各设区@@市@@人民政府@@，省人民政府各工作部门@@、各直属机构@@：
《陕西@@省进一@@步优化@@营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易成本具体举措@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@@@@@。
陕西@@省人民政府办公厅@@
2022年@@10月@@27日@@
陕西@@省进一@@步优化@@营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易成本具体举措@@
为@@深入学习贯彻党的二@@十@@@@大@@精神@@，深刻领会中国式现代化的中国特色@@、本质要求和推进中国式现代化建设@@的重大原则@@，认真贯彻落实@@@@党中央@@、国务院关于优化@@营商环境@@各项决策部署@@，充分发挥@@市@@场在资源配置中的决定性作用@@@@，更好发挥政府作用@@@@，不断降低制度性交易成本@@，为@@市@@场主体@@迎难而上@@、发展壮大注入动力@@，为@@巩固经济恢复发展基础@@、推动@@高质量发展释放更多@@制度红利@@，现就贯彻落实@@@@@@《国务院办公厅关于进一@@步优化@@营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易成本的意见@@》，制定如下具体措施@@。
一@@、降低市@@场主体@@准入成本@@
（一@@）全面实施@@市@@场准入负面清单@@管理@@。
1.全面落实@@市@@场准入负面清单@@制度@@。严格执行市@@场准入@@“全国一@@张清单@@”管理模式@@，持续优化@@审批流程@@，提升监管@@效能@@，推动@@清单事项@@网上办@@理@@。发挥省加快融入全国统一@@大市@@场建设@@联席会议机制作用@@@@，2022年@@10月@@底前@@，对妨碍全国统一@@大市@@场建设@@的规定和实际情况开展自查清理@@工作@@，按季度对违背市@@场准入负面清单@@情况进行案例归集和自查整改@@。〔省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@局@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
2.优化@@外商投资准入@@。落实@@准入前国民待遇加负面清单@@管理制度@@，执行国家外商投资准入特别管理措施@@（负面清单@@）和自由贸易试验区@@外商投资准入特别管理措施@@（负面清单@@）相关政策法规@@，落实@@“非禁即入@@”。完成我省@@《鼓励外商投资产业指导目录@@》的修订和完善工作及与@@《中华人民共和国外商投资法@@》不符的法规@@、规章和规范性文件的清理@@工作@@。〔省商务厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（二@@）着力优化@@工业产品管理制度@@。
3.深化@@工业产品生产许可管理@@。落实@@工业产品许可核发管理制度@@，强化获证企业证后监管@@@@。2022年@@底前@@，制定重点工业产品质量安全监管@@目录@@，开展工业产品质量安全排查整治@@，组织生产和流通领域产品质量监督抽查@@，实施产品质量安全风险监测@@，强化工业产品质量安全监管@@@@。推进实现@@相关审批系统与质量监督管理平台@@互联互通@@、相关质量技术服务结果互认通用@@。建设@@一@@批涵盖标@@准@@、计量@@、检验检测@@、认证@@、产品鉴定等质量基础设施一@@站式服务平台@@@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省工业和信息化厅@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（三@@）规范实施行政许可和行政备案@@。
4.全面实施@@行政许可事项@@清单管理@@。2022年@@底前@@编制并公布省@@、市@@、县三@@级行政许可事项@@清单@@，将依法设定的行政许可事项@@全部纳入清单管理@@，清单之外一@@律不得违法实施行政许可@@。大幅提升行政许可标@@准化水平@@，加快推进@@同一@@事项@@在不同地区@@和层级同要素管理@@、同标@@准办理@@。深入推进告知承诺等改革@@@@，推动@@行政许可减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
5.持续加强审管联动@@。结合行政许可事项@@清单梳理编制工作@@，进一@@步规范相对集中行政许可权改革@@@@。严格按照改革@@方案确定监管@@职责@@，明晰审管边界@@、强化审管联动@@、确保无缝衔接@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（四@@）切实规范政府采购和招投标@@@@。
6.推进招标@@投标@@交易全流程电子化@@。推行@@不见面开标@@和远程异地评标@@等交易新模式@@，实现@@远程异地评标@@常态化运行@@。积极推进数字证书@@在公共资源交易领域跨地区@@@@、跨平台@@互认@@。加强全省统一@@的电子监督智能系统建设@@和应用@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
7.加强电子营业执照应用@@。推进电子营业执照跨区@@域@@、跨领域@@、跨层级@@应用@@，完善电子营业执照身份验证和电子签名@@功能@@@@，探索电子营业执照在招投标@@平台@@登录@@、签名@@、在线签订合同等业务中广泛应用@@。〔省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省市@@场监管@@局@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
8.降低政府采购及招投标@@成本@@。政府采购和招投标@@不得限制保证金形式@@，不得指定出具保函的金融@@机构或担保机构@@。在工程建设@@招投标@@领域@@，探索以信用承诺和工程信用担保代替投标@@保证金@@，缓解企业投标@@成本压力@@。〔省发展改革@@委@@、省财政厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（五@@）持续便利市@@场主体@@登记@@。
9.便利企业开办@@@@。贯彻落实@@@@《市@@场主体@@登记管理条例@@》和相关实施细则@@，稳步推进外资企业设立@@、变更登记网上办@@@@。健全完善市@@场主体@@歇业制度@@，进一@@步规范歇业申请备案@@、终止歇业公示和恢复营业操作流程@@。推进单位参保登记和员工参保登记一@@网通办@@@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省人力资源社会保障厅@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
10.方便企业注销@@@@。加强市@@场监管@@@@、税务等部门协同@@，完善企业注销@@指引和@@“一@@网服务@@”，为@@企业退出提供操作性更强的行政指导@@。试点探索对多年@@吊销未注销市@@场主体@@实行强制注销@@。进一@@步精简企业注销@@社保登记申请材料@@，减少办事环节@@，压缩办理时间@@，加快推进@@企业注销@@@@“一@@网通办@@”，提高注销便利度@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省人力资源社会保障厅@@、省税务局@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
二@@、减轻市@@场主体@@经营负担@@
（六@@）严格规范政府收费和罚款@@。
11.规范行政处罚行为@@@@。推进新修订的@@《中华人民共和国行政处罚法@@》严格规范有效实施@@，持续规范行政处罚行为@@@@@@，进一@@步清理@@调整违反法定权限设定@@、过罚不当等不合理罚款事项@@@@，坚决防止以罚增收@@、以罚代管@@、逐利执法行为@@@@。〔省司法厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
12.开展涉企违规收费专项整治@@。全面排查交通物流@@、水电气暖@@、地方财经@@、金融@@、行业协会商会等领域涉企违规收费问题@@@@，专项整治乱收费@@、乱罚款@@、乱摊派@@，重点查处落实@@降费减负政策不到位@@、借疫情防控违规设立收费项目@@、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为@@@@，切实减轻各类市@@场主体@@的不合理负担@@。〔省发展改革@@委@@、省工业和信息化厅@@、省财政厅@@、省市@@场监管@@局@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（七@@）推动@@规范市@@政公用服务价外收费@@。
13.提升获得电力水平@@。持续加快政企协同办电共享平台@@建设@@@@，及时完善相关功能@@@@，督促电网企业加强用电报装信息管理系统的横向联通@@，提供数据互认共享服务@@，实现@@“刷脸办电@@”“一@@证办电@@”功能@@，提高办电效率@@，提升办电体验@@。2022年@@底前@@，全面实现@@@@160千瓦及以下小微企业@@“三@@零@@”（零上门@@、零审批@@、零投资@@）服务城乡全覆盖@@，全过程办电时间不超过@@15个工作日@@@@。〔省能源局牵头@@，国网陕西@@省电力有限公司及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
14.开展水电气暖@@领域涉企违规收费问题@@专项整治@@。加强供水供电供气供暖领域红线内外接入@@、建设@@安装@@、更新改造@@、维护维修领域等价格监管@@@@，重点整治不执行政府定价和政府指导价@@、利用垄断地位转嫁应由自身承担的费用@@、自定标@@准自设项目收取费用@@、对计量@@装置及强制检定违规收费等行为@@@@。重点整治非电网直供电环节不合理加价@@、违规加价等问题@@@@，严禁供电价格上涨超过政策规定的最大上浮幅度@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@，省住房城乡建设@@厅@@、省水利厅@@、省市@@场监管@@局@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（八@@）着力规范金融@@服务收费@@。
15.开展金融@@领域涉企违规收费问题@@专项整治@@。重点整治商业银行未按规定披露服务价格信息@@、超出价格公示标@@准收费@@、只收费不服务或少服务@@、未提供实质性服务而收费等问题@@@@，督促商业银行不折不扣落实@@减免服务收费@@、减轻企业负担等政策要求@@，进一@@步规范服务价格管理和收费行为@@@@，提升金融@@服务质效@@。〔陕西@@银保监局牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
16.降低企业融资成本@@。进一@@步发挥贷款市@@场报价利率@@（LPR）作用@@，指导金融@@机构将@@LPR内嵌到内部定价和传导相关环节@@，推动@@合理降低企业融资成本@@@@。贯彻落实@@@@人民银行等四@@部委关于降低小微企业和个体工商户支付手续费工作部署@@，建立健全支付降费@@“专项负责@@、定期评估@@、督查暗访@@、配套落实@@@@”四@@项常态化机制@@，指导银行等支付服务主体@@落实@@落细各项支付手续费降费措施@@，有效减轻市@@场主体@@经营成本@@。推行@@“一@@链一@@行@@”主办行制度@@，持续完善重点产业链金融@@服务体系@@，不断强化对重点产业链的融资保障@@。〔人民银行西安@@分行牵头@@，省工业和信息化厅@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（九@@）清理@@规范行业协会商会收费@@。
17.加强行业协会商会涉企违规收费问题@@治理@@。2022年@@10月@@底前@@，开展行业协会商会违规收费问题@@@@“回头看@@”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项@@及其他行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费@@、擅自设立收费项目或提高收费标@@准@@，以及强制或诱导企业参加会议@@、培训@@、展览@@、考核评比@@、表彰@@、出国考察等收费活动@@@@，强制市@@场主体@@为@@行业协会商会赞助@@、捐赠@@，强制市@@场主体@@付费订购有关产品等行为@@@@，督促行业协会商会进一@@步规范会费@@、经营服务性收费标@@准等@@。〔省民政厅@@、省发展改革@@委@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
18.促进行业协会高质量发展@@。常态化开展打击非法社会组织@@、清理@@“僵尸型@@”社会组织专项整治@@。制定陕西@@省社会组织登记管理信用承诺制度@@，推进行业协会商会信息公开@@；持续开展@@“我为@@群众办实事@@、我为@@企业减负担@@”活动@@，定期举办政策宣讲@@培训@@班@@，加强行业协会商会负责人教育培训@@@@。〔省民政厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@）推动@@降低物流服务收费@@。
19.开展交通物流领域涉企违规收费问题@@专项整治@@。重点整治水运@@、公路@@、航空@@、铁路等领域落实@@助企纾困有关降费优惠政策不到位@@、继续收取已明令取消的费用或重复收费@@、为@@规避政策规定拆分收费项目@@、不执行或推迟执行政府指导价等问题@@@@。严禁有关单位以疫情防控为@@名向交通物流企业实行强制摊派@@，切实保障货运物流畅通高效@@。加大@@口岸收费监管@@力度@@，督促相关企业严格落实@@相关政策@@，严格执行收费项目和标@@准公示制度@@。〔省交通运输@@厅@@、省商务厅@@、省财政厅@@、西部机场集团@@、中铁西安@@局集团牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
20.降低交通物流成本@@。加快推动@@大宗货物中长距离@@运输@@“公转铁@@”，持续推动@@国家多式联运示范工程创建@@，推广应用集装箱@@、托盘等标@@准化装载器具循环共用体系@@。〔省交通运输@@厅@@、省发展改革@@委@@、省商务厅@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
三@@、降低市@@场主体@@办事成本@@
（十@@一@@@@）全面提升线上线下服务能力@@。
21.加快推进@@“一@@件事@@一@@次办@@”改革@@。围绕自然人和法人全生命周期@@，推动@@新生儿出生@@、医疗费用结算@@、不动产登记@@、企业开办@@、企业注销@@、招工用工等办事需求量大@@、企业群众获得感强的多个跨部门@@、跨层级@@乐动安卓app 事项@@“一@@件事@@一@@次办@@”。通过系统对接整合和数据共享@@，实现@@高频@@“一@@件事@@”全流程线上办理@@，减少办事环节@@、精简申请材料@@、压缩办理时限@@。做强@@“秦务员@@”移动端@@，拓展@@“跨域通办@@”事项@@范围@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
22.扩大电子证照应用@@。拓展@@电子营业执照在市@@场准入@@、纳税@@、金融@@、招投标@@等高频服务领域应用@@，拓展@@居民身份证电子证照在生育登记@@、不动产登记@@、公积金领取@@、社保医保查询等@@乐动安卓app 事项@@办理中应用@@。推动@@新申领的结@@（离@@）婚证在户口登记变更@@、生育一@@件事@@@@、不动产产权相关业务场景的共享复用@@。推动@@不动产登记@@证明@@（书@@）在企业经营许可@@、入学资质审查等高频@@乐动安卓app 事项@@中广泛应用@@。〔省政府办公厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@二@@@@）持续优化@@投资和建设@@项目审批服务@@。
23.持续优化@@投资建设@@项目审批服务@@。建立重大投资项目集中审批机制@@，适时采取联合办公@@、集体会商等方式@@，加快重大投资项目全流程手续审批办理@@，允许地方政府根据职责权限试行@@承诺制@@，依法依规出具承诺函@@，推进投资项目并联审批@@，提高审批效能@@。在省投资项目在线审批监管@@平台@@@@上线投资项目金融@@及中介服务平台@@@@，为@@投资项目提供实时便捷的金融@@和咨询@@服务@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
24.推进工程建设@@项目审批事项@@标@@准化办理@@。发挥相对集中许可权改革@@优势@@，加大@@合并办理@@、同步办理等力度@@，督促各地清理@@非标@@准事项@@@@，及时向社会公布最新工程审批标@@准事项@@清单@@、工作流程和办事指南@@，实施规范化审批@@。加快推进@@施工许可证办理标@@准化@@。〔省住房城乡建设@@厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
25.推进工程建设@@项目审批系统互联互通@@。持续提升工程建设@@项目审批管理系统全程网办便利度@@，强化数据共享质量@@。按照住房城乡建设@@部统一@@部署@@，《工程建设@@项目审批管理系统数据共享交换标@@准@@30》发布后@@，及时组织升级全省工程建设@@项目审批管理系统数据共享接口@@，推进工程建设@@项目审批标@@准化规范化便利化@@。〔省住房城乡建设@@厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@三@@@@）着力优化@@跨境贸易服务@@。
26.加快推进@@RCEP落地实施@@。成立面向@@RCEP的跨部门协调推进工作专班@@，统筹协调解决@@RCEP落地实施@@中的重点难点问题@@@@。2022年@@底前@@，出台陕西@@省高质量实施@@《区@@域全面经济伙伴关系协定@@》（RCEP）若干措施@@，广泛开展@@RCEP政策宣讲@@，推动@@RCEP落地见效@@。〔省商务厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
27.拓展@@“单一@@窗口@@”功能@@。开展中国@@（陕西@@）国际贸易@@“单一@@窗口@@”金融@@服务平台@@@@（二@@期@@）建设@@，充分发挥@@陕西@@@@“单一@@窗口@@”用户集聚和数据集聚优势@@，为@@全省外贸企业提供@@“纯线上@@、纯信用@@、无抵押@@”的贷款@@，进一@@步提升我省国际贸易@@收支便利化水平@@。加快推动@@跨境电商线上综合服务平台@@与国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”陕西@@版对接@@。〔省商务厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
28.提升跨境电商便捷性@@。充分发挥@@中欧班列@@（西安@@）集结中心作用@@@@，全力保障中欧班列跨境电商专列常态化运行@@。积极推进跨境电商保税备货进口退货中心仓建设@@试点@@，进一@@步规范保税备货进口商品销毁@@、调账等工作@@，加快解决保税备货进口退货等问题@@@@。〔西安@@海关牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
29.降低跨境贸易融资成本@@。支持中欧班列长安号@@数字金融@@综合服务平台@@二@@期@@建设@@@@，推动@@数据部门共享@@，支持银行为@@企业制定更多@@针对性强@@、契合度高的融资产品@@。建立汇率避险业务@@“首办户@@”拓展@@名单@@，鼓励银行通过@@“一@@企一@@策@@”为@@“首办户@@”企业提供汇率风险管理@@，指导银行机构加大@@减费让利力度@@，通过财政奖补@@、政策性担保@@、金融@@外汇服务支持@@，切实降低企业办理汇率避险业务的成本@@。〔人民银行西安@@分行牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@四@@@@）切实提升办税缴费服务水平@@。
30.优化@@纳税@@服务@@。不断拓展@@电子缴费方式@@，推动@@非税收入全领域电子收缴@@。实行企业所得税汇算清缴多缴退税实时提醒@@，申请环节自动预填申请信息@@，简化办理程序@@。完善个人所得税综合所得年@@度汇算提示提醒@@，引导纳税@@人如实准确申报@@。通过电子发票与财政支付@@、金融@@支付和各类单位财务核算系统@@、电子档案管理信息系统的衔接@@，2022年@@底前@@实现@@电子发票无纸化报销@@、入账@@、归档@@、存储等@@。〔省税务局@@、省档案局牵头@@，省财政厅@@、省商务厅@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
31.推进网上办@@税@@。拓展@@“非接触式@@”办税缴费范围@@，优化@@升级税务@@、银行业务系统@@，2022年@@底前@@全面实现@@@@跨省异地电子缴税业务@@。依托电子税务局@@、手机@@APP等互联网@@系统@@，不断拓宽网上办@@税缴费渠道@@，2022年@@11月@@底前@@，实现@@95%税费服务事项@@@@“网上办@@”。〔省税务局@@牵头@@，省财政厅@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@五@@@@）持续规范中介服务@@。
32.规范中介收费@@。依法查处中介机构超过政府定价和政府指导价违规收费@@、向市@@场主体@@转嫁应由政府部门承担的费用@@、将行政审批事项@@转为@@中介服务并收费等行为@@@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
33.优化@@中介服务@@。行业主管部门制定完善中介服务规范和标@@准@@，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺@@、限时办结@@、执业公示@@、一@@次性告知@@、执业记录等制度@@，对中介机构服务质量开展@@“双随机@@、一@@公开@@”检查@@，严厉查处违法违规行为@@@@。全面推广网上中介服务超市@@@@，打造全面开放@@、管理规范@@、竞争有序@@、便捷高效@@、监督有力的中介服务环境@@。〔省政府办公厅@@、省发展改革@@委@@、省民政厅@@、省财政厅@@、省市@@场监管@@局@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@六@@@@）健全惠企政策精准直达机制@@。
34.推进惠企政策@@“免申即享@@”。整合各部门涉企服务政策@@、事项@@和系统@@，推进企业综合服务平台@@建设@@@@，对涉企普惠政策实行分类梳理和标@@签@@化管理@@，对企业进行分类@@“画像@@”，加强企业与政策匹配对应@@，主动精准推送政策@@。鼓励有条件的地区@@推行@@惠企政策@@“免申即享@@”。深化@@“互联网@@+风险推送@@”，促进税收@@、补贴@@、服务优惠政策直达快享@@，确保市@@场主体@@政策红利应享尽享@@。〔省工业和信息化厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省市@@场监管@@局@@、省财政厅@@、省税务局@@等省级相关部门及各市@@@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
35.加大@@惠企政策宣传@@。2022年@@底前@@，县级以上政府及其有关部门要在门户网站@@、乐动安卓app 平台@@等醒目位置设置惠企政策专区@@@@，汇集本地区@@本领域市@@场主体@@适用的惠企政策@@，并加强政策宣传解读@@，促进政策落地落实@@@@。〔各市@@@@（区@@）、各部门负责@@〕
四@@、保护市@@场主体@@合法权益@@
（十@@七@@@@）创新实施精准有效监管@@@@。
36.全面实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。进一@@步提高@@“双随机@@、一@@公开@@”检查@@事项@@覆盖率@@，除特殊行业@@、重点领域外@@，原则上所有日@@常涉企行政检查@@都通过@@“双随机@@、一@@公开@@”方式进行@@。结合监管@@实际@@，制定公布跨部门随机抽查事项@@清单@@，优化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平台@@@@，对于同一@@检查@@对象的多个抽查检查@@事项@@@@，应当采取合并检查@@或者部门联合抽查检查@@的方式@@，常态化开展跨部门联合抽查@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
37.深化@@分级分类监管@@@@。加快在市@@场监管@@@@、税收管理@@、进出口等领域建立健全信用分级分类监管@@制度@@，依据风险高低实施差异化监管@@@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
38.实施非现场监管@@@@。积极探索在安全生产@@、食品安全@@、交通运输@@、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管@@@@@@，避免对市@@场主体@@正常经营活动@@带来不必要干扰@@。〔省市@@场监管@@局@@、省应急厅@@、省交通运输@@厅@@、省生态环境厅牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@八@@@@）严格规范监管@@执法@@行为@@@@。
39.严格规范监管@@执法@@。2022年@@底前@@，编制省@@、市@@两级监管@@事项@@目录清单@@。〔省市@@场监管@@局@@、省司法厅@@、省委编办牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕全覆盖落实@@行政执法公示@@、行政执法全过程记录@@、重大行政执法决定法制审核@@“三@@项制度@@”，不断提升行政执法质量@@。加大@@对执法不作为@@@@、乱作为@@@@、选择性执法@@、逐利执法等有关责任人的追责力度@@，落实@@行政执法责任制和责任追究制度@@，全面推进严格规范公正文@@明执法@@。〔省司法厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
40.进一@@步规范行政处罚裁量权@@。推进规范行政裁量权基准制定和管理工作@@，防止任性执法@@、类案不同罚@@、过度处罚等问题@@@@。制定轻微违法行为@@不予处罚清单@@，将社会危害小且已及时改正的轻微违法行为@@纳入其中@@，持续降低市@@场主体@@经营成本@@。〔省司法厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（十@@九@@@@）切实保障市@@场主体@@公平竞争@@。
41.落实@@公平竞争审查制度@@。推动@@公平竞争审查制度全面落实@@@@，加强公平竞争审查业务培训@@@@，加大@@《中华人民共和国反垄断法@@》和公平竞争政策宣传力度@@。组织开展制止滥用行政权力排除@@、限制竞争执法专项行动@@，以关系民生领域和滥用行政权力排除限制竞争问题@@为@@重点@@，加大@@行政垄断案件执法力度@@，切实保障市@@场主体@@公平竞争@@。〔省市@@场监管@@局@@、省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省商务厅@@、省司法厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
42.开展反不正当竞争专项行动@@。突出监管@@重点@@，创新监管@@方式@@，建立健全反不正当竞争工作协调机制@@。2022年@@底前@@，围绕群众投诉举报多@@、反映集中的问题@@@@，开展反不正当竞争专项执法行动@@，严厉查处和打击仿冒混淆@@、虚假宣传等不正当竞争行为@@@@。〔省市@@场监管@@局@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（二@@十@@@@）持续加强知识产权保护@@。
43.依法规范非正常性专利申请和商标@@恶意注册行为@@@@。引导创新主体@@和市@@场主体@@提升专利创造质量@@，加强专利代理行业监管@@@@，严厉打击非正常专利申请代理和无资质专利代理行为@@@@。依法查处违法使用商标@@行为@@@@，严厉打击恶意注册商标@@行为@@@@。〔省知识产权局牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
44.加强海外知识产权纠纷指导@@。加强对全省外向型企业的海外知识产权纠纷应对指导@@，认真贯彻实施国家知识产权局发布的海外重点国家商标@@维权指南@@。〔省知识产权局牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
五@@、稳定市@@场主体@@政策预期@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）不断完善政策制定实施机制@@。
45.完善政企沟通机制@@。建立政府部门与市@@场主体@@@@、行业协会商会常态化沟通机制@@，及时了解@@、回应企业诉求@@。制定涉企政策严格落实@@评估论证@@、公开征求意见@@、合法性审核等要求@@，重大涉企政策出台前充分听取相关企业意见@@。〔各市@@@@（区@@）、各部门负责@@〕
46.开展重大政策评估试点@@。建立健全重大政策评估评价制度@@，政策出台前科学研判预期效果@@，出台后密切监测实施情况@@，2022年@@底前@@，在重大项目投资@@、科技@@、生态环境等领域开展评估试点@@。〔各市@@@@（区@@）、各部门负责@@〕
（二@@十@@@@二@@@@）着力加强政务诚信建设@@@@@@。
47.加强政务诚信建设@@@@。完善政务诚信档案@@，充分运用陕西@@省政务诚信监测系统@@，常态化开展政务诚信监测与评价@@。2022年@@底前@@，制定出台陕西@@省推进社会信用体系建设@@高质量发展促进形成新发展格局的实施方案@@、陕西@@省公共信用信息目录@@、陕西@@省失信惩戒措施补充清单@@、陕西@@省守信激励措施清单@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
48.强化信用试点示范引领作用@@@@。鼓励支持西安@@市@@@@、宝鸡市@@@@、榆林市@@等有条件@@、有意愿的市@@@@（区@@）争创第四@@批全国信用建设@@示范区@@@@，不断提升城市@@信用软实力@@。2022年@@底前@@，完成全省第二@@批信用建设@@示范县@@（示范园区@@@@）实地评估工作@@。〔省发展改革@@委@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
49.开展拖欠中小企业账款行为@@集中治理@@。主动公开拖欠信息@@，开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动@@，进一@@步加大@@清偿存量欠款工作力度@@。〔省工业和信息化厅@@牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
（二@@十@@@@三@@@@）坚决整治不作为@@乱作为@@@@@@。
50.建立健全营商环境@@投诉举报机制@@。落实@@《陕西@@省营商环境@@投诉举报处理办法@@（试行@@）》，充分发挥@@12345乐动安卓app 便民热线@@、一@@体化@@乐动安卓app 平台@@等渠道作用@@@@，汇集营商环境@@问题@@线索@@，及时转办督办@@，畅通市@@场主体@@和群众反映问题@@渠道@@。〔省发展改革@@委@@、省政务大数据@@服务中心牵头@@，省级相关部门及各市@@@@@@（区@@）按职责分工负责@@〕
各地各部门要全面对标@@对表党的二@@十@@@@大战略部署@@，系统梳理党的二@@十@@@@大提出的新目标@@@@、新任务@@、新要求@@，进一@@步找准贯彻落实@@@@的结合点@@、发力点@@，按照省委@@、省政府推进政府职能转变和优化@@营商环境@@工作安排@@，补短板@@、强弱项@@、固底板@@、扬优势@@，倒排工期@@、细化举措@@，按期保质完成各项任务@@。省政府办公厅@@要加大@@统筹协调力度@@，充分调动各方面积极性@@、主动性@@、创造性@@，督促指导各地各部门围绕市@@场主体@@需求@@，研究推出更多@@务实管用的改革@@举措@@，不断扩大改革@@成效@@。省发展改革@@委@@要强化对优化@@营商环境@@工作的业务指导和督促落实@@@@，及时总结推广各地各部门经验做法@@，营造市@@场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@。
