各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@：
现将@@《上海市@@“十@@四@@五@@@@”节能减排综合工作实施方案@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海市@@人民政府@@
2022年@@10月@@10日@@
上海市@@“十@@四@@五@@@@”节能减排综合工作实施方案@@
为贯彻国务院印发的@@《“十@@四@@五@@@@”节能减排综合工作方案@@》，大力推动节能减排@@，深入打好污染防治攻坚战@@，加@@快建立健全绿色低碳循环发展经济体系@@，推动上海经济社会高质量发展@@，助力实现碳达峰@@、碳中和目标@@@@，制定@@本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻习近平生态文明思想@@，紧紧围绕@@“五@@个中心@@”和生态之城建设@@目标@@@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，服务构建新发展格局@@@@，推动能源利用效率大幅提高@@、主要污染物排放总量持续减少@@，实现节能降碳减污协同增效@@、生态环境质量持续改善@@，确保完成国家下达的@@“十@@四@@五@@@@”节能减排工作目标@@@@，为实现碳达峰@@、碳中和目标@@@@奠定坚实基础@@，为建设@@美丽上海提供有力支撑@@。
二@@、主要目标@@@@
到@@2025年@@，单位生产总值能源消耗比@@2020年@@下降@@14%，能源消费总量得到@@合理控制@@，氮氧化物@@（NOx）、挥发性有机物@@（VOCs）、化学需氧量@@（COD）和氨氮@@（NH3-N）四@@项主要污染物的重点工程@@减排量分别达到@@@@1.3万吨@@、0.99万吨@@、1.63万吨@@和@@0.12万吨@@。节能减排政策机制@@更加@@健全@@，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到@@国际先进水平@@，循环型产业和社会体系基本形成@@，经济社会发展绿色转型取得显著成效@@。
三@@、重点工程@@
（一@@）重点行业绿色升级工程@@。聚焦钢铁@@@@、石化化工@@@@、发电等重点行业@@，推进节能改造@@和污染物深度治理@@。加@@快发展以废钢为原料的电炉短流程工艺@@，到@@2025年@@，废钢比力争达到@@@@15%以上@@。持续推进工业节能@@“百一@@行动@@”和清洁生产@@，推广船舶@@、汽车等大型涂装行业低挥发性产品应用或减量化技术@@。积极推动工业废水资源化利用@@，加@@强企业内部工业用水循环利用@@。推进新型基础设施能效提升@@，新建数据中心能源利用效率@@（PUE）不高于@@1.3，既有数据中心升级改造@@后的能源利用效率不超过@@1.4。到@@2025年@@，规模以上@@工业单位增加@@值能耗较@@2020年@@下降@@14%，钢铁@@、水泥@@、炼油@@、乙烯@@、合成氨等重点行业达到@@标@@杆水平的产能比例超过@@30%，数据中心达到@@标@@杆水平的比例为@@60%左右@@。（市经济信息化委@@、市发展改革委@@牵头@@，市生态环境局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（二@@）园区节能环保提升工程@@。聚焦低效产业园区转型升级@@，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治@@。搭建园区能耗监控平台@@@@，大力推动园区整体能效提升@@。深化园区循环化改造@@@@，推动设施共建共享@@、能源梯级利用@@、污水处理@@、循环再利用@@。到@@2025年@@，具备改造@@条件的市级以上@@园区全部完成循环化改造@@@@。（市发展改革委@@、市经济信息化委@@牵头@@，市生态环境局@@@@、各园区管委会@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（三@@）城镇绿色节能改造@@工程@@。全面推进城镇绿色规划@@、绿色建设@@@@、绿色运行管理@@，推动低碳城市@@、韧性城市@@、海绵城市@@、“无废城市@@”建设@@。建立建筑设计用能限额体系@@，推广应用超低能耗建筑@@，推动可再生能源建筑规模化发展@@，引导既有建筑绿色更新@@。实施高效制冷行动@@，运用智能管控等技术实施改造@@升级@@。滚动实施老旧供水管网更新改造@@@@，结合海绵城市@@建设@@@@，推进雨水集蓄利用示范工程@@。“十@@四@@五@@@@”期间@@，累计落实超低能耗建筑示范项目@@不少于@@800万平方米@@，完成既有建筑节能改造@@面积@@3000万平方米@@。（市住房城乡建设@@管理委@@牵头@@，市发展改革委@@、市规划资源局@@@@、市生态环境局@@@@、市水务局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（四@@）交通物流节能减排工程@@。加@@快构建与超大城市相适应的绿色交通体系@@，完善充换电@@、港口岸电@@、加@@气站@@、加@@氢站等配套基础设施建设@@@@。城市公交@@、出租@@、环卫清扫@@、邮政等公共领域新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车@@。逐步推动游船@@、轮渡船@@、公务用船等实施电动化更新@@。推进大宗货物@@“公转铁@@”“公转水@@”，积极推进多式联运发展@@。全面实施新增重型柴油车国六@@排放标@@准和非道路移动柴油机械国四@@排放标@@准@@，落实机动车排放检验和强制维护制度@@。开展快递包装绿色转型行动@@，引导电商@@、邮政快递等企业使用获得绿色认证的产品和可循环快递包装产品@@。到@@2025年@@，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过@@50%，港口集装箱@@“水水中转@@”比例达@@52%以上@@。（市交通委@@、市发展改革委@@牵头@@，市经济信息化委@@、市公安局@@@@、市财政局@@@@、市生态环境局@@@@、市邮政管理局@@@@、中国铁路上海局@@集团@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（五@@）农业农村节能减排工程@@。推动农光互补@@、渔光互补@@，提升农业领域可再生能源利用@@。推动农作物秸秆和蔬菜废弃物多元化利用@@。加@@强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用@@，到@@2025年@@基本实现全量回收@@。实施农村生活污水治理续建与新建项目@@@@，逐步推进已建农村生活污水处理@@设施提标@@改造@@@@。实施畜禽养殖氨排放监测监控@@，逐步推广种植业氨减排技术@@。到@@2025年@@，农作物秸秆综合利用率达到@@@@98%左右@@，农村生活污水治理率达到@@@@90%以上@@，畜禽粪污综合利用率达到@@@@98%左右@@。（市农业农村委牵头@@，市生态环境局@@@@、市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市住房城乡建设@@管理委@@、市水务局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（六@@）公共机构能效提升工程@@。采用能源费用托管等创新模式@@，持续推进公共机构既有建筑调适@@、节能和绿色化改造@@@@。提高党政机关公务用车中新能源汽车占比@@，完善新能源汽车充换电设施建设@@@@。到@@2025年@@，70%以上@@的区级及以上@@党政机关建成节约型机关@@，70%以上@@的学校建成绿色学校@@。（市机管局@@牵头@@，市教委@@、市卫生健康委@@、市发展改革委@@、市住房城乡建设@@管理委@@、市水务局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（七@@）重点区域污染物减排工程@@。加@@快推进@@碳谷绿湾@@、杭州湾开发区环境整治和转型升级@@。持续打好长江保护修复攻坚战@@，深入实施城镇污水垃圾处理和工业@@、农业面源@@、船舶等污染治理工程@@。到@@2025年@@，集中式饮用水水源地水质稳定达到@@或好于@@Ⅲ类@@，地表水达到@@或好于@@Ⅲ类@@的水体比例达@@到@@@@60%以上@@，土壤和地下水环境质量保持稳定@@。（市生态环境局@@@@、市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市水务局@@@@牵头@@，市住房城乡建设@@管理委@@、市交通委@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（八@@）煤炭清洁高效利用工程@@。继续实施重点企业煤炭消费总量控制@@，抓好煤炭清洁高效利用@@。实施现役煤电@@“三@@改联动@@”改造@@，推动落后燃煤机组的等容量替代@@，加@@快自备电厂清洁化改造@@@@。推动宝钢股份宝山基地钢铁@@生产工艺加@@快从长流程向短流程转变@@，加@@大天然气喷吹工艺替代力度@@。推动实施吴泾@@、高桥地区整体转型@@，进一@@步压减石化化工@@@@行业煤炭消费@@。到@@2025年@@，煤炭消费量下降@@5%左右@@。（市发展改革委@@牵头@@，市生态环境局@@@@、市经济信息化委@@、市住房城乡建设@@管理委@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（九@@）挥发性有机物@@综合整治工程@@。推进原辅材料和产品源头替代工程@@，实施全过程污染物治理@@。大力推进工业涂装@@@@、包装印刷@@等溶剂使用类@@行业@@，以及涂料@@、油墨@@、胶粘剂@@、清洗剂等生产行业低挥发性原辅料产品的源头替代@@。以含挥发性有机物@@物料的储存@@、转移输送等五@@类@@排放源为重点@@，管控无组织排放@@。推进新一@@轮挥发性有机物@@排放综合治理@@，对石化@@、化工@@、工业涂装@@、包装印刷@@、油品及有机液体储运销@@、涉挥发性有机物@@排放工业园区和产业集群等六@@大领域开展@@“一@@厂一@@方案@@”专项治理@@。（市生态环境局@@@@牵头@@，市经济信息化委@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（十@@）环境基础设施水平提升工程@@。加@@强环境基础设施体系建设@@@@。推进污水二@@三@@级管网新建工程及污水泵站新建@@、改扩建工程@@，实现城镇污水管网全覆盖@@。统筹建设@@污水厂污泥@@、通沟污泥无害化处置工程设施@@，推进煤电基地污泥掺烧@@。加@@快推进@@“点站场@@”回收体系标@@准化建设@@和管理@@，建立生活垃圾分类@@全程计量体系@@。到@@2025年@@，全市城镇污水处理@@率达到@@@@99%，实现原生生活垃圾零填埋@@，生活垃圾焚烧能力达到@@@@2.9万吨@@/日@@。（市发展改革委@@、市住房城乡建设@@管理委@@、市绿化市容局@@@@、市生态环境局@@@@、市水务局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
四@@、政策机制@@
（一@@）优化完善能耗双控制度@@。强化能耗强度降低约束性指标@@管理@@，有效增强能源消费总量管理弹性@@，合理确定各区@@能耗强度降低目标@@@@。加@@强节能形势分析预警@@，对高预警等级地区加@@强工作指导@@。优化完善重点用能单位能耗双控制度@@。（市发展改革委@@牵头@@，市统计局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（二@@）健全污染物排放总量控制制度@@。严格污染物排放总量控制制度@@，推进实施重点减排工程@@，形成有效减排能力@@。按照@@“可监测@@、可核查@@、可考核@@”的原则@@，将重点工程@@减排量指标@@分解落实到@@各区@@和重点单位@@。改进和完善总量减排核算技术体系@@，加@@强与排污许可@@、环境影响审批等制度衔接@@。强化总量减排监督管理@@，重点核查重复计算@@、弄虚作假等问题@@@@。（市生态环境局@@@@、各区@@政府@@、重点单位按照@@职责分工负责@@）
（三@@）坚决遏制高耗能高排放低水平项目@@盲目发展@@。原则上不得新建@@、扩建高耗能高排放低水平项目@@@@（以下简称@@“两高一@@低@@”项目@@），对确需新增的项目@@@@，对标@@国际先进水平@@，提高项目@@能耗@@、污染物排放准入门槛@@。推进存量@@“两高一@@低@@”项目@@节能减排挖潜工作@@，对项目@@实施动态监测@@，强化常态监管@@。引导金融机构完善@@“两高一@@低@@”项目@@融资政策@@。（市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市生态环境局@@@@牵头@@，市地方金融监管局@@@@、人民银行上海总部@@、上海银保监局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（四@@）健全制度标@@准@@。建立健全有利于绿色低碳循环发展的制度体系@@。制定@@修订一@@批重点行业和重点产品的能耗@@、水耗标@@准@@，深入开展能效@@、水效领跑者引领行动@@。研究制定@@在用内河船舶烟度排放标@@准@@。聚焦汽修@@、涂装等行业@@，制定@@、修订涉挥发性有机物@@等重点领域的标@@准和规范@@。（市发展改革委@@、市生态环境局@@@@、市司法局@@@@、市经济信息化委@@、市住房城乡建设@@管理委@@、市交通委@@、市市场监管局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（五@@）完善经济政策@@。加@@大财政资金支持力度@@，扩大政府绿色采购覆盖范围@@。落实环境保护@@、节能节水@@、资源综合利用税收优惠政策@@。积极发挥绿色发展基金作用@@，引导金融机构创新绿色债券@@、绿色信贷@@、绿色保险等金融产品服务@@，试点实施环境污染强制责任保险@@。建立健全有利于可再生能源发展@@、落后产能和低效企业淘汰@@、建筑能效提升的绿色价格机制@@。（市发展改革委@@、市财政局@@@@、市地方金融监管局@@@@、人民银行上海总部@@、上海银保监局@@@@、市税务局@@@@、市经济信息化委@@、市生态环境局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（六@@）完善市场化机制@@。组织建设@@好全国碳排放权交易系统和交易机构@@，积极参与全国用能权交易市场@@。探索排污权交易制度@@，鼓励有条件的地区开展试点@@。推行合同能源管理@@、环境污染第三@@方治理等市场化服务模式@@。推行再生产品和材料等认证@@，建立健全推广使用制度@@，鼓励政府部门和国有企事业单位优先采购@@。（市发展改革委@@、市生态环境局@@@@、市经济信息化委@@、市财政局@@@@、市市场监管局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（七@@）加@@强统计监测能力建设@@@@。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度@@。完善重点用能单位和大型建筑能耗在线监测系统@@。加@@快形成臭气污染物和温室气体监测监控等网络@@，完善重点产业园区环境监测预警体系@@。加@@强能源统计基层队伍建设@@@@，强化统计数据审核@@，提升统计数据质量@@。（市发展改革委@@、市统计局@@@@、市生态环境局@@@@、市经济信息化委@@、市住房城乡建设@@管理委@@、市交通委@@、市水务局@@@@、市市场监管局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（八@@）壮大人才队伍@@。加@@强节能监察和环保执法能力建设@@@@。督促重点用能和排污单位设置能源管理@@、专职环保岗位和负责人@@，加@@强节能减排工作人员专业培训@@，加@@快培养节能环保领域专业人才@@。（市发展改革委@@、市生态环境局@@@@、市经济信息化委@@、市人力资源社会保障局@@@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
五@@、组织保障@@
（一@@）加@@强组织领导@@。各区@@、各部门和各有关单位要确保完成@@“十@@四@@五@@@@”节能减排各项目@@标@@任务@@。各区@@政府@@对本区域节能减排工作负总责@@，要切实加@@强组织领导@@和部署推进@@。国有企业应带头落实节能减排目标@@责任@@，鼓励实行更严格的目标@@管理@@。（市发展改革委@@、市生态环境局@@@@牵头@@，市经济信息化委@@、市住房城乡建设@@管理委@@、市交通委@@、市水务局@@@@、市国资委@@、各区@@政府@@、各有关部门按照@@职责分工负责@@）
（二@@）强化监督考核@@。完善能耗双控目标@@分解和考核机制@@，强化能源资源优化配置措施落实情况考核力度@@。继续开展污染防治攻坚战成效考核@@，把总量减排目标@@任务完成情况作为重要考核内容@@。科学运用考核结果@@，压实节能减排工作责任@@。（市发展改革委@@、市生态环境局@@@@、市委组织部@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
（三@@）开展全民行动@@。深入开展绿色生活创建行动@@，营造绿色低碳社会风尚@@。全面推行@@“光盘行动@@”，在重点领域率先开展减塑行动@@。通过多种渠道和方式@@，加@@大宣传力度@@，组织好节能宣传周@@、全国低碳日@@@@、六@@五@@环境日@@等活动@@。（市委宣传部@@、市发展改革委@@、市经济信息化委@@、市生态环境局@@@@、市商务委@@、各区@@政府@@按照@@职责分工负责@@）
