各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
山东@@是我国重要的工业基地和@@北方地区经济发展的战略支点@@。为支持山东@@在深化@@新旧动能转换@@基础上@@，着力探索转型发展之路@@，进一@@步增强区域发展活力动力@@，加快推动@@绿色低碳高质量@@发展@@，现提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中@@国特色社会主义思想为指导@@，深入落实习近平总书记关于山东@@工作@@“走在前列@@、全面开创@@”的重要指示精神@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，坚持@@以人民为中心的发展思想@@，坚定不移走生态优先@@、绿色发展的现代化道路@@，以深化@@新旧动能转换@@为中心任务@@，以形成绿色低碳生产生活方式@@为主攻方向@@，以改革@@创新为根本动力@@，统筹发展和@@安全@@，改造提升传统动能和@@培育壮大新动能并举@@，努力建设@@绿色低碳高质量@@发展先行区@@，努力在服务@@和@@融入新发展格局上走在前@@、在增强经济社会发展创新力上走在前@@、在推动@@黄河流域生态保护和@@高质量@@发展上走在前@@，不断改善人民生活@@、促进共同富裕@@，开创新时代社会主义现代化强省建设@@新局面@@。
（二@@）发展导向@@。
——深化@@新旧动能转换@@。实施@@创新驱动发展战略@@，坚持@@腾笼换鸟@@、凤凰涅槃@@，依托新旧动能转换综合试验区@@，打造全国重要的区域创新高地和@@科技创新策源地@@，培育一@@批有重要影响力的战略性新兴产业集群@@，加快探索形成新旧动能转换的路径模式@@。
——推动@@绿色低碳转型发展@@。实施@@全面节约战略@@，围绕实现@@碳达峰碳中和@@@@，坚持@@降碳@@、减污@@、扩绿@@、增长协同推进@@，推动@@重化工业转型@@、低碳技术@@研发推广@@、绿色发展机制@@创新@@，加快形成节约资源和@@保护环境的产业结构@@、生产方式@@、生活方式@@、空间@@格局@@。
——促进工业化数字化深度融合@@。坚持@@走新型工业化道路@@，协同推进产业数字化和@@数字产业化@@，以制造业数字化@@、网络化@@、智能化发展为牵引@@，强化底层技术@@突破@@，汇聚海@@量数据@@，丰富产业应用场景@@，创新融合发展模式@@，促进数字技术@@全链条赋能实体经济@@，推动@@制造大省向制造强省转变@@@@。
——深入实施@@黄河流域生态保护和@@高质量@@发展战略@@。发挥山东@@半岛城市群龙头作用@@，全方位@@、多层次@@深化@@黄河流域大保护@@、大治理@@@@，在生态环境@@高水平保护@@、水资源深度节约集约利用和@@协同推进经济高质量@@发展方面加强探索创新@@。
（三@@）发展目标@@@@。
到@@2027年@@，山东@@深化@@新旧动能转换@@建设@@绿色低碳高质量@@发展先行区实现@@重大突破@@，形成一@@批可复制可推广的成功经验@@。产业数字化转型全面推进@@，新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式成为经济发展的主要驱动力@@。能源结构@@、产业结构显著优化@@，增量能源消费主要依靠非化石能源提供@@，重点行业和@@企业能效水平全国领先@@。水资源节约集约利用水平大幅提升@@，主要污染物排放总量持续下降@@，城乡人居环境和@@居民生活品质显著改善@@。重点领域改革@@取得重大突破@@，简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@取得实质性进展@@，营商环境@@达到@@全国一@@流水平@@。
到@@2035年@@，山东@@成功跨越转变@@经济发展方式@@、优化经济结构@@、转换增长动力的常规性长期性关口@@，努力建成现代化经济体系@@，碳排放@@达峰后稳中有降@@，发展动能持续转换升级和@@绿色低碳发展的体制机制@@基本成熟定型@@，建成新时代社会主义现代化强省@@。
二@@、降碳提质并举@@，全面改造提升传统产业@@
（四@@）推动@@传统支柱产业绿色化@@高端化发展@@。以节能@@降碳和@@绿色转型为牵引@@，实施@@产业基础再造工程@@和@@质量@@提升行动@@，支持传统优势产业做精做强@@，向产业链中高端迈进@@。支持山东@@以化工@@、有色金属@@、建材@@、纺织@@、轻工等行业为重点@@，“一@@业一@@策@@”制定改造提升计划@@。推进产业园区循环化改造@@，促进废物综合利用@@、能量梯级利用@@、水资源循环利用@@。
（五@@）加快重化工业布局优化和@@结构调整@@。坚持@@高端化@@、绿色化@@、集约化@@，促进钢铁@@、石化企业兼并重组@@，实现@@产能向沿海@@地区园区集中@@。京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能实现@@应退尽退@@，推动@@重要钢铁产业基地工艺流程优化和@@产品结构升级@@。深入推进化工园区整治提升@@，鼓励企业减油增化@@，延伸石化产业链@@，提高化工新材料@@保障能力@@。扎实推进裕龙岛炼化一@@体化项目建设@@@@，严格落实产能置换指标@@@@，稳妥推动@@后续地炼产能整合@@。
（六@@）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展@@。聚焦重点耗能行业@@，强化环保@@、质量@@、技术@@、节能@@、安全标@@准引领@@，对高耗能高排放项目全面推行清单管理@@、分类处置@@、动态监控@@。新建高耗能高排放项目严格落实产能@@、煤耗@@、能耗@@、碳排放@@、污染物排放等减量替代要求@@，主要产品能效水平对标@@国家能耗@@限额先进标@@准并力争达到@@国际先进水平@@；对存量项目积极有序开展节能@@降碳技术@@改造@@，加快淘汰落后产能@@。
三@@、坚持@@清洁低碳安全高效@@，优化能源和@@交通结构@@
（七@@）推动@@化石能源清洁高效利用@@。在确保能源安全可靠稳定供应的基础上@@，严格合理控制煤炭消费增长@@，加快实施@@煤电机组节能@@降碳改造@@、供热改造@@、灵活性改造@@“三@@改联动@@”，原则上不再新建自备燃煤机组@@。大幅压减散煤消费@@，因地制宜推进@@“煤改气@@”、“煤改电@@”，推广工业余热余压综合利用@@。提升胜利油田@@、渤海@@油气资源勘探开发和@@清洁低碳生产水平@@，加强油气开发与新能源融合发展@@，推进中俄东线天然气管道@@（山东@@段@@）、沿海@@液化天然气@@（LNG）接收站等基础设施建设@@@@。
（八@@）促进非化石能源大规模高比例发展@@。支持山东@@大力发展可再生能源@@，打造千万千瓦级深远海@@海@@上风电基地@@，利用鲁北盐碱滩涂地@@、鲁西南采煤沉陷区等建设@@规模化风电光伏基地@@，探索分布式光伏融合发展模式@@。在确保绝对安全的前提下在胶东@@半岛有序发展核电@@，推动@@自主先进核电堆型规模化发展@@，拓展供热@@、海@@水淡化等综合利用@@。推动@@“绿电入鲁@@”，支持山东@@加强与送端省份合作@@，积极参与大型风电光伏基地建设@@@@，加快陇东至山东@@特高压输电通道建设@@@@，新建特高压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于@@50%。构建@@源网荷储协同互动的智慧能源系统@@，推动@@抽水蓄能电站建设@@@@，提升新型储能应用水平@@。
（九@@）优化交通设施布局和@@结构@@。推动@@青岛经济南至郑州@@、西安通道建设@@@@，加快建成京沪高铁辅助通道@@，推进京杭运河黄河以北段适宜河段复航@@。推动@@青岛港和@@日@@照港@@、烟台港等加快建设@@世界一@@流海@@港@@，强化与天津@@、河北@@、江苏等沿海@@省份港口合作互动@@，共同打造世界级港口群@@。完善多式联运体系@@，推进大宗货物运输@@“公转铁@@”、“公转水@@”。支持青岛港扩大氢能利用@@@@、日@@照港建设@@大宗干散货智慧绿色示范港口@@，构建@@以电气化铁路@@、节能@@环保船舶为主的中长途绿色货运系统@@。
四@@、推动@@数字绿色文化赋能@@，积极培育发展新兴产业@@
（十@@）全面推动@@制造业数字化转型@@。以石化@@、高端装备@@@@、纺织@@、家电等行业为重点@@，大力提升数字基础设施支撑@@、数据资源汇聚运用和@@信息安全保障能力@@，加快新一@@代信息技术@@与制造业全过程@@、全要素深度融合@@，推进特色优势产业补链强链@@，打造国际一@@流的智能家电@@、轨道交通@@、动力装备@@等先进制造业集群@@。培育具有国际影响力的工业互联网@@平台@@@@，提升标@@识解析体系层次和@@应用深度@@，积极发展网络协同制造@@、个性化定制@@、智能化管理等新模式@@。布局一@@批数字化转型促进中心@@，梯次培育@@“专精特新@@”中小企业和@@单项冠军企业@@。
（十@@一@@@@）培育壮大数字产业@@。构建@@“5G+光网@@”双千兆高速网络@@，建设@@国家级互联网@@骨干直联点和@@青岛国际通信业务出入口局@@。大力提升先进计算@@、新型智能终端@@、超高清视频@@、网络安全等数字优势产业竞争力@@，积极推进光电子@@、高端软件等核心基础产业创新突破@@，前瞻布局未来网络@@、碳基半导体@@、类脑计算等未来产业@@。建设@@济南@@、青岛国家@@E级超算中心@@，提升云计算能力@@，完善国家级@@、省级及边缘工业互联网@@大数据中心体系@@。
（十@@二@@@@）大力发展海@@洋@@特色新兴产业集群@@。面向深海@@大洋资源开发@@，突破海@@工高端装备@@@@关键核心技术@@@@，建设@@世界领先的海@@工装备@@基地@@。加快海@@洋@@新材料@@研发应用@@，延伸海@@洋@@化工产业链@@。促进海@@洋@@生物医药创新@@，实施@@现代渔业@@“蓝色良种@@”工程@@，建设@@国家深海@@基因库@@。打造集成风能开发@@、氢能利用@@、海@@水淡化及海@@洋@@牧场建设@@等的海@@上@@“能源岛@@”。建设@@国家海@@洋@@综合试验场@@（威海@@@@），实施@@智慧海@@洋@@工程@@@@。
（十@@三@@@@）积极发展绿色低碳新兴产业@@。支持山东@@布局大功率海@@上风电@@、高效光伏发电@@、先进核电等清洁能源装备@@与关键零部件制造@@。实施@@“氢进万家@@”科技示范工程@@@@，构建@@制储输用全链条发展的创新应用生态@@。壮大污染治理@@@@、固体废物资源化利用@@、环境监测等节能@@环保装备@@产业@@，加快节能@@环保服务@@业发展@@，鼓励向价值链高端延伸@@。
（十@@四@@@@）实施@@文化赋能行动@@。深入发掘儒家文化@@、泰山文化@@、黄河文化@@、运河文化等中华优秀传统文化和@@红色文化独特魅力@@，为产品研发@@、设计制造@@、文旅发展铸魂赋能@@，塑造一@@批积淀深厚@@、特色鲜明的原创标@@识和@@国潮品牌@@。大力发展创意设计@@、网络视听@@、文化会展@@、数字出版等文化产业@@，推动@@文化和@@旅游融合发展@@，建设@@“好客山东@@@@”全域旅游示范区@@、国际著名文化旅游目的地@@。
五@@、实施@@创新驱动发展战略@@，加快塑造发展新优势@@
（十@@五@@@@）推动@@重大创新平台@@建设@@@@。发挥山东@@海@@洋@@科技资源雄厚@@、海@@洋@@产业基础较好的综合优势@@，高质量@@建设@@海@@洋@@领域国家实验室@@。支持在新一@@代信息技术@@@@、新材料@@、高端装备@@@@、绿色矿山等领域按程序稳步重组一@@批全国重点实验室@@，在工业互联网@@@@、生命健康@@、虚拟现实等新兴产业领域培育国家工程@@研究中心等重大创新平台@@@@。
（十@@六@@@@）强化企业创新主体@@地位@@。鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度@@，建立研发投入增长机制@@和@@研发准备金制度@@。支持产业链领航企业联合高校@@、科研院所和@@行业企业共建产业创新中心@@，承担国家重大科技项目@@，组织开展@@“技术@@攻关@@+产业化应用@@”重大科技示范工程@@@@@@。鼓励大型企业科技设施@@、科研数据@@、技术@@验证环境与中小企业共享共用@@，构建@@产业链上中下游@@、大中小企业融通创新生态@@。
（十@@七@@@@）激发人才创新创造活力@@。支持山东@@探索建立顶尖人才@@“直通车@@”机制@@，实行@@“一@@人一@@策@@”。通过事业育才@@、政策聚才@@、柔性引才等模式@@，聚集一@@批领军人才和@@青年@@科技人才@@，赋予更大技术@@路线决定权和@@经费使用权@@。创新高校人才培育和@@职业教育发展模式@@，建设@@适应产业升级需求的技术@@人才队伍@@。实行@@科技攻关@@“赛马制@@”、“揭榜挂帅@@”，实施@@以增加知识价值为导向的分配政策@@，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权@@。
六@@、践行绿水青山就是金山银山理念@@，持续改善生态环境@@质量@@@@
（十@@八@@@@）加强水资源节约集约利用@@。坚持@@以水定城@@、以水定地@@、以水定人@@、以水定产@@，实施@@最严格的水资源保护利用制度@@，打好深度节水控水攻坚战@@。培育水权交易市场@@，实施@@国家节水行动@@，提升污水资源化利用比例和@@海@@水淡化利用规模@@。开展黄河下游@@“二@@级悬河@@”治理@@，实施@@黄河下游防洪工程@@@@、引黄涵闸改建工程@@@@，推动@@病险水库水闸除险加固@@，加强黄河口@@地区@@、东平湖蓄滞洪区综合治理@@@@，确保黄河下游长久安澜@@。研究论证南水北调东线山东@@境内工程@@线路布局@@，优化水资源配置@@。
（十@@九@@@@）提升生态系统功能和@@碳汇能力@@。坚持@@山水林田湖草沙一@@体化保护和@@修复@@，构建@@沿海@@岸带@@、沿黄河@@、沿大运河等生态廊道和@@鲁中山区@@、鲁东低山丘陵等生态屏障@@，实施@@重点区域生态保护和@@修复工程@@@@。深入推进黄河口@@国家公园创建@@，全面保护黄河三@@角洲湿地@@生态系统@@。加强沿海@@防护林@@、河口@@、岸线@@、海@@湾@@、湿地@@、海@@岛等保护修复@@，实施@@自然岸线@@保有率目标@@管控@@，探索建立海@@岸建筑退缩线制度@@。定期开展森林@@、湿地@@、海@@洋@@、土壤等碳汇本底调查@@、碳储量评估@@、潜力分析@@。
（二@@十@@@@）持续改善环境质量@@@@。打好蓝天保卫战@@，制定空气质量@@限期达标@@路线图@@，推动@@细颗粒物@@（PM2.5）浓度持续下降@@，有效遏制臭氧@@（O3）浓度上升@@，消除重污染天气@@。打好碧水保卫战@@，规范入河@@（海@@）排污口设置@@，加快推进黄河干流及主要支流岸线@@@@1公里范围内高耗水@@、高污染企业搬迁入园@@，消除国控断面劣@@Ⅴ类水体@@，加强南水北调东线工程@@沿线污染治理@@@@。打好净土保卫战@@，加强受污染耕地@@、矿区用地等土壤风险管控和@@修复@@，确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用@@。全面排查@@、坚决防止污染项目向农村地区转移@@。持续推进蓝色海@@湾@@整治行动和@@海@@岸带保护修复工程@@@@，坚持@@“一@@湾一@@策@@”推进海@@湾@@综合治理@@@@，强化陆源污染排放项目和@@岸线@@@@、滩涂管理@@，布局建设@@北方海@@洋@@环境应急处置中心@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）加快形成绿色低碳生活方式@@@@。深入实施@@绿色低碳全民行动@@，扩大节能@@环保汽车@@、节能@@家电@@、高效照明等绿色产品供给@@，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制@@@@，全面推行城市生活垃圾分类@@，落实粮食节约行动方案@@。开展绿色生活创建活动@@，扩大政府绿色采购覆盖范围@@，引导企业深入执行绿色采购指南@@。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标@@准@@，推动@@建筑光伏一@@体化和@@超低能耗@@建筑规模化发展@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）建立绿色低碳发展体制机制@@@@。稳步推进能耗@@@@“双控@@”向碳排放@@总量和@@强度@@“双控@@”转变@@。探索生态产品价值实现@@@@机制@@@@、碳汇补偿和@@交易机制@@@@，支持山东@@更多@@行业企业参与全国碳排放@@权交易@@，开展重点产品全生命周期碳足迹核算@@。在具备条件的钢铁@@、水泥@@、化工等行业探索建设@@大型碳捕集利用与封存示范项目@@，通过市场化方式鼓励利用废弃油田@@、矿井等发展多样化低成本碳封存@@，拓展二@@氧化碳在油气开采@@、大棚种植@@、冷链运输等领域应用场景@@。引导金融机构按照市场化法治化原则开发绿色金融产品@@、扩大绿色信贷规模@@，支持符合条件企业发行绿色债券@@。
七@@、促进城乡区域协调@@，构筑高质量@@发展空间@@动力系统@@
（二@@十@@@@三@@@@@@）提升省内区域协调联动发展水平@@。推动@@山东@@半岛城市群集约发展@@，打造黄河流域增长极@@。培育发展济南@@、青岛现代化都市圈@@，高质量@@建设@@济南@@新旧动能转换起步区和@@青岛西海@@岸新区@@。提升鲁西@@、胶东@@、鲁南地区发展水平@@，促进协同互动@@。支持资源型城市@@、区域交界城市发展@@，因地制宜发展特色优势产业@@。推进以县城为重要载体的城镇化建设@@@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）提升城市建设@@和@@治理@@现代化水平@@。实施@@城市更新行动@@，加快城镇老旧小区改造@@，全面推进燃气管道等老化更新改造@@，建设@@活力街区@@。健全@@重大突发事件快速响应机制@@@@，加大城市防灾减灾设施建设@@力度@@，加强城市防洪排涝体系建设@@@@，严格保护生态空间@@@@、泄洪通道等@@。完善环境基础设施@@，健全@@废旧物资循环利用体系@@，推动@@城市雨污合流管网改造@@、城镇污水处理厂提标@@改造@@、公共供水管网漏损治理@@@@，实现@@城市建成区黑臭水体清零@@。加快新型城市基础设施建设@@@@，提升城市治理@@数字化网格化精细化水平@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）扎实推进乡村振兴@@。扛牢维护粮食安全大省责任@@，严守耕地保护红线@@，加快推进高标@@准农田建设@@@@，开展盐碱地等耕地后备资源利用@@。实施@@种业振兴行动@@，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设@@@@，建设@@重要农产品和@@蔬果供应保障基地@@。推进绿色生态农业技术@@研发应用@@，实现@@化肥@@、农药@@、地膜使用量负增长@@，提升农业废弃物综合利用水平@@。实施@@农房质量@@安全提升工程@@@@，深化@@农村人居环境整治提升@@。做好黄河滩区居民迁建后续扶持@@，统筹推进搬迁安置@@、产业就业@@、公共设施和@@社区服务@@体系建设@@@@。
八@@、创新体制机制@@@@，建设@@改革@@开放新高地@@
（二@@十@@@@六@@@@@@）健全@@动能转换的市场化机制@@@@。加快国有经济布局优化@@、结构调整和@@战略性重组@@，推动@@国有企业率先淘汰低效落后产能@@，促进国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中@@。健全@@支持民营企业改革@@发展政策@@，依法平等保护民营企业产权和@@企业家权益@@，大力弘扬企业家精神@@。破除制约劳动力@@、技术@@、数据等要素自由流动的体制机制@@障碍@@，坚决废除妨碍统一@@市场和@@公平竞争的规定和@@做法@@，探索能源@@、公用事业等行业竞争性环节市场化改革@@路径@@。依法推动@@农村宅基地@@、集体建设@@用地等领域改革@@@@。
（二@@十@@@@七@@@@@@）建设@@高效能服务@@型政府@@。深化@@“放管服@@”改革@@，打造市场化法治化国际化营商环境@@@@。全面实行@@政府权责清单制度@@，结合山东@@实际深化@@@@“一@@网通办@@”、“一@@次办好@@”、“一@@链办理@@”改革@@，实现@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范化@@、便利化@@。构建@@一@@体化政务大数据@@平台@@@@，打造场景牵引@@、数据驱动@@、智能高效的数字政府@@@@。聚焦企业@@、个人全生命周期@@乐动安卓app 事项@@，大力推进极简办@@、集成办@@、全域办@@，实现@@惠企利民政策@@“免申即享@@”、快速兑现@@。加快建立健全@@全方位@@@@、多层次@@、立体化监管@@体系@@，健全@@“双随机@@、一@@公开@@”和@@“互联网@@+监管@@”等监管@@手段@@，实现@@事前事中事后全链条全领域监管@@@@。
（二@@十@@@@八@@@@）拓展对外开放合作新优势@@。深度融入共建@@“一@@带一@@路@@”，发挥中国@@—上合组织地方经贸合作示范区作用@@，深化@@与有关国家在能源等领域的投资合作@@，积极支持中欧班列高质量@@发展@@。积极参与区域全面经济伙伴关系协定@@（RCEP）实施@@，发挥与日@@韩等东亚国家深度合作优势@@，在服务@@贸易@@、电子商务@@、知识产权等领域加大开放合作力度@@，创建中日@@韩地方经贸合作示范区@@。深化@@绿色低碳技术@@@@、装备@@、服务@@、基础设施等领域国际合作@@，推动@@技术@@@@、产品走出去@@，合理调控高耗能@@、高排放产品出口@@，率先开展绿色贸易规则衔接@@。推动@@中国@@（山东@@）自由贸易试验区各项改革@@开放任务加快落地@@。
九@@、组织实施@@@@
（二@@十@@@@九@@@@）坚持@@党的全面领导@@。把党的领导贯穿到@@山东@@深化@@新旧动能转换@@建设@@绿色低碳高质量@@发展先行区的全过程和@@各领域各环节@@，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用@@，全面调动广大党员@@、干部干事创业积极性@@、主动性@@、创造性@@，大力营造鼓励改革@@@@、支持创新@@、宽容失败的良好氛围@@。
（三@@十@@@@）强化政策支持和@@改革@@探索@@。赋予山东@@更大改革@@自主权@@，在科技创新@@、生态产品价值实现@@@@、绿色低碳技术@@应用@@、标@@准化@@创新发展等领域优先开展探索实践@@。健全@@有利于绿色低碳高质量@@发展的财政金融政策@@，与土地@@、价格@@、生态环境@@、社会等公共政策形成合力@@。发挥重大项目对促进新旧动能转换和@@绿色低碳高质量@@发展的牵引带动作用@@，将符合条件的项目纳入中央预算内投资@@、地方政府专项债券支持范围@@。
（三@@十@@@@一@@@@）加强统筹协调@@。国家发展改革@@委要会同有关部门认真贯彻党中央@@、国务院@@决策部署@@，加强对山东@@省的指导@@，统筹协调落实本意见提出的跨领域@@、跨区域重点任务@@，研究制定配套政策@@，帮助解决改革@@转型中的重点难点问题@@@@，及时总结推广经验做法@@。山东@@省要切实履行主体@@责任@@，制定具体实施@@方案@@，推进各项任务落实@@。重大情况及时向党中央@@、国务院@@报告@@。
国务院@@
2022年@@8月@@25日@@
（此件公开发布@@）
