外交部@@、科技@@部@@、司法部@@、财政@@部@@、住房城乡建设部@@、交通运输@@@@部@@、商务@@部@@、人民银行@@、国资委@@、税务总局@@@@、市@@场监管@@总局@@@@、统计局@@@@、银保监会@@、证监会@@、能源局@@@@、林草局@@@@、邮政局@@@@,各省@@、自治区@@、直辖市@@及计划单列市@@@@、新疆生产@@建设兵团工业和@@信息化主管部门@@、发展改革@@委@@、生态环境@@厅@@(局@@):

  《工业领域碳达峰实施方案@@》已经碳达@@峰碳中和@@工作领导小组审议通过@@@@,现印发给你们@@,请认真贯彻落实@@@@。

  工业和@@信息化部@@

  国家发展改革@@委@@@@

  生态环境@@部@@

  2022年@@7月@@7日@@

工业领域碳达峰实施方案@@

  为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院关于碳达峰碳中和@@决策部署@@,加快推进@@工业绿色@@低碳@@转型@@,切实做好工业领域碳达峰工作@@,根据@@《中共中央@@ 国务院关于完整@@准确@@全面贯彻新发展理念@@做好碳达峰碳中和@@工作的意见@@》和@@《2030年@@前碳达峰行动@@方案@@》,结合相关规划@@,制定本实施方案@@。

  一@@、总体要求@@

  (一@@)指导思想@@。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,全面贯彻党的十@@九@@@@大和@@十@@九@@@@届历次全会精神@@,深入贯彻习近平生态文明思想@@,按照党中央@@、国务院决策部署@@,坚持稳中求进工作总基调@@,立足新发展阶段@@,完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@,构建新发展格局@@@@,坚定不移实施制造强国和@@网络强国战略@@,锚定碳达峰碳中和@@目标@@愿景@@,坚持系统观念@@,统筹处理好工业发展和@@减排@@、整体和@@局@@部@@、长远目标@@和@@短期目标@@@@、政府和@@市@@场的关系@@,以深化供给侧结构性改革为主线@@,以重点行业达峰为突破@@,着力构建绿色@@制造体系@@,提高资源能源利用效率@@,推动数字化智能化绿色@@化融合@@,扩大绿色@@低碳@@产品供给@@,加快制造业绿色@@低碳@@转型和@@高质量@@发展@@。

  (二@@)工作原则@@。

  统筹谋划@@,系统推进@@@@。坚持在保持制造业比重基本稳定@@、确保产业链供应链安全@@@@、满足合理消费需求的同时@@,将碳达峰碳中和@@目标@@愿景贯穿工业生产@@各方面和@@全过程@@,积极稳妥推进@@碳达峰各项任务@@,统筹推动各行业绿色@@低碳@@转型@@。

  效率优先@@,源头把控@@。坚持把节约能源资源放在首位@@,提升利用效率@@,优化用能和@@原料结构@@,推动企业@@循环@@式生产@@@@,加强产业间耦合链接@@,推进@@减污@@降碳协同增效@@,持续降低单位产出能源资源消耗@@,从源头减少二@@氧化碳排放@@。

  创新驱动@@,数字赋能@@。坚持把创新作为第一@@驱动力@@@@,强化技术创新和@@制度创新@@,推进@@重大低碳技术@@工艺@@装备攻关@@,强化新一@@代信息技术在绿色@@低碳@@领域的创新应用@@,以数字化智能化赋能绿色@@化@@。

  政策引领@@,市@@场主导@@。坚持双轮驱动@@,发挥市@@场在资源配置中的决定性作用@@,更好发挥政府作用@@,健全以碳减排为导向的激励约束机制@@,充分调动企业@@积极性@@,激发市@@场主体@@低碳转型发展的内生动力@@@@。

  (三@@)总体目标@@@@。

  “十@@四@@@@五@@@@”期间@@,产业结构与用能结构优化取得积极进展@@@@,能源资源利用效率大幅提升@@,建成一@@批绿色@@工厂@@和@@绿色@@工业园区@@,研发@@、示范@@、推广一@@批减排效果显著的低碳零碳@@负碳技术工艺@@装备产品@@,筑牢工业领域碳达峰基础@@。到@@2025年@@,规模以上@@工业单位增加值能耗@@较@@2020年@@下降@@13.5%,单位工业增加值二@@氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度@@,重点行业二@@氧化碳排放强度明显下降@@。

  “十@@五@@@@五@@@@”期间@@,产业结构布局@@@@进一@@步优化@@,工业能耗@@强度@@、二@@氧化碳排放强度持续下降@@,努力达峰削峰@@,在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和@@能力@@,基本建立以高效@@、绿色@@、循环@@、低碳为重要特征的现代工业体系@@。确保工业领域二@@氧化碳排放在@@2030年@@前达峰@@。

  二@@、重点任务@@

  (四@@)深度调整产业结构@@。

  推动产业结构优化升级@@,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展@@,大力发展绿色@@低碳@@产业@@。

  1.构建有利于碳减排的产业布局@@@@@@。贯彻落实@@产业发展与转移指导目录@@,推进@@京津冀@@、长江经济带@@、粤港澳大湾区@@、长三@@角地区@@、黄河流域等重点区域产业有序转移和@@承接@@。落实@@石化产业规划布局@@@@方案@@,科学确定东中西部产业定位@@,合理安排建设时序@@。引导有色金属@@等行业产能向可再生能源富集@@、资源环境可承载地区有序转移@@。鼓励@@钢铁@@@@、有色金属@@等行业原生与再生@@、冶炼与加工产业集群化发展@@。围绕新一@@代信息技术@@、生物技术@@、新能源@@、新材料@@、高端装备@@、新能源@@汽车@@@@、绿色@@环保以及航空航天@@、海洋装备等战略性新兴产业@@,打造低碳转型效果明显的先进制造业集群@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展@@。采取强有力措施@@,对高耗能高排放低水平项目实行清单管理@@、分类处置@@、动态监控@@。严把高耗能高排放低水平项目准入关@@,加强固定资产投资项目节能审查@@、环境影响评价@@,对项目用能和@@碳排放情况进行综合评价@@,严格项目审批@@、备案和@@核准@@。全面排查在建项目@@,对不符合要求的高耗能高排放低水平项目按有关规定停工整改@@。科学评估拟建项目@@,对产能已饱和@@的行业要按照@@“减量替代@@”原则压减产能@@,对产能尚未饱和@@的行业要按照国家布局@@@@和@@审批备案等要求对标@@国内领先@@、国际先进水平提高准入标@@准@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@等按职责分工负责@@)

  3.优化重点行业产能规模@@。修订产业结构调整指导目录@@。严格落实@@钢铁@@@@、水泥@@、平板玻璃@@@@、电解铝@@等行业产能置换政策@@,加强重点行业产能过剩分析预警@@和@@窗口指导@@,加快化解过剩产能@@。完善以环保@@、能耗@@、质量@@、安全@@、技术为主的综合标@@准体系@@@@,严格常态化执法和@@强制性标@@准实施@@,持续依法依规淘汰落后产能@@@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  4.推动产业低碳协同示范@@@@。强化能源@@、钢铁@@、石化化工@@、建材@@、有色金属@@、纺织@@、造纸@@等行业耦合发展@@,推动产业循环@@链接@@,实施钢化联产@@、炼化一@@体化@@、林浆纸一@@体化@@、林板一@@体化@@。加强产业链跨地区协同布局@@@@@@,减少中间产品物流量@@。鼓励@@龙头企业@@联合上下游企业@@@@、行业间企业@@开展协同降碳行动@@@@,构建企业@@首尾相连@@、互为供需@@、互联互通的产业链@@。建设一@@批@@“产业协同@@”、“以化固碳@@”示范@@项目@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、国务院国资委@@@@、国家能源局@@@@@@、国家林草局@@@@等按职责分工负责@@)

  (五@@)深入推进@@节能降碳@@。

  把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源@@,大幅提升重点行业能源利用效率和@@重点产品能效水平@@,推进@@用能低碳化@@、智慧化@@、系统化@@。

  1.调整优化用能结构@@。重点控制化石能源消费@@,有序推进@@钢铁@@@@、建材@@、石化化工@@、有色金属@@等行业煤炭减量替代@@@@,稳妥有序发展现代煤化工@@,促进煤炭分质分级高效清洁利用@@。有序引导天然气消费@@,合理引导工业用气和@@化工原料用气增长@@。推进@@氢能@@制储输运销用全链条发展@@。鼓励@@企业@@@@、园区就近利用清洁能源@@,支持具备条件的企业@@开展@@“光伏@@+储能@@”等自备电厂@@、自备电源建设@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  2.推动工业用能电气化@@。综合考虑电力供需形势@@,拓宽电能替代领域@@,在铸造@@、玻璃@@、陶瓷@@等重点行业推广电锅炉@@@@、电窑炉@@、电加热等技术@@,开展高温热泵@@、大功率电热储能@@锅炉@@等电能替代@@,扩大电气化终端用能设备使用@@比例@@。重点对工业生产@@过程@@1000℃以下@@中低温@@热源进行电气化改造@@@@。加强电力需求侧管理@@,开展工业领域电力需求侧管理示范@@企业@@和@@园区创建@@,示范@@推广应用相关技术产品@@,提升消纳绿色@@电力比例@@,优化电力资源配置@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  3.加快工业绿色@@微电网建设@@。增强源网荷储协调互动@@,引导企业@@@@、园区加快分布式光伏@@@@@@、分散式风电@@、多元储能@@@@、高效热泵@@、余热余压利用@@、智慧能源管控等一@@体化系统开发运行@@,推进@@多能高效互补利用@@,促进就近大规模高比例消纳可再生能源@@。加强能源系统优化和@@梯级利用@@,因地制宜推广园区集中供热@@、能源供应中枢等新业态@@。加快新型储能@@@@规模化应用@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  4.加快实施节能降碳改造升级@@。落实@@能源消费强度和@@总量双控制度@@,实施工业节能改造工程@@@@。聚焦钢铁@@@@、建材@@、石化化工@@、有色金属@@等重点行业@@,完善差别电价@@、阶梯电价等绿色@@电价政策@@,鼓励@@企业@@@@对标@@能耗@@限额标@@准先进值或国际先进水平@@,加快节能技术创新与推广应用@@。推动制造业主要产品工艺@@升级与节能技术改造@@,不断提升工业产品能效水平@@。在钢铁@@@@、石化化工@@等行业实施能效@@“领跑者@@”行动@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  5.提升重点用能设备@@能效@@。实施变压器@@、电机等能效提升计划@@,推动工业窑炉@@、锅炉@@、压缩机@@、风机@@、泵等重点用能设备@@系统节能改造升级@@。重点推广稀土永磁无铁芯电机@@、特大功率高压变频变压器@@、三@@角形立体卷铁芯结构变压器@@、可控热管式节能热处理炉@@、变频无极变速风机@@@@、磁悬浮离心风机@@等新型节能设备@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  6.强化节能监督管理@@。持续开展国家工业专项节能监察@@,制定节能监察工作计划@@,聚焦重点企业@@@@、重点用能设备@@,加强节能法律法规@@、强制性节能标@@准执行情况监督检查@@,依法依规查处违法用能行为@@,跟踪督促@@、整改落实@@@@。健全省@@、市@@、县三@@级节能监察体系@@,开展跨区域交叉执法@@、跨级联动执法@@。全面实施节能诊断和@@能源审计@@,鼓励@@企业@@@@采用合同能源管理@@、能源托管等模式实施改造@@。发挥重点领域中央企业@@@@、国有企业@@引领作用@@,带头开展节能自愿承诺@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、国务院国资委@@@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  (六@@)积极推行绿色@@制造@@。

  完善绿色@@制造体系@@,深入推进@@清洁生产@@@@,打造绿色@@低碳@@工厂@@@@、绿色@@低碳@@工业园区@@、绿色@@低碳@@供应链@@,通过@@典型示范@@带动生产@@模式绿色@@转型@@。

  1.建设绿色@@低碳@@工厂@@@@。培育@@绿色@@工厂@@@@,开展绿色@@制造技术创新及集成应用@@。实施绿色@@工厂@@动态化管理@@,强化对第三@@方评价机构监督管理@@,完善绿色@@制造公共服务@@平台@@@@。鼓励@@绿色@@工厂@@编制绿色@@低碳@@年@@度发展报告@@。引导绿色@@工厂@@进一@@步提标@@改造@@,对标@@国际先进水平@@,建设一@@批@@“超级能效@@”和@@“零碳@@”工厂@@。(工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  2.构建绿色@@低碳@@供应链@@@@。支持汽车@@@@、机械@@、电子@@、纺织@@、通信等行业龙头企业@@@@,在供应链整合@@、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用@@@@,将绿色@@低碳@@理念贯穿于产品设计@@、原料采购@@、生产@@、运输@@、储存@@、使用@@、回收处理的全过程@@,加快推进@@构建统一@@的绿色@@产品认证与标@@识体系@@,推动供应链全链条绿色@@低碳@@发展@@。鼓励@@“一@@链一@@策@@”制定低碳发展方案@@,发布核心供应商碳减排成效报告@@。鼓励@@有条件的工业企业@@加快铁路专用线和@@管道基础设施建设@@,推动优化大宗货物运输@@方式和@@厂内物流运输@@结构@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、交通运输@@@@部@@、商务@@部@@、国务院国资委@@@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  3.打造绿色@@低碳@@工业园区@@@@。通过@@“横向耦合@@、纵向延伸@@”,构建园区内绿色@@低碳@@产业链条@@,促进园区内企业@@采用能源资源综合利用生产@@模式@@,推进@@工业余压余热@@、废水废气废液资源化利用@@,实施园区@@“绿电倍增@@”工程@@。到@@2025年@@,通过@@已创建的绿色@@工业园区实践形成一@@批可复制@@、可推广的碳达峰优秀典型经验和@@案例@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  4.促进中小企业@@绿色@@低碳@@发展@@。优化中小企业@@资源配置和@@生产@@模式@@,探索开展绿色@@低碳@@发展评价@@,引导中小企业@@提升碳减排能力@@。实施中小企业@@绿色@@发展促进工程@@@@,开展中小企业@@节能诊断服务@@@@,在低碳产品开发@@、低碳技术创新等领域培育@@专精特新@@“小巨人@@”。创新低碳服务@@模式@@,面向中小企业@@打造普惠集成的低碳环保服务@@平台@@@@,助推企业@@增强绿色@@制造能力@@。(工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@等按职责分工负责@@)

  5.全面提升清洁生产@@水平@@。深入开展清洁生产@@审核和@@评价认证@@,推动钢铁@@@@、建材@@、石化化工@@、有色金属@@、印染@@、造纸@@、化学原料药@@、电镀@@、农副食品加工@@、工业涂装@@、包装印刷等行业企业@@实施节能@@、节水@@、节材@@、减污@@、降碳等系统性清洁生产@@改造@@。清洁生产@@审核和@@评价认证结果作为差异化政策制定和@@实施的重要依据@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@等按职责分工负责@@)

  (七@@)大力发展循环@@经济@@。

  优化资源配置结构@@,充分发挥节约资源和@@降碳的协同作用@@,通过@@资源高效循环@@利用降低工业领域碳排放@@。

  1.推动低碳原料替代@@。在保证水泥@@产品质量@@的前提下@@,推广高固废掺量的低碳水泥@@生产@@技术@@,引导水泥@@企业@@通过@@磷石膏@@、钛石膏@@、氟石膏@@、矿渣@@、电石渣@@、钢渣@@、镁渣@@、粉煤灰@@等非碳酸盐原料制水泥@@@@。推进@@水泥@@窑协同处置垃圾衍生可燃物@@。鼓励@@有条件的地区利用可再生能源制氢@@,优化煤化工@@、合成氨@@、甲醇等原料结构@@。支持发展生物质化工@@,推动石化原料多元化@@。鼓励@@依法依规进口再生原料@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、商务@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  2.加强再生资源循环@@利用@@。实施废钢铁@@@@、废有色金属@@@@、废纸@@、废塑料@@、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理@@,鼓励@@符合规范条件的企业@@公布碳足迹@@。延伸再生资源精深加工产业链条@@,促进钢铁@@@@、铜@@、铝@@、铅@@、锌@@、镍@@、钴@@、锂@@、钨等高效再生循环@@利用@@。研究退役光伏@@组件@@、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和@@实施路径@@。围绕电器电子@@@@、汽车@@等产品@@,推行生产@@者责任延伸制度@@。推动新能源@@汽车@@@@动力@@电池回收利用体系建设@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、交通运输@@@@部@@、商务@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  3.推进@@机电产品再制造@@。围绕航空发动机@@、盾构机@@、工业机器人@@、服务@@器等高值关键件再制造@@,打造再制造创新载体@@。加快增材制造@@、柔性成型@@、特种材料@@、无损检测等关键再制造技术创新与产业化应用@@。面向交通@@、钢铁@@、石化化工@@等行业机电设备维护升级需要@@,培育@@50家再制造解决方案供应商@@,实施智能升级改造@@。加强再制造产品认定@@,建立自愿认证和@@自我声明结合的产品合格评定制度@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  4.强化工业固废综合利用@@。落实@@资源综合利用税收优惠政策@@,鼓励@@地方开展资源利用评价@@。支持尾矿@@、粉煤灰@@、煤矸石等工业固废规模化高值化利用@@,加快全固废胶凝材料@@、全固废绿色@@混凝土等技术研发@@推广@@。深入推动工业资源综合利用基地建设@@,探索形成基于区域产业特色和@@固废特点的工业固废综合利用产业发展路径@@。到@@2025年@@,大宗工业固废综合利用率达到@@@@57%,2030年@@进一@@步提升至@@62%。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、财政@@部@@、生态环境@@部@@、税务总局@@@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  (八@@)加快工业绿色@@低碳@@技术变革@@。

  推进@@重大低碳技术@@、工艺@@、装备创新突破和@@改造应用@@,以技术工艺@@革新@@、生产@@流程再造促进工业减碳去碳@@@@。

  1.推动绿色@@低碳@@技术重大突破@@。部署工业低碳前沿技术研究@@,实施低碳零碳@@工业流程再造@@工程@@@@,研究实施氢冶金行动@@计划@@。布局@@@@“减碳去碳@@”基础零部件@@、基础工艺@@@@、关键基础材料@@、低碳颠覆性技术研究@@,突破推广一@@批高效储能@@@@、能源电子@@@@、氢能@@、碳捕集利用封存@@、温和@@条件二@@氧化碳资源化利用等关键核心技术@@。推动构建以企业@@为主体@@@@,产学研协作@@、上下游协同的低碳零碳@@负碳技术创新体系@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  2.加大绿色@@低碳@@技术推广力度@@。发布工业重大低碳技术目录@@,组织制定技术推广方案和@@供需对接指南@@,促进先进适用的工业绿色@@低碳@@新技术@@、新工艺@@@@、新设备@@、新材料@@推广应用@@。以水泥@@@@、钢铁@@、石化化工@@、电解铝@@等行业为重点@@,聚焦低碳原料替代@@、短流程制造等关键技术@@,推进@@生产@@制造工艺@@革新和@@设备改造@@,减少工业过程温室气体排放@@。鼓励@@各地区@@、各行业探索绿色@@低碳@@技术推广新机制@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@等按职责分工负责@@)

  3.开展重点行业升级改造示范@@@@。围绕钢铁@@@@、建材@@、石化化工@@、有色金属@@、机械@@、轻工@@、纺织@@等行业@@,实施生产@@工艺@@深度脱碳@@、工业流程再造@@、电气化改造@@、二@@氧化碳回收循环@@利用等技术示范@@工程@@@@。鼓励@@中央企业@@@@、大型企业@@集团发挥引领作用@@@@,加大在绿色@@低碳@@技术创新应用上的投资力度@@,形成一@@批可复制可推广的技术经验和@@行业方案@@。以企业@@技术改造投资指南为依托@@,聚焦绿色@@低碳@@编制升级改造导向计划@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  (九@@)主动推进@@工业领域数字化转型@@。

  推动数字赋能@@工业绿色@@低碳@@转型@@,强化企业@@需求和@@信息服务@@供给对接@@,加快数字化低碳解决方案应用推广@@。

  1.推动新一@@代信息技术与制造业深度融合@@。利用大数据@@、第五@@代移动通信@@(5G)、工业互联网@@、云计算@@、人工智能@@、数字孪生等对工艺@@流程和@@设备进行绿色@@低碳@@升级改造@@。深入实施智能制造@@@@,持续推动工艺@@革新@@、装备升级@@、管理优化和@@生产@@过程智能化@@。在钢铁@@@@、建材@@、石化化工@@、有色金属@@等行业加强全流程精细化管理@@,开展绿色@@用能监测@@评价@@,持续加大能源管控中心建设力度@@。在汽车@@@@、机械@@、电子@@、船舶@@、轨道交通@@、航空航天等行业打造数字化协同的绿色@@供应链@@。在家电@@、纺织@@、食品等行业发挥信息技术在个性化定制@@、柔性生产@@@@、产品溯源等方面优势@@,推行全生命周期管理@@。推进@@绿色@@低碳@@技术软件化封装@@。开展新一@@代信息技术与制造业融合发展试点示范@@@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@等按职责分工负责@@)

  2.建立数字化碳管理体系@@。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署@@。推动重点用能设备@@上云上平台@@@@,形成感知@@、监测@@、预警@@、应急等能力@@,提升碳排放的数字化管理@@、网络化协同@@、智能化管控水平@@。促进企业@@构建碳排放数据计量@@、监测@@、分析体系@@。打造重点行业碳达峰碳中和@@公共服务@@平台@@@@,建立产品全生命周期碳排放基础数据库@@。加强对重点产品产能产量监测@@预警@@@@,提高产业链供应链安全@@保障能力@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家统计局@@@@等按职责分工负责@@)

  3.推进@@“工业互联网@@+绿色@@低碳@@”。鼓励@@电信企业@@@@、信息服务@@企业@@和@@工业企业@@加强合作@@,利用工业互联网@@@@、大数据等技术@@,统筹共享低碳信息基础数据和@@工业大数据资源@@,为生产@@流程再造@@、跨行业耦合@@、跨区域协同@@、跨领域配给等提供数据支撑@@。聚焦能源管理@@、节能降碳等典型场景@@,培育@@推广标@@准化的@@“工业互联网@@+绿色@@低碳@@”解决方案和@@工业@@APP,助力行业和@@区域绿色@@化转型@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、国务院国资委@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  三@@、重大行动@@@@

  (十@@)重点行业达峰行动@@@@。

  聚焦重点行业@@,制定钢铁@@@@、建材@@、石化化工@@、有色金属@@等行业碳达峰实施方案@@,研究消费品@@@@、装备制造@@、电子@@等行业低碳发展路线图@@@@,分业施策@@、持续推进@@@@,降低碳排放强度@@,控制碳排放量@@。

  1.钢铁@@。严格落实@@产能置换和@@项目备案@@、环境影响评价@@、节能评估审查等相关规定@@,切实控制钢铁@@产能@@。强化产业协同@@@@,构建清洁能源与钢铁@@产业共同体@@。鼓励@@适度稳步提高钢铁@@先进电炉短流程发展@@。推进@@低碳炼铁技术示范@@推广@@。优化产品结构@@,提高高强高韧@@、耐蚀耐候@@、节材@@节能等低碳产品应用比例@@。到@@2025年@@,废钢铁@@加工准入企业@@年@@加工能力超过@@1.8亿吨@@,短流程炼钢占比达@@15%以上@@。到@@2030年@@,富氢碳循环@@高炉冶炼@@、氢基竖炉直接还原铁@@、碳捕集利用封存@@等技术取得突破应用@@,短流程炼钢占比达@@20%以上@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  2.建材@@。严格执行水泥@@@@、平板玻璃@@@@产能置换政策@@,依法依规淘汰落后产能@@。加快全氧@@、富氧@@、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用@@,推广水泥@@高效篦冷机@@、高效节能粉磨@@、低阻旋风预热器@@、浮法玻璃@@一@@窑多线@@、陶瓷@@干法制粉等节能降碳装备@@。到@@2025年@@,水泥@@熟料单位产品综合能耗@@水平下降@@3%以上@@。到@@2030年@@,原燃料替代水平大幅提高@@,突破玻璃@@熔窑窑外预热@@、窑炉氢能@@煅烧等低碳技术@@,在水泥@@@@、玻璃@@、陶瓷@@等行业改造建设一@@批@@减污@@降碳协同增效的绿色@@低碳@@生产@@线@@,实现窑炉碳捕集利用封存@@技术产业化示范@@@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  3.石化化工@@。增强天然气@@、乙烷@@、丙烷等原料供应能力@@,提高低碳原料比重@@。合理控制煤制油气产能规模@@。推广应用原油直接裂解制乙烯@@、新一@@代离子膜电解槽等技术装备@@。开发可再生能源制取高值化学品技术@@。到@@2025年@@,“减油增化@@”取得积极进展@@,新建炼化一@@体化@@项目成品油产量占原油加工量比例降至@@40%以下@@,加快部署大规模碳捕集利用封存@@产业化示范@@项目@@@@。到@@2030年@@,合成气一@@步法制烯烃@@、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  4.有色金属@@。坚持电解铝@@产能总量约束@@,研究差异化电解铝@@减量置换政策@@,防范铜@@@@、铅@@、锌@@、氧化铝@@等冶炼产能盲目扩张@@,新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件@@,且达到@@能耗@@限额标@@准先进值@@。实施铝@@用高质量@@阳极示范@@@@、铜@@锍连续吹炼@@、大直径竖罐双蓄热底出渣炼镁等技改工程@@@@。突破冶炼余热回收@@、氨法炼锌@@@@、海绵钛颠覆性制备等技术@@。依法依规管理电解铝@@出口@@,鼓励@@增加高品质再生金属原料进口@@。到@@2025年@@,铝@@水直接合金化比例提高到@@@@90%以上@@,再生铜@@@@、再生铝@@产量分别达到@@@@400万吨@@、1150万吨@@,再生金属供应占比达@@24%以上@@。到@@2030年@@,电解铝@@使用@@可再生能源比例提至@@30%以上@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  5.消费品@@。造纸@@行业建立农林生物质剩余物回收储运体系@@,研发@@利用生物质替代化石能源技术@@,推广低能耗@@蒸煮@@、氧脱木素@@、宽压区压榨@@、污泥余热干燥等低碳技术装备@@。到@@2025年@@,产业集中度前@@30位企业@@达@@75%,采用热电联产占比达@@@@85%;到@@2030年@@,热电联产占比达@@90%以上@@。纺织@@行业发展化学纤维智能化高效柔性制备技术@@,推广低能耗@@印染@@装备@@,应用低温@@印染@@@@、小浴比染色@@、针织物连续印染@@等先进工艺@@@@。加快推动废旧纺织@@品循环@@利用@@。到@@2025年@@,差别化高品质绿色@@纤维产量和@@比重大幅提升@@,低温@@、短流程印染@@低能耗@@技术应用比例达@@50%,能源循环@@利用技术占比达@@70%。到@@2030年@@,印染@@低能耗@@技术占比达@@60%。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  6.装备制造@@。围绕电力装备@@、石化通用装备@@、重型机械@@@@、汽车@@、船舶@@、航空等领域绿色@@低碳@@需求@@,聚焦重点工序@@,加强先进铸造@@、锻压@@、焊接与热处理等基础制造工艺@@与新技术融合发展@@,实施智能化@@、绿色@@化改造@@。加快推广抗疲劳制造@@、轻量化制造等节能节材@@工艺@@@@。研究制定电力装备及技术绿色@@低碳@@发展路线图@@@@。到@@2025年@@,一@@体化压铸成形@@、无模铸造@@、超高强钢热成形@@、精密冷锻@@、异质材料焊接@@、轻质高强合金轻量化@@、激光热处理等先进近净成形工艺@@技术实现产业化应用@@。到@@2030年@@,创新研发@@一@@批先进绿色@@制造技术@@,大幅降低生产@@能耗@@@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@等按职责分工负责@@)

  7.电子@@。强化行业集聚和@@低碳发展@@,进一@@步降低非电能源的应用比例@@。以电子@@材料@@@@、元器件@@、典型电子@@整机产品为重点@@,大力推进@@单晶硅@@、电极箔@@、磁性材料@@、锂@@电材料@@、电子@@陶瓷@@@@、电子@@玻璃@@@@、光纤及光纤预制棒等生产@@工艺@@的改进@@。加快推广多晶硅闭环制造工艺@@@@、先进拉晶技术@@、节能光纤预制及拉丝技术@@、印制电路板清洁生产@@技术等研发@@和@@产业化应用@@。到@@2025年@@,连续拉晶技术应用范围@@95%以上@@,锂@@电材料@@、光纤行业非电能源占比分别在@@7%、2%以下@@。到@@2030年@@,电子@@材料@@、电子@@整机产品制造能耗@@显著下降@@。(国家发展改革@@委@@@@、科技@@部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  (十@@一@@@@)绿色@@低碳@@产品供给提升行动@@@@。

  发挥绿色@@低碳@@产品装备在碳达峰碳中和@@工作中的支撑作用@@,完善设计开发推广机制@@,为能源生产@@@@、交通运输@@@@、城乡建设等领域提供高质量@@产品装备@@,打造绿色@@低碳@@产品供给体系@@,助力全社会达峰@@。

  1.构建绿色@@低碳@@产品开发推广机制@@。推行工业产品绿色@@设计@@,按照全生命周期管理要求@@,探索开展产品碳足迹核算@@。聚焦消费者关注度高的工业产品@@,以减污@@降碳协同增效为目标@@@@,鼓励@@企业@@@@采用自我声明或自愿性认证方式@@,发布绿色@@低碳@@产品名单@@。推行绿色@@产品认证与标@@识制度@@。到@@2025年@@,创建一@@批生态@@(绿色@@)设计示范@@企业@@@@,制修订@@300项左右@@绿色@@低碳@@产品评价相关标@@准@@,开发推广万种绿色@@低碳@@产品@@。(工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  2.加大能源生产@@领域绿色@@低碳@@产品供给@@。加强能源电子@@@@产业高质量@@发展统筹规划@@,推动光伏@@@@、新型储能@@@@、重点终端应用@@、关键信息技术产品协同创新@@。实施智能光伏@@产业发展行动@@计划并开展试点示范@@@@,加快基础材料@@、关键设备升级@@。推进@@先进太阳能电池及部件智能制造@@@@,提高光伏@@产品全生命周期信息化管理水平@@。支持低成本@@、高效率光伏@@技术研发@@及产业化应用@@,优化实施光伏@@@@、锂@@电等行业规范条件@@、综合标@@准体系@@。持续推动陆上风电机组稳步发展@@,加快大功率固定式海上风电机组和@@漂浮式海上风电机组研制@@,开展高空风电机组预研@@。重点攻克变流器@@、主轴承@@、联轴器@@、电控系统及核心元器件@@@@,完善风电装备产业链@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  3.加大交通运输@@@@领域绿色@@低碳@@产品供给@@。大力推广节能与新能源@@汽车@@@@@@,强化整车集成技术创新@@,提高新能源@@汽车@@@@产业集中度@@。提高城市@@公交@@、出租汽车@@@@、邮政快递@@、环卫@@、城市@@物流配送等领域新能源@@汽车@@@@比例@@,提升新能源@@汽车@@@@个人消费比例@@。开展电动重卡@@、氢燃料汽车@@研发@@及示范@@应用@@。加快充电桩建设及换电模式创新@@,构建便利高效适度超前的充电网络体系@@。对标@@国际领先标@@准@@,制修订@@汽车@@节能减排标@@准@@。到@@2030年@@,当年@@新增新能源@@@@、清洁能源动力@@的交通工具比例达到@@@@40%左右@@,乘用车和@@商用车新车二@@氧化碳排放强度分别比@@2020年@@下降@@25%和@@20%以上@@。大力发展绿色@@智能船舶@@@@,加强船用混合动力@@@@、LNG动力@@、电池动力@@@@、氨燃料@@、氢燃料等低碳清洁能源装备研发@@@@,推动内河@@、沿海老旧船舶@@更新改造@@,加快新一@@代绿色@@智能船舶@@研制及示范@@应用@@。推动下一@@代国产民机绿色@@化发展@@,积极发展电动飞机等新能源@@航空器@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、住房城乡建设部@@、交通运输@@@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@、国家邮政局@@@@等按职责分工负责@@)

  4.加大城乡建设领域绿色@@低碳@@产品供给@@。将水泥@@@@、玻璃@@、陶瓷@@、石灰@@、墙体材料等产品碳排放指标@@纳入绿色@@建材@@标@@准体系@@,加快推进@@绿色@@建材@@产品认证@@。开展绿色@@建材@@试点城市@@创建和@@绿色@@建材@@下乡行动@@@@,推广节能玻璃@@@@、高性能门窗@@、新型保温材料@@、建筑用热轧型钢和@@耐候钢@@、新型墙体材料@@,推动优先选用获得绿色@@建材@@认证标@@识的产品@@,促进绿色@@建材@@与绿色@@建筑协同发展@@。推广高效节能的空调@@、照明器具@@、电梯等用能设备@@,扩大太阳能热水器@@、分布式光伏@@@@、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、住房城乡建设部@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  四@@、政策保障@@

  (十@@二@@@@)健全法律法规@@。构建有利于绿色@@低碳@@发展的法律体系@@,统筹推动制修订@@节约能源法@@、可再生能源法@@、循环@@经济促进法@@、清洁生产@@促进法等法律法规@@。制定出台工业节能监察管理办法@@、机电产品再制造管理办法@@、新能源@@汽车@@@@动力@@电池回收利用管理办法等部门规章@@。完善工业领域碳达峰相关配套@@制度@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、司法部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  (十@@三@@@@)构建标@@准计量体系@@。加快制修订@@能耗@@限额@@、产品设备能效强制性国家标@@准@@,提升重点产品能效能耗@@要求@@,扩大覆盖范围@@。建立健全工业领域碳达峰标@@准体系@@,重点制定基础通用@@、碳排放核算@@、低碳工艺@@技术等领域标@@准@@。强化标@@准实施@@,推进@@标@@准实施效果评价@@。鼓励@@各地区@@结合实际依法制定更严格地方标@@准@@。积极培育@@先进团体标@@准@@,完善标@@准采信机制@@。鼓励@@行业协会@@、企业@@、标@@准化机构等积极参与国际标@@准化活动@@,共同制定国际标@@准@@。开展工业领域关键计量测试和@@技术研究@@,逐步建立健全碳计量体系@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)

  (十@@四@@@@)完善经济政策@@。建立健全有利于绿色@@低碳@@发展的税收政策体系@@,落实@@节能节水@@@@、资源综合利用等税收优惠政策@@,更好发挥税收对市@@场主体@@绿色@@低碳@@发展的促进作用@@。落实@@可再生能源有关政策@@。统筹发挥现有资金渠道促进工业领域碳达峰碳中和@@@@。完善首台@@(套@@)重大技术装备@@、重点新材料@@首批次应用政策@@,支持符合条件的绿色@@低碳@@技术装备材料应用@@。优化关税结构@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、财政@@部@@、生态环境@@部@@、商务@@部@@、税务总局@@@@等按职责分工负责@@)

  (十@@五@@@@)完善市@@场机制@@。健全全国碳排放权交易@@市@@场配套@@制度@@,逐步扩大行业覆盖范围@@,统筹推进@@碳排放权交易@@@@、用能权@@、电力交易@@等市@@场建设@@。研究重点行业排放基准@@,科学制定工业企业@@碳排放配额@@。开展绿色@@电力交易@@试点@@,推动绿色@@电力在交易@@组织@@、电网调度@@、市@@场价格机制等方面体现优先地位@@。打通绿电认购@@、交易@@、使用@@绿色@@通道@@。建立健全绿色@@产品认证与标@@识制度@@,强化绿色@@低碳@@产品@@、服务@@、管理体系认证@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、市@@场监管@@总局@@@@、国家能源局@@@@@@等按职责分工负责@@)

  (十@@六@@@@)发展绿色@@金融@@@@。按照市@@场化法治化原则@@,构建金融@@有效支持工业绿色@@低碳@@发展机制@@,加快研究制定转型金融@@标@@准@@,将符合条件的绿色@@低碳@@项目纳入支持范围@@。发挥国家产融合作平台@@作用@@,支持金融@@资源精准对接企业@@融资需求@@。完善绿色@@金融@@激励机制@@,引导金融@@机构扩大绿色@@信贷投放@@。建立工业绿色@@发展指导目录和@@项目库@@。在依法合规@@、风险可控前提下@@,利用绿色@@信贷加快制造业绿色@@低碳@@改造@@,在钢铁@@@@、建材@@、石化化工@@、有色金属@@、轻工@@、纺织@@、机械@@、汽车@@、船舶@@、电子@@等行业支持一@@批低碳技改项目@@。审慎稳妥推动在绿色@@工业园区开展基础设施领域不动产投资信托基金试点@@。引导气候投融资试点地方加强对工业领域碳达峰的金融@@支持@@。(国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、财政@@部@@、生态环境@@部@@、人民银行@@、银保监会@@、证监会@@等按职责分工负责@@)

  (十@@七@@@@)开展国际合作@@。秉持共商共建共享原则@@,深度参与全球工业绿色@@低碳@@发展@@,深化绿色@@技术@@、绿色@@装备@@、绿色@@贸易等方面交流合作@@。落实@@《对外投资合作绿色@@发展工作指引@@》。推动共建绿色@@@@“一@@带一@@路@@”,完善绿色@@金融@@和@@绿色@@投资支持政策@@,务实推进@@绿色@@低碳@@项目合作@@。利用现有双多边机制@@,加强工业绿色@@低碳@@发展政策交流@@,聚焦绿色@@制造@@、智能制造@@、高端装备@@等领域开展多层面对接@@,充分挖掘新合作契合点@@。鼓励@@绿色@@低碳@@相关企业@@服务@@和@@产品@@“走出去@@”,提供系统解决方案@@。(外交部@@、国家发展改革@@委@@@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、商务@@部@@等按职责分工负责@@)

  五@@、组织实施@@

  (十@@八@@@@)加强统筹协调@@。贯彻落实@@碳达峰碳中和@@工作领导小组对碳达峰相关工作的整体部署@@,统筹研究重要事项@@,制定重大政策@@。做好工业和@@信息化@@、发展改革@@、科技@@、财政@@、生态环境@@、住房和@@城乡建设@@、交通运输@@@@、商务@@、市@@场监管@@、金融@@、能源等部门间协同@@,形成政策合力@@。加强对地方指导@@,及时调度各地区工业领域碳达峰工作进展@@。(碳达峰碳中和@@工作领导小组办公室成员单位按职责分工负责@@)

  (十@@九@@@@)强化责任落实@@@@。各地区相关部门@@要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性@@、紧迫性和@@复杂性@@,结合本地区工业发展实际@@,按照本方案编制本地区相关方案@@,提出符合实际@@、切实可行的碳达峰时间表@@、路线图@@、施工图@@,明确工作目标@@@@、重点任务@@、达峰路径@@,加大对工业绿色@@低碳@@转型支持力度@@,切实做好本地区工业碳达峰工作@@,有关落实@@情况纳入中央生态环境@@保护督察@@。国有企业@@要结合自身实际制定实施企业@@碳达峰方案@@,落实@@任务举措@@,开展重大技术示范@@@@,发挥引领作用@@。中小企业@@要提高环境意识@@,加强碳减排信息公开@@,积极采用先进适用技术工艺@@@@,加快绿色@@低碳@@转型@@。(各地区相关部门@@、各有关部门按职责分工负责@@)

  (二@@十@@@@)深化宣传交流@@。充分发挥行业协会@@、科研院所@@、标@@准化组织@@、各类媒体@@、产业联盟等机构的作用@@,利用全国节能宣传周@@、全国低碳日@@@@、六@@五@@环境日@@@@,开展多形式宣传教育@@。加大高校@@、科研院所@@、企业@@低碳相关技术人才培养力度@@,建立完善多层次人才培养体系@@。引导企业@@@@履行社会责任@@,鼓励@@企业@@@@组织碳减排相关公众开放日@@活动@@,引导建立绿色@@生产@@消费模式@@,为工业绿色@@低碳@@发展营造良好环境@@。(国家发展改革@@委@@@@、教育部@@、工业和@@信息化部@@、生态环境@@部@@、国务院国资委@@@@、市@@场监管@@总局@@@@等按职责分工负责@@)