各省@@、自治@@区@@、直辖市@@、新疆生产建设兵团发展改革@@委@@@@、工业和信息化主管部门@@、公安厅@@@@（局@@）、住房城乡建设厅@@@@（委@@、局@@）、交通运输厅@@@@（局@@、委@@）、水利@@（水务@@）厅@@（局@@）、农业农村厅@@@@（局@@、委@@）、商务厅@@@@（局@@）、审计厅@@@@（局@@）、广播电视局@@@@、能源局@@@@、招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@门@@、公共资源交易平台@@整合工作牵头部@@门@@，各省@@、自治@@区@@、直辖市@@通信管理局@@@@，审计署@@各特派员办事处@@、国家能源局@@@@@@各派出机构@@、各地区@@铁路监管@@局@@@@、民航各地区@@管理局@@@@，全国公共资源交易平台@@@@、中国招标@@投标@@公共服务平台@@@@：
招标@@投标@@制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分@@，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，深化投融资体制改革@@@@，提高国有资金使用效益@@，预防惩治腐败具有重要意义@@。近年@@来@@，各地区@@、各部门认真执行@@《招标@@投标@@法@@》及配套法规规章@@，全社会依法招标@@投标@@意识不断增强@@，招标@@投标@@活动不断规范@@，在维护国家利益@@、社会公共利益和招标@@投标@@活动当事人合法权益@@方面发挥了重要作用@@。但是当前招标@@投标@@市场还存在不少突出问题@@@@，招标@@人@@主体@@责任落实不到位@@，各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除@@，规避招标@@@@、虚假招标@@@@、围标@@串标@@@@、有关部门及领导干部插手干预@@等违法行为@@仍然易发高发@@，招标@@代理服务水平参差不齐@@，一@@些评标@@专家@@不公正@@@@、不专业@@，导致部分项目中标@@结果不符合实际需求或者实施效果不佳@@，制约了招标@@投标@@制度竞争择优功能的发挥@@。为全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届历次全会精神@@，按照第十@@九@@@@届中央纪委@@第六@@次全会@@、国务院第五@@次廉政工作会议部署@@，现就严格执行招标@@投标@@法@@规制度@@、进一@@步规范招标@@投标@@各方主体@@行为@@提出以下意见@@。
一@@、强化招标@@人@@主体@@责任@@
（一@@）依法落实招标@@自主权@@。切实保障招标@@人@@在选择招标@@代理机构@@@@、编制招标@@文件@@、在统一@@的公共资源交易平台@@体系内选择电子交易系统和交易场所@@、组建评标@@委@@员会@@、委@@派代表参加评标@@@@、确定中标@@人@@、签订合同等方面依法享有的自主权@@。任何单位和个人不得以任何方式为招标@@人@@指定招标@@代理机构@@@@，不得违法限定招标@@人@@选择招标@@代理机构@@的方式@@，不得强制具有自行招标@@能力的招标@@人@@委@@托招标@@代理机构@@办理招标@@事宜@@。任何单位不得设定没有法律@@、行政法规依据的招标@@文件审查等前置审批或审核环节@@。对实行电子招标@@投标@@的@@项目@@，取消招标@@文件备案或者实行网上办理@@。
（二@@）严格执行强制招标@@制度@@。依法经项目审批@@、核准部门确定的招标@@范围@@、招标@@方式@@、招标@@组织形式@@，未经批准不得随意变更@@。依法必须招标@@项目拟不进行招标@@的@@、依法应当公开招标@@的项目拟邀请招标@@的@@，必须符合法律法规规定情形并履行规定程序@@；除涉及国家秘密或者商业秘密的外@@，应当在实施采购前公示具体理由和法律法规依据@@。不得以支解发包@@、化整为零@@、招小送大@@、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目@@、应急项目等形式规避招标@@@@@@；不得以战略合作@@、招商引资等理由搞@@“明招暗定@@”“先建后招@@”的虚假招标@@@@@@；不得通过集体决策@@、会议纪要@@、函复意见@@、备忘录等方式将依法必须招标@@项目转为采用谈判@@、询比@@、竞价或者直接采购等非招标@@方式@@@@。对于涉及应急抢险救灾@@、疫情防控等紧急情况@@，以及重大工程建设项目经批准增加的少量建设内容@@，可以按照@@《招标@@投标@@法@@》第六@@十@@六@@@@条和@@《招标@@投标@@法@@实施条例@@》第九@@条规定不进行招标@@@@，同时强化项目单位在资金使用@@、质量安全等方面责任@@。不得随意改变法定招标@@程序@@；不得采用抽签@@、摇号@@@@、抓阄等违规方式直接选择投标@@人@@@@、中标@@候选人或中标@@人@@。除交易平台@@暂不具备条件等特殊情形外@@，依法必须招标@@项目应当实行全流程电子化交易@@。
（三@@）规范招标@@文件编制和发布@@。招标@@人@@应当高质量编制招标@@文件@@@@，鼓励通过市场调研@@、专家咨询@@论证等方式@@，明确招标@@需求@@，优化招标@@方案@@；对于委@@托招标@@代理机构@@编制的招标@@文件@@，应当认真组织审查@@，确保合法合规@@、科学@@合理@@、符合需求@@；对于涉及公共利益@@、社会关注度较高的项目@@，以及技术@@复杂@@、专业性强的项目@@，鼓励就招标@@文件征求社会公众或行业意见@@。依法必须招标@@项目的招标@@文件@@，应当使用国家规定的标@@准文本@@，根据项目的具体特点与实际需要编制@@。招标@@文件中资质@@、业绩等投标@@人@@资格条件要求@@和评标@@标@@准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置@@，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标@@人@@@@@@。依法必须招标@@项目不得提出注册地址@@、所有制性质@@、市场占有率@@、特定行政区域或者特定行业业绩@@、取得非强制资质认证@@、设立本地分支机构@@、本地缴纳税收社保等要求@@@@，不得套用特定生产供应者的条件设定投标@@人@@资格@@、技术@@、商务条件@@。简化投标@@文件形式要求@@@@，一@@般不得将装订@@、纸张@@、明显的文字错误等列为否决投标@@情形@@。鼓励参照@@《公平@@竞争审查制度实施细则@@》，建立依法必须招标@@项目招标@@文件公平@@竞争审查机制@@。鼓励建立依法必须招标@@项目招标@@文件公示或公开制度@@。严禁设置投标@@报名等没有法律法规依据的前置环节@@。
（四@@）规范招标@@人@@代表条件和行为@@@@。招标@@人@@应当选派或者委@@托责任心强@@、熟悉业务@@、公道正派的人员作为招标@@人@@代表参加评标@@@@，并遵守利益冲突回避原则@@。严禁招标@@人@@代表私下接触投标@@人@@@@、潜在投标@@人@@@@、评标@@专家@@或相关利害关系人@@；严禁在评标@@过程中发表带有倾向性@@、误导性的言论或者暗示性的意见建议@@@@，干扰或影响其他评标@@委@@员会成员@@公正@@独立评标@@@@。招标@@人@@代表发现其他评标@@委@@员会成员@@不按照招标@@文件规定的评标@@标@@准和方法评标@@的@@，应当及时提醒@@、劝阻并向有关招标@@投标@@行政监督部门@@（以下简称行政监督部门@@）报告@@。
（五@@）加强评标@@报告@@审查@@。招标@@人@@应当在中标@@候选人公示前认真审查评标@@委@@员会提交的书面评标@@报告@@@@，发现异常情形的@@，依照法定程序进行复核@@，确认存在问题@@的@@，依照法定程序予以纠正@@。重点关注评标@@委@@员会是否按照招标@@文件规定的评标@@标@@准和方法进行评标@@@@；是否存在对客观评审因素评分不一@@致@@，或者评分畸高@@、畸低现象@@；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标@@和严重不平衡报价进行分析研判@@；是否依法通知投标@@人@@进行澄清@@、说明@@；是否存在随意否决投标@@的情况@@。加大评标@@情况公开力度@@，积极推进评分情况向社会公开@@、投标@@文件被否决原因向投标@@人@@公开@@。
（六@@）畅通异议渠道@@。招标@@人@@是异议处理的责任主体@@@@，应当畅通异议渠道@@@@，在招标@@公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式@@，在法定时限内答复和处理异议@@，积极引导招标@@投标@@活动当事人和利害关系人按照法定程序维护自身权益@@。实行电子招标@@投标@@的@@，应当支持系统在线提出异议@@、跟踪处理进程@@、接收异议答复@@。不得故意拖延@@、敷衍@@，无故回避实质性答复@@，或者在作出答复前继续进行招标@@投标@@活动@@。
（七@@）落实合同履约管理责任@@。招标@@人@@应当高度重视合同履约管理@@，健全管理机制@@，落实管理责任@@。依法必须招标@@项目的招标@@人@@应当按照@@《公共资源交易领域基层政务公开标@@准指引@@》要求@@，及时主动公开合同订立信息@@，并积极推进合同履行及变更信息公开@@。加强对依法必须招标@@项目合同订立@@、履行及变更的行政监督@@，强化信用管理@@，防止@@“阴阳合同@@”“低中高结@@”等违法违规行为@@发生@@，及时依法查处违法违规行为@@@@。
（八@@）加强招标@@档案管理@@。招标@@人@@应当按照有关规定加强招标@@档案管理@@@@，及时收集@@、整理@@、归档招标@@投标@@交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据@@，并采取有效措施确保档案的完整和安全@@，不得篡改@@@@、损毁@@、伪造@@或者擅自销毁招标@@档案@@@@。加快推进@@招标@@档案电子化@@、数字化@@。招标@@人@@未按照规定进行归档@@，篡改@@、损毁@@、伪造@@、擅自销毁招标@@档案@@，或者在依法开展的监督检查中不如实提供招标@@档案的@@，由行政监督部门责令改正@@。
（九@@）强化内部控制@@管理@@。招标@@人@@应当建立健全招标@@投标@@事项集体研究@@、合法合规性审查等议事决策机制@@，积极发挥内部监督作用@@；对招标@@投标@@事项管理集中的部门和岗位实行分事行权@@、分岗设权@@、分级授权@@，强化内部控制@@。依法必须招标@@项目应当在组织招标@@前@@，按照权责匹配原则落实主要负责人和相关负责人@@。鼓励招标@@人@@建立招标@@项目绩效评价机制和招标@@采购专业化队伍@@，加大对招标@@项目管理人员的问责问效力度@@，将招标@@投标@@活动合法合规性@@、交易结果和履约绩效与履职评定@@、奖励惩处挂钩@@。
二@@、坚决打击遏制违法投标@@和不诚信履约行为@@@@
（十@@）严格规范投标@@和履约行为@@@@。投标@@人@@应当严格遵守有关法律法规和行业标@@准规范@@，依法诚信参加投标@@@@，自觉维护公平@@竞争秩序@@。不得通过受让@@、租借或者挂靠资质投标@@@@；不得伪造@@@@、变造资质@@、资格证书或者其他许可证件@@，提供虚假业绩@@、奖项@@、项目负责人等材料@@，或者以其他方式弄虚作假投标@@@@；不得与招标@@人@@@@、招标@@代理机构@@或其他投标@@人@@串通投标@@@@；不得与评标@@委@@员会成员@@私下接触@@，或向招标@@人@@@@、招标@@代理机构@@、交易平台@@运行服务机构@@、评标@@委@@员会成员@@、行政监督部门人员等行贿谋取中标@@@@；不得恶意提出异议@@、投诉或者举报@@，干扰正常招标@@投标@@活动@@。中标@@人不得无正当理由不与招标@@人@@订立合同@@，在签订合同时向招标@@人@@提出附加条件@@，不按照招标@@文件要求@@提交履约保证金或履约保函@@，或者将中标@@项目转包@@、违法分包@@。
（十@@一@@@@）加大违法投标@@行为@@打击力度@@。密切关注中标@@率异常低@@、不以中标@@为目的投标@@的@@“陪标@@专业户@@”。重点关注投标@@人@@之间存在关联关系@@、不同投标@@人@@高级管理人员之间存在交叉任职@@、人员混用或者亲属关系@@、经常性@@“抱团@@”投标@@等围标@@串标@@@@高风险迹象@@。严厉打击操纵投标@@或出借资质等行为@@导致中标@@率异常高的@@“标@@王@@”及其背后的违法犯罪团伙@@。经查实存在违法行为@@的@@，行政监督部门严格依法实施行政处罚@@，并按照规定纳入信用记录@@；对其中负有责任的领导人员和直接责任人员@@，需要给予党纪@@、政务处分或组织处理的@@，移交有关机关@@、单位依规依纪依法处理@@；涉嫌犯罪的@@，及时向有关机关移送@@。不得以行政约谈@@、内部处理等代替行政处罚@@，不得以行政处罚代替刑事处罚@@。
三@@、加强评标@@专家@@管理@@
（十@@二@@@@）严肃评标@@纪律@@。评标@@专家@@应当认真@@、公正@@、诚实@@、廉洁@@、勤勉地履行专家职责@@，按时参加评标@@@@，严格遵守评标@@纪律@@。评标@@专家@@与投标@@人@@有利害关系的@@，应当主动提出回避@@；不得对其他评标@@委@@员会成员@@的独立评审施加不当影响@@；不得私下接触投标@@人@@@@，不得收受投标@@人@@@@、中介人@@、其他利害关系人的财物或者其他好处@@，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标@@人@@的要求@@@@；不得透露评标@@委@@员会成员@@身份和评标@@项目@@；不得透露对投标@@文件的评审和比较@@、中标@@候选人的推荐情况@@、在评标@@过程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与评标@@有关的其他情况@@；不得故意拖延@@评标@@时间@@，或者敷衍@@塞责随意评标@@@@；不得在合法的评标@@劳务费之外额外索取@@、接受报酬或者其他好处@@；严禁组建或者加入可能影响公正@@评标@@的微信群@@、QQ群等网络通讯群组@@。招标@@人@@、招标@@代理机构@@、投标@@人@@发现评标@@专家@@有违法行为@@的@@，应当及时向行政监督部门报告@@@@。行政监督部门对评标@@专家@@违法行为@@应当依法严肃查处@@，并通报@@评标@@专家@@库管理单位@@、评标@@专家@@所在单位和入库审查单位@@，不得简单以暂停或者取消评标@@专家@@资格代替行政处罚@@；暂停或者取消评标@@专家@@资格的决定应当公开@@，强化社会监督@@；涉嫌犯罪的@@，及时向有关机关移送@@。
（十@@三@@@@）提高评标@@质量@@。评标@@委@@员会成员@@应当遵循公平@@@@、公正@@、科学@@、择优的原则@@，认真研究招标@@文件@@，根据招标@@文件规定的评标@@标@@准和方法@@，对投标@@文件进行系统地评审和比较@@。评标@@过程中发现问题@@的@@，应当及时向招标@@人@@提出处理建议@@；发现招标@@文件内容违反有关强制性规定或者招标@@文件存在歧义@@、重大缺陷导致评标@@无法进行时@@，应当停止评标@@并向招标@@人@@说明@@情况@@；发现投标@@文件中含义不明确@@、对同类问题@@表述不一@@致@@、有明显文字和计算错误@@、投标@@报价可能低于成本影响履约的@@，应当先请投标@@人@@作必要的澄清@@、说明@@，不得直接否决投标@@@@；有效投标@@不足三@@个的@@，应当对投标@@是否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标@@进行充分论证@@，并在评标@@报告@@中记载论证过程和结果@@；发现违法行为@@的@@，以及评标@@过程和结果受到非法影响或者干预的@@，应当及时向行政监督部门报告@@@@。招标@@人@@既要重视发挥评标@@专家@@的专业和经验优势@@，又要通过科学@@设置评标@@标@@准和方法@@，引导专家在专业技术@@范围内规范行使自由裁量权@@；根据招标@@项目实际需要@@，合理设置专家抽取专业@@，并保证充足的评标@@时间@@。积极探索完善智能辅助评标@@等机制@@，减轻专家不必要的工作量@@。鼓励有条件的地方和单位探索招标@@人@@按照工作价值灵活确定评标@@劳务费支付标@@准的新机制@@。
（十@@四@@@@）强化评标@@专家@@动态管理@@。充分依托省级人民政府组建的综合评标@@专家@@库和国务院有关部门组建的评标@@专家@@库@@，建立健全对评标@@专家@@的入库审查@@、岗前培训@@、继续教育@@、考核评价和廉洁@@教育等管理制度@@。加强专家库@@及评标@@专家@@信息保密管理@@，除依法配合有关部门调查外@@，任何单位和个人不得泄露相关信息@@。严格规范评标@@专家@@抽取工作@@，做到全程留痕@@、可追溯@@。评标@@专家@@库管理单位应当建立评标@@专家@@动态考核机制@@，将专家依法客观公正@@履职情况作为主要考核内容@@，根据考核情况及时清退不合格专家@@。
（十@@五@@@@）严格规范和优化评标@@组织方式@@。积极推广网络远程异地评标@@@@，打破本地评标@@专家@@@@“小圈子@@”，推动优质专家资源跨省市@@、跨行业互联共享@@。评标@@场所应当封闭运行@@，配备专门装置设备@@，严禁评标@@期间评标@@委@@员会成员@@与外界的一@@切非正常接触和联系@@，实现所有人员的语言@@、行为@@、活动轨迹全过程可跟踪@@、可回溯@@。有关部门应当规范隔夜评标@@管理@@，落实行政监督责任@@；评标@@场所应当为隔夜评标@@提供便利条件@@，做好配套服务保障@@。
四@@、规范招标@@代理服务行为@@@@
（十@@六@@@@）切实规范招标@@代理行为@@@@。招标@@代理机构@@及其从业人员应当依法依规@@、诚信自律经营@@，严禁采取行贿@@、提供回扣或者输送不正当利益等非法手段承揽业务@@；对于招标@@人@@@@、投标@@人@@、评标@@专家@@等提出的违法要求@@应当坚决抵制@@、及时劝阻@@，不得背离职业道德无原则附和@@；不得泄露应当保密的与招标@@投标@@活动有关的情况和资料@@；不得以营利为目的收取高额的招标@@文件等资料费用@@；招标@@代理活动结束@@后@@，及时向招标@@人@@提交全套招标@@档案资料@@，不得篡改@@@@、损毁@@、伪造@@或擅自销毁@@；不得与招标@@人@@@@、投标@@人@@、评标@@专家@@、交易平台@@运行服务机构@@等串通损害国家利益@@、社会公共利益和招标@@投标@@活动当事人合法权益@@。
（十@@七@@@@）加强招标@@代理机构@@及从业人员管理@@。行政监督部门应当加强对在本地区执业的招标@@代理机构@@及从业人员的动态监管@@@@，将招标@@代理行为@@作为@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的重点内容@@，纳入跨部门联合抽查范围@@，对参与围标@@串标@@@@等扰乱市场秩序的行为@@严格依法实施行政处罚@@，并按照规定纳入信用记录@@。加强招标@@代理行业自律建设@@，鼓励行业协会完善招标@@代理服务标@@准规范@@，开展招标@@代理机构@@信用评价和从业人员专业技术@@能力评价@@，为招标@@人@@选择招标@@代理机构@@提供参考@@，推动提升招标@@代理服务能力@@。
五@@、进一@@步落实监督管理职责@@
（十@@八@@@@）健全监管@@机制@@。各地行政监督部门要按照职责分工@@，畅通投诉渠道@@，依法处理招标@@投标@@违法行为@@投诉@@，投诉处理结果反馈当事人的同时按规定向社会公开@@，接受社会监督@@；合理利用信访举报及时发现违法问题@@线索@@，鼓励建立内部举报人制度@@，对举报严重违法行为@@和提供重要线索的有功人员予以奖励和保护@@；建立投诉举报案件定期统计分析制度@@，聚焦突出问题@@@@，开展专项整治@@。积极适应招标@@投标@@全流程电子化新形势@@，加快推进@@“互联网@@＋监管@@”，充分依托行政监督平台@@在线获取交易信息@@、履行监管@@职责@@；不断探索完善智慧监管@@手段@@，及时预警@@、发现和查证违法行为@@@@；加强电子招标@@投标@@信息的防伪溯源监督管理@@，防止@@招标@@投标@@电子文件伪造@@@@、篡改@@、破坏等风险发生@@。健全各行政监督部门协同监管@@和信息共享机制@@，监管@@执法过程中涉及其他部门职责的@@，及时移交有关部门处理或联合处理@@，着力解决多头处理@@、职责交叉@@、不同行业间行政处罚裁量权标@@准不一@@致等问题@@@@，提高执法水平和效率@@。指导公共资源交易平台@@坚持公共服务定位@@，健全内部控制机制@@，切实守住廉洁@@和安全底线@@，自觉接受行政监督@@，并积极配合支持行政监督部门履行职责@@。加强对行政监督部门及其工作人员的监督约束@@，严禁以规范和监管@@之名行违规审批@@、插手干预@@、地方保护@@、行业垄断之实@@。
（十@@九@@@@）加大监管@@力度@@。各地行政监督部门要进一@@步深化@@“放管服@@”改革@@，切实将监管@@重心从事前审批核准向事中事后全程监管@@转移@@。全面推行@@“双随机@@一@@公开@@@@”监管@@，提升监管@@主动性和覆盖面@@。坚决克服监管@@执法中的地方保护@@@@、行业保护@@，以零容忍态度打击招标@@投标@@违法行为@@@@，对影响恶劣的案件依法从严从重处罚并通报@@曝光@@。招标@@人@@发生违法行为@@的@@，依法严肃追究负有责任的主管人员和直接责任人员的法律责任@@，不得以他人插手干预@@招标@@投标@@活动为由减轻或免除责任@@。与公安机关建立有效的协调联动机制@@，加大对围标@@串标@@@@等违法犯罪行为@@的打击力度@@。加强与纪检监察机关@@、审计机关协作配合@@，按照规定做好招标@@投标@@领域违规违纪违法问题@@线索移交@@，对收到的问题@@线索认真核查处理@@。加强地方监管@@执法力量建设@@，鼓励监管@@体制改革@@创新@@，推动人财物更多@@投入到监管@@一@@线@@，加强监管@@的技术@@保障和资源保障@@。
（二@@十@@@@）健全信用体系@@。加快推进@@招标@@投标@@领域信用体系建设@@，构建以信用为基础@@、衔接标@@前标@@中标@@后各环节的新型监管@@机制@@。严格执行具有一@@定社会影响的行政处罚决定依法公开的规定@@，并及时推送至全国信用信息共享平台@@和公共资源交易平台@@@@，同步通过@@“信用中国@@”网站依法公示@@。坚持行政监督@@、社会监督和行业自律相结合@@，科学@@建立招标@@投标@@市场主体@@信用评价指标@@和标@@准@@，推动信用信息在招标@@投标@@活动中的合理规范应用@@。对违法失信主体@@依法依规实施失信惩戒@@，情节严重的依法实施市场禁入措施@@。
各地招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@门@@和行政监督部门要进一@@步强化政治站位@@，认真履职尽责@@，推动招标@@投标@@法@@规制度切实执行@@，大力营造公开@@、公平@@、公正@@和诚实@@信用的市场环境@@。国家发展改革@@委@@@@会同国务院有关部门加强对各地招标@@投标@@工作的指导协调和典型经验复制推广@@，适时开展专项督查检查@@，对监管@@职责不履行@@、责任落实不到位的地方和单位@@，视情进行督办@@、通报@@、向有关方面提出问责建议@@。
本意见自@@2022年@@9月@@1日@@起施行@@，有效期至@@2027年@@8月@@31日@@。
国家发展改革@@委@@@@ 工业和信息化部@@
公安部@@ 住房和城乡建设部@@
交通运输部@@ 水利@@部@@
农业农村部@@ 商务部@@
审计署@@ 广电总局@@@@
国家能源局@@@@@@ 国家铁路局@@@@
民航局@@@@
2022年@@7月@@18日@@
