为做强做优@@“五@@型经@@济@@”，增创上海经济发展新优势@@，现就促进创新型经济@@、服务型经济@@、总部型经济@@、开放型经济@@、流量型经济@@（以下简称@@“五@@型经@@济@@”）发展提出如下意见@@。
一@@、明确总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，贯彻新发展理念@@，服务构建@@新发展格局@@，聚焦人才@@、品牌@@、头部@@企@@业@@、通道@@、平台@@“五@@个关键@@”，大力推动@@“五@@型经@@济@@”互促共进@@、交汇融合@@、系统集成@@，加快形成服务经济为主@@、创新内核高能@@、总部高度集聚@@、流量高频汇聚@@、深度融入全国全球的@@“五@@型经@@济@@”生态系统@@，着力打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接@@。
（二@@）总体目标@@@@。吸引一@@批全球领军人才@@、紧缺重点人才和杰出青年人才@@，形成一@@批具有全球影响力的@@“上海品牌@@@@”“上海价格@@”“上海标@@准@@”，汇聚一@@批跨国公司地区总部方阵@@、本土跨国公司方阵和新生代头部@@企@@业@@方阵@@，打通一@@批双向进出通道@@@@、要素交换通道@@和制度@@对接通道@@@@，培育一@@批亿级用@@户流量平台@@@@、万亿级交易平台@@和世界级节展平台@@@@，促进上海在@@世界城市榜单排名中稳中有升@@，促进上海企业@@在@@国内外知名市场主体@@榜单上的数量和位次持续提升@@，着力增强@@“五@@型经@@济@@”对上海发展的新动能和贡献度@@。
二@@、在@@“策源力@@”上下功夫@@，强化创新型经济引领作用@@@@@@
（三@@）全力打造具有核心引领力的战略科技@@力量@@。积极助推国家实验室体制机制@@创新@@，支持国家实验室等战略科技@@力量与市场主体@@协同攻关重大科技@@任务@@。汇聚高水平研究机构和顶尖科学家@@，发起和参与国际大科学计划@@和大科学工程@@。健全与@@“揭榜挂帅@@”相匹配的项目管@@理机制@@和财政支持模式@@，试点@@“赛马式@@”“里程碑式@@”财政资金@@资助模式@@，力争实现更多@@关键核心技术领域@@“从@@0到@@1”的突破@@。
（四@@）加快培育具有战略性和前瞻性的新兴产业集群@@。推动集成电路@@、生物医药@@、人工智能三@@大产业领域@@“上海创造@@”加快转化为@@“上海制造@@”。抓住碳达峰碳中和推动的经济社会系统性变革机遇@@，在@@新能源@@、节能环保@@、高端装备等重点领域加快集聚一@@批战略性新兴产业集群@@。立足国家战略需要@@，在@@新型海洋经济@@、氢能与储能@@、第六@@代移动通信等前沿领域规划布局一@@批面向未来的先导产业@@。适应@@、引领新需求@@，聚焦在@@线新经济等领域加快培育一@@批新经济集群@@。
（五@@）着力促进更多@@创新成果落地转化@@。推进职务科技@@成果权属改革试点@@@@，建@@设高校技术转移专职机构@@。推动设立上海市科技@@成果转化标@@准化技术委员会@@，建@@设一@@批新型标@@准化技术组织@@。探索@@实施@@国资创投机构全面市场化改革@@，培育若干具有较强行业影响力的创投机构品牌@@@@。深化各类国有科研院所市场化转制@@，在@@机构设施@@、经费使用@@@@、薪酬待遇@@、考核激励等方面赋予新型研发机构充分自主权@@，推动大学科技@@园成为高校科技@@成果转化@@“首站@@”和区域创新创业@@“核心孵化园@@”。
（六@@）大力集聚具有创造力的人才和市场主体@@@@。发挥好白玉兰人才@@、东方英才@@、浦江人才等人才计划@@的示范引领效应@@，大力引进和培养海内外创新创业人才@@。支持大中小企业@@与各类创新主体@@融通创新@@，开展@@国有企业@@创新综合改革试点@@@@，支持外资企业@@依法参与政府科研项目@@。大力推进市场化专业化共享实验室@@、众创空间@@和孵化器建@@设@@，汇聚创新人才轻装入驻@@，促进初创企业@@快速发展@@。
三@@、在@@“辐射力@@”上下功夫@@，提升服务型经济@@能级水平@@
（七@@）着力促进服务品牌@@进一@@步打响@@。全力实施@@新一@@轮打响@@“上海服务@@”品牌@@三@@年行动计划@@@@@@，把打响@@“上海服务@@”品牌@@与打响@@“上海制造@@”“上海购物@@”“上海文化@@”品牌@@紧密结合@@起来@@，策划一@@批名片式重大活动@@，实施@@一@@批引领性重大项目@@，打造一@@批地标@@性重大载体@@，深化推进@@“上海品牌@@@@”认证与推广@@。
（八@@）着力促进服务功能进一@@步升级@@。增强金融服务全球定价能力@@，完善和推广面向全球集中清算行业的@@“上海清算标@@准@@”，加快推动建@@立国际金融资产交易平台@@@@、场内全国性大宗商品仓单注册登记中心和国际油气交易中心@@，建@@设全球资产管@@理中心@@。建@@设好全国碳排放权交易市场@@，打造世界级绿色金融中心@@。增强高端航运服务功能@@，推动开展@@境外国际集装箱班轮公司非五@@星旗国际航行船舶沿海捎带业务试点@@@@，建@@设国际海事司法中心@@。
（九@@）着力促进服务业开放进一@@步扩大@@@@。开展@@营商环境@@创新试点@@@@，探索@@适应@@服务业新业态新模式发展的准入准营标@@准@@、“沙盒@@”监管@@方式@@、扶持政策规则等@@。做好跨境服务贸易负面清单管@@理模式落地实施@@准备工作@@，有序推动跨境交付@@、自然人移动等服务贸易开放模式创新@@。
（十@@）着力促进服务业态进一@@步融合@@。围绕促进技术与产业紧密结合@@@@、制造业与服务业双向融合@@、生产性服务业与生活性服务业联动耦合@@，大力发展总集成总承包@@、产业电商@@、检验检测@@、工业洁净@@、智能运维等重点行业@@，推动生产性服务业更加专业化@@、高端化@@；打造一@@批未来医院@@、数字景区@@、数字孪生学校@@、智能养老院@@、数字商圈@@、智慧场馆等数字生活示范场景@@，推动生活性服务业更加数字化@@、品质化@@。
四@@、在@@“聚合力@@”上下功夫@@，增强总部型经济@@核心功能@@
（十@@一@@@@）汇聚跨国公司地区总部实体性功能@@。大力吸引具有实体性功能的跨国公司地区总部落户上海@@，支持在@@沪跨国公司地区总部升级为亚太或全球总部@@，推动机构落户与贡献落地@@“两同步@@”、总部升级与功能升级@@“两促进@@”。探索@@以同一@@集团的不同事业部作为总部认定的主体@@@@，积极争取跨国公司新事业部地区总部落户上海@@。
（十@@二@@@@）提升本土跨国公司经济贡献度@@。大力吸引更多@@中央企业@@集团及其业务板块落户上海@@，建@@设民营企业@@总部集聚区@@，健全本土跨国公司@@“走出去@@”服务体系@@。做好总部企业@@服务保障和统计工作@@，支持总部企业@@加强@@跨区域资源整合@@，提升总部企业@@在@@沪经济贡献度@@。
（十@@三@@@@）积极培育具有根植性的新生代总部型企业@@@@。积极支持大企业@@开放创新中心计划@@@@，深入开展@@@@“大手牵小手@@”走进中央企业@@系列活动@@，推动大企业@@赋能@@“小巨人@@”，助力上海@@“独角兽@@”企业@@、“隐形冠军@@”企业@@、专精特新@@“小巨人@@”企业@@、科技@@“小巨人@@”企业@@成长为市场占有率更高@@、全球辐射能力更强@@、产业链带动作用@@@@更大的@@“小微型总部@@”。
五@@、在@@“连通力@@”上下功夫@@，拓展开放型经济@@链接广度@@
（十@@四@@@@）全力打好新时代浦东高水平改革开放牌@@。深入贯彻@@《中共中央@@、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建@@设引领区的意见@@》，全面实施@@上海行动方案@@，争取开展@@综合性改革试点@@@@，滚动出台综合授权事项清单@@，推动在@@浦东全域打造特殊经济功能区@@。建@@立全球高端人才引进@@“直通车@@”制度@@，做好浦东新区法规制定工作@@，率先突破@@“五@@型经@@济@@”发展制度@@障碍@@。
（十@@五@@@@）加快建@@设更具辐射力@@的国内大循环中心节点城市@@。推动长三@@角地区形成高水平融合的统一@@大市场@@，促进重点领域要素市场一@@体化和区域标@@准协同@@，探索@@构建@@跨区域互利共赢的产业联动及利益共享机制@@@@。着力打造内贸外贸相互链接的国际消费中心城市@@，扩大@@“同线同标@@同质@@”实施@@范围@@，支持企业@@打造外贸转内销自主品牌@@和@@“国潮新品@@”。持续放大中国国际进口博览会溢出带动效应@@，建@@设一@@批进口消费品展示交易直销平台@@@@，打造全球新品首发地@@。
（十@@六@@@@）着力培育融入国际大循环的贸易功能新优势@@。大力发展数字贸易@@，完善数字贸易跨境结算服务功能@@，提升上海浦东软件园等国家数字服务出口基地能级@@。加快发展转口贸易@@@@，推动增设@@“转口贸易@@”海关监管@@方式@@@@，探索@@转口贸易@@产品负面清单模式@@。加快发展保税存储展示@@、检测维修@@、物流分拨等新型贸易@@，推动海关特殊监管@@区域高质量发展@@。推动货物贸易@@“优进优出@@”，进一@@步夯实国内最大的进口消费品集散中心地位@@。
（十@@七@@@@）着力推动服务国内国际双循环的高水平制度@@型开放@@。发挥自贸试验区临港新片区试验田作用@@@@@@，推动临港新片区以@@“五@@个重要@@”为统领实行更大程度压力测试@@。着力丰富长三@@角生态绿色一@@体化发展示范区制度@@创新成果@@，加强@@长三@@角自贸试验区联动发展@@。加快落实虹桥国际开放枢纽建@@设总体方案@@“三@@个一@@批@@”亮点举措@@，支持虹桥国际开放枢纽打造@@“五@@型经@@济@@”创新发展示范区@@。争取国家支持在@@沪开展@@国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试@@，在@@投资准入@@、贸易便利@@、知识产权等方面主动争取实施@@高标@@准条款@@。
六@@、在@@“承载力@@”上下功夫@@，放大流量型经济@@溢出效应@@
（十@@八@@@@）打通人才@@、资金@@、数据等要素境内境外流通堵点@@。实施@@更加便利的境外人才从@@业政策@@，争取国家支持出台一@@批出入境便利政策措施@@，在@@浦东新区先行探索@@国际职业资格证书认可清单制度@@@@。实施@@更加积极的留学人员引进政策@@，将留学人员创业园打造成为海归人才来沪创业的有形载体和前沿阵地@@。实施@@资金@@收付更加便利的跨境金融管@@理制度@@体系@@，探索@@推动自由贸易账户@@、人民币跨境使用@@@@、资本项目可兑换@@、融资租赁@@、跨境资产转让等领域金融政策及业务创新试点@@@@。推进上海数据交易所建@@设@@，开展@@“正面清单@@+安全评估@@”数据跨境试点@@@@，在@@自贸试验区临港新片区探索@@跨境数据流动分类监管@@模式@@，打造国际数据港@@。
（十@@九@@@@）促进流量线上线下融合@@。更好发挥数据流赋能作用@@@@@@，支持国内外流量巨头在@@沪集聚资金@@流@@、货物流@@、技术流@@、人才流@@，在@@线上线下融合中促进数字产业化和产业数字化@@。稳步推进数字人民币应用@@试点@@@@，吸引高能级金融科技@@机构落户上海@@。深入建@@设亚太示范电子口岸网络@@，打造国际物流信息交换枢纽@@。探索@@打造科研资源@@“空中实验室@@”，链接国际顶级创新主体@@的全球科研数据库资源@@。探索@@“线下线上双轮驱动@@”的办展新模式@@，加快培育新型展会主办平台@@和线上展会主办主体@@@@。建@@设新就业形态友好型城市@@，制定实施@@适应@@新就业形态的职业伤害保障政策@@。
（二@@十@@@@）着力打造汇聚各类流量的功能性平台@@@@。期现联动做强一@@批大宗商品市场平台@@@@，开展@@产能预售@@、仓单互认等业务试点@@@@。前后台打通培育一@@批数字基础设施平台@@@@，推进城市数字底座实践试点@@@@，搭建@@数字孪生平台@@@@、城市资源@@OS平台@@、城市智算公共平台@@等数字底座重大平台@@@@，持续打响@@乐动安卓app “一@@网通办@@”和城市运行@@“一@@网统管@@@@”品牌@@。内外贸贯通打造一@@批口岸枢纽平台@@@@，加快建@@设浦东综合交通枢纽@@，打造航空超级货站@@，推动形成长三@@角世界级港口群@@。境内外联通打造一@@批城市窗口平台@@@@，力争使上海国际电影节综合影响力跻身国际@@A类电影节第一@@阵营@@。
七@@、实施@@专项行动计划@@@@@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）实施@@科学设施开放共享行动计划@@@@@@。创新大科学设施开放共享机制@@@@，完善大科学设施@@“建@@、管@@、用@@”全周期管@@理模式@@，优化大科学设施使用@@方向和机时分配制度@@@@，研究出台面向企业@@开放共享的鼓励政策@@，更好发挥大科学设施@@“攻关利器@@”作用@@@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）实施@@高新技术企业@@倍增行动计划@@@@@@。完善高新技术企业@@培育机制@@@@，做大做深科技@@型中小企业@@蓄水池@@，加大对高新技术企业@@的支持力度@@，同步优化高新技术企业@@审核权下放和事中事后监管@@机制@@@@，力争全市高新技术企业@@数量在@@@@“十@@四@@@@五@@@@”期间实现倍增@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）实施@@著名服务品牌@@培育行动计划@@@@@@。擦亮@@“五@@五@@购物节@@”“六@@六@@夜生活节@@”等城市名片@@，打造全球高端品牌@@集聚地和本土制造消费品品牌@@创新地@@。开展@@“首展首秀@@”计划@@，加强@@“演艺大世界@@”等载体建@@设@@，加快形成驻演@@、独演等品牌@@@@，着力打造亚洲演艺之都@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）实施@@总部增能行动计划@@@@@@。提升总部企业@@全球投资@@、资金@@统筹@@、贸易综合@@、科技@@创新等功能@@，探索@@制定实施@@针对性的服务便利化政策@@，着力提升各类总部功能承载力@@和经济贡献度@@。
（二@@十@@@@五@@@@）实施@@新型国际贸易创新发展行动计划@@@@@@。加快推进跨境电商业态创新@@，支持企业@@建@@设海外仓@@。拓展离岸贸易@@“白名单@@”企业@@范围@@，争取更有国际竞争力的离岸贸易税收政策@@。加快打造国际中转集拼中心@@、国际分拨及配送中心@@，进一@@步优化洋山特殊综合保税区@@“一@@线径予放行@@”制度@@。
（二@@十@@@@六@@@@）实施@@数字上海@@“场景申城@@”行动计划@@@@。充分发挥上海超大城市丰富的应用@@场景优势@@，结合@@全面推进城市数字化转型@@，动态遴选@@发布应用@@场景需求榜单@@，推广应用@@场景@@“揭榜挂帅@@”机制@@，开展@@应用@@场景@@“市民体验评价@@”，以场景生成助力产业育成@@。
（二@@十@@@@七@@@@）实施@@百千万@@“五@@型经@@济@@”主体@@培育行动计划@@@@@@。探索@@建@@立@@“五@@型经@@济@@”典型企业@@识别监测体系@@，遴选@@“100+”龙头企业@@树立标@@杆@@、“1000+”成长企业@@匠心扶持@@、“10000+”潜力企业@@孵化培育@@，吸引海内外@@“五@@型经@@济@@”头部@@企@@业@@加速在@@沪集聚@@，力争专精特新@@@@“小巨人@@”企业@@数量全国领先@@，着力形成头雁示范@@、梯度带动@@、集群集聚的雁阵发展模式和完备生态系统@@@@。
（二@@十@@@@八@@@@）实施@@“五@@型经@@济@@”特色集聚区@@建@@设行动计划@@@@@@。结合@@“中心辐射@@、两翼齐飞@@、新城发力@@、南北转型@@”城市空间@@布局@@，开展@@针对性招商引资@@，鼓励各区打造@@“五@@型经@@济@@”特色集聚区@@，量身定制人才@@、土地@@、融资等一@@批精准扶持政策@@，因地制宜推出一@@批@@“五@@型经@@济@@”特色场景@@，精心打造一@@批@@“五@@型经@@济@@”实践案例@@。
