各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@：

　　为贯彻落实@@《国务院办公厅关于进一@@步优化@@营商环境@@降低市场主体@@制度@@性交易成本的意见@@》(国办发@@〔2022〕30号@@)精神@@，进一@@步推动我省助企纾困政策@@落实@@，降低制度@@性交易成本@@，提振市场主体@@信心@@，助力市场主体@@发展@@，加快建设法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@，为稳定宏观@@经济大盘提供有力支撑@@，经省政府同意@@，提出以下实施@@意见@@。

　　一@@、持续放宽和@@规范市场准入@@，推动降低市场准入成本@@

　　(一@@)全面实施@@@@市场准入负面清单管理@@。落实市场准入负面清单管理及动态调整机制@@@@，抓紧完善@@与之相适应的审批@@机制@@@@、监管@@机制@@@@。深入实施@@海南自由贸易港放宽市场准入特别措施@@，推动在医药卫生@@、金融@@、文化@@、教育以及商业航天@@、种业等领域取得更多@@的放宽市场准入成果@@。开展@@市场准入效能评估@@，定期开展@@市场准入限制的显性和@@隐性壁垒排查清理@@，建立健全@@@@长效排查机制@@@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@)深入实施@@海南自由贸易港跨境服务@@贸易负面清单管理制度@@@@、海南自由贸易港外商投资负面清单管理制度@@@@。(牵头单位@@：省商务厅@@、省发展改革@@委@@)

　　(二@@)建立最简权力清单及管理制度@@@@。编制公布市县@@行政许可事项@@清单@@、全省行政备案事项@@清单以及办事指南并实施@@动态管理@@。(牵头单位@@：省行政审批@@制度@@改革@@@@领导小组办公室@@)完善@@工业生产许可证审批@@管理系统@@，推动工业产品生产许可证@@“一@@企一@@证@@”改革@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@)加强制造业企业质量品牌建设@@，开展@@工业产品质量安全信用@@分类监管@@@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@、省工业和@@信息化厅@@)深入推进@@@@告知承诺@@、容缺办理等改革@@@@，积极探索@@“一@@业一@@证@@”“一@@业一@@照@@”和@@“一@@照多址@@”改革@@，探索实施@@市场准入承诺即入制改革@@@@。建立健全@@@@“审管法信@@”一@@体联动制度@@体系@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@、省市场监管@@局@@、省大数据管理局@@)

　　(三@@)实施@@“机器管招投标@@@@”制度@@。完成@@“机器管招投标@@@@”系统建设@@，实现@@招投标@@全流程电子化@@、不见面开标@@和@@招投标@@领域数字证书跨地区@@、跨平台@@互认@@。(牵头单位@@：省住房城乡建设厅@@、省发展改革@@委@@)积极推广电子营业执照@@、电子印章在招投标@@领域的应用@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省市场监管@@局@@)取消违规设置的供应商预选库@@、资格库@@、名录库等@@，清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为@@，着力破除所有制歧视@@、地方保护等不合理限制@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@)政府采购和@@招投标@@不得限制保证金形式@@，不得指定出具保函的金融@@机构或者担保机构@@，推广应用@@“区块链@@+电子保函@@”代替保证金@@，实施@@土地竞买保证金保函制度@@@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省自然资源和@@规划厅@@、银监会海南监管@@局@@)

　　(四@@)持续便利市场主体@@登记@@。严格执行企业设立@@、变更登记规范和@@审查标@@准@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@)完善@@国际投资@@“单一@@窗口@@”，支持外资企业设立@@、变更登记网上办@@理@@。(牵头单位@@：省商务厅@@、省市场监管@@局@@)探索开展@@市场主体@@登记确认制改革@@@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@)全面清理非法设置的企业跨区域经营和@@迁移限制@@。简化企业跨地区迁移涉税涉费等事项@@办理程序@@，优化@@档案移交管理服务@@@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@、省税务局@@、省档案局@@)推行@@市场主体@@歇业备案@@，落实税收@@、社保等配套政策@@@@。全面推行@@简易注销@@，推进@@注销业务@@“一@@网通办@@”，健全@@“证照并销@@”机制@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@、省税务局@@、省社会保险@@服务@@中心@@)

　　二@@、发挥海南自由贸易港政策@@优势@@，激发市场活力和@@提升@@竞争力@@

　　(五@@)优化@@跨境贸易服务@@@@。推动提升@@跨境贸易便利化水平@@@@、支持外贸@@高质量发展@@“32条措施@@”落地@@。拓展@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”地方特色应用@@，优化@@“通关@@+物流@@”“外贸@@+金融@@”功能@@，为企业提供通关@@物流@@信息查询@@、出口信用@@保险@@办理@@、跨境结算融资等服务@@@@。将空港口岸物流@@服务@@系统复制推广至三@@亚凤凰国际机场@@。支持海口@@、三@@亚跨境电子商务综合试验区建设@@，搭建跨境电商@@“一@@站式@@”服务@@平台@@@@。建立出口跨境电商货物优先查验机制@@@@，优化@@跨境电商零售进口商品退货监管@@流程@@。(牵头单位@@：海口海关@@、省商务厅@@)

　　(六@@)用好海南自由贸易港税收优惠政策@@@@@@。扎实做好封关运作前期准备@@，在更大范围内试行@@“零关税@@”和@@“低税率@@”政策@@，研究推进@@@@“简税制@@”，确保如期顺利封关运作@@。(牵头单位@@：省推进@@全岛封关准备工作专班办公室@@)引导企业用足用好@@“零关税@@”三@@张清单@@。支持企业依法依规用好@@“两个@@15%”税收优惠政策@@@@。稳步推进@@@@“一@@线放开@@、二@@线管住@@”进出口@@政策@@制度@@试点工作@@，放大加工增值税收政策@@等效应@@。支持综合保税区内企业根据生产经营需求选择适用内销选择性征收关税@@，支持推广增值税一@@般纳税人资格试点@@。[牵头单位@@：省委深改办@@(自贸办@@)、海口海关@@、省财政厅@@、省税务局@@]

　　三@@、进一@@步规范涉企收费@@，推动减轻市场主体@@经营负担@@

　　(七@@)严格规范各类收费@@。严格落实行政事业性收费和@@政府性基金目录清单@@，依法依规从严控制新设涉企收费项目@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@)组织开展@@交通物流@@@@、水电气@@、金融@@、行业协会商会@@、中介服务@@等领域涉企违规收费问题@@专项整治行动@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省交通运输@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、人民银行海口中心支行@@、省地方金融@@监管@@局@@、省民政厅@@、省市场监管@@局@@)规范市政公用服务@@价外收费@@，对实行政府定价@@、政府指导价的服务@@和@@收费项目一@@律实行清单管理@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省市场监管@@局@@)着力规范金融@@服务@@收费@@，督促银行@@、证券@@、保险@@、基金等各类机构规范金融@@服务@@收费@@，持续推动降费让利@@。(牵头单位@@：人民银行海口中心支行@@、省地方金融@@监管@@局@@、银保监会海南监管@@局@@、证监会海南监管@@局@@)强化口岸@@、货场@@、专用线等货运领域收费监管@@@@，依法规范船公司@@、船代公司@@、货代公司等收费行为@@。加快推动多式联运改革@@@@，提升@@口岸通关@@效率@@，降低进出口@@通关@@成本@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省交通运输@@厅@@、省市场监管@@局@@、省商务厅@@、海口海关@@)

　　(八@@)严格规范行政处罚行为@@。进一@@步清理调整违反法定权限设定@@、过罚不当等不合理罚款事项@@@@，抓紧制定规范罚款设定和@@实施@@的政策@@文件@@。组织开展@@综合行政执法@@领域突出执法问题@@专项整治行动@@，严厉查处违规设置罚款项目@@、擅自提高罚款标@@准以及随意执法@@、选择性执法等行为@@。建立包容审慎监管@@制度@@@@，探索建立不予行政处罚清单@@。(牵头单位@@：省司法厅@@)

　　四@@、优化@@涉企@@乐动安卓app ，推动降低市场主体@@办事成本@@

　　(九@@)全面提升@@线上线下服务@@能力@@。完善@@“海易办@@”“海政通@@”平台@@，以实施@@@@乐动安卓app “零跑动@@”、“信用@@+审批@@”领跑行动为重点@@，提高线上@@“一@@网通办@@”水平@@。提升@@市县@@@@乐动安卓app 大厅功能@@@@，加快乡镇@@(街道@@)便民服务@@中心建设@@，提高线下@@“一@@窗综办@@”水平@@。深入推进@@@@“一@@件事一@@次办@@”改革@@，梳理实施@@企业和@@个人生命周期高频@@“一@@件事一@@次办@@”事项@@，开展@@集成化服务@@@@。深入推进@@@@电子证照库建设@@，推进@@各业务部门应用系统互联互通@@，推广和@@扩大电子营业执照@@、电子合同@@、电子签章等应用@@，推进@@更多@@高频事项@@@@“全省通办@@”“跨省通办@@”。清理规范行政许可中介服务@@事项@@@@，建立中介服务@@事项@@清单@@，提升@@“中介超市@@”服务@@质量@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@、省大数据管理局@@)

　　(十@@)持续优化@@投资和@@建设项目审批@@服务@@@@。深化@@“极简审批@@@@”制度@@改革@@@@，依照有关规定推进@@社会投资项目@@“用地清单制@@@@”改革@@和@@@@“标@@准地@@”改革@@，试行环评告知承诺审批@@@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工专班办公室@@、省自然资源和@@规划厅@@、省生态环境厅@@)推行@@“土地超市@@”制度@@，盘活闲置土地和@@集约开发低效用地@@。(牵头单位@@：省自然资源和@@规划厅@@)开展@@“多评合一@@@@”“多审合一@@@@”“多证联办@@”以及联合测绘@@、联合验收改革@@@@，推行@@项目建设@@“清单制@@+承诺制@@+代办制@@”。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@、省深化@@工程建设项目审批@@制度@@改革@@@@领导小组办公室@@)健全@@投融资信息对接@@、扩大有效投资的长效机制@@@@。(牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省地方金融@@监管@@局@@、人民银行海口中心支行@@、银保监会海南监管@@局@@)全面实施@@@@“水电气@@网@@”联合报装改革@@@@，2022年@@底前@@，实现@@各地区工程建设项目审批@@管理系统与市政公用服务@@企业系统互联@@、信息共享@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@、省发展改革@@委@@、省住房城乡建设厅@@、省水务厅@@、海南电网公司@@)

　　(十@@一@@@@)切实提升@@办税缴费服务@@水平@@@@。开展@@电子非税收入一@@般缴款书试点@@，推动非税收入全领域电子收缴@@、“跨省通缴@@”。优化@@汇算清缴结算多缴退税等业务自动推送提醒@@、在线办理服务@@@@。完善@@电子退库审核系统@@，健全@@退税@@“税库联动@@”机制@@。全面推广发票申领@@“白名单@@”服务@@。完善@@“海南电子税务局@@”功能@@，拓展@@“非接触式@@”办税服务@@@@，推行@@跨省异地电子缴税@@、行邮税电子缴库服务@@@@，2022年@@11月@@底前@@，实现@@95%税费服务@@事项@@@@“网上办@@”。(牵头单位@@：省财政厅@@、省税务局@@、人民银行海口中心支行@@)

　　(十@@二@@@@)健全@@惠企政策@@精准直达机制@@@@。完善@@“海易兑@@”惠企政策@@兑现服务@@平台@@@@@@，加强涉企信息归集共享@@，对企业进行分类@@“画像@@”，健全@@政策@@集中发布@@、精准推送@@、在线申报@@、直接兑付机制@@@@。建立健全@@@@助企纾困政策@@汇编库@@、解读库和@@案例库@@@@，确保政策@@一@@网通查和@@尽知尽享@@。(牵头单位@@：省工业和@@信息化厅@@、省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@)

　　五@@、创新完善@@监管@@制度@@@@,切实保护市场主体@@合法权益@@

　　(十@@三@@@@)创新实施@@精准有效监管@@@@。编制省@@、市县@@监管@@事项@@目录清单@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@、省司法厅@@)推进@@“互联网@@+监管@@”，全面实施@@@@跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，避免多头执法@@、重复检查@@。(牵头单位@@：各行业主管部门@@)在市场监管@@@@、税收管理@@、进出口@@、消防监管@@等领域建立健全@@@@信用@@分级分类监管@@制度@@@@，实施@@差异化监管@@@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@、省税务局@@、海口海关@@、省消防救援总队@@)探索在安全生产@@、食品安全@@、交通运输@@、生态环境等领域运用现代信息技术实施@@非现场监管@@@@。(牵头单位@@：省应急管理厅@@、省市场监管@@局@@、省交通运输@@厅@@、省生态环境厅@@)

　　(十@@四@@@@)深入推进@@@@综合行政执法@@体制改革@@@@。推动出台海南省综合行政执法@@条例@@，制定实施@@综合行政执法@@事项@@指导目录@@、综合行政执法@@案件办理程序指引@@。建设省级综合行政执法@@平台@@@@，推进@@综合行政执法@@平台@@业务协同@@。(牵头单位@@：省司法厅@@)严格落实行政执法@@三@@项制度@@@@，建立违反公平执法行为典型案例通报机制@@@@。建立健全@@@@行政裁量权基准制度@@@@。(牵头单位@@：各行业主管部门@@)

　　(十@@五@@@@)保障公平竞争和@@加强知识产权保护@@。推动制定反不正当竞争法规@@、商业秘密保护管理规范@@。全面落实公平竞争审查制度@@@@，开展@@制止滥用行政权力排除@@、限制竞争执法专项行动@@。(牵头单位@@：省市场监管@@局@@)依法公正高效审理反不正当竞争及反垄断案件@@。(牵头单位@@：省高级法院@@、海南自由贸易港知识产权法院@@)完善@@审查确权@@、行政执法@@、维权援助@@、仲裁调解@@、司法保护联动的知识产权一@@体化保护机制@@@@，推进@@三@@亚崖州湾科技城知识产权特区建设@@。(牵头单位@@：省知识产权局@@)开展@@专利纠纷裁决@@，组织开展@@打击假冒专利@@、商标@@侵权执法专项行动@@。(牵头单位@@：省知识产权局@@、省市场监管@@局@@)对接国际商事和@@知识产权争议解决规则@@，打造知识产权国际仲裁和@@调解优选地@@。(牵头单位@@：省知识产权局@@、省司法厅@@)

　　六@@、规范行政权力运行@@，稳定市场主体@@政策@@预期@@

　　(十@@六@@@@)不断完善@@政策@@制定实施@@机制@@@@。深入推行@@@@“政企面对面@@”、企业服务@@专员等制度@@@@，畅通政企沟通机制@@@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@)制定涉企政策@@充分听取相关企业意见@@，把握好政策@@出台和@@调整的时度效@@，科学设置过渡期等缓冲措施@@，保持政策@@连续性和@@稳定性@@。制定和@@执行城市管理@@、环境保护@@、节能减排@@、安全生产等方面政策@@时@@，不得层层加码@@、加重市场主体@@负担@@。建立健全@@@@重大政策@@评估评价制度@@@@。(牵头单位@@：各行业主管部门@@)

　　(十@@七@@@@)加强政府诚信建设@@。深入贯彻落实我省政府诚信建设措施@@，健全@@政务守信践诺机制@@@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@)开展@@拖欠中小企业账款行为集中治理@@。(牵头单位@@：省工业和@@信息化厅@@)探索建立政务诚信诉讼执行协调机制@@@@，推动政务诚信履约@@。(牵头单位@@：省司法厅@@、省高级法院@@)进一@@步整合优化@@营商环境@@问题@@受理平台@@@@、12345乐动安卓app 便民热线等渠道@@，建立健全@@@@营商环境@@投诉举报和@@问题@@线索核查处理机制@@@@。(牵头单位@@：省优化@@营商环境@@工作专班办公室@@)

　　各市@@县@@@@、各部门要认真贯彻落实党中央@@、国务院和@@省委@@、省政府决策部署@@，统筹疫情防控和@@经济恢复提振@@，加强组织实施@@@@、强化协同配合@@，确保各项举措落地@@见效@@。

　　附件@@：海南省进一@@步优化@@营商环境@@降低市场主体@@制度@@性交易成本近期重点任务清单@@

　　海南省人民政府办公厅@@

　　2022年@@11月@@12日@@

　　(此件主动公开@@)