各市@@、自治州人民政府@@@@，甘肃矿区办事处@@，兰州新区管委会@@，省政府@@各部门@@，中央在甘有关单位@@：
《城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@实施方案@@@@（2022—2025年@@）》已经省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
甘肃省人民政府@@办公厅@@
2022年@@12月@@5日@@
（此件公开发布@@）
城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@
实施方案@@（2022—2025年@@）
为@@深入开展全省燃气@@、供水@@、排水@@、供热管道@@@@及设施@@更新改造@@@@，保障城市运行安全@@，让人民群众生活更安全@@、更舒心@@、更美好@@。根据@@《国务院办公厅关于印发城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@实施方案@@@@@@（2022—2025年@@）的通知@@》（国办发@@〔2022〕22号@@）精神@@，结合我省实际@@，制定本实施方案@@@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻党的二@@十大精神@@@@，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求@@，按照@@省第十四@@次党代会安排部署@@，坚持以人民为@@中心的发展思想@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，统筹发展和安全@@，坚持适度超前进行基础设施@@建设和老化更新改造@@@@，加快推进城市@@（含县城@@，下同@@）燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@，聚焦重点@@、安全第一@@@@，摸清底数@@、系统治理@@，因地制宜@@、统筹施策@@，建管并重@@、长效管理@@，提升城市安全韧性@@，促进城市高质量发展@@。
（二@@）工作目标@@@@。在全面摸清城市燃气@@、供水@@、排水@@、供热等@@四@@类管道@@老化更新改造@@底数的基础上@@，2022年@@启动实施一@@批老化更新改造@@项目@@，改造@@燃气管网@@700公里@@；2025年@@底前@@，基本完成城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@任务@@，全省力争更新改造@@燃气管道@@@@2500公里@@，结合燃气管道@@同步开展供水@@@@、排水@@、供热管道@@@@改造@@@@，县级及以上城市基本实现城市市政基础设施@@综合管理信息平台@@全覆盖@@。
二@@、更新改造@@内容和标@@准@@
（一@@）改造@@范围@@。燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@范围为@@城市建成区@@。
（二@@）改造@@对象@@。材质落后@@、使用年@@限较长@@、运行环境存在安全隐患@@、不符合相关标@@准规范的城市燃气@@、供水@@、排水@@、供热等@@老化管道@@和设施@@@@，详细如下@@：
1.燃气管道@@和设施@@@@。
（1）市政管道@@与庭院管道@@@@@@。全部灰口铸铁管道@@@@、球墨铸铁管道@@@@。钢质管道@@@@、聚乙烯@@（PE）管道@@，运行年@@限满@@20年@@，经评估存在安全隐患@@；运行年@@限不满@@20年@@，发现存在安全隐患且评估后无法通过管控保障安全@@；存在被建构筑物占压等@@风险的管道@@@@。
（2）立管@@（含引入管@@、水平干管@@）。运行年@@限满@@20年@@，经评估存在安全隐患@@；运行年@@限不满@@20年@@，发现存在安全隐患且评估后无法通过管控保障安全@@。
（3）厂站和设施@@@@。存在超设计运行年@@限@@、安全间距不足@@、临近人员密集区域@@、地质灾害风险隐患大等@@问题@@@@@@，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施@@@@@@。
（4）用户设施@@@@。居民用户的橡胶软管@@、需加装的安全装置等@@@@；工商业等@@用户存在安全隐患的管道@@和设施@@@@。
2.供水@@管道@@和设施@@@@。水泥管道@@@@、石棉管道@@@@、无防腐内衬的灰口铸铁管道@@@@；运行年@@限满@@30年@@，存在安全隐患的其他管道@@@@；存在安全隐患的二@@次供水@@设施@@@@。
3.排水@@管道@@@@。平口混凝土@@、无钢筋的素混凝土管道@@@@；存在混错接等@@问题@@@@的管道@@@@；运行年@@限满@@50年@@的其他管道@@@@。
4.供热管道@@@@。运行年@@限满@@20年@@的管道@@@@；存在泄漏隐患@@、热损失大等@@问题@@@@的其他管道@@@@。
各地@@可结合实际@@对上述管道@@及设施@@内容进一@@步细化@@，基础条件较好的地区可适当提高更新改造@@要求@@。
（三@@）改造@@标@@准@@。更新改造@@选用材料@@、规格@@、技术等@@要严格执行现行相关规范标@@准@@，推广应用新设备@@、新技术@@、新工艺@@，提升管道@@和设施@@本质安全水平@@，同步安装智能化感知设备@@，完善智能监控系统@@，实现智慧运行@@，完善消防设施@@设备@@，增强防范火灾等@@事故能力@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）明确改造@@规模@@和年@@度计划@@。
1.全面完善普查信息@@。各地@@要结合地下市政基础设施@@普查@@，全面摸清四@@类管道@@及有关设施@@的权属@@、构成@@、规模@@、位置关系@@、运行状况@@、周边水文地质等@@信息@@。充分利用城市信息模型@@（CIM）平台@@、地下管线普查@@、城市级实景三@@维建设等@@成果@@，建立和完善城市市政基础设施@@综合管理信息平台@@@@，充实城市燃气@@、供水@@、排水@@、供热等@@基础信息数据@@，形成城市燃气管道@@等@@基础设施@@@@“一@@张图@@”。（责任单位@@：省住建厅@@、省发展改革委@@、省市场监管局@@、省自然资源@@厅@@指导统筹@@，各市@@州人民政府@@@@、兰州新区管委会@@负责落实@@。以下各项任务均由各市@@州@@人民政府@@@@@@、兰州新区管委会@@落实@@，不再列出@@）
2.对普查结果开展检验和评估@@。各地@@在全面普查建档的基础上@@，按照@@《城市燃气管道@@老化评估工作指南@@》，科学划定评估单元@@，组织具备资质的第三@@方检测@@评估机构@@、具备评估能力的城镇燃气经营企业对需评估确定是否改造@@的燃气管道@@@@、厂站和设施@@@@进行评估@@，建立全面@@、完整@@的更新改造@@台账@@。评估主体@@按照@@@@“谁拥有@@、谁负责@@”的原则@@确定@@，对违规出具失实@@、虚假报告的机构@@，依法追究责任@@。属于特种设备的管道@@和设施@@在检验有效期内@@，运行工况@@、安全状况@@、周边环境等@@未发生明显变@@化的@@，可不再组织评估@@，直接参照检验结果确定评估结果@@；因出厂技术资料及竣工资料严重缺失等@@原因无法实施安全评估和法定检验的老旧压力管道@@@@@@，应当列入更新改造@@台账@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省发展改革委@@、省市场监管局@@）
3.编制改造@@方案和年@@度计划@@。对照更新改造@@台账@@，各市@@州政府@@@@、兰州新区管委会@@组织编制本辖区的燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@方案@@，明确项目清单和年@@度改造@@计划@@。项目清单应分为@@产权归政府@@所属和居民共有@@、产权归属于专业经营单位和工商业用户两类@@。年@@度改造@@计划要区分轻重缓急@@，评估为@@立即改造@@的@@，纳入当年@@计划迅速开展@@；评估为@@限期改造@@的@@，结合实际@@，列入当年@@或@@2023—2025年@@改造@@计划@@；评估为@@落实管控措施后运行的@@，燃气经营单位或产权单位@@要明确管控措施@@、稳步推进整治@@，确保设施@@安全@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省发展改革委@@）
（二@@）加快实施更新改造@@@@。
1.科学确定实施主体@@和出资责任@@。各地@@要建立健全政府@@统筹@@、专业经营单位实施@@、有关各方齐抓共管的更新改造@@实施机制@@，明确不同权属类型老化管道@@和设施@@更新改造@@实施主体@@@@。建立专业经营单位@@、政府@@、用户更新改造@@资金合理共担机制@@，具体共担分摊比例由各地@@结合管线权属@@、后续受益等@@因素自行确定@@。专业经营单位依法履行服务范围内城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@的出资责任@@；工商业等@@用户承担业主专有部分管道@@等@@老化更新改造@@的出资责任@@。（责任单位@@：省发展改革委@@、省财政厅@@、省住建厅@@）
2.推动项目片区统筹改造@@@@。各地@@要做好项目统筹@@，专业经营单位承担主体@@责任@@，以燃气管道@@改造@@为@@主@@，协同推动其他管道@@改造@@@@，按照@@管道@@走向或分片区整合的方式合理划分改造@@单元@@、谋划改造@@项目@@。推动同步施工@@，做好废弃管道@@处置和资源化利用@@，避免改造@@工程碎片化@@、重复开挖@@、“马路拉链@@”等@@问题@@@@。各地@@要提前谋划落实下一@@年@@度更新改造@@项目@@，变@@“钱等@@项目@@”为@@“项目等@@钱@@”，将城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@纳入本地区@@“十四@@五@@@@”重大工程@@，并纳入国家重大建设项目库@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省发展改革委@@）
3.优化项目审批流程@@。各地@@要结合工程建设项目审批制度改革@@，进一@@步精简城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@涉及的审批事项和环节@@，建立健全快速审批机制@@。市州@@、县市区政府@@可组织发展改革@@、自然资源@@、住建等@@审批部门联合审查更新改造@@方案@@，认可后由相关部门依法直接办理相关审批手续@@。既有管网改造@@不涉及土地权属变@@化和管道@@位置改变@@的@@，不再办理用地@@、规划等@@手续@@，具体办法由各地@@制定@@。鼓励并加快核准规模@@较大@@、监管体系健全的燃气企业对燃气管道@@和设施@@@@进行检验检测@@@@。（责任单位@@：省发展改革委@@、省住建厅@@、省自然资源@@厅@@、省市场监管局@@）
4.加强质量安全管理@@。严格执行项目建设有关法律法规及标@@准规范@@，压实各参建单位工程质量和施工安全责任@@，坚决防止在施工过程中@@，因不当不慎操作破坏燃气等@@管道@@引发事故@@。压力管道@@@@、压力容器等@@特种设备安装@@、改造@@、修理前应当依法办理施工告知并申报监督检验@@，在特种设备检验合格有效期届满前应当依法申报定期检验@@。鼓励相关各方进行一@@次性联合验收@@，经验收合格备案后投入使用@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省市场监管局@@、省自然资源@@厅@@、省发展改革委@@）
5.提升数字化智能化水平@@。各地@@要结合更新改造@@@@、数字政府@@@@建设@@、城市运行管理@@“一@@网统管@@”等@@，建设完善燃气@@、供水@@、排水@@、供热智能监管体系@@，提升感知能力@@。在满足数据远传的基础上增加远程切断@@、可视化监测等@@应用功能@@，实现管道@@和设施@@动态监管@@、互联互通@@、数据共享@@。实现对管网漏损@@、运行安全及周边重要密闭空间@@等@@的在线监测@@、及时预警和应急处置@@。将城市市政基础设施@@综合管理信息平台@@与城市信息模型@@（CIM）平台@@等@@深度融合@@，与国土空间@@基础信息平台@@@@、城市安全风险监测预警平台@@充分衔接@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省自然资源@@厅@@）
（三@@）落实落细支持政策@@。
1.加强财政资金保障@@。积极争取中央预算内投资支持城市燃气@@、供水@@、排水@@、供热等@@管道@@老化更新改造@@@@。省级财政通过统筹既有专项予以支持@@。市州@@、县市区财政要按照@@尽力而为@@@@、量力而行的原则@@@@，落实出资责任@@，加大城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@引导支持@@。将符合条件的更新改造@@项目申报纳入地方政府@@专项债券支持范围@@，不得违规举债融资@@，坚决遏制新增地方政府@@隐性债务@@。（责任单位@@：省财政厅@@、省发展改革委@@、省住建厅@@）
2.加大融资支持力度@@。鼓励商业银行在风险可控@@、商业可持续前提下@@，依法合规加大对更新改造@@项目的信贷支持@@；引导开发性@@、政策性金融机构根据@@各自职能定位和业务范围@@，按照@@市场化@@、法治化原则@@，依法合规加大对更新改造@@项目的信贷支持@@力度@@。支持专业经营单位采取市场化方式@@，运用公司信用类债券@@、项目收益票据进行债券融资@@。优先支持符合条件@@、已完成更新改造@@任务的城市燃气管道@@等@@项目申报基础设施@@领域不动产投资信托基金@@（REITs）试点项目@@。（责任单位@@：甘肃银保监局@@、人行兰州中心支行@@、甘肃证监局@@、省发展改革委@@、省财政厅@@、省金融监管局@@）
3.落实税费减免政策@@。对更新改造@@涉及的道路开挖修复@@、园林绿地补偿等@@收费事项@@，应按照@@@@“成本补偿@@”原则做好统筹@@，不得进行惩罚性收费@@。对更新改造@@涉及到的占道施工等@@行政事业性收费和城市基础设施@@配套费等@@政府@@性基金予以减免@@。燃气等@@管道@@和设施@@更新改造@@后交由专业经营单位负责运营维护@@的@@，专业经营单位符合条件的可按照@@国家规定享受相关税费减免政策@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省财政厅@@、省税务局@@）
4.制定完善价格政策@@。各地@@要根据@@@@《政府@@制定价格成本监审办法@@》等@@有关规定@@，对城市燃气@@、供水@@、供热管道@@@@老化更新改造@@投资@@、维修以及安全生产费用等@@进行核定@@，相关成本费用计入定价成本@@。在成本监审基础上@@，综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等@@因素@@，按照@@相关规定适时适当调整供气@@、供水@@、供热价格@@。对应调未调产生的收入差额@@，可分摊到未来监管周期进行补偿@@。（责任单位@@：省发展改革委@@）
（四@@）持续完善监管运行长效机制@@。
1.推动地下管线法治化管理@@。各地@@各有关部门要贯彻落实地下管线管理有关规定@@，进一@@步规范行业秩序@@，提升地下管线法治化管理水平@@。研究推动省级@@、市级燃气立法工作@@，建立健全我省法规体系@@、细化管理要求@@。各地@@要切实加强违建拆除执法@@，积极解决第三@@方施工破坏@@、违规占压@@、安全间距不足@@、地下信息难以共享等@@城市管道@@保护突出问题@@@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省自然资源@@厅@@）
2.推动燃气市场专业化发展@@@@。严格执行燃气经营许可相关规定@@，完善准入条件@@，设立退出机制@@。加强城市燃气管道@@等@@老化更新改造@@@@@@相关产品@@、器具@@、设备质量监管@@。支持燃气等@@行业兼并重组@@，促进燃气市场规模@@化@@、专业化发展@@。（责任单位@@：省住建厅@@、省市场监管局@@）
3.完善管道@@设施@@运维养护机制@@。各地@@要严格落实政府@@监管责任和专业经营单位运维养护主体@@责任@@，健全应急抢险机制@@，提升处置突发事件能力@@。专业经营单位要加强运维养护能力建设@@，保障资金投入@@，依法组织压力管道@@@@定期检验@@，定期开展检查@@、巡查@@、检测@@、维护@@，及时发现和消除安全隐患@@。鼓励专业经营单位承接非居民用户所拥有燃气等@@管道@@和设施@@的运维管理@@。对于业主共有燃气等@@管道@@和设施@@@@，更新改造@@后可依法移交给专业经营单位@@，由其负责后续运营维护@@和更新改造@@@@。（责任单位@@：省住建厅@@）
四@@、工作时序安排@@
（一@@）排查评估阶段@@（2022年@@12月@@底前@@）。
各市@@州政府@@@@、兰州新区管委会@@对照省住建厅@@@@、省发展改革委@@前期印发的@@《关于进一@@步做好城市燃气管道@@老化评估工作的通知@@@@》有关要求@@，对已开展的管道@@排查评估工作梳理复核@@，对更新改造@@台账清单充实完善@@，科学制定本地区工作方案和年@@度改造@@计划@@，进一@@步健全机制@@、细化任务@@、明确举措@@、压实责任@@。有关地方住建@@、发展改革部门加快推进已下达中央预算内投资的@@2022年@@改造@@项目实施@@。
（二@@）改造@@实施阶段@@（2022年@@12月@@—2025年@@12月@@）。
1.产权归属于经营单位的厂站@@、设施@@、管道@@由各经营企业按照@@实施方案@@要求进行改造@@@@，对经评估需改造@@的@@，必须于@@2025年@@底前@@改造@@到位@@。属地燃气执法部门每年@@对照改造@@计划开展至少一@@次执法检查@@，未按期改造@@的@@，由属地执法部门依法处理@@。
2.庭院管道@@@@、立管@@等@@按照@@@@“谁拥有@@、谁负责@@”的原则@@，由各市@@州@@、县市区政府@@负责统筹组织@@。工商业用户业主专有部分由工商业用户出资负责@@，可委托专业经营单位实施@@@@；居民用户由政府@@负责@@，居民合理出资@@。
（三@@）总结提升阶段@@（2025年@@10月@@—2025年@@12月@@）。
认真总结管道@@更新改造@@中好的经验做法@@，及时提炼总结@@，进一@@步健全完善管道@@运行长效机制@@。
五@@、有关要求@@
（一@@）加强组织领导@@，强化统筹协调@@@@。省住建厅@@要加强工作统筹@@，会同省直相关部门建立工作协调@@机制@@，抓好指导@@、协调@@、督促落实等@@工作@@。市州@@、县市区政府@@及兰州新区管委会@@要落实主体@@责任@@，加强属地管理@@，主要负责同志亲自抓@@，明确各有关部门@@、街道@@（城关镇@@）、社区和专业经营单位职责分工@@，明确工作规则@@、责任清单和议事规则@@，统筹协调@@社区居民委员会@@、业主委员会@@、产权单位@@、物业服务企业@@、用户共同参与@@，形成工作合力@@。
（二@@）加强调度督导@@，强化责任落实@@。省住建厅@@、省发展改革委@@要会同相关部门@@，定期对更新改造@@工作进行调度@@，建立监督@@、评价@@、通报工作机制@@。各地@@要建立健全相应的工作机制@@，确保更新改造@@落实落地@@。政府@@相关部门要对恣意阻挠施工@@、乱收费乱摊派等@@各类行为@@进行严肃查处@@，为@@项目建设创造良好环境@@。
（三@@）做好宣传发动@@，凝聚社会共识@@。各地@@、各有关部门要加强政策宣传解读@@，充分利用广播@@、电视@@、网络媒体等@@平台@@大力宣传更新改造@@的@@“政策红利@@”，对改造@@政策进行解读@@，及时回应社会关切@@。各地@@要做好项目实施过程中停供情况的提前告知@@，争取市民的理解@@、支持与配合@@，营造全社会参与@@、共同推进的良好氛围@@。
