各区@@、市人@@民政府@@，青岛西海岸新区管委@@，市委各有关部委@@，市政府各有关部门@@，市直各有关单位@@@@：
《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案@@》已经市政府领导同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
数字青岛建设领导小组办公室@@
2022年@@10月@@26日@@
青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案@@
为贯彻党中央@@、国务院关于加@@快推进数据要素市场@@化@@配置改革的决策部署@@，全面落实省@@、市有关工作要求@@，加快推动青岛市公共数据运营试点工作落地见效@@，助力数字经济高质量发展@@，制定本工作方案@@。
一@@、工作目标@@@@
坚持@@“统筹协调@@、需求导向@@、创新引领@@、政府引导@@、市场@@运作@@、安全可控@@”的原则@@，以公共数据运营为抓手@@，聚焦数据要素@@“资源化@@、资产化@@、价值化@@”，从制度@@@@、技术@@、市场@@、安全等多个维度发力@@，实现@@“1+1+N”公共数据运营体系@@（1个公共数据总体支撑@@+1个公共数据治理@@体系@@+N个公共数据应用@@）工作突破@@。重点打造公共数据运营@@“人@@才队伍固本强基@@@@、制度@@规范一@@体支撑@@@@、平台@@服务全域联动@@@@、数据资源@@融合@@赋能@@@@、重点场景集群示范@@@@、产业生态多元发展@@@@”六@@大工程@@@@，规范全市公共数据运营统一@@渠道@@，逐步形成@@“数据资源@@、数据元件@@、数据产品@@”三@@级市场@@体系@@，激发数字经济活力@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）打造人@@才队伍@@“固本强基@@”工程@@
1.成立试点工作领导小组@@。推动全市数据要素市场@@化@@配置改革@@，统筹抓好公共数据运营试点工作@@。
2.设立政务数据@@“首席代表@@”。各级各部门各单位@@明确一@@名副局级领导干部@@，统筹本部门@@（单位@@）、本系统数字化建设和数据资源@@管理工作@@，协同开展公共数据市场@@需求调研与应用场景@@挖掘工作@@。探索建立企业@@数据@@“首席代表@@”制度@@，推动与企业@@总数据师制度@@融合@@@@。
3.组建专业运营管理团队@@。依托华通智研院现有人@@才队伍@@，通过内部择优@@、市场@@化@@招聘等方式@@，组建一@@支涵盖@@“数据合规@@、技术@@保障@@、市场@@运营@@、数据安全@@”等领域的专业化公共数据运营管理团队@@，初期规模不少于@@20人@@，后续根据业务发展需求不断拓展@@。
4.建立专家咨询@@委员会@@。聚集企业@@@@、科研机构@@、高等院校@@、行业协会@@等领域专家智库资源@@，针对公共数据运营开展前瞻性研究@@，为公共数据运营相关政策制定@@、项目评审@@、安全评估@@、标@@准研制等提供咨询@@服务@@。
5.加强人@@才引进培养力度@@。联合数据要素领域头部@@企业@@@@、相关高校@@、科研机构@@、行业协会@@,在数据要素产业人@@才引进@@、培养等方面开展专题@@研究@@，完善@@后备人@@才队伍建设@@，逐步打造高素质的人@@才梯队@@。
（二@@）打造制度@@规范@@“一@@体支撑@@”工程@@
1.加强顶层规划@@。制定青岛市数据要素市场@@化@@配置改革三@@年@@行动规划@@，逐步构建制度@@规范健全@@、规则体系完善@@@@、市场@@主体@@活跃@@、数据有序流通@@@@、配置公平高效的数据要素市场@@体系@@。
2.夯实管理制度@@@@。出台青岛市公共数据运营试点管理暂行办法@@，研究数据交易@@、数据资产评估@@、数据合规@@、数据安全@@使用等相关制度@@办法@@，为应用场景@@落地提供制度@@保障@@。
3.完善@@标@@准规范@@。围绕公共数据产品@@开发@@、公共数据服务@@、数据融合@@应用@@、数据安全@@管理等@@，研究制定一@@批技术@@标@@准@@，保障公共数据运营试点工作安全合规开展@@。
4.探索数据立法@@。开展公共数据立法调研@@，研究起草青岛市公共数据管理办法@@，规范公共数据采集@@、管理与应用工作@@，保障公共数据安全@@@@，促进公共数据有序共享@@、开放和运营@@。
（三@@）打造平台@@服务@@“全域联动@@”工程@@
1.建设一@@体化大数据平台@@@@。统筹汇聚各级各部门各单位@@@@乐动安卓app 、城市治理@@、产业发展@@、物联感知等公共数据@@，推进公共数据分类分级@@，探索社会数据统采共用@@，打造城市数据中枢@@，为公共数据运营提供全面数据支撑@@。
2.建设公共数据运营平台@@@@。打造全市公共数据运营的统一@@通道@@，建立数据主体@@授权使用机制@@，充分利用区块链@@、隐私计算等技术@@强化数据安全@@@@保障@@，支持政企数据有序流通@@@@@@，推进市场@@主体@@依托公共数据资源@@创新商业模式@@，推动各级各部门各单位@@已建公共数据运营渠道整合纳入统一@@的公共数据运营平台@@管理@@。
（四@@）打造数据资源@@@@“融合@@赋能@@”工程@@
1.形成资源体系@@。开展公共数据资产普查@@，摸清数据资源@@底数@@，强化数据采集汇聚和源头数据治理@@@@。
2.汇聚融合@@资源@@。按照@@“应汇尽汇@@”的原则@@，持续推进各级各部门各单位@@数据资源@@接入一@@体化大数据平台@@@@，积极推动国家和省级数据返还@@，逐步构建高质量的公共数据和社会数据统筹管理的数据资源@@体系@@，并通过公共数据运营平台@@对外赋能@@。
（五@@）打造重点场景@@“集群示范@@”工程@@
1.金融@@领域率先突破@@。融合@@政务数据中台@@、信易贷@@、金企通@@、融资通等平台@@数据资源@@@@，依托市公共数据运营平台@@@@，面向金融@@机构统一@@提供@@“公益化@@、市场@@化@@、社会化@@”的公共数据服务@@@@。
2.商贸@@领域联合创新@@。探索与消费互联网平台@@的商业数据融合@@@@，帮助品牌和商户实现@@优质内容创造@@、精准营销@@，提升客流量@@；借助@@RCEP先行创新试验基地@@，将航运@@数据和国内现代商贸@@数据打通@@，与金融@@行业形成合力@@，打造现代商贸@@@@“青岛数字港@@”。
3.海洋领域彰显特色@@。夯实数据存储@@、流通@@、网络与安全基础设施@@，完善@@海洋数据资产化@@管理和流通@@标@@准规范体系@@，建设海洋数据授权运营与交易平台@@@@，深入推进海洋数据流通@@交易@@。
4.工业领域确立优势@@。加快建设工业互联网@@企业@@综合服务平台@@@@，拓展线上公共数据@@“数字实验室@@”应用场景@@，鼓励工业领域利用公共数据开发数据产品@@和数据服务@@。
5.交通领域一@@体推进@@。对公路@@、铁路@@、地铁@@、出租@@、航运@@、公交等多维度数据进行开发利用@@，开展交通领域公共数据运营@@，完善@@MaaS（Mobility as a Service出行即服务@@）一@@体化出行服务平台@@@@，提升城市交通一@@码通行@@、联程联运@@、支付清分能力@@。
6.医疗领域以点带面@@。开展区域医疗数据运营试点@@，探索构建医疗数据服务平台@@@@，建设三@@医行业数据开放体系@@，打造数据要素流通@@应用联合数字实验室@@@@，推进快速保险理赔等场景落地@@。
7.文旅领域形成品牌@@。融合@@“一@@部手机游青岛@@”游客公共服务平台@@@@、涉旅企业@@管理服务平台@@@@、全域旅游综合监管服务平台@@等文旅公共数据资源@@和互联网数据资源@@@@，打造不同维度@@、场景文旅数据产品@@@@，推动数字文旅产业发展@@@@。
8.“航贸金@@”耦合发展@@。围绕数据要素运用赋能@@“航贸金@@”（航运@@、贸易@@、金融@@）一@@体化特色发展要求@@，推动公共数据运营平台@@与自贸区产业赋能系统融合@@@@，在融资便利提升@@、营商环境@@改善@@、贸易@@导流引流@@、专业平台@@赋能等多方面提供助力@@。
9.社会领域探索突破@@。聚焦企业@@发展所需@@、人@@民群众生活所盼@@，在社会化@@领域深度挖掘创新应用场景@@@@，探索推进商业精准营销@@@@、办公选址匹配@@、商业机会挖掘等@@N个公共数据应用@@场景取得突破@@。
（六@@）打造产业生态@@“多元发展@@”工程@@
1.赋能产业园区建设@@。探索建立以数据供应链为纽带的产业园数据服务体系@@，引导鼓励产业园@@、产业集群创新数据供给模式@@，以数据要素赋能特色产业园区建设@@，加大数据招商力度@@，研究推动建设数据要素产业园区@@。
2.呈现区市特色亮点@@。围绕海洋@@、工业互联网@@、虚拟现实@@、医疗健康@@、文化旅游@@、商贸@@、影视@@、资产评估等区域特色@@，打造一@@批公共数据应用试点@@，推动产业数据开发利用@@。
3.完善@@发展政策供给@@。围绕推动企业@@数字化转型和数据技术@@创新@@、提升企业@@数据管理能力@@、强化社会数据供给和开发利用等方面@@，加强创新政策支持@@。
4.优化数据流通@@方式@@。推动青岛大数据交易中心转型升级@@，完善@@数据交易管理措施@@，推动数据权属确认@@、数据资产评估@@、数据交易收益分配等配套制度@@改革@@。
5.推动政企交流合作@@。依托相关行业协会@@@@、企业@@、高校和科研机构@@@@，探索建立数商联盟体系@@，促进政产学研用资相关机构交流合作@@，打通数据流通@@线下渠道@@。
6.探索构建三@@级市场@@@@。逐步完善@@数据资源@@一@@级市场@@@@，以公共数据运营主体@@为核心@@，强化公共数据加工和治理@@，开展公共数据资产登记和评估试点@@；重点培育数据元件@@二@@级市场@@@@，引入和孵化数据元件@@加工商@@，支持先导企业@@在相关领域构建产业服务生态@@；不断繁荣数据产品@@三@@级市场@@@@，拓展数据要素市场@@生态主体@@@@，推动数据产品@@在实际业务场景中广泛应用@@。
三@@、工作保障@@
（一@@）提高思想认识@@。公共数据运营是全市数据要素市场@@化@@配置改革的创新举措@@，各级各部门各单位@@要把推进公共数据运营工作纳入重要议事日@@程@@，加强组织领导@@，责任落实到人@@@@，切实增强工作主动性@@。
（二@@）完善@@推进机制@@。充分发挥市公共数据运营试点工作领导小组作用@@，加强工作统筹@@，定期召开推进协调会@@，协调解决工作推进中的重点难点问题@@@@。各级各部门各单位@@要各司其职@@、密切配合@@，切实形成工作合力@@。
（三@@）强化数据安全@@@@。各级各部门各单位@@要提高公共数据安全@@意识@@，严格落实数据安全@@管理责任制和数据分类分级要求@@，切实保障公共数据安全@@@@@@。
（四@@）加强宣传引导@@。各级各部门各单位@@要充分利用线上@@、线下多种渠道广泛宣传@@，及时发布解读公共数据运营信息和成果@@，不断提高不同社会主体@@的认知度和参与度@@。
