各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府@@直属各单位@@：
《海南省开展@@营商环境@@示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)创建工作@@方案@@》已经省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@@@。
海南省优化@@营商环境@@工作@@专班@@
2022年@@10月@@11日@@
(此件主动公开@@)
海南省开展@@营商环境@@示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)
创建工作@@方案@@
为贯彻落实@@省委@@、省政府@@关于优化@@营商环境@@的决策部署@@，建设一@@批营商环境@@示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)，推动全省加快建设法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@，结合我省实际@@，制定如下工作@@方案@@。
一@@、工作@@目标@@@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次全会以@@及@@省第八次党代会精神@@，聚焦市场主体@@关切@@，以@@制度@@集成创新@@为抓手@@，深化@@“放管服@@”改革@@，选择一@@批营商环境@@建设工作@@领先的市县@@@@和@@园区@@@@@@，创建示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)，推动自主创新@@@@、自我革命@@，发挥改革@@创新@@和@@示范引领作用@@，形成@@“比学赶超@@”创建一@@流营商环境@@的浓厚氛围@@，助推海南自由贸易港建设@@。
二@@、创建要求@@
按照下列要求选择示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)：
(一@@)具备深化@@提升基础@@。示范市县@@@@@@(园区@@@@)对有关示范内容具备一@@定工作@@基础@@、已取得初步成效@@，通过总结提炼和@@深化@@提升先进典型经验做法@@，可形成@@制度@@集成创新@@成果@@,实现领跑带动跟跑@@。
(二@@)具备复制推广@@条件@@。贯彻落实@@“三@@极一@@带一@@区@@@@”区@@域协调发展战略@@，综合考虑各市@@县@@@@@@(园区@@@@)区@@位@@、发展条件和@@营商环境@@建设水平@@@@，优选示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)和@@示范内容@@，在@@全省范围发挥可复制可推广@@作用@@。
(三@@)具备先行先试条件@@。示范市县@@@@@@(园区@@@@)在@@我省营商环境@@评价综合得分处于领先水平@@或者部分领域得分在@@全国处于领先水平@@@@，具有承担国家和@@我省优化@@营商环境@@改革@@创新@@试点工作@@任务的条件@@，力争打造一@@些综合性或者单项指标@@的领先标@@杆@@。
三@@、重点示范内容@@
示范市县@@@@@@(园区@@@@)在@@抓好以@@下示范内容的基础上@@@@，可结合各自实际@@，提出新的示范内容开展@@先行先试@@，力争形成@@更多@@可复制推广@@成果@@。
(一@@)海口市@@。
1.深化@@乐动安卓app “零跑动@@”改革@@。推动市@@、区@@、乡镇@@(街道@@)、村@@(居@@)四@@级政务网络全覆盖@@，推动民生和@@涉企高频事项@@@@“全程网办@@”“掌上@@办@@”和@@“24小时不打烊@@@@”服务@@。推动区@@@@、乡镇@@(街道@@)无差别通办@@，配套建设@@“全流程智能化@@制证@@中心@@”。
2.提升乡镇@@@@(街道@@)乐动安卓app “五@@化@@”水平@@。推动服务@@事项@@规范化@@、环境舒适化@@、配置标@@准化@@、便民特色化@@、明察暗访常态化@@，实现事项@@名称@@、审批时限@@、申请@@表格@@、申请@@材料@@、电子印章使用@@“五@@统一@@@@”，乡镇@@(街道@@)事项@@60%以@@上@@实现@@“秒批@@”，扩大@@“跨镇通办@@”事项@@范围@@。
3.提升开办企业便利化水平@@@@。将企业注册登记@@、印章刻制@@、发票和@@税务@@@@UKey申领@@、参保登记@@、社保@@后登记@@、住房公积金单位开户整合成@@“一@@件事@@”，所有信息一@@次性采集@@，结果全程互认@@。探索@@实施@@@@“一@@业一@@照@@@@”以@@及@@“一@@照@@多址@@”“一@@证@@多址@@”改革@@。探索@@“一@@照@@(证@@)通行@@”改革@@，推进@@市场主体@@只需持有@@“工商营业执照@@”即可开展@@有关经营活动@@@@、民办非企业单位只需持有@@“民办非企业单位登记证@@@@”即可开业@@。
4.实施@@“信用@@审批@@”领跑行动@@。创新@@“信易批@@”工作@@，推动信用@@信息共享平台@@和@@行政审批辅助系统对接@@，将企业和@@个人信用@@评价数据库嵌入行政审批流程@@@@，实行@@分级分类信用@@审批@@服务@@@@。
5.创新@@“海知贷@@”知识产权融资模式@@@@。优化@@“海知贷@@”审批流程@@。建立@@健全知识产权质押融资风险@@分担机制@@@@，政府设立@@知识产权质押融资风险@@补偿风险@@池@@，由政府@@、银行@@、担保公司@@、评估机构分别按比例分担风险@@@@。
6.推进@@“机器管招投标@@@@@@”。推动招标@@@@、投标@@@@、开标@@@@、评标@@@@、定标@@@@、文件归档等全流程电子化@@，实施@@“不见面@@”开标@@@@及远程异地评标@@@@@@，完善各环节电子签章功能@@，对公共资源交易全流程进行智慧@@监管@@。
7.完善中小投资者维权机制@@@@。健全人民调解@@、行业调解@@、行政调解@@、仲裁调解@@、诉讼调解等多元化纠纷化解机制@@@@。建立@@完善证@@券期货纠纷诉调对接制度@@@@、证@@券纠纷代表人诉讼制度@@@@。实施@@执行案件@@“调查令直通车@@”制度@@，保障胜诉当事人的合法权益@@。
(二@@)三@@亚@@市@@。
1.推进@@离岛免税品通关便利化@@。采取@@“一@@企一@@策@@”方式@@，制定离岛免税品通关监管方案@@，对于达到监管要求的企业@@，在@@海口关区@@内给予其按照通关一@@体化模式@@办理报关手续的便利@@。推广@@“提前申报@@”“汇总征税@@”等便利化措施@@。
2.提升人才服务@@水平@@@@。依托海南自由贸易港人才服务@@@@“单一@@窗口@@”，推动人才落户@@“网上@@办@@”“掌上@@办@@”。线上@@线下结合@@，为国际人才提供来琼邀请@@、子女入学@@@@、涉外婚姻登记@@、创新@@创业咨询@@等一@@站式@@服务@@@@。落实国际人才评价机制@@和@@境外职业资格认定清单@@。进一@@步发挥院士工作@@站@@、“候鸟@@”人才工作@@站等作用@@。
3.争创国家@@“社会信用@@体系建设示范城市@@”。建立@@健全市@@、区@@两级信用@@体系建设工作@@机构@@，建立@@信用@@信息采集@@、交换@@、共享制度@@@@。在@@市场监管@@、税务@@、工程建设等领域开展@@@@“信用@@+风险@@”分级分类管理@@。开展@@“信用@@+乐动安卓app ”“信用@@+金融服务@@@@”“信用@@+跨境贸易@@”等全景式应用@@。
4.加强知识产权运用和@@保护@@。深入推进@@中国@@(三@@亚@@)知识产权保护中心建设运行@@，加快建设三@@亚@@崖州湾知识产权特区@@@@，探索@@建立@@专利@@、商标@@@@、版权@@、地理标@@志@@、植物新品种@@“五@@合一@@@@”综合服务@@体制@@，推行@@一@@体化保护机制@@@@。
5.提升综合执法@@水平@@@@。推进@@执法@@数字化@@、智能化@@、协同化@@，开展@@“信用@@+智慧@@”执法@@，探索@@通过行政指导@@、行政约谈@@、行政告诫等非强制性方式@@开展@@柔性执法@@@@。
6.协调推进@@@@“三@@亚@@经济圈@@”营商环境@@共建共创共享@@。推动涉及市县@@@@间@@乐动安卓app 事项@@跨区@@域通办@@，探索@@跨市县@@@@执法@@合作@@，推进@@信用@@信息互认共享@@。共同打造产业链@@、供应链和@@创新@@链@@，统一@@开发旅游产品和@@精品线路@@，共用地理标@@志@@农产品品牌@@，共建南繁产业带和@@深海产业带@@，以@@“飞地模式@@@@”推动项目落地@@。
(三@@)陵水黎族自治县@@@@。
1.推行@@无差别受理服务@@模式@@@@。设立@@“大综窗@@”，实施@@“前台全科受理@@、后台同步审批@@、统一@@窗口出件@@”模式@@。在@@乡镇@@@@(街道@@)便民服务@@中心实施@@无差别收件或者受理@@，配套建设@@跨乡镇@@@@(街道@@)帮办@@、代办@@、上@@门办服务@@队伍@@，方便群众@@“在@@家门口@@”办事@@。
2.实施@@“一@@企一@@照@@@@”改革@@。探索@@开办企业和@@涉及同一@@行业的多个经营许可@@事项@@@@“一@@表制申请@@@@、一@@窗式受理@@、一@@次性核查@@、一@@站式@@审批@@”，推进@@证@@照@@“联合开办@@、联合变更@@、联合注销@@、联合延续@@”改革@@，将许可证@@信息加载到营业执照@@“二@@维码@@”上@@，实施@@“一@@企一@@照@@@@一@@码@@”。
3.深入实施@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”改革@@。按照省级@@梳理的自然人全生命周期的出生@@、入学@@、就业@@、医疗@@、社保@@、婚育@@、养老@@、身后事等民生高频事项@@@@，以@@及@@市场主体@@全生命周期的开办企业@@、经营许可@@、投资建设@@、要素配套@@、注销退出等涉企高频事项@@@@，创新@@“一@@件事@@”主题@@服务@@应用场景@@，加快推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”。
4.推行@@社会投资项目@@“用地清单制@@@@”改革@@。在@@土地供应前@@，开展@@地质灾害@@、地震安全@@、压覆矿产@@、气候可行性@@、水资源论证@@@@、水土保持@@、防洪@@、考古调查勘探发掘等评估@@，形成@@评估结果和@@清单@@，在@@土地供应时一@@并交付用地单位@@。
5.推行@@工程建设项目@@“多评合一@@@@”“多审合一@@@@”“多事合一@@@@”。对于项目建设@@不同阶段需要评审的各类评估评审事项@@@@，推行@@“多评合一@@@@”；对于同类型同阶段多个项目@@，由建设单位同步编制成果报告@@，推行@@“多审合一@@@@”；对于水电气网报装和@@外线作业@@、临时占用绿地@@、挖掘和@@占用城市道路@@、城镇污水排入排水管网等事项@@@@，推行@@“多事合一@@@@”。
(四@@)琼中黎族苗族自治县@@@@。
1.建立@@“一@@站办好@@”服务@@制度@@@@。推行@@“首窗负责制@@”，首窗人员除了受理其窗口业务之外@@，全程协调办理后续关联事项@@@@。设立@@“未办成事@@”受理窗口@@，协调各有关部门把事办成@@。推行@@“视频委托书@@”，允许以@@视频形式代替纸质委托书@@。拓展@@“信用@@+免审@@”的事项@@范围@@@@。
2.推动中小微企业融资便利化@@。畅通政银企沟通渠道@@，将符合条件的中小微企业纳入@@“信易贷@@”服务@@范围@@。建立@@“首贷户@@”培育机制@@@@，设立@@“首贷服务@@专窗@@”。加强农村@@信用@@体系建设@@，开展@@农村@@新型合作组织信用@@登记评级工作@@@@。鼓励金融机构开发热带高效农业信贷产品@@，给予信用@@良好的中小微企业贷款贴息奖励@@。
3.探索@@对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可@@@@。在@@保障食品安全和@@符合相关法律法规规定的前提下@@，经充分研究论证@@和@@开展@@风险@@评估@@，对自动制售设备@@、无人售货商店等自动化@@、无人化新业态的经营者发放食品经营许可@@或办理食品经营备案@@。
4.试行公安服务@@@@“一@@窗通办@@”。建设涉及治安@@、户政@@、交管@@、出入境等公安服务@@综合窗口@@，实行@@“前台综合收件@@、后台分类审批@@、统一@@窗口出件@@”，推动更多@@事项@@实现在@@线办理@@。
(五@@)洋浦经济开发区@@@@。
1.建立@@健全企业全生命周期服务@@体系@@。全面推行@@@@“店小二@@@@”服务@@，在@@准入准营@@、项目建设@@、要素配套@@、经营发展@@、注销退出等方面提供全流程@@、全链条服务@@@@。深入开展@@@@“政企面对面@@”活动@@，企业反映问题@@直通领导层@@。推广@@运用企业问题@@清零系统@@，倒逼问题@@限期解决@@。
2.实施@@贸易自由便利领跑行动@@@@。探索@@复制推广@@洋浦保税港区@@@@“一@@线@@”放开@@、“二@@线@@”管住进出口管理制度@@@@。实施@@进出口货物@@“提前申报@@”“两步申报@@”“船边直提@@”“抵港直装@@”等通关便利化措施@@。开展@@跨境贸易@@投资高水平@@开放试点@@，推动跨境贸易@@外汇收支便利化@@。深入开展@@@@国际船舶加注保税油业务@@。实施@@境外船舶移籍@@“一@@事联办@@”。成立新型离岸国际贸易企业服务@@专班@@，为企业提供政策咨询@@@@、项目协调@@、监测评估@@、金融法律等服务@@@@。
3.实施@@投资自由便利领跑行动@@@@。依托国际投资@@“单一@@窗口@@”，线上@@线下一@@体为投资者提供@@“一@@站式@@”服务@@。探索@@“一@@窗受理@@、一@@次性告知@@、各类许可一@@次性办理@@”模式@@。在@@强制性标@@准领域探索@@@@“合格假定监管@@”模式@@，对于药品经营许可@@@@(只限乙级非处方药零售@@)事项@@，申请@@人在@@申办营业执照时@@，同步签署符合相关经营要求的承诺文书@@，在@@证@@件发放上@@给予便利@@。实施@@“标@@准地@@+承诺制@@+代办@@制@@”，加快推动@@“拿地即开工@@”。
(六@@)海口江东新区@@@@。
1.推行@@服务@@事项@@否定报备制@@。将否定报备制推广@@至园区@@@@所有服务@@事项@@@@，对于投资者申办事@@项@@和@@反映问题@@@@，以@@受理为常态@@、否定为例外@@，对于作出否定答复的情形@@，需按规定报备并提出解决投资者诉求问题@@的方案@@。
2.探索@@1.5级土地开发模式@@@@。对已完成一@@级土地开发的政府储备地@@，在@@一@@定期限的租赁期内实施@@低强度@@、过渡性开发@@，配套推广@@低层装配式建筑@@；待区@@域成熟后进行二@@级土地开发@@，解决短期内企业用地需求@@,推动土地有效开发和@@增值@@。
3.实施@@工程建设项目审批制度@@改革@@领跑行动@@@@。深化@@“清单制@@+承诺制@@”改革@@，对于社会投资简易低风险@@项目@@，推行@@建设工程规划许可和@@施工许可并联办理@@。试行分段核发施工许可证@@@@。推广@@应用@@BIM(建筑信息模型@@)技术于报规报建@@、质量安全管理@@、联合竣工验收等全过程@@。
4.推进@@园区@@@@规划环评与项目环评联动@@。加快推进@@@@园区@@@@环保基础设施配套建设@@@@，探索@@入园建设项目环评分类调整改革@@试点@@；对部分行业探索@@实施@@@@环境影响评价承诺备案制@@。
(七@@)三@@亚@@崖州湾科技城@@。
1.推行@@网格化@@、全天候企业服务@@@@。全员均为@@“城小二@@@@”，实施@@网格化服务@@模式@@@@。企业登记注册后@@，“城小二@@@@”在@@3天内做好对接服务@@@@。全年@@无休提供咨询@@@@、预约@@、预审服务@@@@，高频事项@@提供周末服务@@@@“不打烊@@”。整合第三@@方社会服务@@及创新@@创业载体等资源@@，加大对企业培育扶持力度@@。
2.科技赋能土地管理@@。搭建@@CIM(城市信息模型@@)平台@@，与海南省国土空间@@基础信息平台@@@@、省级@@“土地超市@@”信息平台@@等做好衔接@@，构建土地信息归集@@、查询发布@@、智能选址@@、政策指引和@@招商地图等功能于一@@体的土地信息平台@@@@，实现园区@@@@发展@@、治理@@、土地出让@@、图纸审查@@、建设工地安全监管全链条管理@@。
3.建设园区@@@@智慧@@公共服务@@平台@@@@。建设大型仪器设备开放共享平台@@@@,开展@@仪器预约@@@@、检验检测@@、项目合作@@、技术培训等@@“一@@站式@@”科技研发服务@@@@。建设产业园区@@@@全景式远程监测平台@@@@，解决因南繁育种科研基地分布广造成数据采集难和@@监测难问题@@@@。建设境内境外企业信用@@服务@@平台@@@@，加强园区@@@@企业信用@@风险@@管控@@。建立@@共享用工平台@@@@，促进劳动者稳定就业@@@@。
四@@、工作@@步骤@@
(一@@)由点扩面阶段@@(2022年@@10月@@至@@12月@@)。各创建单位制定本市县@@@@@@(园区@@@@)范围内由点扩面的工作@@推进@@方案@@，完善办事@@流程@@、管理制度@@以@@及@@软硬件设施配套等@@，推动本市县@@@@@@(园区@@@@)改革@@事项@@和@@示范内容@@扩面@@、提质增效@@。
(二@@)评估推广@@阶段@@(2023年@@1月@@之后@@)。各创建单位总结示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)创建工作@@情况@@，并于@@2022年@@12月@@31日@@之前报送省优化@@营商环境@@工作@@专班办公室@@。省优化@@营商环境@@工作@@专班办公室组织开展@@综合评估@@，并统筹协调抓好示范成果复制推广@@工作@@@@。适时组织示范创建的市县@@@@@@(园区@@@@)开展@@“擂台比武@@”，促进示范创建工作@@走深走实@@。
五@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。省优化@@营商环境@@工作@@专班办公室会同有关单位组成工作@@协调小组@@，负责创建工作@@统筹@@、指导和@@协调工作@@@@。海口市@@、三@@亚@@市@@、儋州市@@、陵水黎族自治县@@@@、琼中黎族苗族自治县@@@@等市县@@@@政府负责本市县@@@@和@@所属示范园区@@@@创建工作@@的组织领导@@，组建专门创建工作@@组@@，具体负责推进@@创建工作@@@@，确保取得实效@@。
(二@@)滚动实施@@创建@@。落实优化@@营商环境@@@@“赛马@@”机制@@，支持和@@鼓励其他的市县@@@@@@(园区@@@@)向省优化@@营商环境@@工作@@专班办公室提出创建示范市县@@@@@@@@@@(园区@@@@)申请@@，经评估其具备创建条件的@@，按程序报批后滚动纳入示范创建范围@@。
(三@@)建立@@激励机制@@@@。经评估认定创建工作@@达标@@和@@向社会公示@@，并上@@报省优化@@营商环境@@工作@@专班同意后@@，给予示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)授牌@@，纳入全省营商环境@@工作@@考核予以@@加分@@，并分别纳入市县@@@@高质量发展综合考核@@、产业园区@@@@考核予以@@加分@@。对创建工作@@当中成绩突出的省有关单位@@、市县@@@@(园区@@@@)有关单位和@@个人给予表彰@@，并作为年@@度考核评优的重要参考@@。对于创建工作@@中形成@@制度@@集成创新@@案例@@，支持上@@报国家和@@我省制度@@集成创新@@案例@@。省发改@@、财政@@、资规部门对示范市县@@@@@@@@(园区@@@@)在@@项目储备@@、政策引导@@、资金配套@@、新增建设用地指标@@等方面给予倾斜@@。
