各有关单位@@：
为统筹推进信用建设@@和@@信用监管试点示范@@@@，促进我市社会信用体系建设@@高质量发展@@，现将@@《中国@@（上海@@）自由贸易@@试验区保税区域@@诚信建设@@示范区@@试点方案@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
附件@@：中国@@（上海@@）自由贸易@@试验区保税区域@@诚信建设@@示范区@@试点方案@@
上海@@市社会信用建设@@办公室@@
上海@@市海关特殊监管区@@域联席会议办公室@@
(市发展改革委@@代章@@)
2022年@@11月@@25日@@
附件@@：
中国@@（上海@@）自由贸易@@试验区保税区域@@诚信建设@@示范区@@试点方案@@
为贯彻落实党中央@@、国务院@@《关于支持浦东新区高水平改革开放@@ 打造社会主义现代化建设@@引领区的意见@@》和@@《关于推进社会信用体系建设@@高质量发展@@ 促进新发展格局的意见@@》的决策部署@@，统筹推进信用建设@@和@@信用监管试点示范@@，加快构建与高水平改革开放相适应的社会信用体系@@，打造中国@@@@（上海@@）自由贸易@@试验区保税区域@@诚信建设@@示范区@@，特制定本试点方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十大精神@@，按照@@依法依规@@、改革创新@@、协同共治的基本原则@@@@，以加强信用监管为着力点@@，深入推进信用理念@@、信用制度@@、信用手段在中国@@@@（上海@@）自由贸易@@试验区保税区域@@多元化应用@@。充分利用海关特殊监管区域有形物理围网@@、全生命周期信息围网@@、分类精准信用围网的@@“三@@网协同监管@@”优势@@，加快建立以信用为基础的新型监管机制@@，进一@@步发挥信用对@@提高资源配置效率@@、降低制度性交易成本@@、防范化解风险的重要作用@@，为全面深化改革和@@扩大开放提供有力支撑@@。
（二@@）总体目标@@@@
到@@2025年@@，全面建成中国@@@@（上海@@）自由贸易@@试验区保税区域@@诚信建设@@示范区@@，基本建立数据全面覆盖@@、应用领域广泛@@、监管有力有效的区域特色社会信用体系@@。信用基础支撑更加完善@@，信用信息网络覆盖区域全部信用主体@@@@、所有信用信息类别@@，区域一@@体化信息管理服务平台@@更加高效@@。衔接事前@@、事中@@、事后全流程的信用监管机制基本形成@@，信用应用深度融入投资@@、贸易@@、金融等领域@@，为实现经济循环畅通@@、投资贸易@@便利@@、风险精准防控提供信用支撑@@。
（三@@）试点范围@@
外高桥保税区@@、外高桥港综合保税区和@@浦东机场综合保税区@@。
二@@、主要任务和@@措施@@
（一@@）创新事前信用监管方式@@，强化风险防范@@
1、加强信用数据归集@@共享@@。优化@@保税区域@@一@@体化信息管理服务平台@@数字化支撑@@，推进平台@@与海关@@、市场监管@@、税务@@、金融等领域@@系统的有效对@@接@@，加强与市公共信用信息服务平台@@互联互通@@，实现区域特色信用数据@@、信用应用结果与市公共信用信息服务平台@@共享@@。（保税区管理局@@牵头@@，上海@@海关@@、市市场监管@@局@@、市税务@@局@@、国家外汇管理@@局上海@@市分局@@、市信用中心等按职责分别负责@@）动态归集@@区域内各类信用信息@@，形成区域信用数据资源池@@，探索运用公用企事业单位@@、行业协会商会@@、大型平台@@企业等掌握的涉企信用风险信息@@。建立覆盖企业全生命周期的企业信用电子档案@@，为深入实施信用分类监管夯实信息基础@@。（保税区管理局@@牵头@@）
2、建立健全信用承诺制度@@。全面推进涉企经营许可事项和@@证明事项信用承诺@@，大幅提高企业办事便利度@@。明确实施承诺制的事项范围和@@适用对@@象@@，建立承诺信息和@@履约情况的记录@@、归集@@、推送工作机制@@。推进市场准营承诺即入制改革@@，市场主体@@作出承诺即可获得准营资格@@，探索审批@@极简@@、风险严控@@、服务精准的市场准营新模式@@。加大自主公示型@@、信用修复型@@、行业自律型信用承诺信息归集@@力度@@。优化@@政务窗口服务功能@@，为市场主体@@办理注册@@、审批@@、备案等相关业务时@@，开展标@@准化@@、规范化@@、便捷化的信用知识教育@@，提升企业信用意识@@。（保税区管理局@@牵头@@，市发展改革委@@配合@@）
3、拓展信用应用服务场景@@。在招标@@投标@@@@、财政资金扶持@@、通关贸易@@@@、外汇管理@@、境外投资@@、税务@@管理@@、融资贷款等事项中@@，积极应用信用报告@@、信用评价@@、信用风险预警等服务@@。（保税区管理局@@牵头@@，市住房城乡建设@@管理委@@、市财政局@@、上海@@海关@@、国家外汇管理@@局上海@@市分局@@、市税务@@局@@、市地方金融监管局@@、人民银行上海@@总部@@、上海@@银保监局@@、上海@@证监局@@、国家林草局上海@@专员办@@、市信用中心等按职责分别负责@@）充分运用大数据@@、人工智能@@、区块链等技术@@，鼓励与信用服务机构加强合作@@，及时动态掌握市场主体@@合法经营情况及其规律特征@@。建立信用风险预判预警机制@@，及时发现防范苗头性和@@跨行业跨区域风险@@，主动监测和@@识别违法违规线索@@，有效防范风险@@。（保税区管理局@@牵头@@）
（二@@）构建事中@@信用分类监管模式@@，提升监管效能@@
4、建立企业信用分类指标@@体系@@。依托保税区域@@一@@体化信息管理服务平台@@和@@市公共信用信息服务平台@@@@，结合浦东新区公共信用综合评价试点@@，通过大数据智能算法模型对@@区域内企业进行关联分析和@@精准画像@@，开展企业信用状况综合评价@@。（保税区管理局@@牵头@@，浦东新区人民政府@@、市信用中心按职责分别负责@@）积极采信跨部门公共信用信息及综合评价结果@@，结合行业特点优化@@本行业信用评价@@标@@准@@。探索推进企业跨部门信用评价@@结果的互认@@、融合@@。（保税区管理局@@牵头@@，市发展改革委@@配合@@）
5、实施信用分类监管应用@@。按照@@“守法便利@@”原则@@，积极运用公共信用综合评价@@，把信用等级作为企业享受优惠政策和@@制度便利的重要依据@@，根据企业信用等级高低等因素@@，实施差异化监管措施@@。在货物进出口@@、出口退税@@、境外投资@@备案@@、人员出入境管理@@、质量认证等方面@@，从监管资源分配@@、监管方法@@、监管内容和@@监管频次等角度@@，建立相应的激励和@@惩戒机制@@。对@@AEO（经认证的经营者@@）高级认证企业@@，采取优先办理进出口货物通关手续及相关业务手续@@、降低查验率等措施@@。（上海@@海关@@牵头@@）对@@A级纳税人和@@公共信用等级高的@@GOP（全球运营商计划@@）企业予以重点指导@@、提供绿色通道@@、远距离监管等措施@@，优化@@监管资源配置@@，提升诚信经营企业信用获得感@@。（保税区管理局@@牵头@@，市税务@@局@@、国家外汇管理@@局上海@@市分局@@、国家林草局上海@@专员办@@、市发展改革委@@、市市场监管@@局@@、市公安局@@等按职责分别负责@@）
（三@@）健全事后信用奖惩机制@@，优化@@乐动安卓app
6、建立信用奖惩对@@象管理机制@@。依法依规建立保税区域@@诚信示范企业名单和@@严重失信主体@@名单管理制度@@，及时在保税区域@@一@@体化信息管理服务平台@@上发布@@、共享两类名单@@，着力提升守信企业信用获得感@@。（保税区管理局@@牵头@@）对@@保税区域@@诚信示范企业@@，提供审批@@便利@@、优化@@监管安排@@、优先适用便利政策和@@改革措施@@、给予公共资源支持@@、授予荣誉和@@助力企业成长等激励措施@@。（保税区管理局@@、上海@@海关@@、国家外汇管理@@局上海@@市分局@@、国家林草局上海@@专员办@@、市市场监管@@局@@、市药监局@@、市税务@@局@@、市公安局@@、市规划资源局等按职责分别负责@@）
7、提升信用修复服务效能@@。建立有利于自我纠错@@、主动自新的信用修复机制@@，落实信用修复的具体规定@@，明确修复方式和@@程序@@。对@@符合修复条件的@@，按规定及时停止公示其失信记录@@，终止实施联合惩戒措施@@。加强信用修复信息共享@@，加快建立完善协同联动信用修复机制@@，提高信用修复效率@@。（保税区管理局@@牵头@@，市发展改革委@@配合@@）
8、加大诚信企业培育力度@@。发挥区域@@“三@@位一@@体@@”服务机制优势@@@@，针对@@重点企业@@、重点领域企业成长需求@@，进行信用管理政策专场解读培训@@。落实专人专岗对@@接服务@@，常态化举办信用培育专题@@会议@@，帮助企业强化诚信守法意识@@，提高诚信经营水平@@。（保税区管理局@@牵头@@）着力提升产业链供应链韧性和@@安全水平@@，探索开展产业链供应链培育服务@@，促进上海@@自贸试验区保税区域@@内链上企业同步提升信用管理水平@@，降低全产业链综合成本@@。（保税区管理局@@牵头@@）
三@@、组织保障@@
（一@@）加快推进实施@@。各有关单位@@根据方案明确的目标@@任务@@，形成可操作的配套制度@@，细化责任分工@@。保税区管理局@@定期总结交流试点工作成效@@，研究推进重点事项和@@遇到@@的问题@@@@。
（二@@）强化技术支撑@@。优化@@完善保税区域@@一@@体化信息管理服务平台@@@@，加快信用数据资源交互和@@应用支撑体系建设@@@@。推进跨境贸易@@大数据平台@@@@（保税区域@@）建设@@，综合事中@@事后监管数据@@，拓展进出口通关信用数字化管理应用场景@@，加强信用数据挖掘和@@多维关联分析能力@@，全面提升保税区域@@整体风险防控能力@@。
（三@@）鼓励探索创新@@。推动信用举措与重点改革事项融合@@开展@@，做好政策解读和@@宣传引导工作@@，及时总结@@、提炼示范创建工作中经验和@@成效@@，将行之有效的做法上升为制度规范@@。
