各区@@人民政府@@，市@@政府各委@@、办@@、局@@：
经市@@政府同意@@，现将@@@@《关于@@进一@@步降低制度性交易成本更大激发市@@场@@主体@@活力的若干措施@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市@@人民政府办@@公厅@@
2022年@@11月@@28日@@
关于@@进一@@步降低制度性交易成本更大激发市@@场@@主体@@活力的若干措施@@
为进一@@步深化@@@@“放管服@@”改革@@，持续优化营商环@@境@@，助力稳定宏观经济大盘@@，根据@@《国务院办@@公厅关于@@进一@@步优化营商环境@@降低市@@场@@主体@@制度性交易成本的意见@@》（国办@@发@@〔2022〕30号@@）、《国务院办@@公厅关于@@印发第十@@次全国深化@@@@“放管服@@”改革@@电视电话会议重点任务分工方案的通知@@@@》（国办@@发@@〔2022〕37号@@），结合实际@@，制定@@进一@@步降低制度性交易成本更大激发市@@场@@主体@@活力的若干措施如下@@：
一@@、深化@@准入准营改革@@@@，便利市@@场@@主体@@开业经营@@
（一@@）落实@@市@@场@@准入负面清单管理@@。做好市@@场@@准入负面清单事项与@@乐动安卓app 事项的关联衔接和@@动态管理@@，推动清单事项全部实现@@网上办@@理@@。2022年@@底前@@，完成浦东新区@@、青浦区市@@场@@准入效能评估试点@@@@，形成上海版市@@场@@准入效能评估指标@@体系@@，逐步将@@评估范围扩大到全市@@@@。积极推动制定@@浦东放宽市@@场@@准入特别措施清单@@，争取在科创@@、产业@@、人才等领域进一@@步放宽准入限制@@。深入实施外资准入负面清单制度@@，抓好@@《上海市@@外商投资项目核准和@@备案管理办@@法@@》的实施@@，提升@@跨部门负面清单管理效率@@，持续推进@@外商投资便利化@@。（市@@发展改革@@委@@、市@@商务委@@、市@@市@@场@@监管@@局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（二@@）优化市@@场@@主体@@登记服务@@@@。落实@@国家统一@@的企业设立@@@@、变更@@登记规范和@@审查标@@准@@@@，加快实现@@内外资一@@体化服务@@@@@@，2022年@@底前@@，实现@@外商投资企业设立@@@@、变更@@“全程网办@@@@”。深化@@企业名称申报承诺制改革@@@@，优化企业名称智能化比对规则@@，动态归集企业名称资源并向社会开放自选名称库@@。支持各区@@将@@符合管理要求的非居住用房相关住所信息进行标@@准@@化管理@@，探索建立@@全市@@统一@@的企业住所标@@准@@化登记信息库@@，便利企业住所登记@@。优化企业异地迁移档案的移交工作@@，进一@@步做好企业跨区迁移登记服务@@@@。（市@@市@@场@@监管@@局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（三@@）简化市@@场@@主体@@准营手续@@。深化@@“一@@业一@@证@@”“证照分离@@”改革@@，拓展行业综合许可覆盖面@@，扩大告知承诺实施范围@@，健全准入准营审管联动机制@@，进一@@步减环节@@、减材料@@、减时限@@、减费用@@。推广电子营业执照全国统一@@身份认证@@、电子签名服务@@能力应用@@，通过电子营业执照关联企业相关许可证照信息@@，实现@@电子证照移动端@@“一@@照通用@@”。2022年@@底前@@，对客运车辆租赁服务@@经营@@、道路货物运输站@@（场@@）经营实施备案管理@@。将@@酒类商品经营许可整合纳入食品经营许可范围@@。（市@@政府办@@公厅@@、市@@市@@场@@监管@@局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（四@@）降低市@@场@@主体@@存续成本@@。提升@@市@@场@@主体@@年@@报便捷性@@，进一@@步优化年@@报平台@@@@，主动导入注册登记信息@@、往年@@年@@报信息等@@，拓宽年@@报信息智能预填范围@@。对因受疫情影响未能按时完成年@@报的企业@@，免于行政处罚@@，审慎列入经营异常名录@@。进一@@步畅通信用修复渠道@@，及时将@@补报年@@报的企业移出经营异常名录@@。落实@@歇业备案制度@@，加强市@@场@@监管@@@@、税务@@、社保等部门间信息共享@@，根据@@企业需要@@“一@@口办@@理@@”歇业备案手续@@。（市@@市@@场@@监管@@局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（五@@）畅通市@@场@@主体@@退出渠道@@。持续优化注销企业@@“一@@窗通@@”网上服务@@平台@@@@，实现@@企业注销全程电子化办@@理@@。支持浦东新区依法实施承诺制注销@@、强制注销等市@@场@@主体@@退出改革@@措施@@。2022年@@底前@@，出台进一@@步提升@@办@@理破产便利度的措施@@，为市@@场@@主体@@加快出清与重整和@@解提供更加有力的制度供给@@。（市@@市@@场@@监管@@局@@@@、市@@税务@@局@@@@、市@@高院等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
二@@、优化项目审批@@手续@@，加快市@@场@@主体@@投资落地@@
（六@@）加强项目资源要素保障@@。强化重大工程资源性指标@@统筹配置@@，允许市@@重大工程推进@@实施所需的水面积@@、绿地@@、林地等指标@@按照相关规定跨年@@度统筹平衡@@。对确需分期建设的项目@@，可按照相关规定分期分段办@@理农用地转用和@@土地征收手续@@。深入实施产业@@用地弹性年@@期出让制度@@，鼓励市@@场@@主体@@采用先租后让或长期租赁方式使用产业@@用地@@。深化@@落实@@@@“用地清单制@@”改革@@，由出让人通过土地出让征询向行业主管部门获取区域评估结果@@，在土地供应时一@@并交付用地单位@@。优化用海用岛审批@@@@，允许先行开展用海用岛论证和@@专家评审等技术审查@@，推行项目用海与填海项目竣工海域使用验收一@@并审查@@。（市@@住房城乡建设管理委@@、市@@规划资源局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@绿化市@@容局@@等部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（七@@）提高投资和@@建设审批@@效率@@。全面实施@@“桩基先行@@”，对各类建筑工程推行桩基础工程施工许可单独发放@@，建设单位可先行开展桩基础工程施工@@。优化施工图设计文件审查@@，精简审查要点和@@送审资料@@，推行容缺审查@@、分阶段审查@@。将@@“分期竣工验收@@”实施范围扩大至工业@@、研发@@、公共服务@@设施等项目@@，支持主体@@工程或单体建筑提前投入使用@@。持续完善@@工程建设领域网上中介服务@@超市@@功能@@，加强中介服务@@过程监管@@@@。对需要编制环境影响报告表的多个同类型市@@政基础设施类重大项目@@，探索环评@@“打捆@@”审批@@。研究优化固定资产投资项目节能验收方式@@，强化对节能审查意见落实@@情况的事中事后监管@@@@。（市@@住房城乡建设管理委@@、市@@交通委@@、市@@水务局@@@@、市@@生态环境@@局@@@@、市@@发展改革@@委@@等部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（八@@）提供优质市@@政公用服务@@@@。2022年@@底前@@，在试点@@基础上全面实施@@水电气@@网联合报装@@“一@@件事@@”服务@@，由建设单位在施工许可环节@@“一@@表申请@@”，水电气@@网服务@@单位实现@@全程网办@@@@@@、限时接入@@。提升@@办@@电接电效率@@，创新主动对接早@@、线上联办@@早@@、配套建设早@@、接电投产早@@“四@@早@@”办@@电服务@@@@，以@@“电等客户@@”“极速接电@@”满足企业生产经营用电需求@@。优化燃气接入服务@@供给@@，为用户主动提供燃气器具和@@燃气报警器的配套及维护@@、安全检查等延伸服务@@@@。开展供水供电供气行业收费专项检查@@，加强商务楼宇宽带接入日@@常价格监管@@@@，坚决查处违法违规行为@@。（市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设管理委@@、市@@水务局@@@@、市@@市@@场@@监管@@局@@@@、市@@通信管理局@@@@、国网上海市@@电力公司@@、上海燃气集团等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（九@@）规范招投标@@@@和@@政府采购@@。深入推行@@“互联网@@+招投标@@@@”，实现@@项目招投标@@@@活动零跑动@@、可追溯@@。持续清查招投标@@@@领域的隐性门槛和@@壁垒@@，清理整合现有招投标@@@@制度规则@@，向社会公布并动态更新@@。推广招标@@计划提前发布制度@@，2022年@@底前@@，将@@实施范围扩展至市@@政道路养护工程@@。推动政府采购@@、建设工程招投标@@@@平台@@与电子营业执照系统对接@@，支持企业使用电子营业执照参与政府采购和@@招投标@@@@活动@@。开展长三@@角一@@体化示范@@区政府采购管理改革@@试点@@@@，推进@@制度体系共建@@、采购模式@@共创@@、监管@@结果互认@@、信用信息互享@@。（市@@住房城乡建设管理委@@、市@@财政局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
三@@、提升@@涉企服务@@水平@@，增强市@@场@@主体@@发展活力@@
（十@@）加强企业招聘用工服务@@@@。深化@@企业招用员工@@（稳就业@@）“一@@件事@@”改革@@，全面推进@@就业参保登记一@@体化@@，提升@@就业补贴事项办@@理便利度@@。常态化做好企业用工服务@@保障@@，通过招聘信息发布@@、人员推荐@@、共享用工对接等定制化服务@@@@，帮助企业解决@@“用工难@@”问题@@@@。优化上海公共招聘平台@@高校毕业生求职专区建设@@，方便企业吸纳更多@@高校毕业生就业@@。构建政策找人@@、信息确认@@、直补快办@@的@@“免申即享@@”模式@@，精准定位吸纳高校毕业生的企业@@，精准发放就业补贴@@。（市@@人力资源社会保障局@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）推动物流运输高效畅通@@。深入开展多式联运示范@@工程建设@@，推进@@多式联运模式@@创新@@、示范@@。在上海铁路局@@管辖范围内@@，加快上海港码头箱货船舶信息互通@@，实现@@海铁联运线上统一@@放箱@@、统一@@预录进港@@，促进海铁联运业务发展@@。依托@@上海口岸电子设备交接单等口岸集疏运管理平台@@@@，试点@@集装箱洗修箱在线管理@@，加快集装箱周转和@@使用效率@@。落实@@2022年@@第四@@季度收费公路货车通行费减免@@10%、政府定价港口货物港务费收费标@@准@@降低@@20%等政策@@。研究完善@@载货汽车交通管理措施@@，优化城市@@物流配送车辆通行管理模式@@@@，探索扩大新能源货车通行权限@@，进一@@步便利货车在城市@@道路通行@@。（市@@交通委@@、市@@商务委@@、市@@公安局@@@@、中国铁路上海局@@集团@@、上港集团等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）提升@@跨境贸易便利度@@。做强区域全面经济伙伴关系协定@@（RCEP）企业服务@@咨询@@站@@，指导企业提高协定优惠利用率@@，扩大与成员国间进出口贸易规模@@。对抵达海关监管@@作业场@@所且完整提交相关信息的@@RCEP成员国原产的快运和@@易腐货物@@，实行@@6小时内放行便利措施@@。优化上海国际贸易@@“单一@@窗口@@”服务@@功能@@，2022年@@底前@@，上线@@原产地规则查询系统@@，更新完善@@最优关税税率查询系统@@，便利企业查询享惠@@。进一@@步优化跨境电商直购进口退货监管@@流程@@，允许出口商品与退货复出口商品@@“合包@@”运输到境外@@。鼓励船公司和@@港口经营企业运用区块链技术开展无纸化换单@@，打通海运口岸物流环节全程无纸化@@“最后一@@公里@@”。（市@@商务委@@、上海海关等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）优化质量技术服务@@@@。加快上海市@@产品质量检验检测中心和@@产业@@计量测试中心建设@@，打造@@现代检验检测产业@@体系@@，健全产业@@计量测试服务@@体系@@。2022年@@底前@@，推进@@市@@@@、区两级质量基础设施@@“一@@站式@@”服务@@试点@@@@，整合计量@@、标@@准@@、认证认可@@、检验检测等技术优势@@，为企业提供系统化@@、规范化@@、集成化的质量基础综合服务@@@@。推行企业首席质量官和@@标@@准@@化总监制度@@，开展质量基础等公益培训@@，提高企业质量水平和@@标@@准@@化能力@@。对食品相关产品生产许可中有限量要求但无相应检验方法国家标@@准@@的检验项目@@，可以@@补充采用其他国家标@@准@@@@、行业标@@准@@或本市@@团体标@@准@@确定的检验方法进行测定@@。（市@@市@@场@@监管@@局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）强化金融@@信贷支持@@。实施普惠金融@@顾问制度@@，充分发挥@@“政会银企@@”四@@方合作机制@@、中小微企业@@“纾困融资@@”工作机制等作用@@，提升@@融资对接服务@@质效@@。推进@@融资周转@@“无缝续贷@@”方式增量扩面@@，帮助企业稳住@@“资金链@@”。引导政府性融资担保机构在可持续经营的前提下@@，适当降低担保费率@@，将@@平均担保费率降至@@1%（含@@）以@@下@@。引导辖内银行业金融@@机构规范服务@@收费行为@@，确保对小微企业@@、个体工商户等市@@场@@主体@@的减费让利措施落实@@到位@@。拓展国际贸易特色金融@@服务@@@@，2022年@@底前@@，在国际贸易@@“单一@@窗口@@”新增预付款项下的汇出汇款@@、货贸项下的汇入汇款功能@@，推出退税快贷@@、运费融资等专享金融@@产品@@，降低外贸企业融资成本@@。（市@@地方金融@@监管@@局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@商务委@@、人民银行上海总部@@、上海银保监局@@@@、上海证监局@@等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@五@@@@）提高办@@税缴费服务@@质效@@。持续优化电子税务@@局@@企业所得税汇算清缴智能退税服务@@@@，推动企业所得税汇算清缴申报@@、退税等事项@@“全程网办@@@@”。对出口退税分类管理类别为一@@类@@、二@@类的出口企业@@，将@@办@@理正常退税时间从@@5个工作日@@@@压缩至@@3个工作日@@@@。优化增值税留抵退税办@@理流程@@，打造@@“轻松退@@”网办@@模式@@@@。探索数字人民币缴纳税费的新型支付方式@@，在社区事务受理服务@@中心开展@@“数字人民币缴纳社会保险费@@”试点@@。完善@@跨省签约纳税人信息定期核对机制@@，扩大跨省异地电子缴税合作银行覆盖面@@。推进@@E企融@@·长三@@角一@@体化示范@@区信易贷服务@@平台@@建设@@，融合多方数据@@，支持跨域授信@@，促进银企撮合@@。坚持执法与服务@@相统一@@@@，优化税务@@稽查方式@@，规范税务@@稽查行为@@，维护公平公正的税收法治环境@@。（市@@税务@@局@@@@牵头@@，人民银行上海总部@@、市@@商务委@@、市@@民政局@@@@等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
四@@、加强合法权益保护@@，激发市@@场@@主体@@创新动力@@
（十@@六@@@@）进一@@步规范涉企收费@@。依法依规从严控制新设涉企收费项目@@，动态调整公布行政事业性收费目录@@、涉企行政事业性收费目录@@、政府性基金目录@@、政府定价的经营服务@@性收费目录等@@。加大违规涉企收费治理力度@@，重点对交通物流@@、水电气@@、地方财经@@、金融@@、行业协会商会等领域开展涉企违规收费专项整治行动@@。2022年@@底前@@，开展对涉企收费政策落实@@情况的专项检查@@。鼓励行业协会商会加大收费公示的范围和@@力度@@，减免经营困难会员企业的会费和@@其他收费@@。（市@@发展改革@@委@@、市@@财政局@@@@、市@@民政局@@@@、市@@市@@场@@监管@@局@@@@等部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@七@@@@）切实维护市@@场@@公平竞争@@。建立市@@@@、区两级重大政策措施公平竞争审查会审制度@@，加大督察考核力度@@，2022年@@底前@@，研究制定@@重点领域公平竞争审查规则@@。推进@@经营者集中简易案件反垄断审查工作@@，便利企业进行经营者集中申报@@，实现@@“就近商谈@@、就近审查@@”。2022年@@底前@@，开展年@@度反不正当竞争执法专项行动@@，重点查处社区团购@@、要素市@@场@@中的混淆行为等@@。2023年@@3月@@底前@@，编制经营者集中申报@@、横向垄断协议案件宽大制度等合规指引@@。（市@@市@@场@@监管@@局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）持续加强知识产权保护@@。在临港新片区开展数据知识产权保护试点@@@@，探索新领域@@、新业态知识产权保护制度@@。设立@@首批上海企业海外知识产权服务@@站@@，健全海外知识产权专家顾问制度@@，建立完善@@重点国家@@（地区@@）知识产权法律@@、法规和@@政策库@@@@，引导企业依法合规开展海外贸易投资活动@@。在相关产业@@联盟@@、行业协会探索建立@@不少于@@5个公共专利墙@@，在专利密集型产业@@园区建立@@“中低价交易@@、高频次流转@@”的专利超市@@@@，更好推动专利技术向中小企业转化实施@@，降低企业技术获取成本和@@交易成本@@。发挥知识产权无形资产价值@@，支持商业银行建立符合知识产权质押融资特点的信贷审批@@制度@@。（市@@知识产权局@@牵头@@，人民银行上海总部@@等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）培育发展技术要素市@@场@@@@。支持上海技术交易所建设全国性知识产权和@@科技成果产权交易中心@@，推动长三@@角技术要素市@@场@@互联互通@@，提升@@技术交易效能@@。探索建立@@面向长三@@角区域的技术权益登记@@“一@@门式@@”综合服务@@平台@@@@，实现@@“一@@窗口统办@@@@、一@@平台@@登记@@、一@@链条保护@@、一@@站式@@管理@@、一@@体化服务@@@@”，提高技术交易便利性@@。开展科技成果市@@场@@化评价改革@@试点@@@@，探索建立@@“模型评价@@+市@@场@@询价@@+交易定价@@”的多元化科技成果市@@场@@化评价体系@@，增强技术交易精准性@@。加强资本要素融合@@，建立和@@完善@@多元化@@、多形式@@、多层次的技术创新投入机制@@，探索科技企业技术资本化有效路径@@。（市@@科委牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@）推进@@社会信用体系建设@@。2022年@@底前@@，探索建立@@破产重整企业信用修复机制@@，研究建立有别于正常经营状态的破产企业和@@自然人信用修复标@@准@@@@。合理调整失信信息认定和@@归集标@@准@@@@，探索建立@@因疫情不可抗力因素造成失信的豁免机制@@。2022年@@底前@@，出台以@@信用报告替代有无违法记录证明的实施@@方案@@，减轻市@@场@@主体@@开具合规证明负担@@。2023年@@3月@@底前@@，开展全市@@政务诚信评价@@，持续提升@@政府部门诚信履职意识和@@诚信行政水平@@。（市@@发展改革@@委@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
五@@、强化精准综合施策@@，提升@@市@@场@@主体@@感受度@@
（二@@十@@@@一@@@@）提升@@在线为企服务@@能级@@。持续深化@@@@“一@@网通办@@@@”改革@@，2022年@@底前@@，整合为企服务@@入口@@，上线@@“随申办@@@@”企业云@@，设立@@“12345”热线企业专席@@，建立企业诉求快速响应机制@@。完善@@“一@@网通办@@@@”平台@@惠企政策专区@@，鼓励各级@@乐动安卓app 大厅设立@@惠企政策集中咨询@@@@、办@@理窗口@@，构建线上线@@下深度融合的惠企政策服务@@体系@@。健全惠企政策精准直达机制@@，提升@@“免申即享@@”覆盖面和@@主动服务@@精准性@@，实现@@惠企政策智能匹配@@、快速兑现@@。推进@@依申请企业高频事项接入@@“线上专业人工帮办@@@@”和@@“12345”热线三@@方通话@@，进一@@步降低企业学习成本@@。（市@@政府办@@公厅@@、市@@发展改革@@委@@、市@@经济信息化委@@、市@@大数据中心@@、市@@“12345”热线办@@等部门@@、单位和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@）严格规范监管@@执法行为@@。制定@@《上海市@@行政执法监督办@@法@@》，拓展全市@@统一@@综合执法系统应用范围@@，严格落实@@行政执法@@“三@@项制度@@”。进一@@步完善@@安全生产@@、生态环境@@、农业农村@@、卫生健康等重点领域行政处罚裁量基准制度@@。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚制度@@，实现@@不予行政处罚清单全面覆盖相关行政执法领域@@。进一@@步清理调整违反法定权限设定@@、过罚不当等不合理罚款事项@@，坚决防止以@@罚增收@@、以@@罚代管@@、逐利执法等行为@@。（市@@司法局@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@）创新实施精准有效监管@@@@。2023年@@3月@@底前@@，选择一@@批涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的行业领域@@，开展综合监管@@改革@@@@。健全以@@信用为基础的新型监管@@机制@@，2023年@@3月@@底前@@，在市@@场@@监管@@@@、税收管理@@、司法鉴定@@、劳务派遣等领域推进@@信用分类监管@@@@。推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@、广覆盖@@，依托@@“互联网@@+监管@@”系统开展跨部门联合抽查@@，实现@@“进一@@次门@@、查多项事@@”。充分运用非现场@@@@、物联感知@@、掌上移动@@、穿透式等新型监管@@手段@@，提升@@监管@@智能化水平@@。（市@@政府办@@公厅@@、市@@发展改革@@委@@、市@@市@@场@@监管@@局@@@@牵头@@，市@@相关部门和@@各区@@政府按照职责分工负责@@）
各区@@、各部门要对照上述任务分工@@，细化实化任务措施@@，加强组织实施@@，强化协同配合@@，做好政策衔接@@，依法规范履职@@，守住安全底线@@，扎实推动各项措施落地见效@@，为各类市@@场@@主体@@健康发展营造良好环境@@，更好服务@@经济社会发展大局@@@@。市@@政府办@@公厅@@要加强统筹协调和@@督促落实@@@@，及时总结推广经验做法@@，持续放大改革@@综合效应@@。
