各区人民政府@@，市@@政@@府各委@@、办@@、局@@：
经市@@人民政府同意@@，现将@@《天津@@市@@进一@@步盘活存量资产@@扩大有效投资若干措施@@@@》印发给你们@@，请照此执行@@。
天津@@市@@人民政府办@@公厅@@
2022年@@9月@@28日@@
天津@@市@@进一@@步盘活存量资产@@
扩大有效投资若干措施@@
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想@@，贯彻落实党中央@@、国务院决策部@@署@@，充分挖掘本市@@存量资产的市@@场价值@@，拓宽社会投资渠道@@，有效盘活存量资产@@，合理扩大有效投资@@，根据@@《国务院办@@公厅关于进一@@步盘活存量资产扩大有效投资的意见@@》（国办@@发@@〔2022〕19号@@),结合本市@@实际@@，制定如下措施@@。
一@@、聚焦盘活存量资产重点方向@@
（一@@）重点领域@@。一@@是梳理交通@@、水利@@、清洁能源@@@@、保障性租赁住房@@、水电气热等市@@政@@设施@@、生态环保@@、产业园区@@、仓储物流@@、旅游@@、新型基础设施@@等领域可以盘活的存量资产@@，重点盘活规模较大@@、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目@@资产@@。二@@是聚焦综合交通枢纽改造@@、工业企业进园区等领域@@，统筹盘活轨道交通上盖@@、搬迁企业原厂区@@、老旧小区改造@@、污水处理厂下沉@@、交通枢纽地上地下空间@@综合开发等存量和改扩建有机结合的项目@@资产@@。三@@是筛选老旧厂房@@@@、文化体育场馆和闲置土地等@@，特别是国有企业@@、行政事业单位各类闲置土地房产@@，有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目@@资产@@。
（二@@）重点区域@@。一@@是围绕落实京津冀协同发展重大国家战略及推动中国@@（天津@@）自由贸易试验区建设@@，支持滨海新区及其各开发区率先加大存量资产盘活力度@@，充分发挥示范带动作用@@。二@@是推动武清区@@、西青区@@、河西区等建设任务重@@、投资需求强@@、存量规模大@@、资产质量好的区域@@，积极盘活存量资产@@，筹集建设资金@@，支持新项目@@建设@@，牢牢守住风险底线@@。三@@是推动地方政府债务率较高@@、财政收支平衡压力较大的区@@，加快盘活存量资产@@，稳妥化解地方政府债务风险@@，提升财政可持续发展能力@@，合理支持新项目@@建设@@@@。
（三@@）重点企业@@。对参与盘活存量资产的各类市@@场主体@@一@@视同仁@@。国有企业要坚持示范带动@@，集中精力优先盘活闲置面积大@@、代表性强的土地房产@@。积极引导支持基础设施存量资产多@@、建设任务重的国有企业@@，通过@@参与城市@@更新@@、老旧小区改造@@、引进产业项目@@落地@@、培育康养项目@@等方式@@盘活存量资产@@，减少存量债务@@，筹集建设资金@@，优化资产结构@@，促进国有资产保值增值@@。支持中央企业@@、民营企业参与盘活本市@@国有存量资产@@。鼓励民营企业积极盘活自身存量资产@@，将回收资金用于再投资@@，促进持续健康发展@@。
二@@、统筹用好存量资产盘活方式@@
（四@@）加快推进基础设施领域不动产投资信托@@基金@@（REITs）试点@@工作@@。市@@相关部门加强与国家监管部门驻津机构的沟通衔接@@，共同争取国家支持@@，提高项目@@推荐@@、审核效率@@。强化协调服务@@，推动相关项目@@落实发行条件@@。及时将生态环保@@@@、仓储物流@@、交通运输@@、产业园区@@、保障性租赁住房@@等领域符合条件的基础设施项目@@纳入储备库@@，积极培育能源@@@@、市@@政@@、新型基础设施@@、自然文化遗产等领域项目@@@@，形成滚动接续的项目@@储备机制@@。国有企业发行基础设施@@REITs涉及国有产权非公开协议转让的@@，按规定报同级国有资产监督管理机构批准@@。（市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、天津@@证监局@@@@、市@@国资委@@、市@@金融局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（五@@）规范有序推进政府和社会资本合作@@（PPP）。推动张贵庄污水处理厂@@PPP项目@@、津沽污水处理厂三@@期工程和积水片改造工程@@PPP项目@@等加快实施@@。加强财政承受能力动态监测@@，鼓励有条件的区合理利用财政承受能力空间@@@@，通过@@PPP方式吸引社会资本投资@@。储备一@@批城市@@供水@@、污水和垃圾处理@@、地下综合管廊@@、轨道交通等领域具有一@@定收益@@、投资回报机制明确的项目@@@@，扎实做好项目@@前期工作@@，提高项目@@实施效率@@。（市@@水务局@@@@、市@@城市@@管理委@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@交通运输@@委@@、市@@财政局@@@@、市@@金融局@@@@、市@@发展改革委@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（六@@）积极推进产权规范交易@@。学习借鉴先进经验@@，鼓励天津@@产权交易中心充分发挥价值发现和投资者发现功能@@，创新交易产品和交易方式@@。开展全流程精细化服务@@，通过@@产权交易@@、并购重组@@、不良资产收购处置@@、混合所有制改革@@、市@@场化债转股@@、小宗资产线上交易等方式@@盘活存量资产@@，促进各类存量资产优化整合@@，实现国有资产保值增值@@。（市@@国资委@@、人民银行天津@@分行@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（七@@）发挥国有资本投资@@、运营公司@@功能作用@@。鼓励国有企业依托国有资本投资@@、运营公司@@，整合非主业资产@@，加快组建康养集团@@，统筹盘活土地房产资源@@，加快物业整体出租转让@@。加强与证券监管机构及交易所@@、银行间市@@场交易商协会等单位的沟通协调@@，支持符合条件的国有资本投资@@、运营公司@@发行债券@@，为盘活存量资产提供中长期资金支持@@。（市@@国资委@@、人民银行天津@@分行@@、市@@金融局@@@@、天津@@证监局@@@@、市@@财政局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（八@@）探索促进盘活存量和改扩建有机结合@@。鼓励国有企业用活用好城市@@更新支持政策@@，城投集团@@、泰达控股主动对接城市@@更新责任主体@@谋划实施项目@@@@，吸引社会资本参与开发@@。重点推动金钟河大街南侧片区@@、金耀广场等项目@@盘活已整理土地@@、老旧厂房@@、商业综合体等闲置资源@@，加快导入产业资源@@。鼓励国有企业与所在区或相关企业联动开发一@@批@@“TOD+”项目@@，重点推动轨道交通双林车辆段@@、梨园头车辆段等@@TOD试点@@。（市@@国资委@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@水务局@@@@、市@@交通运输@@委@@、市@@规划@@资源局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（九@@）挖掘闲置低效资产价值@@。挖掘国有企业资源建设保障性租赁住房@@@@，精选适宜土地房产@@，集中改建或新建保障性租赁住房@@@@，支持河西区爱米斯地块加快开发建设@@。将完善住房保障制度与闲置保障性住房盘活有机结合@@，依法依规推动各区闲置公租房@@、经济适用住房@@、限价商品住房@@按照@@@@“一@@类一@@策@@”原则@@，分别转化为保障性租赁住房@@@@、共有产权住房@@、商品住房@@。改革培训疗养机构经营管理体制和运行机制@@，加快转变培训疗养服务供给方式@@，支持具备条件的向健康养老服务设施转变@@。鼓励支持闲置厂房@@、仓库@@、商业设施等存量资源加快出租转让@@，改造开发以实现创新研发@@、卫生健康@@、养老托育@@、体育健身@@、休闲旅游@@@@、社区服务等新功能@@。加快推动行政事业单位闲置资产盘活@@，提高闲置房产利用效益@@，有效增加财政收入@@。支持金融资产管理@@公司@@、金融资产投资公司以及国有资本投资@@、运营公司@@通过@@不良资产收购处置@@@@、实质性重组@@、市@@场化债转股@@等方式@@盘活闲置低效资产@@。（市@@国资委@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、市@@科技局@@@@、市@@卫生健康@@委@@、市@@民政局@@@@、市@@体育局@@@@、市@@教委@@、市@@文化和旅游@@局@@@@、人民银行天津@@分行@@、市@@金融局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（十@@）支持兼并重组等其他盘活方式@@。鼓励企业对符合条件的资产通过@@资产证券化@@（ABS）等方式@@，充分挖掘持有存量资产的现金流价值@@，积极嫁接金融手段实现证券化@@。在符合反垄断等法律法规前提下@@，鼓励行业龙头企业通过@@兼并重组@@、产权转让等方式@@加强存量资产优化整合@@，提升资产质量和规模效益@@。通过@@混合所有制改革@@@@，引入战略投资方和专业运营管理机构等@@，提升存量资产项目@@的运营管理能力@@。（天津@@证监局@@@@、市@@国资委@@、市@@发展改革委@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
三@@、强化盘活存量资产政策保障@@
（十@@一@@@@）积极落实项目@@盘活条件@@。科学研判全市@@存量资产项目@@具体情况@@，分类施策落实各项盘活条件@@。对产权不明晰的项目@@@@，由产权单位进行梳理并分析原因@@，依法依规理顺产权关系@@，能够办@@理产权登记@@的做到@@“应办@@尽办@@@@”。对项目@@前期工作手续不齐全的项目@@@@，由行业主管部门组织梳理补办@@所需程序和要件@@，相关审批部门按照@@有关规定补办@@相关手续或者出具盘活项目@@资产所需的支撑意见@@。加快履行竣工验收@@、收费标@@准核定等程序@@。（市@@规划@@资源局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@国资委@@、市@@生态环境局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）有效提高项目@@收益水平@@@@。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制@@，以成本监审为依据@@，依法依规按程序适时合理调整污水处理收费标@@准@@、非居民生活垃圾处理收费标@@准以及水利@@工程水价@@。对整体收益水平较低的存量资产项目@@@@，完善市@@场化运营机制@@，提高项目@@收益水平@@，支持开展资产重组@@，为盘活存量资产创造条件@@。研究通过@@资产合理组合等方式@@@@，将准公益性@@、经营性项目@@打包@@，提升资产吸引力@@。（市@@发展改革委@@、市@@城市@@管理委@@、市@@水务局@@@@、市@@交通运输@@委@@、市@@国资委@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）完善规划@@和用地用海@@政策@@。依法依规指导拟盘活的存量项目@@完善规划@@@@、用地用海@@、产权登记@@、土地分宗等手续@@，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题@@@@，涉及手续办@@理或开具证明的积极予以支持@@。按照@@《天津@@市@@人民政府办@@公厅@@关于印发天@@津市@@推进产业用地高质量规划@@利用管理规定的通知@@》（津政办@@规@@〔2022〕12号@@），完善节余用地分割转让@@、新型产业用地等相关盘活存量的支持政策@@，探索增加混合产业用地供给@@。加快推进围填海历史遗留问题@@成陆区域项目@@建设@@，统筹海域使用@@、规划@@调整@@、土地供应等阶段@@，实行并行办@@理@@、协同推进@@、要件共享协同工作机制@@。坚持先规划@@后建设@@，对盘活存量资产@@过程中确需调整相关规划@@或土地@@、海域用途的@@，充分开展规划@@实施评估@@@@，依法依规履行相关程序@@，确保土地@@、海域使用符合相关法律法规和国土空间@@用途管制要求@@。（市@@规划@@资源局@@@@、各区人民政府@@按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）落实财税金融政策@@。社会资本方通过@@创新运营模式@@、引入先进技术@@、提升运营效率等方式@@@@，有效盘活存量资产@@并减少政府补助额度的@@，本市@@各级人民政府可采取适当方式通过@@现有资金渠道予以奖励@@。落实落细支持基础设施@@REITs有关税收政策@@，对符合存量资产盘活条件@@、纳税金额较大的重点项目@@@@，各级税务机关做好服务@@，指导企业依法依规纳税@@，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产@@。支持银行@@、信托@@、保险@@、金融资产管理@@、股权投资基金等机构@@，充分发挥各自优势@@，按照@@市@@场化原则@@积极参与盘活存量资产@@。鼓励符合条件的金融资产管理@@公司@@、金融资产投资公司通过@@发行债券融资@@，解决负债久期与资产久期错配等问题@@@@。积极支持符合条件企业和金融机构在银行间债券市@@场开展直接融资@@，拓宽融资渠道@@、优化融资结构@@；持续深化发行辅导@@，提升企业对债券融资政策的了解和对债券产品的运用能力@@；指导拥有债券承销资质的金融机构加大承销工作力度@@，服务企业债券发行@@。（市@@财政局@@@@、市@@税务局@@@@、人民银行天津@@分行@@、市@@金融局@@@@、天津@@银保监局@@@@、天津@@证监局@@@@、市@@发展改革委@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
四@@、用好回收资金增加有效投资@@
（十@@五@@@@）引导做好回收资金使用@@。统筹管理安排盘活存量资产回收资金@@，除按规定用于本项目@@职工安置@@、税费缴纳@@、债务偿还等支出外@@，引导鼓励资本金注入等方式@@@@，确保主要用于项目@@建设@@。对债务率较高@@、财政收支平衡压力较大的地区@@，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于@@“三@@保@@”支出及债务还本付息@@。充分考虑本市@@财政运行现状@@，对盘活资产属于政府债务和隐性债务对应资产的@@，确保回收资金优先足额偿还对应债务本息@@，提高资源资产使用效益@@，增加政府财力@@。回收资金使用应符合预算管理@@、国有资产监督管理等有关政策要求@@。（市@@发展改革委@@、市@@国资委@@、市@@财政局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）精准有效支持新项目@@建设@@@@。鼓励盘活存量资产回收的资金优先投向综合交通和物流枢纽@@、环境基础设施@@、“一@@老一@@小@@”及本市@@纳入国家@@“十@@四@@@@五@@@@”规划@@102项重大工程的项目@@@@，优先投入在建项目@@或符合相关规划@@和生态环保@@要求@@、前期工作成熟的项目@@@@。支持纳入本市@@重点项目@@清单@@，加强服务推动@@，优化审批流程@@，完善配套政策支持@@，加快相关项目@@审批核准备案@@、规划@@选址@@、用地用海@@、环境影响评价@@、施工许可等前期工作手续办@@理@@。（市@@发展改革委@@、市@@交通运输@@委@@、市@@生态环境局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@民政局@@@@、市@@教委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）加强配套资金支持@@。对盘活存量资产@@回收资金投入的新项目@@@@，在同等条件下优先支持申报盘活存量资产中央预算内投资示范专项@@，鼓励社会资本通过@@多种方式参与盘活存量资产@@。发挥地方政府专项债券资金的拉动作用@@，对回收资金投入的新项目@@属于专项债券发行领域的@@，在申报工作及额度安排上予以支持@@。发挥重大项目@@融资对接长效机制作用@@，将盘活存量资产作为投融资合作对接重点内容@@，积极推介相关项目@@@@。围绕政策性@@、开发性等金融机构在交通@@、能源@@、城市@@基础设施建设等领域的支持政策@@，积极开展融资对接@@。（市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、人民银行天津@@分行@@、市@@金融局@@@@、天津@@银保监局@@@@、国家开发银行天津@@市@@分行@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
五@@、严格落实各类风险防控举措@@
（十@@八@@@@）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活@@。盘活存量资产过程中要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险相关要求@@，严禁新增地方政府隐性债务@@。坚持市@@场化法治化原则@@@@，严格落实国有资产监督管理规定@@，做好财务@@审计@@、资产评估@@@@、决策审批等工作@@，除相关政策规定的情形外@@，应主要通过@@公共资源交易平台@@@@、证券交易所@@、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格@@，严防国有资产流失@@。充分保障债权人的合法权益@@，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空@@。牢牢守住稳定底线@@，多措并举做好职工安置@@，为盘活存量资产创造良好条件和氛围@@。对拟发行基础设施@@REITs的项目@@严格审核把关@@，确保符合国家重大战略@@、发展规划@@@@、产业政策@@、投资管理法规等相关要求@@，保障项目@@质量@@，防范市@@场风险@@。（市@@财政局@@@@、市@@国资委@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@乐动安卓app 办@@、市@@金融局@@@@、天津@@证监局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@人社局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）发挥专业机构合规履职作用@@。严格落实法律@@、财务@@、评估@@、工程咨询@@等中介机构自律规则@@、执业标@@准和业务规范@@，推动中介机构等履职尽责@@，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查@@、项目@@评估@@@@、财务@@和法律咨询@@等专业服务@@。积极培育为盘活存量资产服务的专业机构@@，提高专业化服务水平@@。对违反相关法律法规的中介机构依法追责@@。（市@@司法局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@国资委@@、市@@金融局@@@@、天津@@证监局@@@@、市@@发展改革委@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@）保障基础设施稳健运营@@。对轨道交通@@、污水处理等公共属性较强的基础设施项目@@@@，在盘活存量资产时应处理好项目@@公益性与经营性的关系@@，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构@@，保持基础设施稳健运营@@，切实保障公共利益@@，防范化解潜在风险@@。推动基础设施@@REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制@@，更好发挥原始权益人在项目@@运营管理中的专业作用@@，保障基金存续期间项目@@持续稳定运营@@。（市@@发展改革委@@、市@@交通运输@@委@@、市@@城市@@管理委@@、市@@水务局@@@@、人民银行天津@@分行@@、市@@金融局@@@@、天津@@证监局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
六@@、建立工作台账强化组织保障@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）实行台账式管理@@。各市@@级主管部门和各区人民政府@@组织建立本领域@@、本地区拟盘活存量资产台账@@，逐一@@明确盘活和再投资方案@@，落实责任单位和责任人@@。市@@级层面汇总建立全市@@盘活存量资产台账@@，实行动态管理@@。根据@@项目@@基本情况@@，加强指导协调@@，定期开展调度@@，梳理掌握项目@@进展情况@@，及时解决存在问题@@@@。（市@@发展改革委@@、市@@国资委@@、市@@财政局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@交通运输@@委@@、市@@水务局@@@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@体育局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@科技局@@@@、市@@教委@@、市@@文化和旅游@@局@@@@、市@@城市@@管理委@@、市@@农业农村委@@、人民银行天津@@分行@@、市@@金融局@@@@、天津@@证监局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@@@）健全长效推动机制@@。市@@级层面依托天津@@市@@闲置资产整治专项行动工作领导小组加强对盘活存量资产@@工作的组织推动@@，充分发挥各相关部门职能作用@@，明确责任分工@@，加强信息沟通和政策衔接@@，密切协作配合@@，健全长效机制@@，做好指导督促@@，协调解决共性问题@@@@，形成工作合力@@，重大事项及时向市@@委@@、市@@政@@府报告@@。各区建立相关协调机制@@，切实抓好盘活存量资产@@、回收资金用于新项目@@建设等工作@@。（市@@发展改革委@@、市@@国资委@@、市@@财政局@@@@、市@@规划@@资源局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、人民银行天津@@分行@@、市@@税务局@@@@、天津@@银保监局@@@@、天津@@证监局@@@@、市@@金融局@@@@、市@@交通运输@@委@@、市@@水务局@@@@、市@@城市@@管理委@@、市@@生态环境局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@@@）加强引导和督促激励@@。对盘活存量资产@@、扩大有效投资工作成效突出的区或单位@@，以适当方式积极给予激励@@；对资产长期闲置@@、盘活工作不力的@@，采取约谈@@、问责等方式@@@@，挂牌督战@@，加大督促力度@@。对地方政府债务率较高的区@@，重点督促其通过@@盘活存量资产降低债务率@@、提高再投资能力@@。将国有企业盘活工作纳入国资系统综合管理考核@@，盘活成效与年@@终绩效直接挂钩@@。当年@@盘活国有存量资产相关情况@@，纳入各级政府年@@度国有资产报告@@。加强业务培训@@，不断提高各方面盘活存量资产能力@@。（市@@发展改革委@@、市@@国资委@@、市@@财政局@@@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@四@@@@@@）积极开展试点@@探索@@。根据@@实际工作需要@@，选择前期工作成熟@@、代表性强的重点项目@@@@，申报国家试点@@示范@@，形成可复制@@、可推广的经验做法@@。对已成功盘活的存量项目@@@@，总结推广典型经验@@，引导各区各部门积极学习借鉴@@，因地制宜推进盘活存量资产扩大有效投资工作@@。（市@@发展改革委@@、市@@国资委@@、各区人民政府@@等按职责分工负责@@）
