各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，肇庆@@高新区@@@@、肇庆@@新区@@@@、粤桂合作特别试验区@@@@（肇庆@@）管委会@@，市@@政府各部门@@、直属各单位@@：
现将@@《肇庆@@市@@@@推动企业@@利用资本市@@场高质量发展@@“肇星计划@@”五@@年@@行动方案@@（2022—2026年@@）》印发给你们@@，请认真组织实施@@。实施过程中遇到的问题@@@@，请径向市@@上市@@办@@@@（市@@金融局@@@@）反映@@。
肇庆@@市@@@@人民政@@府@@
2022年@@10月@@13日@@
肇庆@@市@@@@推动企业@@利用资本市@@场高质量发展@@“肇星计划@@”五@@年@@行动方案@@（2022—2026年@@）
为积极把握国家@@全面实行股票发行注册制改革的政策机遇@@，充分借助资本市@@场支持实体经济发展@@，全面深入实施我市@@推动企业@@利用资本市@@场高质量发展@@“肇星计划@@”，支持引导优质企业@@利用多层次资本市@@场加快发展@@、做大做强@@，特制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
坚持以习近平新时代中国特色@@社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党中央@@、国务院和省委@@、省政府关于促进资本市@@场发展的系列方针政策@@，按照@@市@@委@@、市@@政府有关部署要求@@，充分发挥多层次资本市@@场在优化资源配置和助推经济社会发展中的重要作用@@，加快引导和推动我市@@@@企业@@利用资本市@@场加快发展@@、做大做强@@。发挥上市@@挂牌企业@@的产业@@引领带动作用@@，推动我市@@@@“主导@@+特色@@”产业@@建链@@、补链@@、强链@@、延链@@，为我市@@加快实现经济高质量发展@@，建设@@珠三@@角核心区@@西部增长极和粤港澳大湾区@@现代新都市@@提供有力金融支持@@。
（二@@）工作目标@@@@。
力争到@@2026年@@末@@，全市@@上市@@挂牌企业@@总数@@、上市@@企业@@市@@值实现@@“双倍增@@”：
数量实现倍增@@。全市@@上市@@挂牌企业@@达@@50家@@以上@@，较@@2021年@@翻一@@番@@，其中@@：全市@@上市@@企业@@达到@@20家@@以上@@，力争达到@@30家@@；全市@@优质上市@@挂牌后备企业@@@@（以下简称后备企业@@@@）保持在@@100家@@以上@@。
质量显著提升@@。全市@@上市@@企业@@市@@值规模超@@1300亿元@@，较@@2021年@@翻一@@番@@，其中@@：力争打造@@1家@@市@@值@@500亿元@@以上@@、3家@@市@@值@@100亿元@@以上@@、6家@@市@@值@@50亿元@@以上@@的标@@杆企业@@@@。
行业布局优化@@。力争上市@@企业@@@@涵盖我市@@@@“主导@@+特色@@”产业@@，其中@@：新能源汽车及汽车零部件产业@@@@7家@@、电子信息产业@@@@6家@@、精细化工产业@@@@6家@@、食品饮料产业@@@@3家@@、金属加工和生物医药产业@@各@@2家@@等@@。
区@@域@@全面覆盖@@。力争上市@@企业@@@@、新三@@板挂牌@@企业@@实现全市@@各地@@区@@全覆盖@@，其中@@：东南板块新增@@29家@@，山区@@板块新增@@4家@@，并力争推动@@2—3家@@市@@属国有企业@@上市@@挂牌@@。
二@@、工作机制@@
（一@@）建立统筹全市@@推动企业@@利用资本市@@场工作机制@@@@。
建立健全@@市@@县协调联动@@、部门分工合作的推动企业@@利用资本市@@场工作机制@@@@。一@@是发挥由市@@政府分管领导担任组长的肇庆@@市@@@@发展利用资本市@@场工作领导小组@@（以下简称领导小组@@）的统筹推动作用@@，做好全市@@推动企业@@利用资本市@@场总体谋划工作@@，并由领导小组办公室@@（以下简称市@@上市@@办@@@@，设在市@@金融局@@@@@@）负责具体工作落实@@；二@@是领导小组各成员单位@@结合自身职能职责@@，为后备企业@@提供全方位的政策支持和业务指导@@；三@@是积极借助专业服务@@机构为企业@@提供上市@@挂牌辅导和组织申报服务@@@@；四@@是各地@@政府@@（管委会@@）成立由政府@@（管委会@@）主要领导担任组长的推动企业@@利用资本市@@场工作专班@@，全面加强对本地优质企业@@的挖掘筛选和服务@@培育@@@@；五@@是实行市@@@@、县两级领导挂点联系工作机制@@@@，分别对年@@产值@@20亿元@@和@@10亿元@@以上@@的后备企业@@进行跟踪服务@@@@，对在行业@@、区@@域@@、板块等方面具有突破性意义的@@，当地政府@@（管委会@@）予以更大力度的支持@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），领导小组各成员单位@@］
（二@@）建立后备企业@@动态管理机制@@。
根据@@企业@@上市@@挂牌工作进展情况@@，建立准入退出工作机制@@@@，对其进行动态管理@@，构建可持续的后备企业@@库@@@@@@：及时认定符合条件的优质企业@@并纳入后备企业@@库@@@@@@；对非受客观原因影响@@、半年@@内上市@@挂牌工作无@@实质进展的企业@@@@，移出后备企业@@库@@@@@@。后备企业@@名单每半年@@通报@@一@@次@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），领导小组各成员单位@@］
（三@@）建立面对面辅导服务@@机制@@。
组建由市@@上市@@办@@牵头@@，券商@@、会计师事务所@@和律师事务所@@等专业服务@@机构资深专家@@参与的@@“造星服务@@队@@”，每周走访后备企业@@@@，根据@@企业@@需求@@，安排@@不同人员组合@@，深入企业@@进行面对面沟通对接@@，免费为后备企业@@提供专业精准的咨询@@辅导服务@@@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@）］
（四@@）建立服务@@机构供应机制@@。
建立涵盖券商@@@@、会计师事务所@@、律师事务所@@、股权投资机构等服务@@供应商库@@，通过市@@场化手段为企业@@提供更广泛@@、丰富的服务@@选择@@，并协助企业@@与服务@@机构衔接@@，督促服务@@机构依法合规@@进行上市@@挂牌辅导@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@）］
（五@@）建立交易所@@沟通合作机制@@。
与上海证券交易所@@@@、深圳证券交易所@@@@、北京证券交易所@@@@、全国中小企业@@股份转让系统@@、广东股权交易中心等交易场所建立更加全面深入和长期稳定的合作关系@@，强化交流互动@@，共同支持和推动符合条件的肇庆@@企业@@在交易所@@上市@@挂牌@@；指导企业@@及早规范@@、规划@@，协助企业@@制订具有前瞻性的上市@@路线图@@。支持各交易所@@在我市@@设立服务@@基地或工作站@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@）］
三@@、工作任务@@
（一@@）强化宣传@@引导@@，加快培育@@@@“新星@@”。
1．实施筛选挖掘计划@@。一@@是开展企业@@家@@资本运作意识提升行动@@。加强国家@@和省@@、市@@关于深化资本市@@场改革部署的政策宣贯@@，分阶段@@、分梯队开展资本市@@场政策和业务培训@@@@，支持引导企业@@核心团队人员较@@全面深入地了解资本市@@场运作所必需的证券@@、财务及法律等专业知识@@，协助企业@@核心团队培育@@和巩固成为公众公司所必须具备的诚信意识@@、规范意识和信息披露意识@@。二@@是开展筛选挖掘@@“新星@@”企业@@行动@@。市@@上市@@办@@会同各地@@@@、各有关部门@@，以我市@@@@“白名单@@”企业@@、高新技术企业@@@@、专精特新企业@@和规上企业@@为主要对象@@，通过开展常态化企业@@投融资路演活动@@、与优质股权投资机构建立信息互动机制等方式@@，积极挖掘具有上市@@潜力的优质企业@@@@，对于盈利能力好@@、创新能力强@@、发展潜力大的优质企业@@开展全覆盖实地走访并加强引导@@，及时将符合条件的企业@@纳入后备企业@@库@@@@@@。三@@是重点关注产业@@招商项目@@@@。各地@@积极主动了解产业@@招商项目@@后续利用资本市@@场的意向@@，对于有计划上市@@挂牌的企业@@项目@@@@，努力争取@@其以注册在肇庆@@的公司为上市@@挂牌主体@@@@，及早启动上市@@挂牌工作@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），领导小组各成员单位@@］
2．实施培育@@辅导计划@@。一@@是开展精准研判@@、精准服务@@行动@@。按照@@“储备一@@批@@、培育@@一@@批@@、辅导一@@批@@、申报一@@批@@、上市@@一@@批@@”工作思路@@，安排@@“造星服务@@队@@”对企业@@发展进行专业研判@@，全面深入分析企业@@优势和短板@@、机遇和挑战@@，有的放矢提出企业@@上市@@方向@@、具体实施路径和有效工作措施等@@，形成内容详实@@、动态更新的@@“一@@企一@@册@@”后备企业@@台账@@，并以此为依据@@，为企业@@提供差异化精准服务@@@@。二@@是开展资源支持@@、扬长避短行动@@。充分利用@@“造星服务@@队@@”的丰富资源@@，通过为企业@@引入战略投资者@@、联系协同客户和开拓新市@@场等@@，支持企业@@更好发挥自身优势@@，补足发展短板@@，加快抢占市@@场份额@@，形成核心竞争力@@。三@@是开展高管团队赋能工程@@。联合各交易所@@定制@@“培育@@+监管@@”服务@@，针对总经理@@、董事会秘书和财务负责人等企业@@高管@@，开展董秘资格培训@@@@、财务总监训练营@@、科创资本班@@、资本大讲堂等活动@@，打通企业@@领导人和核心高管团队@@“培训@@+实战@@”融合的各个环节@@，帮助上市@@@@“新星@@”企业@@建立团队协同作战模式@@，形成上市@@工作合力@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@）］
3．实施企业@@股份制改造工程@@。以专精特新@@“小巨人@@”、单项冠军@@、瞪羚企业@@@@、独角兽企业@@等为重点@@，加强企业@@股份制改造工作培训@@@@，鼓励股份制改造企业@@通过合并@@、分立@@、出售@@、置换等方式实现兼并重组@@、资源整合@@，宣传@@、落实税费优惠等相关配套政策@@。对于企业@@股改过程中@@，以未分配利润@@、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本的@@，或者在企业@@改制@@、重组过程中@@，对于同一@@实际控制人下的股权调整与转让@@、持股方式的变更@@（如直接持股变为间接持股@@）等重组情形的@@，由当地政府@@@@（管委会@@）依法予以支持@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），领导小组各成员单位@@］
4．实施全程跟进计划@@。对于已正式申报上市@@挂牌的企业@@@@，密切跟进审批进程@@，定期联系企业@@和相关交易所@@掌握最新动态@@。对于审查反馈意见中涉及需政府协调解决事项的@@，迅速组织协调有关地方政府@@（管委会@@）和部门研究解决@@。同时@@，全力争取@@上海证券交易所@@@@、深圳证券交易所@@@@、北京证券交易所@@@@、全国中小企业@@股份转让系统@@、广东股权交易中心等交易所@@对我市@@企业@@申请上市@@挂牌过程中遇到的困难问题@@给予支持@@、指导和帮助@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@）］
（二@@）支持做大做强@@@@，着力打造@@“恒星@@”。
1．打造资本市@@场@@“国资板块@@”。一@@是积极稳妥深化国企混合所有制改革@@，支持和鼓励国有企业@@集团对相对控股的混合所有制企业@@实施更加市@@场化的差异化管控@@。二@@是支持引导辖内国有科技型企业@@尽早制订上市@@计划@@，有序开展战略性并购@@，争取@@在产业@@链@@、供应链的关键环节和中高端领域进行布局@@，加快做大做强@@@@，尽快上市@@挂牌@@。三@@是支持引导辖内国有企业@@与上市@@挂牌企业@@@@、后备企业@@实施@@“伙伴计划@@”，加强各领域业务合作@@，发挥国有企业@@资源优势@@，抱团发展@@。四@@是支持辖内国企通过买壳@@@@、借壳或并购重组等方式实现上市@@挂牌目标@@@@。［责任单位@@：市@@国资委@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@）］
2．支持上市@@企业@@做大做强@@@@。一@@是支持上市@@企业@@增资扩产@@。对于上市@@企业@@符合我市@@产业@@发展方向的增资扩产@@（技术改造@@）项目@@，用地保证应供尽供@@；鼓励各地@@整合土地资源@@，围绕本地区@@上市@@企业@@创设主题@@产业@@园@@，集中解决上市@@企业@@@@、后备企业@@用地需求@@，并吸引产业@@链上下游优质企业@@落户我市@@@@。二@@是支持上市@@企业@@开展并购@@。支持上市@@企业@@结合发展需求实施横向纵向并购@@，整合行业@@、产业@@资源@@，积极支持企业@@补链@@@@、强链@@、延链@@；强化与证券交易所@@@@、券商@@、投资机构的沟通对接@@，为上市@@企业@@物色并购标@@的@@；引导银行机构在风险可控的前提下@@，通过为上市@@企业@@提供并购贷款@@、为并购重组企业@@实行联合授信等方式@@，为上市@@公司开展并购提供融资支持@@；支持各类产业@@基金@@，围绕我市@@上市@@企业@@上下游开展产业@@链招商@@，引导优质企业@@在肇庆@@落户或投资@@。三@@是支持上市@@企业@@分拆上市@@@@。支持上市@@企业@@通过创新孵化@@、并购资产等方式@@，培育@@新的上市@@主体@@@@，在条件成熟时分拆上市@@@@，走集团化@@、多元化发展道路@@。［责任单位@@：各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），市@@工信局@@、市@@资源局@@、市@@投促局@@、市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@）］
3．支持上市@@企业@@融资发展@@。一@@是支持上市@@企业@@拓宽直接融资渠道@@。加强政府部门@@、企业@@、交易所@@、承销机构之间的信息共享@@，积极主动引导上市@@企业@@制订融资计划@@；支持上市@@企业@@充分利用@@各类融资渠道@@，通过定向增发@@、发行债券@@、发行票据等方式@@，优化资产负债结构@@，满足发展资金需求@@。二@@是支持银行加大对上市@@企业@@的信贷投放力度@@。引导辖内银行机构及时响应上市@@企业@@信贷需求@@，根据@@上市@@企业@@的行业特性和经营模式@@，定制提供个性化综合金融服务@@@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@）、人行肇庆@@市@@@@中心支行@@、肇庆@@银保监分局@@］
（三@@）优化营商环境@@@@，全面强化@@“卫星@@”。
1．加大扶持奖励@@力度@@。根据@@《肇庆@@市@@@@支持企业@@利用多层次资本市@@场扶持奖励@@办法@@》（肇府规@@〔2022〕6号@@）有关规定@@，对我市@@企业@@在境内外上市@@@@、新三@@板挂牌@@，通过买壳@@、借壳或并购重组和其他方式上市@@@@，在区@@域@@市@@场挂牌融资@@，把上市@@企业@@注册地和纳税登记地迁入我市@@以及我市@@企业@@在资本市@@场实现股权再融资@@、发债@@、开展产业@@链上下游并购重组等资本运作等给予奖励@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（金融局@@）、市@@财政局@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@）］
2．持续优化营商环境@@@@@@。支持上市@@挂牌企业@@@@、后备企业@@纳入市@@@@“白名单@@”。在依法合规@@前提下@@，对于上市@@挂牌企业@@@@、后备企业@@在办理用地@@、用能@@、施工许可@@、房产@@、生态环境@@、市@@场监管@@@@、应急消防@@、社保@@、公积金@@、税务@@、海关等方面的业务及信息查询@@、相关证明出具等@@，要简化流程@@、限时办结@@。积极配合服务@@机构现场访谈工作@@。对企业@@上市@@挂牌以及募投项目@@落地过程中涉及的经营@@、建设@@、管理等问题@@@@，及时会商解决@@。将服务@@阶段前移@@，联合中介服务@@机构为企业@@出具初步的上市@@诊断意见及工作建议@@。［责任单位@@：各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），领导小组各成员单位@@］
3．妥善解决历史问题@@@@。积极引导和协助后备企业@@明晰厂房@@、土地等产权@@，规范社保@@@@、住房公积金@@等缴存工作@@。对于后备企业@@上市@@挂牌过程中遇到的历史遗留问题@@@@，本着尊重历史@@、依法合规@@、有利企业@@的原则@@，采取@@“一@@事一@@议@@”“一@@企一@@策@@”等方式妥善处理@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），领导小组各成员单位@@］
4．强化资源要素保障@@。优先供应@@“熟地@@”解决我市@@上市@@企业@@@@、后备企业@@募集资金投资项目@@所需@@，并在规划@@选址@@、用地报批@@、供地审核等方面提高审批效率@@。针对我市@@上市@@企业@@@@、后备企业@@的用工需求开展人才招聘专场@@，并为企业@@进驻学校招聘提供便利@@。我市@@行政区@@域@@内的大中专@@、技工院校毕业年@@度学生实习按用工保障措施@@的有关规定@@执行@@。对于符合条件的上市@@企业@@@@、后备企业@@申报有关科技创新@@、技术改造@@、新产品研发@@、节能减排以及国家@@省市@@各类政策性扶持资金等项目@@的@@，给予大力支持和优先推荐@@。［责任单位@@：各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），市@@资源局@@、市@@人社局@@、市@@教育局@@、市@@科技局@@、市@@工信局@@］
5．大力发展服务@@机构@@。一@@是加强与券商@@@@、会计师事务所@@和律师事务所@@等对接合作@@，通过签订战略合作协议和常年@@顾问协议等方式@@，以项目@@引业务@@，以业务引机构@@，常态化组织服务@@机构与后备企业@@对接@@，吸引资本市@@场相关服务@@机构进驻我市@@@@。二@@是研究设立肇庆@@市@@@@企业@@上市@@促进会@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@）］
6．加强风险监测处置@@。一@@是建立健全@@与广东证监局的工作联系机制@@，落实属地责任@@，配合证券监管@@部门对上市@@挂牌企业@@加强业务监管@@和风险监测@@，协调处置上市@@挂牌企业@@风险@@。二@@是引导督促上市@@挂牌企业@@健全公司治理及内控机制@@，强化企业@@高管和实际控制人的合规经营和社会责任意识@@，规范企业@@日@@常经营行为@@，坚决防范道德风险@@。三@@是推动行业不景气@@、盈利能力持续下滑@@、融资能力不强的上市@@公司积极实行跨行业并购重组@@，通过新资产注入@@，大股东注资@@、司法重整等方式@@，提高上市@@企业@@自我造血能力@@。四@@是搭建上市@@挂牌企业@@与监管@@部门的沟通桥梁@@，持续优化企业@@营商环境@@和生态体系@@，实现上市@@企业@@高质量发展@@。［责任单位@@：市@@上市@@办@@（市@@金融局@@@@），各县@@（市@@、区@@）人民政府@@（管委会@@），领导小组各成员单位@@］
四@@、实施阶段@@
（一@@）第一@@阶段@@（2022年@@）：出台@@《肇庆@@市@@@@支持企业@@利用多层次资本市@@场扶持奖励@@办法@@》，完善各项工作机制@@@@，包括成立@@“造星服务@@队@@”、各地@@成立推动企业@@上市@@工作@@专班@@、建立上市@@后备企业@@动态管理机制@@、建立健全@@“一@@企一@@册@@”后备企业@@库@@@@；争取@@新增上市@@挂牌企业@@@@5家@@，全市@@上市@@企业@@总市@@值达@@680亿元@@。
（二@@）第二@@阶段@@（2023—2024年@@）：全市@@推动企业@@利用资本市@@场工作力度明显加大@@，2023年@@“一@@企一@@册@@”后备企业@@扩大至@@90家@@，2024年@@扩大至@@100家@@；积极协调解决后备企业@@困难问题@@@@，密切跟进企业@@利用资本市@@场工作进度@@，争取@@2023年@@新增@@上市@@挂牌企业@@@@5家@@，2024年@@新增@@7家@@；持续加大对上市@@企业@@的支持力度@@，争取@@2023年@@全市@@上市@@企业@@总市@@值达@@@@820亿元@@，2024年@@达@@980亿元@@。
（三@@）第三@@阶段@@（2025—2026年@@）：争取@@2025年@@新增@@上市@@挂牌企业@@@@8家@@，2026年@@新增@@8家@@；2025年@@全市@@上市@@企业@@总市@@值达@@@@1150亿元@@，2026年@@达@@1300亿元@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。
强化市@@@@、县两级工作机制@@协调联动@@，推动市@@领导小组与各地@@工作专班形成合力@@；建立企业@@问题@@事项清单@@，明确职责分工@@，由市@@上市@@办@@统筹指导有关地方@@、部门全程跟踪办理@@，办结方可销号@@@@；建立市@@@@、县领导现场办公机制@@，根据@@实际需要召开工作会议@@，统筹解决重点企业@@的重大问题@@@@，加快推动我市@@@@企业@@利用资本市@@场工作进度@@。
（二@@）落实扶持政策@@。
强化市@@@@、县两级财政资金保障@@，及时落实和足额兑现@@《肇庆@@市@@@@支持企业@@利用多层次资本市@@场扶持奖励@@办法@@》（肇府规@@〔2022〕6号@@）扶持奖励@@。鼓励各地@@参照市@@的扶持奖励@@办法@@，结合本地实际@@，进一@@步加大扶持奖励@@力度@@和优化扶持政策措施@@，着力提高服务@@企业@@水平@@，降低企业@@改制成本@@。
（三@@）加强绩效评价@@。
各地@@、各部门严格按照@@总体部署和任务分工@@，加强紧密协作@@，确保目标@@责任到位@@、人员配备到位@@、工作落实到位@@。市@@上市@@办@@加强统筹@@，定期对阶段性工作成果和存在问题@@进行反馈@@、通报@@。推动企业@@上市@@工作@@“尽职免责@@”，鼓励各级干部在服务@@企业@@上市@@过程中敢于担当@@、善于作为@@。
（四@@）及时优化机制@@。
市@@上市@@办@@加强与交易所@@@@、券商@@及其他上市@@服务@@机构的对接@@，不断借鉴学习其他地区@@的先进经验做法@@。根据@@最新政策要求@@，结合我市@@实际情况@@，以领导小组名义及时更新服务@@机制@@。
公开方式@@：主动公开@@
