为贯彻落实@@《法治政府建设实施纲要@@（2021-2025年@@）》和@@《上海法治政府建设规划@@（2021-2025年@@）》，指导和@@规范本市全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚@@@@（以下简称@@“轻微违法不予处罚@@”）工作@@，根据@@《行政处罚法@@》，提出如下指导意见@@。

　　一@@、总体要求@@@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社@@会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届历次全会精神@@，深入贯彻习近平法治思想@@，认真落实党中央@@、国务院和@@市委@@、市政府关于优化营商环境@@的决策部署@@，按照行政处罚@@“过罚相当原则@@”和@@“处罚与教育相结合原则@@”，依法制定@@、严格实施轻微违法行为依法不予行政处罚@@清单@@（以下简称@@“不予处罚清单@@”），深化精细化执法和@@包容审慎监管@@，激发市场活力@@，提升执法效果@@，建设更加包容@@、更具活力@@、更有温度的营商环境@@@@，促进经济社会高质量发展@@。

　　（二@@）工作@@目标@@@@。2022年@@底前@@，本市具有行政处罚权的市政府有关委@@、办@@、局和@@有关法律@@@@、法规@@授权组织@@（以下统称@@“市级行政机关@@”）普遍制定不予处罚清单@@@@@@。2023年@@底前@@，本市不予处罚清单@@全面覆盖各有关行政执法领域@@，不予处罚清单@@制度体系基本完善@@。

　　二@@、制定不予处罚清单@@@@

　　（三@@）明确@@不予处罚清单@@制定责任@@。市级行政机关@@负责制定本系统@@（或者本单位@@，下同@@）不予处罚清单@@，包括梳理筛选行政处罚事项@@、研究确定具体不予处罚情形@@@@@@、起草出台不予处罚清单@@等@@。行政处罚权在全市相对@@集中行使的@@，由集中行使该行政处罚权的市级行政机关@@制定不予处罚清单@@@@@@；行政处罚权仅在个别地区相对@@集中行使的@@，由主管该执法领域行政处罚工作@@的市级行政机关@@制定不予处罚清单@@@@@@。行政处罚权下沉至街道办@@事处@@、乡镇人民政府行使的@@，由下沉前行使该行政处罚权的执法单位对@@应的市级行政机关@@制定不予处罚清单@@@@@@。同一@@种违法行为在不同场所分别由不同行政机关实施行政处罚的@@，由主管该违法行为行政处罚工作@@的市级行政机关@@牵头制定不予处罚清单@@@@@@。依照法律@@@@、法规@@、规章的规定委托实施行政处罚的@@，由委托行政机关所属执法系统的市级行政机关@@制定不予处罚清单@@@@@@。

　　（四@@）确定行政处罚事项及具体不予处罚情形@@@@。轻微违法不予处罚@@的依据是@@《行政处罚法@@》第三@@十@@三@@条第一@@款@@，即@@：违法行为轻微@@并及时改正@@，没有造成危害后果@@的@@，不予行政处罚@@；初次违法且危害后果@@轻微@@并及时改正的@@，可以不予行政处罚@@@@。市级行政机关@@要全面梳理本系统市@@、区和@@乡镇@@、街道三@@级的行政处罚事项及实施情况@@，根据@@行业特点@@、监管现状和@@执法实际@@，筛选出实施轻微违法不予处罚@@@@的行政处罚事项@@。筛选工作@@要优先聚焦本系统主要执法领域@@、高频处罚事项和@@行政相对@@人在过罚相当方面反映较大的处罚事项@@。对@@筛选出的行政处罚事项@@，市级行政机关@@要综合当事人的主观状态和@@违法行为损害法益情况@@、手段方式@@、危害后果@@、改正情况等因素@@，明确@@“违法行为轻微@@”“危害后果@@轻微@@”等的具体标@@准@@@@，并依据@@《行政处罚法@@》第三@@十@@三@@条第一@@款@@的规定@@，确定具体不予处罚情形@@@@。违法行为危害国家安全@@，危害人民群众生命@@、健康或重大财产安全@@，危害市场经济或社会运行基本秩序的@@，不纳入不予处罚清单@@@@。

　　（五@@）制定不予处罚清单@@@@。各市级行政机关@@要将筛选出的行政处罚事项及其具体不予处罚情形@@汇总形成不予处罚清单@@@@。不予处罚清单@@可以单独制定制度@@，也可以规定在行政处罚裁量基准制度中@@，内容可以采用文本@@、表格等形式@@。市级行政机关@@要结合执法实际@@，稳妥有序推进不予处罚清单@@全面覆盖各有关行政执法领域@@，并不断扩充涉及的行政处罚事项@@。不予处罚清单@@应当与其他行政处罚裁量基准制度@@、执法有关制度做好衔接@@。制定不予处罚清单@@@@应当遵守@@《上海市行政规范性文件管理规定@@》要求@@，履行听取意见@@、公开征询社会公众意见@@、合法性审核@@、制定机关办@@公会议审议决定等程序@@。在听取意见环节@@，要充分听取行政相对@@人代表@@、相关国家部委@@、有关行政部门@@、基层执法单位和@@有关专家@@、法律@@顾问的意见@@；涉及市场主体@@的@@，还要听取有关行业协会商会和@@市工商业联合会的意见@@；涉及下沉处罚事项的@@，应当听取市城管部门意见@@；涉及委托处罚事项的@@，应当听取受委托组织意见@@；涉及全国统一@@大市场监管的@@，应当听取相关国家部委@@意见@@。不予处罚清单@@制定机关应当自清单公布之日起@@15个工作@@日内@@，将清单报送市人民政府备案@@。对@@《行政处罚法@@》第三@@十@@三@@条第二@@款规定的@@“当事人有证据足以证明@@没有主观过错@@”情形@@，市级行政机关@@也可以细化明确@@@@“足以证明@@”的具体标@@准@@，并制定相应的不予处罚清单@@@@。

　　（六@@）动态调整不予处罚清单@@@@。不予处罚清单@@实行动态调整@@。各市级行政机关@@要建立不予处罚清单@@定期评估机制@@，评估执行情况@@、施行效果@@、存在的问题@@及原因等@@，并根据@@评估结果动态调整不予处罚清单@@@@@@。评估周期由市级行政机关@@根据@@实际确定@@。不予处罚清单@@有效期届满的@@3个月@@前@@，制定机关应当按照@@《上海市行政规范性文件管理规定@@》要求@@进行评估@@。相关上位法发生变动的@@，不予处罚清单@@制定机关应当依法及时开展清理@@。

　　三@@、实施轻微违法不予处罚@@@@

　　（七@@）做好不予处罚清单@@公开及解读@@。不予处罚清单@@制定机关应当按照@@@@《上海市行政规范性文件管理规定@@》要求@@和@@政务公开要求@@等@@，及时向社会公开不予处罚清单@@及有关信息@@，并做好解读工作@@@@。不予处罚清单@@应当同步收入上海城市法规@@全书应用系统@@。

　　（八@@）抓好不予处罚清单@@实施@@。不予处罚清单@@出台后@@，相关行政执法单位应当严格遵照执行@@。对@@符合不予处罚清单@@规定的违法行为@@，应当不予处罚@@；对@@不予处罚清单@@未作出规定@@，但违法行为符合法定不予处罚制度规定的@@，也应当依法不予处罚@@；对@@违法行为不符合法定不予处罚制度规定的@@，不得违法作出不予处罚决定@@。行政执法单位应当充分调查取证@@，不予处罚案件一@@般应当作出不予行政处罚@@决定@@，法律@@、法规@@、规章另有规定的除外@@；对@@不予处罚的当事人要给予教育指导@@，可以采用批评教育@@、约谈相关负责人或有关人员@@、发送告知书等形式@@，充分告知其违法事实@@、认定违法的理由依据@@、应当履行的义务等@@，并指导其改正@@，督促其依法合规开展活动@@。

　　四@@、组织保障@@

　　（九@@）加强组织指导@@。市司法局要加强对@@本市不予处罚清单@@制定@@、实施工作@@的指导@@，及时研究解决全市面上具有普遍性的问题@@@@，并总结@@、推广典型经验和@@做法@@。各市级行政机关@@要高度重视@@，加强统筹协调@@，及时研究解决本系统不予处罚清单@@制定@@、实施中的重要问题@@@@，提供有效保障@@，有力推动工作@@落地落实@@；要强化本系统轻微违法不予处罚@@实施指导@@，及时为基层执法单位答疑解惑@@，必要时可以制定实施指导意见@@。市和@@区司法行政部门@@、市级行政机关@@要通过案卷评查@@、执法检查@@、执法评议等方式@@，分别对@@本市@@、本级或者本系统实施轻微违法不予处罚@@@@情况进行监督@@。

　　（十@@）强化培训宣传@@。各市级行政机关@@要加强本系统执法人员培训@@，明确@@轻微违法不予处罚@@实施具体要求@@@@，及时总结工作@@经验@@，不断提升执法能力@@。要注重收集典型案例@@，深化普法宣传@@，广泛开展形式多样@@、针对@@性强的轻微违法不予处罚@@宣传活动@@，营造良好的社会氛围@@。

　　本指导意见自@@2022年@@8月@@20日起施行@@。