各省辖市人民政府@@，济源示范区@@、航空港区管委会@@，省人民政府各部门@@：
《河南省加快@@推进@@@@电子证照@@等@@“四@@电@@”扩大应用@@和互通@@互认@@@@实施方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
河南省人民政府办公厅@@
2022年@@10月@@24日@@
河南省加快@@推进@@@@电子证照@@等@@“四@@电@@”
扩大应用@@和互通@@互认@@@@实施方案@@
为贯@@彻落实@@《国务院办公厅关于加快@@推进@@@@电子证照@@扩大应用@@领域和全国互通@@互认@@的意见@@》（国办发@@〔2022〕3号@@）和我省数字化转型战略@@，加快@@推进@@@@“四@@电@@”（电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@@@、电子材料@@@@）扩大应用@@和互通@@互认@@@@，助力深化@@“放管服效@@”改革和优化营商环境@@@@，结合我省实际@@，制定本方案@@。
一@@、工作目标@@@@
2022年@@年@@底前@@，建立@@健全电子证照@@制发机制@@，企业@@和群众常用证@@照基本实现@@电子化并做到@@标@@准统一@@@@、互通@@互认@@，电子证照@@在@@@@乐动安卓app 领域广泛应用@@@@，在@@行政执法和社会化应用@@中取得积极进展@@；省电子印章@@@@、电子签名@@@@、电子材料@@@@系统启动建设@@并完善@@，电子材料@@@@在@@部分行业领域实现@@可信应用@@@@，省辖市试点工作取得明显成效@@。
到@@2025年@@，“四@@电@@”应用@@制度规则更加健全@@，支撑@@信息系统更加完善并与各级各类业务信息系统应通尽通@@；“四@@电@@”应用@@试点经验全面推广@@，在@@乐动安卓app 、行政执法及社会化应用@@中更加广泛深入@@，企业@@和群众创业办事全面实现@@@@“免证可办@@”和材料@@@@“应减尽减@@”。
二@@、加强@@“四@@电@@”应用@@支撑@@@@
（一@@）完善电子证照@@@@系统@@。加快@@省级@@、市级电子证照@@系统迭代升级@@，强化电子证照@@制证@@、发证@@、持证@@、用证@@、共享@@、归档@@和授权管理@@等各环节的共性支撑@@@@，为政务部门@@、企业@@和群众提供便捷的电子证照@@生成@@@@、签发@@、预览@@、下载@@、加注@@、核验@@、追溯等应用@@接口@@。加强@@省级@@、市级电子证照@@系统互联互通@@@@，推进@@证照目录统一@@管理@@和数据@@按需归集@@、回流@@。加强@@省电子证照@@系统与国家@@乐动安卓app 平台@@电子证照@@共享@@服务系统@@、省级业务办理系统的对接@@，有序推进@@省内制发电子证照@@与国家部委@@、省外制发电子证照@@的共享@@调用和相互核验@@@@。推进@@“区块链@@+电子证照@@”建设@@，通过电子证照@@@@目录和用证@@@@、存证等关键信息上链@@，实现@@电子证照@@可信@@、互通@@、共享@@、防篡改@@、可溯源@@。（责任单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@；以下任务均需各省辖市政府@@、济源示范区@@管委会@@、航空港区管委会@@负责落实@@，不再列出@@。完成时限@@：持续推进@@@@）
（二@@）强化电子印章@@支撑@@@@。依托电子政务外网建设@@省电子印章@@@@系统@@，实现@@政务部门电子印章@@制作@@@@、管理@@、状态发布等功能@@，提供电子印章@@申请@@、审核@@、制作@@、备案@@、查询@@、变更@@、续期@@、注销@@、签章@@、验章@@、加注@@等服务@@，加强@@与国家及各地@@@@乐动安卓app 平台@@电子印章@@系统@@、国家有关部委垂直管理@@电子证照@@系统@@、省级业务办理系统的功能对接@@，有效支撑@@政务部门电子证照@@@@、电子材料@@@@的制发@@、核验@@和推广应用@@@@。依托互联网建设@@省电子印章@@@@公共服务系统@@，接入行政机关及事业单位@@、社会组织@@、企业@@、第三@@方认证服务机构等的电子印章@@系统@@，有效支撑@@非政务部门电子材料@@@@制作@@@@，并按照@@@@“谁签章@@@@、谁核验@@@@”的原则@@，提供电子证明@@@@、电子发票@@（票据@@）、电子合同及其他电子材料@@@@验章@@服务和应用@@接口@@。各地@@已建电子印章@@公共服务系统的@@，要实现@@与省电子印章@@@@公共服务系统的对接@@；未建电子印章@@公共服务系统的@@，可使用@@省电子印章@@@@公共服务系统相关功能@@。有条件的地方可为本行政区域的社会组织@@@@、企业@@免费制发电子印章@@@@。（责任单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@、工业和信息化厅@@、人力资源社会保障厅@@、市场监管局@@、税务局等部门@@；完成时限@@：2023年@@年@@底前@@）
（三@@）强化电子签名@@@@支撑@@@@。依托省电子印章@@@@公共服务系统建设@@基于可信密码应用@@的省电子签名@@@@系统@@，实现@@个人电子签名@@@@申请@@、采集@@、生成@@、签署@@、验签@@、注销@@等功能@@，开放遵循标@@准且安全合规的技术@@对接服务接口@@，为具有手写签名@@环节的@@乐动安卓app 事项@@“网上@@办@@”“指尖办@@”依法提供支撑@@@@，促进@@电子材料@@@@@@“随时随地随签@@”，提升@@企业@@和群众办事体验@@。各地@@已建电子签名@@@@系统的@@，要实现@@与省电子签名@@@@系统的对接@@；未建电子签名@@@@系统的@@，可使用@@省电子签名@@@@系统相关功能@@。（责任单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@；完成时限@@：2023年@@年@@底前@@）
（四@@）建设@@电子材料@@@@应用@@系统@@。依托省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，分级建设@@省级和市级电子材料@@@@应用@@系统@@、电子档案预归档@@系统@@，建立@@电子材料@@@@目录体系@@、资源体系和应用@@服务@@体系@@，构建逻辑集中@@、物理分散的省电子材料@@@@库@@，为政务部门@@电子材料@@@@制作@@@@、汇聚@@、应用@@、归档@@、核验@@签@@章@@，企业@@和群众自备电子材料@@@@在@@线生成@@@@、核验@@签@@名@@等业务@@提供共性支撑@@及服务接口@@，建立@@乐动安卓app 事项@@申请材料@@@@、办理结果材料@@与电子材料@@@@目录的自动关联@@，提升@@乐动安卓app “一@@网通办@@”能力@@。实现@@电子材料@@@@应用@@系统与电子档案预归档@@系统@@@@、省数字档案室一@@体化平台@@的对接@@，统一@@汇聚@@各类电子材料@@@@并提供复用技术@@支撑@@@@。（牵头单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@、档案局@@；责任单位@@：省直相关部门@@；完成时限@@：2023年@@年@@底前@@）
三@@、加快@@“四@@电@@”应用@@普及@@
（一@@）推广电子证照@@和政务部门电子材料@@@@@@“减材料@@@@”应用@@。按照@@“成熟一@@批@@、推广一@@批@@”的原则@@，分批筛选@@、公布应用@@条件较好的电子证照@@和政务部门核发的电子材料@@@@@@。各地@@、各有关部门结合@@“免证可办@@”“一@@件事一@@次办@@”等业务@@，对照省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@乐动安卓app 事项@@的申请材料@@@@目录@@，通过相应业务办理系统实现@@所需电子证照@@@@、电子材料@@@@的在@@线调用@@、获取@@、流转@@、核验@@、存档@@，支撑@@乐动安卓app 事项@@办理所需信息免填写或@@“最多填一@@次@@”；可通过电子证照@@@@@@、电子材料@@@@共享@@方式查询@@@@、核验@@办事信息的@@，不再要求企业@@和群众提供实体证照@@、材料@@或复印件@@。建立@@电子证照@@@@、电子材料@@@@使用@@清单@@，并纳入省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@动态管理@@@@。（责任单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@牵头@@，省直相关部门@@按照@@职责分工落实@@；完成时限@@：持续推进@@@@）
（二@@）推进@@电子印章@@和电子签名@@@@在@@@@乐动安卓app 中应用@@@@。聚焦便民利企@@，大力推广电子印章@@和电子签名@@@@应用@@@@，除法律@@、行政法规另有规定外@@，对需要企业@@盖章@@或自然人签字后提交的材料@@@@，转变@@传统@@“打印@@、盖章@@（签名@@）、扫描@@、上传@@”的繁琐模式@@，推行对原始电子文件加盖电子印章@@或进行电子签名@@@@后上传@@的便捷模式@@，促进@@乐动安卓app 事项@@从@@“网上@@可办@@”向@@“网上@@好办@@”转变@@。省直相关部门@@要加强@@对各地@@不动产@@、公积金@@、工程项目审批等领域电子印章@@和电子签名@@@@应用@@已有创新做法的总结研究并在@@全省复制推广@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@@@、住房城乡建设@@厅@@、行政审批政务信息管理@@局@@等部门@@；完成时限@@：2024年@@6月@@底前@@取得明显成效并持续推进@@@@@@）
（三@@）拓展电子证照@@和政务部门电子材料@@@@在@@行政执法中的应用@@@@。通过电子证照@@@@、政务部门电子材料@@@@及关联信息在@@线查询@@@@，深化服务型行政执法@@，在@@监督检查工作中推行@@“电子亮证@@、扫码核验@@@@”新模式@@，依托行政相对人在@@@@乐动安卓app 移动端亮出的电子证照@@@@、电子材料@@@@，对行政相对人直接进行人工检查或利用政府部门管理@@的扫码终端进行线上扫码验证@@，视同核验@@实体证照@@、材料@@。发生证照暂扣@@、收回@@、注销@@等情形的@@，行政执法机构要将相关信息反馈至电子证照@@核发部门@@，由核发部门将证照状态同步至关联电子证照@@系统@@，确保电子证照@@与实体证照状态一@@致@@。（责任单位@@：省直相关部门@@；完成时限@@：2022年@@年@@底前@@取得明显成效并持续推进@@@@@@）
（四@@）促进@@电子证照@@社会化应用@@@@。面向@@社会多样化需求@@，围绕企业@@@@、社会组织@@和个人等持证@@主体@@之间的交互场景@@，积极推动@@电子证照@@在@@@@货物报关@@、项目申报@@、招投标@@@@、政府采购@@、电力服务@@、医疗服务@@、金融服务@@、合同订立@@、人员招聘@@、交通出行@@、文化和旅游等领域的社会化应用@@@@。（责任单位@@：省发展改革委@@、公安厅@@、财政厅@@、人力资源社会保障厅@@、交通运输厅@@、卫生健康委@@、文化和旅游厅@@、市场监管局@@、医保局@@、地方金融监管局@@、行政审批政务信息管理@@局@@、人行郑州中心支行@@、郑州海关@@、河南银保监局@@、省电力公司@@；完成时限@@：2023年@@年@@底前@@取得明显成效并持续推进@@@@@@）
（五@@）深化电子证照@@创新融合应用@@@@。加快@@推进@@@@大数据@@@@、云计算@@、人工智能等新技术@@应用@@@@，不断提升@@电子证照@@应用@@智能化水平@@。利用身份证@@、营业执照@@等身份信任源点@@，全面关联企业@@和群众各类常用电子证照@@的相关信息@@，推动@@电子证照@@一@@体化@@、便利化应用@@@@。通过省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@及其移动端@@、自助终端@@、人工服务窗口等渠道@@，方便企业@@和群众领取和使用@@电子证照@@@@，并做到@@线上线下融合@@、数据@@同源@@、同步更新@@。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行@@，加强@@实体证照服务保障@@，满足老年@@人@@、残疾人等群体需要@@。（责任单位@@：省工业和信息化厅@@@@、公安厅@@、市场监管局@@、行政审批政务信息管理@@局@@；完成时限@@：2023年@@年@@底前@@取得明显成效并持续推进@@@@@@）
四@@、推动@@“四@@电@@”互通@@互认@@和安全管控@@
（一@@）推进@@“四@@电@@”标@@准化@@、规范化@@。严格落实@@“四@@电@@”应用@@业务@@、数据@@、技术@@、管理@@、归档@@、安全等标@@准规范@@。依据国家电子证照@@归档@@标@@准规范@@，推动@@乐动安卓app 办件归档@@全程电子化管理@@@@，确保形成的电子档案来源可靠@@、程序规范@@、要素合规@@、安全可用@@@@。各级政务部门依据省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@乐动安卓app 事项@@的申请材料@@@@，全面梳理履职过程中由本部门生成@@及需其他部门提供的证件@@、执照@@、证明@@、鉴定报告@@、批文等@@，报本级行政审批@@（乐动安卓app ）和政务信息管理@@机构审核@@汇总@@。省行政审批政务信息管理@@局@@@@汇总各地@@@@、各部门梳理结果@@，统一@@编制全省电子证照@@发证@@清单和政务部门核发电子材料@@@@目录@@。电子证照@@使用@@部门及时发布电子证照@@社会化应用@@场景清单和应用@@指南@@，推动@@电子证照@@在@@@@全社会广泛应用@@@@。（责任单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@、档案局@@牵头@@，省直相关部门@@按照@@职责分工落实@@；完成时限@@：2023年@@年@@底前@@）
（二@@）推广电子证照@@制发模式@@。将电子证照@@制发作为@@乐动安卓app 事项@@办理的必要环节@@，推进@@业务办理系统与电子证照@@制发系统对接@@，实现@@新增电子证照@@与实体证照同步制发与更新@@，以系统联通促进@@电子证照@@跨部门@@、跨层级应用@@和互通@@@@。各地@@、各部门无自建证照制发系统的@@，可根据业务融合需要使用@@国家部委@@、省级或市级电子证照@@系统制发并更新电子证照@@@@。有自建证照制发系统的@@，要与同级电子证照@@系统对接@@，实现@@新发电子证照@@自动实时@@归集@@；证照信息发生变更@@的@@，同步更新@@至同级电子证照@@系统@@，确保证照数据@@一@@致@@、可用@@。加强@@与国家部委统一@@制发电子证照@@共享@@要求和方式的衔接@@，方便省内应用@@@@。（责任单位@@：省直相关部门@@；完成时限@@：2023年@@3月@@底前@@）
（三@@）加快@@存量证照电子化转换@@。对照全省电子证照@@发证@@清单@@，将有效期内的存量实体证照数据@@转换成电子证照@@@@，并归集至同级电子证照@@库@@，以全量制证推进@@全面用证@@@@，以全面用证@@推进@@各方互认@@。对业务信息系统未全量存储证照数据@@等特殊情况@@，要明确具备电子化转换条件的存量证照数据@@量和起始时间@@，实现@@“应转尽转@@”“应归尽归@@”。（责任单位@@：省直相关部门@@；完成时限@@：2023年@@9月@@底前@@）
（四@@）加强@@电子材料@@@@归集共享@@@@。对照全省政务部门核发电子材料@@@@目录@@，依托省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@统一@@受理系统通道@@，按照@@统一@@规范将有关业务信息系统与省电子材料@@@@库联通@@，实现@@电子材料@@@@自动@@、实时@@、可信归集@@；对社保证明@@@@、房查证明@@@@、无犯罪记录@@证明@@等需使用@@时开具的证明@@类电子材料@@@@@@，要提供挂载于电子材料@@@@目录的共享@@接口@@。数据@@提供部门要明确专人负责数据@@申请审核@@@@，对有关单位通过省数据@@共享@@交换平台@@提出的电子材料@@@@和电子证照@@使用@@申请@@，原则上要在@@收到@@申请之日@@起@@5个工作日@@内完成审核@@和服务开通@@，审核@@不通过的要说明理由@@。探索归集检验检测及认证服务机构出具的电子材料@@@@@@。（责任单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@牵头@@，省公安厅@@@@、人力资源社会保障厅@@、自然资源厅@@、市场监管局@@等部门按照@@职责分工落实@@；完成时限@@：2024年@@6月@@底前@@）
（五@@）提升@@电子证照@@和电子材料@@@@数据@@质量@@。依托省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@及其移动端@@、12345乐动安卓app 便民热线等渠道@@，完善电子证照@@@@、电子材料@@@@数据@@质量问题@@异议@@、投诉处置机制和快速校核更新工作流程@@，不断提高@@数据@@完整性@@、准确性和共享@@时效性@@。按照@@国家和省统一@@部署@@，持续向@@国家@@乐动安卓app 平台@@全量@@、实时@@、规范推送证照数据@@@@，支撑@@电子证照@@跨省应用@@和互认共享@@@@。（责任单位@@：省行政审批政务信息管理@@局@@@@牵头@@，省直相关部门@@按照@@职责分工落实@@；完成时限@@：持续推进@@@@）
（六@@）加强@@“四@@电@@”应用@@安全监管@@。提高@@“四@@电@@”支撑@@系统@@、应用@@系统安全保障能力@@@@，严格落实@@网络安全等级保护@@、商用密码应用@@安全性评估等要求@@，增强系统入侵防御@@、数据@@库审计等功能@@。采取区块链@@@@、身份认证@@、授权访问等技术@@和管理@@手段@@，防止过度授权@@、越权存取@@“四@@电@@”数据@@，确保仅为经过合法授权的业务信息系统提供@@“四@@电@@”应用@@服务@@。加强@@“四@@电@@”共享@@服务日@@志管理@@@@，记录@@、监控调用及流转@@等情况@@，做到@@可溯源@@@@、可取证@@。加强@@对电子证照@@@@、电子材料@@@@的分类分级管理@@@@，敏感数据@@要依法进行脱敏或加密处理@@，避免信息泄露@@。依法严厉打击电子证照@@@@、电子材料@@@@制作@@生成@@及应用@@过程中的造假行为@@，杜绝未经授权擅自调用@@、留存数据@@等行为@@。（责任单位@@：省直相关部门@@；完成时限@@：持续推进@@@@）
五@@、保障措施@@
（一@@）加强@@组织领导@@。省数字政府@@建设@@工作领导小组及其办公室负责统筹推进@@@@“四@@电@@”扩大应用@@和互通@@互认@@@@工作@@，协调解决重大问题@@@@。各地@@、各部门要完善工作机制@@，细化落实举措@@，明确责任分工@@，强化工作协同@@，加强@@经费保障@@，加大工作推进@@力度@@，确保各项任务按照@@时间节点推动@@落实到@@位@@。
（二@@）加强@@督促落实@@。省政府办公厅要加强@@对各地@@@@、各部门工作的督促指导@@，对未按要求完成任务的@@，通过通报@@、约谈等方式推动@@落实@@。省行政审批政务信息管理@@局@@@@要将@@“四@@电@@”扩大应用@@和互通@@互认@@@@工作@@纳入@@乐动安卓app “好差评@@”内容@@，定期开展评价并通报情况@@。
（三@@）加强@@试点示范@@。省直相关部门@@要组织推动@@本行业@@、本领域@@“四@@电@@”应用@@试点工作@@，支持郑州@@、平顶山等市开展@@“四@@电@@”应用@@综合试点@@。省行政审批政务信息管理@@局@@@@要加强@@对@@“四@@电@@”应用@@经验做法@@、典型案例的总结交流和复制推广@@。
（四@@）加强@@宣传引导@@。各地@@、各部门要通过实体大厅@@、网上@@乐动安卓app 平台@@和政府网站等渠道@@，积极推广@@“四@@电@@”应用@@，广泛宣传应用@@场景和使用@@方式@@，及时回应社会关切@@，为企业@@和群众主动申领@@、使用@@“四@@电@@”营造良好氛围@@。
