各省@@、自治区@@@@、直辖市@@生态环境厅@@（局@@），新疆生产建设@@兵团生态环境局@@@@，各直属单位@@：
为贯彻落实@@《中华人民共和@@国环境保护法@@》《“健康中国@@2030”规划纲要@@》《中共中央@@ 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见@@》《“十四@@五@@@@”生态环境保护规划@@》等有关要求@@，建设@@健康环境@@，保障公众健康@@，强化环境健康管理@@，提高国家@@环境风险防控能力@@，我部制定了@@《“十四@@五@@@@”环境健康工作规划@@》。现印发@@给你们@@，请结合实际贯彻落实@@。
生态环境部办公厅@@
2022年@@7月@@27日@@
（此件社会公开@@）
“十四@@五@@@@”环境健康工作规划@@
为建设@@健康环境@@@@，保障公众健康@@，强化环境健康管理@@，提高国家@@环境风险防控能力@@，依据@@《中华人民共和@@国环境保护法@@》《“健康中国@@2030”规划纲要@@》《中共中央@@国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见@@@@》《中华人民共和@@国国民经济和@@社会发展第十四@@个@@五@@年@@规划和@@@@2035年@@远景目标@@纲要@@》《“十四@@五@@@@”生态环境保护规划@@》《健康中国@@行动@@（2019—2030年@@）》等有关要求@@，编制本规划@@。
一@@、现状与形势@@
良好的环境是人类健康生存和@@发展的基础@@。“十三@@五@@@@”时期@@，在@@党中央@@、国务院的坚强领导下@@，生态环境部坚持以人民为中心@@，以将健康风险防控融入生态环境管理为核心@@，厚基础@@、强能力@@、谋发展@@，环境健康工作取得长足进步@@。
（一@@）取得的进展@@
制度探索步入新阶段@@。细化落实@@《中华人民共和@@国环境保护法@@》相关规定@@，贯彻健康中国@@战略@@，以保障公众健康@@为基本考量@@，制定环境健康工作办法@@，发布相关标@@准规范@@13项@@，多层次@@、多类型开展国家环境健康管理试点@@，探索将健康风险防控与生态环境管理相结合的制度安排@@，逐步厘清实施路径@@。
调查@@研究取得新进展@@。通过监测@@、调查@@、研究和@@环境综合治理效果评价@@，初步掌握了重点地区@@@@、重点流域@@和@@重点行业@@主要环境问题@@及其对人群健康影响的变化趋势@@，筛选出了一@@些具有高环境健康风险的有毒有害污染物@@@@。
工作能力实现新提升@@。建设@@2个@@、建成@@1个@@国家环境保护环境健康重点实验室@@，21个@@省份拥有了省级专业队伍@@，线上和@@线下累计业务培训@@3万@@余人次@@，建成@@环境健康大数据综合管理系统@@，广泛开展国内外交流@@与合作@@，以高水平的科技供给支持环境健康工作的高质量发展@@。
全民共建开创新局@@面@@。“居民环境与健康素养水平@@”纳入健康中国@@行动@@监测评估指标@@体系@@，印发@@《中国公民生态环境与健康素养@@》和@@《居民生态环境与健康素养提升行动方案@@（2020—2022年@@）》，建立素养监测工作网络@@，开发传播产品@@，举办宣传科普活动@@，持续激发全民参与热情@@。
（二@@）面临的问题@@@@
在@@取得进步的同时@@，环境健康工作还面临一@@些问题@@@@，突出表现在@@以下几个@@方面@@。
对提质发展和@@健康优先缺乏深层次认识@@。环境健康工作的规模@@、布局@@@@、结构@@、质量还不能适应健康优先的发展需要@@，政府@@、社会和@@个@@人协同推进@@机制仍需健全@@。相关制度体系未能与现行生态环境管理政策措施有效衔接@@，顶层设计有待完善@@。
支撑生态环境管理的技术储备依然不足@@。环境健康调查@@@@、监测手段难以满足精准化生态环境管理需求@@，研究成果有效转化落地不足@@。基础研究@@、创新能力与发达国家相比仍有较大差距@@，对于新污染物@@等新兴环境问题@@的研究缺乏前瞻性布局@@@@@@。
环境健康风险防范意识和@@能力有待提升@@。我国居民环境健康素养水平总体不高@@，科学知识素养水平低的问题@@尤为突出@@，城乡差异大@@。环境健康科普内容和@@资源供给不足@@，宣传手段相对单一@@@@，影响传播覆盖面和@@传播效果@@。人才队伍不足的局@@面没有得到@@根本改变@@。在@@国家环境健康项@@目带动下@@，地方@@人才队伍在@@数量和@@质量上虽然有一@@定增长@@，但规模偏小@@、总量不足问题@@依然突出@@，数量不多的优质人才资源主要集中在@@省级及以上@@机构@@，基层力量普遍较弱@@。
（三@@）机遇和@@挑战@@
“十四@@五@@@@”时期@@是我国全面建成@@小康社会@@、实现第一@@个@@百年@@奋斗目标@@之后@@，乘势而上开启全面建设@@社会主义现代化国家新征程@@、向第二@@个@@百年@@奋斗目标@@进军的第一@@个@@五@@年@@@@，环境健康工作机遇与挑战并存@@。
从机遇看@@，习近平生态文明思想为新发展阶段全面加强生态环境保护@@、深入打好污染防治攻坚战提供了思想指引和@@行动指南@@。全力建设@@健康中国@@和@@美丽中国@@@@，为落实党中央@@、国务院提出的@@“把健康融入所有政策@@”“强化生态环境与健康管理@@”的决策部署奠定了坚实基础@@，为更深层次探索健康优先@@、绿色发展新路子提供了契机@@。环境健康工作将在@@新的起点上追求更高的目标@@@@。
从挑战看@@，我国生态环境保护结构@@性@@、根源性@@、趋势性压力尚未根本缓解@@，重点区@@域@@、重点行业@@污染问题@@仍然突出@@。我国已转向高质量发展阶段@@，促进经济社会发展全面绿色转型@@、实现环境质量改善由量变到@@质变@@，将激发更多@@层次@@@@、多样化的生态环境管理需求@@。我国环境健康工作还处于探索阶段@@，实践经验不足@@，在@@支撑精准治污@@、科学治污@@、依法治污上还需要下更大的功夫@@。
“十四@@五@@@@”时期@@，要继续贯彻新发展理念@@，以更宽阔的眼界和@@更高的格局@@谋划环境健康工作高质量发展@@，助推人与自然和@@谐共生的健康中国@@和@@美丽中国@@建设@@@@。
二@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次全会精神@@，深入贯彻习近平生态文明思想@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，践行以人民为中心的发展思想@@，把人民健康放在@@优先发展的战略地位@@，巩固提升环境健康工作能力和@@水平@@，推进体制机制创新@@，适应构建现代环境治理体系的时代要求@@，协同推进@@健康中国@@和@@美丽中国@@建设@@@@。
（二@@）基本原则@@
政府@@主导@@，协同推进@@。紧密衔接健康中国@@@@、美丽中国@@需求@@，调动全社会的积极性和@@创造性@@，完善政府@@主导@@@@、部门协作@@、社会积极参与的环境健康工作格局@@@@，加快推动@@“把健康融入所有政策@@”落到@@实处@@。
预防为主@@，风险管理@@。综合运用法律@@、行政@@、经济政策和@@科技等手段@@，主动管理对健康具有高风险的环境污染因素@@，有效预防@@、控制和@@降低环境健康风险@@，保障公众健康@@。
夯实基础@@，提高能力@@。围绕环境健康管理亟需解决的关键问题@@@@，加强基础研究@@和@@技术研发@@，加强人才队伍建设@@@@。在@@探索中实践@@、在@@实践中创新@@，推动健康风险防控融入生态环境管理@@。以点带面@@，引领示范@@。充分调动地方@@的积极性@@、主动性和@@创造性@@，多层次@@、多类型推进环境健康管理试点@@，突出示范引领@@，推动环境健康工作长期深入开展@@。
（三@@）主要目标@@@@
紧密衔接健康中国@@@@和@@美丽中国@@建设@@@@，为助推生态环境管理科学化@@、精准化发展培育新动能@@，提供新动力@@。到@@2025年@@，基本掌握全国重点地区@@高环境健康风险源分布特征@@，环境健康风险监测布局@@@@初步形成@@；进一@@步完善环境健康标@@准体系@@，研制一@@批环境健康风险评估技术规范和@@模型计算软件@@；在@@10~15个@@地区@@开展环境健康管理试点@@，环境健康管理实现多层次@@@@、多样化和@@特色化发展@@；打造专业化队伍@@，累计开展业务培训@@5万@@人次@@；营造全社会支持参与环境健康工作的良好氛围@@，全国居民环境健康素养水平达到@@@@20%及以上@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）加强环境健康风险监测评估@@
1.识别风险分布状况@@。充分利用污染源普查@@、生态环境监测@@、排污许可@@、“三@@线一@@单@@”、敏感区@@分布@@、人口分布@@、土地利用@@、经济结构@@以及环境健康调查@@@@研究等数据资源@@，研究构建环境健康风险源识别和@@区@@域风险评估技术方法@@、指标@@体系及数字化模型@@。筛选高风险源清单@@，结合污染源@@、污染物@@、暴露途径@@、暴露路径及可能受到@@潜在@@污染影响的敏感人群分析@@@@，绘制风险分布地图@@，识别高风险区@@域及其关键影响因素@@，提出环境健康风险分区@@分级管理对策@@，推动地方@@生态环境部门加强监管@@。
2.监测风险发展趋势@@。分析@@环境健康风险监测与评估业务需求@@，结合现有生态环境监测@@网络@@，编制环境健康风险监测体系建设@@方案@@，逐步纳入国家生态环境监测@@体系@@。选取典型地区@@@@，试点探索国家@@、地方@@、企业@@多元参与的业务体系与工作机制@@，关注与人群暴露直接相关的环境要素中有毒有害污染物@@的监测@@，优化监测点@@位和@@监测项@@目设置@@，加强学校@@@@、医院@@、居民区@@等敏感区@@域监测点@@位布设@@，及时掌握风险发展规律@@、研判发展趋势@@。
3.丰富风险评估参数@@。修订@@中国人群暴露参数@@，及时反映经济和@@社会发展对中国人群环境暴露行为模式的影响@@。根据生态环境管理业务活动涉及的典型暴露场景@@，细化暴露参数分类@@，明确使用原则@@，增强数据的实用性@@。跟踪国内外农药@@、高关注物质研究进展@@，建立有毒有害物质毒性数据库@@。向社会提供中国人群暴露参数和@@有毒有害物质毒性数据查询@@使用服务@@。
（二@@）大力提升居民环境健康素养@@
4.监测居民环境健康素养水平@@。修订@@《公民环境与健康素养测评技术指南@@（试行@@）》，完善素养测评题@@库@@。制定全国居民环境健康素养监测总体实施方案@@，建立素养监测工作网络@@，每个@@省份建立不少于@@6个@@县@@（市@@、区@@）监测点@@。积极推进信息化建设@@@@，逐步建立素养监测数据收集@@、整理@@、共享平台@@和@@工作机制@@。监测居民素养水平@@，把握不同人群素养水平差异@@、发展趋势和@@影响因素@@。按程序发布监测信息@@，促进监测结果的应用@@，为评价@@、完善素养提升行动措施提供科学依据@@@@。
5.倡导绿色健康理念和@@生活方式@@。加强宣传动员@@，把提升居民环境健康素养作为建设@@健康中国@@和@@美丽中国@@的重要内容@@，引导县@@（市@@、区@@）政府@@和@@相关部门结合日@@常宣传科普工作制定推进计划@@，广泛动员单位@@、社区@@@@、社会组织@@、家庭@@、个@@人和@@媒体参与@@。重点加大对农村居民的宣传科普力度@@，结合各地特色挖掘传统生态文化内涵@@，促进环境和@@自然资源保护@@。倡导人们树立@@“保护生态环境@@、维护健康人人有责@@”的基本理念@@，培养自主自律的绿色健康生活方式@@，争做文明风尚的培育者@@、美好生活的创造者@@。倡导企业@@增强履行社会责任的荣誉感和@@使命感@@，在@@保护环境@@、维护公众健康方面发挥更加重要的作用@@。倡导政府@@部门强化社会责任@@，在@@践行社会主义核心价值观@@、引领社会良好风尚中率先垂范@@。
6.搭建多元互动的宣传科普平台@@@@。把握宣传@@、策划@@、包装各个@@环节@@，充分挖掘现代媒体效能@@，围绕环境健康相关知识@@，打造以@@“美丽中国@@，健康你我@@”为主题@@的科普宣传品牌@@。创造更多@@科技界与公众交流@@的机会@@，支持各类科学共同体@@、社会组织@@、学校@@、企业@@、社区@@@@和@@个@@人等社会力量参与@@，充分利用各类科普阵地@@，结合六五@@环境日@@@@、全国低碳日@@和@@世界地球日@@等纪念日@@@@，举办竞赛@@、论坛@@、讲座@@、沙龙@@、展览等多种形式活动@@，普及传播环境健康知识@@，展示优秀案例和@@良好实践@@。围绕公众关切的热点和@@焦点问题@@@@，积极开展科学家与公众对话@@，引导公众科学理性认识环境健康风险@@，提升风险防范意识和@@能力@@。
（三@@）持续探索环境健康管理对策@@
7.推动环境健康风险防控@@。从重点区@@域@@@@、重点流域@@、重点行业@@和@@重点污染物@@入手@@，强化源头预防@@，以对具有高环境健康风险的污染因素主动管理为出发点@@，鼓励开展将健康风险防控融入生态环境管理制度的探索@@，在@@生态环境标@@准@@、环境风险分区@@分级@@、环境影响评价@@、生态环境监测@@、监管执法等领域开展研究@@，为建立环境健康监测@@、调查@@和@@风险评估制度提供依据@@@@。在@@生态环境管理各项@@政策制定过程中@@，充分考虑保障公众健康@@的需求@@，总结提炼经过实践检验且行之有效的创新经验@@，及时推广应用@@。
8.深入推进拓展试点工作@@。生态环境部制定国家环境健康管理试点工作指南@@，指导各试点地区@@因地制宜制定试点工作方案@@。推动更多@@有条件的地区@@参与试点工作@@，支持特色鲜明@@、转型需求迫切@@、基础条件较好的地区@@打造环境健康管理城市@@@@，进一@@步深化上海市@@@@、成都市@@@@、连云港市@@@@、丽水市@@云和@@县@@、日@@照市@@五@@莲县和@@十堰市@@武当山特区@@试点工作@@。鼓励淮河流域@@、长江经济带@@、黄河流域@@、成渝地区@@等地@@，以化工园区@@为重点探索开展环境健康风险管理@@工作@@。
9.参与儿童友好城市@@建设@@@@。重视环境对儿童的影响并强化儿童参与生态环境保护@@。鼓励人口超过@@100万@@、经济基础实@@、建设@@条件成熟的城市@@@@，积极参与儿童友好城市@@建设@@@@@@。探索城市@@儿童活动空间@@环境健康风险识别与评估@@，研究构建城市@@儿童环境健康友好度评价指标@@体系@@。依托各类科普阵地@@，对儿童进行人与自然@@、环境健康的相关理念及基本知识的系统性普及@@，促进儿童自觉养成绿色健康的良好生活习惯@@。
（四@@）增强环境健康技术支撑能力@@
10.健全完善标@@准规范@@。依据@@《生态环境健康风险评估技术指南总纲@@》，针对数据质量评价@@、不确定性分析@@等环境健康风险评估的通用技术和@@方法@@，制定基础方法类标@@准规范@@；针对重点区@@域@@@@、重点行业@@、建设@@项@@目@@、化学@@物质@@、污染地块等防控健康风险的特定生态环境管理需要@@，制定管理应用类标@@准规范@@；研发一@@套环境健康风险评估软件工具@@。开展以健康风险防控为约束条件的环境基准研究@@，为筛选重点管理的有毒有害污染物@@@@、制修订@@相关标@@准提供依据@@@@。探索构建新污染物@@环境健康风险评估技术标@@准体系@@，针对持久性有机污染物@@@@、内分泌干扰物@@、抗生素等新污染物@@@@，研究调查@@监测@@、危害评估@@、暴露评估@@、风险表征等技术方法@@。
11.推动科技创新发展@@。鼓励面向环境健康基础理论需求和@@关键科学问题@@部署基础研究@@任务@@，促进部门间协作@@，以及环境科学@@、环境医学@@、化学@@、生物信息等学科的深度融合@@。聚焦新污染物@@@@、噪声@@、大气细颗粒物与臭氧协同防控@@，深化对人体健康影响的机理机制研究@@。引导产学研用一@@体化发展@@，遴选一@@批环境健康领域的创新实用成果@@，开展技术应用集成化@@、市@@场化研究@@，面向提升污染物@@溯源和@@暴露评估@@的精准化@@、精细化@@、智能化需求@@，突破一@@批检测@@、溯源等关键共性技术@@。研究生态环境保护的健康效益评估方法@@，为环境决策提供依据@@@@。
12.加强数据资源管理@@。依托生态环境综合管理信息化平台@@和@@生态环境信息资源中心@@，加强环境健康大数据综合利用@@，系统整合相关调查@@@@、监测数据库@@，健全收集@@、录入@@、传输@@、储存@@、交流@@、查询@@、反馈@@、分析@@、利用和@@展示功能@@。加强环境健康信息标@@准化管理@@，编制数据资源目录@@，推进元数据注册服务@@，研究信息资源开放共享机制@@。
（五@@）打造环境健康专业人才队伍@@
13.加强科技人才培养@@。充分认识高层次人才在@@环境健康工作中的引领作用@@，以精准化暴露溯源@@、测量和@@风险评估为重点@@，集聚选拔科技领军人才@@。推动学术交流@@与国际合作@@，培养具有国际视野和@@国际竞争力的科研团队@@。重视基层科技人才培养@@，定期举办业务培训@@，形成持续的培训制度@@。
14.强化科普人才培养@@。提高环境健康宣教@@、科普的能力和@@水平@@，组建环境健康科学传播专家团队@@，开展宣教人员业务知识培训@@。以多元化投资和@@市@@场化运作的方式@@，加大对环境健康科普创作重要选题@@的资助@@，培育一@@批高水平的科普创作人才@@，开发一@@批科普产品和@@培训课程@@。
15.组建专业高端智库@@。成立国家环境健康风险评估专家委员会@@。在@@国家生态环境保护重点实验室体系建设@@中@@，完善环境健康研究方向布局@@@@@@，支持建设@@省部级重点实验室@@。鼓励生态环境系统科研单位与高校@@、科研院所@@、企业@@、社会组织@@等建立合作关系@@，围绕学科领域@@、行业发展和@@区@@域创新联合开展重大科学问题@@研究@@，研发新方法@@、新技术@@、新装备@@，促进协同创新@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@
本规划是系统推进生态环境部门相关工作发展的指导性文件@@，由生态环境部组织实施@@，并对地方@@推进相关工作提供指导@@，各地生态环境部门要结合实际推动@@，分阶段@@、分步骤组织实施@@。要在@@健康中国@@行动@@协调工作机制框架下@@，加强与卫生健康@@、科技等部门的协作@@，形成全社会支持参与环境健康工作的合力@@。
（二@@）加大政策支持@@
积极发挥政府@@主导@@作用@@，将环境健康工作纳入生态环境保护的重要议事日@@程@@。支持环境健康领域技术创新和@@产品开发@@，并在@@科研资源上予以倾斜@@。持续加大人才培养力度@@，逐步增加环境健康素养监测点@@@@。鼓励社会投入与国际合作@@，拓宽资金来源渠道@@，创新支持方式@@。
（三@@）鼓励创新实践@@
强化环境健康管理@@试点带动作用@@，鼓励各地大胆探索创新@@，积极实践将健康融入生态环境管理的有效做法@@，为将成功做法上升为制度和@@政策提供科学依据@@@@。对于取得突出成效的地区@@@@，生态环境部将结合健康中国@@推进行动予以宣传推广@@。
