心技术攻坚@@，完善技术体系@@，强化机制创新@@，完善城乡建设碳减排@@管@@理制度@@。坚持双轮驱动@@、共同发力@@，充分发挥政府主导和市@@场机制作用@@@@，形成有效的激励约束机制@@，实施@@共建共享@@，协同推进各项工作@@。
（三@@）主要目标@@@@。2030年@@前@@，城乡建设领域碳排@@放达到@@峰值@@。城乡建设绿色低碳@@发展政策体系和体制机制基本建立@@；建筑节能@@、垃圾资源化@@利用@@等水平大幅提高@@，能源资源利用@@效率达到@@国际先进水平@@；用@@能结构和方式@@更加优化@@，可再生能源应用@@更加充分@@；城乡建设方式@@绿色低碳@@转型取得积极进展@@，"大量建设@@、大量消耗@@、大量排@@放@@"基本扭转@@;城市@@整体性@@、系统性@@、生长性增强@@，"城市@@病@@"问题@@初步解决@@;建筑品质和工程质量进一@@步提高@@，人居环境质量大幅改善@@；绿色生活方式@@普遍形成@@，绿色低碳@@运行初步实现@@。
力争到@@@@2060年@@前@@，城乡建设方式@@全面实现绿色低碳@@转型@@，系统性@@变革全面实现@@，美好人居环境全面建成@@，城乡建设领域碳排@@放治理现代化全面实现@@，人民生活更加幸福@@。
二@@、建设绿色低碳@@城市@@@@
（四@@）优化城市@@结构和布局@@。城市@@形态@@、密度@@、功能布局和建设方式@@对碳减排@@具有基础性重要影响@@。积极开展绿色低碳@@城市@@建设@@，推动组团式发展@@。每个组团面积不超过@@50平方公里@@@@，组团内平均人口密度@@原则上不超过@@1万人@@/平方公里@@@@，个别地段最高不超过@@@@1.5万人@@/平方公里@@@@。加强生态廊道@@、景观视廊@@、通风廊道@@、滨水空间@@和城市@@绿道统筹布局@@，留足城市@@河湖生态空间@@和防洪排@@涝空间@@@@，组团间的生态廊道应贯通连续@@，净@@宽度不少于@@100米@@。推动城市@@生态修复@@，完善城市@@生态系统@@。严格控制新建超高层@@建筑@@，一@@般不得新建超高层@@住宅@@。新城新区@@合理控制职住比例@@，促进就业岗位和居住空间@@均衡融合布局@@。合理布局城市@@快速干线交通@@@@、生活性集散交通@@和绿色慢行交通@@设施@@，主城区@@道路网密度@@应大于@@8公里@@/平方公里@@@@。严格既有建筑拆除管@@理@@，坚持从@@"拆改留@@"到@@"留改拆@@"推动城市@@更新@@，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外@@，不大规模@@、成片集中拆除现状建筑@@，城市@@更新单元@@（片区@@@@）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的@@20%。盘活存量房屋@@，减少各类空置房@@。
（五@@）开展绿色低碳@@社区@@@@建设@@。社区@@@@是形成简约适度@@、绿色低碳@@、文明健康生活方式@@的重要场所@@。推广功能复合的混合街区@@@@，倡导居住@@、商业@@、无污染产业等混合布局@@。按照@@《完整@@居住社区@@@@建设标@@准@@（试行@@）》配建基本公共服务设施@@、便民商业@@服务设施@@、市@@政配套基础设施和公共活动空间@@@@，到@@2030年@@地级及以上@@城市@@的完整@@居住社区@@@@覆盖率提高到@@@@60%以上@@。通过步行和骑行网络串联若干个居住社区@@@@@@，构建十@@五@@@@分钟生活圈@@。推进绿色社区@@@@创建行动@@，将绿色发展理念贯穿社区@@@@规划建设管@@理全过程@@，60%的城市@@社区@@@@先行达到@@创建要求@@。探索零碳社区@@@@建设@@。鼓励@@物业服务企业向业主提供居家养老@@、家政@@、托幼@@、健身@@、购物等生活服务@@，在步行范围内满足业主基本生活需求@@。鼓励@@选用@@色家电产品@@，减少使用@@一@@次性消费品@@。鼓励@@"部分空间@@@@、部分时间@@"等绿色低碳@@用@@能方式@@@@，倡导随手关灯@@，电视机@@、空调@@、电脑等电器不用@@时关闭插座电源@@。鼓励@@选用@@新能源汽车@@，推进社区@@@@充换电设施建设@@。
（六@@）全面提高绿色低碳@@建筑水平@@。持续开展绿色建筑创建行动@@，到@@2025年@@，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标@@准@@，星级绿色建筑占比达到@@@@30%以上@@，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到@@一@@星级以上@@@@。2030年@@前@@严寒@@、寒冷地区@@新建居住建筑本体达到@@@@83%节能要求@@，夏热冬冷@@、夏热冬暖@@、温和地区@@新建居住建筑本体达到@@@@75%节能要求@@，新建公共建筑本体达到@@@@78%节能要求@@。推动低碳建筑规模化发展@@，鼓励@@建设零碳建筑@@和近零能耗建筑@@。加强节能改造@@鉴定评估@@，编制改造@@专项规划@@，对具备改造@@价值和条件的居住建筑要应改尽改@@，改造@@部分节能水平应达到@@现行标@@准规定@@。持续推进公共建筑能效提升重点城市@@建设@@，到@@2030年@@地级以上@@重点城市@@全部完成改造@@任务@@，改造@@后实现整体能效提升@@20%以上@@。推进公共建筑能耗监测和统计分析@@，逐步实施@@能耗限额管@@理@@。加强空调@@@@、照明@@、电梯等重点用@@能设备运行调适@@，提升设备能效@@，到@@2030年@@实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升@@10%。
（七@@）建设绿色低碳@@住宅@@。提升住宅品质@@，积极发展中小户型普通住宅@@，限制发展超大户型住宅@@。依据当地气候条件@@，合理确定住宅朝向@@、窗墙比和体形系数@@，降低住宅能耗@@。合理布局居住生活空间@@@@，鼓励@@大开间@@、小进深@@，充分利用@@日@@照和自然通风@@。推行@@灵活可变的居住空间@@设计@@@@，减少改造@@或拆除造成的资源浪费@@。推动新建住宅全装修交付使用@@@@，减少资源消耗和环境污染@@。积极推广装配化装修@@，推行@@整体卫浴和厨房等模块化部品应用@@技术@@，实现部品部件可拆改@@、可循环使用@@@@。提高共用@@设施设备维修养护水平@@，提升智能化@@程度@@。加强住宅共用@@部位维护管@@理@@，延长住宅使用@@寿命@@。
（八@@）提高基础设施运行效率@@。基础设施体系化@@、智能化@@、生态绿色化建设和稳定运行@@，可以有效减少能源消耗和碳排@@放@@。实施@@30年@@以上@@老旧供热管@@网更新改造@@工程@@，加强供热管@@网保温材料更换@@，推进供热场站@@、管@@网智能化@@改造@@@@，到@@2030年@@城市@@供热管@@网热损失比@@2020年@@下降@@5个百分点@@。开展人行道净@@化和自行车专用@@道建设专项行动@@，完善城市@@轨道交通@@站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施@@，加大城市@@公交专用@@道建设力度@@，提升城市@@公共交通@@运行效率和服务水平@@，城市@@绿色交通@@出行比例稳步提升@@。全面推行@@垃圾分类和减量化@@、资源化@@，完善生活垃圾分类投放@@、分类收集@@、分类运输@@、分类处理系统@@，到@@2030年@@城市@@生活垃圾资源化@@利用@@率达到@@@@65%。结合城市@@特点@@，充分尊重自然@@，加强城市@@@@设施与原有河流@@、湖泊等生态本底的有效衔接@@，因地制宜@@，系统化全域推进海绵城市@@建设@@，综合采用@@@@“渗@@、滞@@、蓄@@、净@@、用@@、排@@"方式@@，加大雨水蓄@@滞@@与利用@@@@，到@@2030年@@全国城市@@建成区@@平均可渗@@透面积占比达到@@@@45%。推进节水型城市@@建设@@，实施@@城市@@老旧供水管@@网更新改造@@@@，推进管@@网分区@@计量@@，提升供水管@@网智能化@@管@@理水平@@，力争到@@@@2030年@@城市@@公共供水管@@网漏损率控制在@@8%以内@@。实施@@污水收集处理设施改造@@和城镇污水资源化@@利用@@行动@@，到@@2030年@@全国城市@@平均再生水利用@@率达到@@@@30%。加快推进城市@@供气管@@道和设施更新改造@@@@。推进城市@@绿色照明@@@@，加强城市@@@@照明@@规划@@、设计@@、建设运营全过程管@@理@@，控制过度亮化和光污染@@，到@@2030年@@LED等高效节能灯具使用@@占比超过@@80%，30%以上@@城市@@建成照明@@数字化系统@@。开展城市@@园林绿化提升行动@@，完善城市@@公园体系@@，推进中心城区@@@@、老城区@@绿道网络建设@@，加强立体绿化@@，提高乡土和本地适生植物应用@@比例@@，到@@2030年@@城市@@建成区@@绿地率达到@@@@38.9%，城市@@建成区@@拥有绿道长度超过@@1公里@@/万人@@。
（九@@）优化城市@@建设用@@能结构@@。推进建筑太阳能光伏一@@体化建设@@，到@@2025年@@新建公共机构建筑@@、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到@@@@50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统@@。加快智能光伏应用@@推广@@。在太阳能资源较丰富地区@@及有稳定热水需求的建筑中@@，积极推广太阳能光热建筑应用@@@@。因地制宜@@推进地热能@@@@、生物质能应用@@@@，推广空气源等各类电动热泵技术@@。到@@2025年@@城镇建筑可再生能源替代率达到@@@@8%。引导建筑供暖@@@@、生活热水@@、炊事等向电气化发展@@，到@@2030年@@建筑用@@电占建筑能耗比例超过@@65%。推动开展新建公共建筑全面电气化@@，到@@2030年@@电气化比例达到@@@@20%。推广热泵热水器@@、高效电炉灶等替代燃气产品@@，推动高效直流电器与设备应用@@@@。推动智能微电网@@、"光储直柔@@"、蓄@@冷蓄@@热@@、负荷灵活调节@@、虚拟电厂等技术应用@@@@，优先消纳可再生能源电力@@，主动参与电力需求侧响应@@。探索建筑用@@电设备智能群控技术@@，在满足用@@电需求前提下@@，合理调配用@@电负荷@@，实现电力少增容@@、不增容@@。根据@@既有能源基础设施和经济承受能力@@，因地制宜@@探索氢燃料电池分布式热电联供@@。推动建筑热源端低碳化@@，综合利用@@热电联产余热@@、工业余热@@、核电余热@@，根据@@各地实际情况应用@@尽用@@@@。充分发挥城市@@热电供热能力@@，提高城市@@热电生物质耦合能力@@。引导寒冷地区@@达到@@超低能耗@@的建筑不再采用@@市@@政集中供暖@@@@。
（十@@）推进绿色低碳@@建造@@。大力发展装配式建筑@@，推广钢结构住宅@@，到@@2030年@@装配式建筑占当年@@城镇新建建筑的比例达到@@@@40%。推广智能建造@@，到@@2030年@@培育@@100个智能建造产业基地@@，打造一@@批建筑产业互联网平台@@@@，形成一@@系列建筑机器人标@@志性产品@@。推广建筑材料工厂化精准加工@@、精细化管@@理@@，到@@2030年@@施工@@现场建筑材料损耗率比@@2020年@@下降@@20%。加强施工@@现场建筑垃圾管@@控@@，到@@2030年@@新建建筑施工@@现场建筑垃圾排@@放量不高于@@300吨@@/万平方米@@@@。积极推广节能型施工@@设备@@，监控重点设备耗能@@，对多台同类设备实施@@群控管@@理@@。优先选用@@获得绿色建材认证标@@识的建材产品@@，建立政府工程采购绿色建材机制@@，到@@2030年@@星级绿色建筑全面推广绿色建材@@。鼓励@@有条件的地区@@使用@@木竹建材@@。提高预制构件和部品部件通用@@性@@，推广标@@准化@@、少规格@@、多组合设计@@@@。推进建筑垃圾集中处理@@、分级利用@@@@，到@@2030年@@建筑垃圾资源化@@利用@@率达到@@@@55%。
三@@、打造绿色低碳@@县城@@和乡村@@@@
（十@@一@@@@）提升县城@@绿色低碳@@水平@@。开展绿色低碳@@县城@@建设@@，构建集约节约@@、尺度宜人的县城@@格局@@。充分借助自然条件@@、顺应原有地形地貌@@，实现县城@@与自然环境融合协调@@。结合实际推行@@大分散与小区@@域集中相结合的基础设施分布式布局@@，建设绿色节约型基础设施@@。要因地制宜@@强化县城@@建设密度@@与强度管@@控@@，位于生态功能区@@@@、农产品主产区@@的县城@@建成区@@人口密度@@控制在@@0.6—1万人@@/平方公里@@@@，建筑总面积与建设用@@地比值控制在@@0.6—0.8；建筑高度要与消防救援能力相匹配@@，新建住宅以@@6层@@为主@@，最高不超过@@18层@@，6层@@及以下住宅建筑面积占比应不低于@@70%；确需建设@@18层@@以上@@居住建筑的@@，应严格充分论证@@，并确保消防应急@@、市@@政配套设施等建设到@@位@@；推行@@"窄马路@@、密路网@@、小街区@@@@"，县城@@内部道路红线宽度不超过@@40米@@，广场集中硬地面积不超过@@2公顷@@，步行道网络应连续通畅@@。
（十@@二@@@@）营造自然紧凑@@乡村@@格局@@。合理布局乡村@@建设@@，保护乡村@@生态环境@@，减少资源能源消耗@@。开展绿色低碳@@村庄建设@@，提升乡村@@生态和环境质量@@。农房和村庄建设选址要安全可靠@@，顺应地形地貌@@，保护山水林田湖草沙生态脉络@@。鼓励@@新建农房向基础设施完善@@、自然条件优越@@、公共服务设施齐全@@、景观环境优美的村庄聚集@@，农房群落自然@@、紧凑@@、有序@@。
（十@@三@@@@）推进绿色低碳@@农房建设@@。提升农房绿色低碳@@设计@@建造水平@@，提高农房能效水平@@，到@@2030年@@建成一@@批绿色农房@@，鼓励@@建设星级绿色农房和零碳农房@@。按照@@结构安全@@、功能完善@@、节能降碳等要求@@，制定和完善农房建设相关标@@准@@。引导新建农房执行@@《农村居住建筑节能@@设计@@标@@准@@》等相关标@@准@@，完善农房节能措施@@，因地制宜@@推广太阳能暖房等可再生能源利用@@方式@@@@。推广使用@@高能效照明@@@@、灶具等设施设备@@。鼓励@@就地取材和利用@@乡土材料@@，推广使用@@绿色建材@@，鼓励@@选用@@装配式钢结构@@、木结构等建造方式@@@@。大力推进北方地区@@农村清洁取暖@@。在北方地区@@冬季清洁取暖项目中积极推进农房节能改造@@@@，提高常住房间舒适性@@，改造@@后实现整体能效提升@@30%以上@@。
（十@@四@@@@）推进生活垃圾污水治理低碳化@@。推进农村污水处理@@，合理确定排@@放标@@准@@，推动农村生活污水就近就地资源化@@利用@@@@。因地制宜@@，推广小型化@@、生态化@@、分散化的污水处理工艺@@，推行@@微动力@@、低能耗@@、低成本的运行方式@@@@。推动农村生活垃圾分类处理@@，倡导农村生活垃圾资源化@@利用@@@@，从源头减少农村生活垃圾产生量@@。
（十@@五@@@@）推广应用@@可再生能源@@。推进太阳能@@、地热能@@、空气热能@@、生物质能等可再生能源在乡村@@供气@@、供暖@@、供电等方面的应用@@@@。大力推动农房屋顶@@、院落空地@@、农业设施加装太阳能光伏系统@@。推动乡村@@进一@@步提高电气化水平@@，鼓励@@炊事@@、供暖@@、照明@@、交通@@、热水等用@@能电气化@@。充分利用@@太阳能光热系统提供生活热水@@@@，鼓励@@使用@@太阳能灶等设备@@。
四@@、强化保障措施@@
（十@@六@@@@）建立完善法律法规和标@@准计量体系@@。推动完善城乡建设领域碳达峰相关法律法规@@，建立健全@@碳排@@放管@@理制度@@，明确责任主体@@@@。建立完善节能降碳标@@准计量体系@@，制定完善绿色建筑@@、零碳建筑@@、绿色建造等标@@准@@。鼓励@@具备条件的地区@@制定高于国家标@@准的地方工程建设强制性标@@准和推荐性标@@准@@。各地根据@@碳排@@放控制目标@@要求和产业结构情况@@，合理确定城乡建设领域碳排@@放控制目标@@@@。建立城市@@@@、县城@@、社区@@@@、行政村@@、住宅开发项目绿色低碳@@指标@@体系@@。完善省市@@公共建筑节能@@监管@@平台@@@@，推动能源消费数据共享@@，加强建筑领域计量器具配备和管@@理@@。加强城市@@@@、县城@@、乡村@@等常住人口调查与分析@@。
（十@@七@@@@）构建绿色低碳@@转型发展@@模式@@。以绿色低碳@@为目标@@@@，构建纵向到@@底@@、横向到@@边@@、共建共治共享发展模式@@，健全政府主导@@、群团带动@@、社会参与机制@@。建立健全@@"一@@年@@一@@体检@@、五@@年@@一@@评估@@"的城市@@体检评估制度@@。建立乡村@@建设评价机制@@。利用@@建筑信息模型@@（BIM）技术和城市@@信息模型@@（CIM）平台@@等@@，推动数字建筑@@、数字挛生城市@@建设@@，加快城乡建设数字化转型@@。大力发展节能服务产业@@，推广合同能源管@@理@@，探索节能咨询@@@@、诊断@@、设计@@、融资@@、改造@@、托管@@等@@"一@@站式@@"综合服务模式@@。
（十@@八@@@@）建立产学研一@@体化机制@@。组织开展基础研究@@、关键核心技术攻关@@、工程示范和产业化应用@@@@，推动科技研发@@、成果转化@@、产业培育协同发展@@。整合优化行业产学研科技资源@@，推动高水平创新团队和创新平台@@建设@@，加强创新型领军企业培育@@。鼓励@@支持领军企业联合高校@@、科研院所@@、产业园区@@@@、金融机构等力量@@，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体@@。鼓励@@高校增设碳达峰碳中和相关课程@@，加强人才队伍建设@@。
（十@@九@@@@）完善金融财政支持政策@@。完善支持城乡建设领域碳达峰的相关财政政策@@，落实税收优惠政策@@。完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标@@准@@，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用@@@@。强化绿色金融支持@@，鼓励@@银行业金融机构在风险可控和商业@@自主原则下@@，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降碳@@。鼓励@@开发商投保全装修住宅质量保险@@，强化保险支持@@，发挥绿色保险产品的风险保障作用@@@@。合理开放城镇基础设施投资@@、建设和运营市@@场@@，应用@@特许经营@@、政府购买服务等手段吸引社会资本投入@@。完善差别电价@@、分时电价和居民阶梯电价政策@@，加快推进供热计量和按供热量收费@@。
五@@、加强组织实施@@@@
（二@@十@@@@）加强组织领导@@。在碳达峰碳中和工作领导小组领导下@@，住房和城乡建设@@部@@、国家发展改革@@委@@@@等部门加强协作@@，形成合力@@。各地区@@各有关部门要加强协调@@，科学制定城乡建设领域碳达峰实施@@细化方案@@，明确任务目标@@@@，制定责任清单@@。
（二@@十@@@@一@@@@）强化任务落实@@。各地区@@各有关部门要明确责任@@，将各项任务落实落细@@，及时总结好经验好做法@@，扎实推进相关工作@@。各省@@（区@@、市@@）住房和城乡建设@@、发展改革部门于每年@@@@11月@@底前将当年@@贯彻落实情况报住房和城乡建设@@部@@@@、国家发展改革@@委@@@@。
（二@@十@@@@二@@@@）加大培训宣传@@。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容@@，提高绿色低碳@@发展能力@@。通过业务培训@@、比赛竞赛@@、经验交流等多种方式@@@@，提高规划@@、设计@@、施工@@、运行相关单位和企业人才业务水平@@。加大对优秀项目@@、典型案例的宣传力度@@，配合开展好@@"全民节能行动@@"、"节能宣传周@@"等活动@@。编写绿色生活宣传手册@@，积极倡导绿色低碳@@生活方式@@@@，动员社会各方力量参与降碳行动@@，形成社会各界支持@@、群众积极参与的浓厚氛围@@。开展减排@@自愿承诺@@，引导公众自觉履行节能减排@@责任@@。
住房和城乡建设@@部@@办公厅秘书处@@
2022年@@7月@@4日@@印发@@
