各省辖市@@人民政府@@，济源示范区@@、航空港区管委会@@，省人民政府各部门@@：
《进一@@步优化营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易成本实施方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
河南省人民政府办公厅@@
2022年@@11月@@24日@@
进一@@步优化营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易成本实施方案@@
为@@深入贯彻落实@@《国务院办@@公厅关于进一@@步优化营商环境@@降低市@@场主体@@制度性交易成本的@@意见@@》（国办发@@〔2022〕30号@@），打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，降低制度性交易成本@@，提振市@@场主体@@信心@@，为@@经济高质量发展提供有力支撑@@，现结合我省实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、进一@@步破除隐性门槛@@，推动降低市@@场主体@@准入成本@@
（一@@）全面实施市@@场准入负面清单管理@@。严格落实@@“全国一@@张清单@@”管理要求@@，按照国家部署@@，推动清单事项@@全部实现网上办@@理@@。清理带有市@@场准入限制的@@显性和隐性壁垒@@，健全违背市@@场准入负面清单案例归集和通报制度@@，畅通市@@场主体@@对各类市@@场准入问题@@的@@反映渠道@@。对性质严重的@@案例和情况@@，实行点对点通报约谈@@。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@，在自由贸易试验区先行推动跨境服务贸易负面清单制度落实@@。（省发展改革@@委@@@@、商务厅@@牵头@@，省直有关部门@@按职责分工负责@@）
（二@@）着力优化工业产品管理制度@@。推行工业产品系族管理@@，结合新产品开发设计情况@@，取消或优化不必要的@@行政许可@@、检验检测@@和认证@@@@。完善工业生产许可证审批管理系统@@，建设一@@批标@@准@@、计量@@、检验检测@@、认证@@、产品鉴定等质量基础设施一@@站式@@服务平台@@@@，实现审批系统与质量监督管理平台@@互联互通@@、质量技术服务结果通用互认@@。完善量传溯源体系@@，加强公平贸易@@、安全生产@@、乡村振兴@@、生态环境@@、生命健康@@、先进制造等领域计量@@标@@准建设@@。落实国家生产企业质量信用评价规范@@，开展工业产品质量安全信用分类监管@@@@。（省市@@场监管@@局@@@@牵头@@，省工业和信息化厅@@等按职责分工负责@@）
（三@@）规范实施行政许可和行政备案@@。编制完成省@@、市@@、县三@@级行政许可事项@@清单及办事指南@@。梳理可采取告知承诺@@制方式@@办理的@@@@乐动安卓app 事项@@，明确承诺的@@具体内容@@、要求以及违反承诺应承担的@@法律责任@@，细化承诺方式@@和承诺事项@@监管@@细则@@。选择药品@@、餐饮@@、商超@@（便利店@@）、烘焙@@、书店@@、旅馆@@、幼托@@、健身等行业试点推行@@“一@@业一@@证@@”改革@@，健全行业综合许可全流程管理和综合监管@@配套管理制度@@。探索建立审管联动衔接机制@@，强化事前@@、事中@@、事后全链条监管@@@@。（省行政审批政务信息管理局@@、市@@场监管@@局@@、司法厅@@、发展改革@@委@@牵头@@，省直有关部门@@按职责分工负责@@）
（四@@）切实规范政府采购和招投标@@@@@@。持续清理取消违规设置的@@供应商预选库@@、资格库@@、名录库等@@。压实采购人主体@@责任@@，强化事中@@@@、事后监管@@@@，规范政府采购市@@场@@。加强招投标@@@@活动监管@@@@，严禁招标@@文件设置不合理条件@@排斥@@、限制经营者参与@@。全面推进@@公共资源全流程电@@子化交易@@，实现公共资源项目招标@@@@、投标@@@@、开标@@@@、中标@@公示等环节全程网上办@@理@@。规范保证金收取行为@@@@，完善保证金监管@@制度@@，不得限制保证金缴纳形式@@，不得指定出具保函的@@金融@@机构或担保机构@@，大幅压缩公共资源交易中心现金保证金退还时限@@。（省发展改革@@委@@@@、财政厅@@、市@@场监管@@局@@、公共资源交易中心等按职责分工负责@@）
（五@@）持续便利市@@场主体@@登记@@@@。落实全国统一@@的@@企业设立@@、变@@更登记@@规范和审查标@@准@@，逐步优化外资企业登记@@服务@@，有序推动外资企业设立@@、变@@更登记@@网上办@@理@@。全面清理非法设置的@@企业跨区域经营和迁移限制@@，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项@@办理程序@@，落实全国统一@@的@@企业异地迁移档案移交规则@@，持续扩大@@跨省经营企业全国通办涉税涉费事项@@范围@@，2022年@@基本实现资质异地共认@@。健全市@@场主体@@歇业制度@@，做好税务@@、社保等配套工作@@。持续提升企业注销@@“一@@网服务@@”水平@@，优化简易注销和普通注销办理程序@@。（省税务局@@@@、人力资源社会保障厅@@、市@@场监管@@局@@、档案局等按职责分工负责@@）
二@@、进一@@步规范涉企收费@@@@，推动减轻市@@场主体@@经营负担@@
（六@@）严格规范政府收费@@和罚款@@。严格落实@@行政事业性收费@@和政府性基金@@目录清单@@，依法依规从严控制新设涉企收费@@项目@@，严厉查处强制摊派@@、征收过头税费@@、截留减税降费红利@@、违规设置罚款项目@@、擅自提高罚款标@@准等行为@@@@。严格规范行政处罚行为@@@@，进一@@步清理调整违反权限设定@@、过罚不当等不合理罚款事项@@@@。2022年@@年@@底前完成我省涉企违规收费@@专项整治@@，重点查处落实降费减负政策不到位@@、不按要求执行惠企收费@@政策等行为@@@@。（省市@@场监管@@局@@@@、司法厅@@、税务局@@、工业和信息化厅@@、财政厅@@、发展改革@@委@@等按职责分工负责@@）
（七@@）推动规范市@@政公用服务价外收费@@@@。加强水@@、电@@、气@@、暖等领域价格@@（收费@@）日@@常监管@@@@，对群众举报投诉的@@违规收费@@行为@@即接即查@@、严肃处理@@，全面取消国家及我省明确的@@各类不合理收费@@@@，坚决制止强制服务@@、捆绑收费@@等行为@@@@。2022年@@年@@底前全面推行居民用户和用电@@报装容量@@160千瓦及以下的@@小微企业用电@@报装@@“零投资@@”。全面公示非电@@网直供电@@价格@@，严厉整治供电@@违规加收费@@用行为@@@@，对符合条件@@的@@终端用户尽快实现直供到户和@@“一@@户一@@表@@”。电@@信业务经营者在商务楼宇内公布服务项目@@、服务内容@@、收费@@标@@准@@、服务监督电@@话等@@，商务楼宇产权人@@、管理人要配合做好通信接入服务收费@@项目公示工作@@，不得额外收取相关费用@@。（省市@@场监管@@局@@@@、发展改革@@委@@、住房城乡建设厅@@、通信管理局@@、电@@力公司等按职责分工负责@@）
（八@@）着力规范金融@@服务收费@@@@。健全银行业金融@@机构收费@@监管@@长效机制@@，规范银行业金融@@机构服务市@@场调节价管理@@，加强服务外包与服务合作管理@@，提升服务质效@@。督促银行业金融@@机构压降小微企业综合融资成本@@，完善定价机制@@，合理确定贷款利率@@，严格落实@@信贷融资收费@@减免政策@@。坚决查处银行业金融@@机构未按规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费@@优惠政策@@、转嫁成本@@、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为@@@@。鼓励证券@@、基金@@、担保等机构进一@@步降低服务收费@@@@，推动金融@@基础设施合理降低交易@@、托管@@、登记@@、清算等费用@@。（人行郑州中心支行@@、省市@@场监管@@局@@@@、地方金融@@监管@@局@@、河南银保监局@@、证监局等按职责分工负责@@）
（九@@）清理规范行业协会@@商会收费@@@@。加大对行业协会@@@@、商会收费@@行为@@的@@监督检查力度@@，监督指导各类行业协会@@@@、商会贯彻落实收费@@信息公示制度@@。严禁行业协会@@@@、商会强制企业到特定机构检测@@、认证@@、培训等并获取利益分成或以评比@@、表彰等名义违规向企业收费@@@@，依法查处行业协会@@@@、商会违法违规收费@@行为@@@@。（省民政厅@@@@、市@@场监管@@局@@、发展改革@@委@@等按职责分工负责@@）
（十@@）推动降低物流@@服务收费@@@@。督促物流@@企业严格落实@@明码标@@价和收费@@公示规定@@，在营业场所和对外网站公示收费@@项目和标@@准并及时更新@@。加强物流@@企业日@@常收费@@监管@@@@，及时受理@@、处理投诉举报@@，依法严肃查处违反价格政策@@、违规收费@@等问题@@@@。强化口岸@@、货场@@、专用线等货运领域收费@@监管@@@@，开展普通公路@@、水路交通@@物流@@领域涉企额外违规收费@@自查自纠@@，依法规@@范船公司@@、船代公司@@、货代公司等收费@@行为@@@@。推进@@多式联运示范工程建设@@，国家和省级多式联运示范工程数量达到@@40个@@。加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输@@“公转铁@@、公转水@@”步伐@@。（省交通@@运输@@厅@@@@、市@@场监管@@局@@、发展改革@@委@@、商务厅@@等按职责分工负责@@）
三@@、进一@@步优化涉企服务@@，推动降低市@@场主体@@办事成本@@
（十@@一@@@@）全面提升线上线下服务能力@@。加快建立高效便捷@@、优质普惠的@@市@@场主体@@全生命周期服务体系@@，全面提高线下@@“一@@窗通办@@”和线上@@“一@@网通办@@”水平@@。持续扩大@@“一@@件事@@”覆盖范围@@，推行企业开办注销@@、不动产登记@@@@、招用工等高频事项@@@@“一@@件事@@”集成化办理@@。构建统一@@的@@电@@子证照库@@，落实国家电@@子证照工程标@@准@@，实现全国互通互认@@。加快推广@@电@@子证照@@、电@@子签名@@、电@@子签章@@、电@@子材料等应用@@，实现更多@@高频事项@@异地办理@@、“跨省通办@@”。扩大道路运输电@@子证照应用范围@@，2022年@@年@@底前实现全省道路运输电@@子证照区域@@、种类@@全覆盖@@。（省行政审批政务信息管理局@@、市@@场监管@@局@@、自然资源厅@@、人力资源社会保障厅@@、交通@@运输@@厅@@等按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）持续优化投资和建设项目审批服务@@。全面推行工程建设项目区域评估制度@@，优化压覆矿产@@、气@@候可行性@@、水资源论证@@、防洪@@、考古调查和勘探等评估流程@@，实现全省开发区区域评估全覆盖@@。探索利用市@@场机制推动城镇低效用地再开发@@，盘活存量土地资源@@。全面深化工程建设项目@@“多测合一@@@@”改革@@，分阶段整合各类测量测绘事项@@@@，推动统一@@测绘标@@准和成果形式@@，实现同一@@阶段@@“一@@次委托@@、成果共享@@”。发挥省推进@@有效投资重要项目协调机制作用@@，实行联合办公@@、并联审批@@、交办督办@@，采用@@“容缺办理@@”“告知承诺@@”或出具承诺函等方式@@@@，提高审批效率@@。完善投融资信息对接机制@@，常态化开展项目推介和银企对接活动@@，鼓励引导金融@@机构积极投放设备购置与更新改造中长期贷款@@，保障重点项目快速落地投产@@。2022年@@11月@@底前制定工程建设项目审批标@@准化规范化管理措施@@，实行工程建设项目分类审批和监督管理@@。2022年@@年@@底前实现工程建设项目审批系统与市@@政公用服务企业系统互联@@、信息互享@@，推动城市@@管理@@@@、园林@@、公安@@、交通@@、水利部门联合审批外线接入工程@@，提升水@@、电@@、气@@、热接入服务质量@@。（省发展改革@@委@@@@、自然资源厅@@、生态环境@@厅@@、水利厅@@、住房城乡建设厅@@、地方金融@@监管@@局@@、文物局@@、人行郑州中心支行@@、河南银保监局@@、省电@@力公司等按职责分工负责@@@@）
（十@@三@@@@）着力优化跨境贸易服务@@。拓展@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”的@@“外贸@@+金融@@”“通关@@+物流@@”功能@@，为@@企业提供通关@@物流@@信息查询@@、出口信用保险办理@@、跨境结算融资等服务@@。推广@@应用海关特殊监管@@区域综合服务平台@@@@、“技贸通@@”等特色模块@@，开发完善海外仓综合服务@@、跨境电@@商零售进口药品@@、口岸绩效评估监测等系统@@。支持郑州@@、洛阳@@、南阳等地搭建跨境电@@商一@@站式@@服务平台@@@@，为@@企业提供优惠政策申报@@、物流@@信息跟踪@@、争端解决等服务@@。开展中欧班列运费分段结算估价管理改革@@试点@@，强化口岸@@收费@@目录清单管理@@，推广@@“一@@站式@@”阳光收费@@@@，支持引入市@@场化竞争机制@@，加强口岸收费@@清理检查@@。2022年@@年@@底前在郑州等省内口岸实现进出口通关@@主要业务网上办@@理@@。（省发展改革@@委@@@@、商务厅@@、人行郑州中心支行@@、河南银保监局@@、郑州海关等按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）切实提升办税缴费服务水平@@@@。全面推行电@@子非税收入一@@般缴款书@@，实行非税收入全流程电@@子化管理@@，建成全程无纸化@@、渠道多元化和入账@@电@@子化的@@非税收入收缴管理体系@@，推进@@“跨省通缴@@”，便利市@@场主体@@缴费办事@@。加快实行退税业务由税务机关自动推送提醒@@，规范和简化出口退税退库手续@@，全面实现全流程在线办结@@。拓展@@“非接触式@@”办税缴费范围@@，推行税费申报电@@子化@@、要素化@@，实现预填申报自动化@@，2022年@@11月@@底前实现@@95%的@@税费服务事项@@@@“网上办@@”。2022年@@年@@底前实现电@@子发票无纸化报销@@、入账@@、归档@@、存储等@@。（省税务局@@@@、财政厅@@、人行郑州中心支行@@、省档案局等按职责分工负责@@@@）
（十@@五@@@@）持续规范中介服务@@。清理规范没有法律@@@@、法规@@、国务院决定等依据的@@行政许可中介服务事项@@@@，建立省级行政许可中介服务事项@@清单@@。探索建立省级统筹的@@网上中介超市@@@@，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务@@、干预市@@场主体@@选取中介机构等行为@@@@，依法查处中介机构强制服务收费@@等行为@@@@。实施行政许可中介服务收费@@项目清单管理@@，清理规范环境监测@@、招标@@代理@@、政府采购代理@@、产权交易@@、融资担保评估等涉及的@@中介服务违规收费@@和不合理收费@@@@。（省行政审批政务信息管理局@@、市@@场监管@@局@@、发展改革@@委@@、生态环境@@厅@@、财政厅@@、自然资源厅@@等按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）健全惠企政策精准直达机制@@。2022年@@年@@底前县级以上政府及其有关部门要在门户网站@@、乐动安卓app 平台@@等醒目位置设置惠企政策专区@@，汇集本地@@、本部门市@@场主体@@适用的@@惠企政策@@。加强涉企信息归集共享@@，对企业进行分类@@“画像@@”，实现惠企政策智能匹配@@、快速兑现@@，变@@“企业先报@@、政府再审@@”为@@“系统匹配@@、确定领取@@”。鼓励各级@@乐动安卓app 大厅设立惠企政策集中办理窗口@@，积极推动各地@@@@、各部门构建惠企政策移动端服务体系@@，提供在线申请@@、反馈和应享未享提醒等服务@@，确保财政补贴@@、税费减免@@、稳岗扩岗等惠企政策落实到位@@。（省直有关部门@@，各省辖市@@政府@@，济源示范区@@、航空港区管委会@@按职责分工负责@@）
四@@、进一@@步加强公正监管@@@@，切实保护市@@场主体@@合法权益@@
（十@@七@@@@）创新实施精准有效监管@@@@。全面实施跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，建立联合监管@@事项@@清单@@，推动监管@@信息共享互认@@，避免多头执法@@@@、重复检查@@。在市@@场监管@@@@、税收管理@@、进出口等领域实施信用分级分类监管@@@@，依据市@@场主体@@风险高低@@，科学制定@@、合理调整抽查比例和频次@@，实施差异化监管@@@@。积极探索在安全生产@@@@、食品安全@@、交通@@运输@@、生态环境@@等领域@@推行以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为@@特征的@@非现场监管@@@@，减少对市@@场主体@@正常生产经营活动的@@不必要干扰@@。（省市@@场监管@@局@@@@、发展改革@@委@@、生态环境@@厅@@、交通@@运输@@厅@@、应急厅@@、税务局@@、郑州海关等按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）严格规范监管@@执法@@行为@@@@。2022年@@年@@底前编制省@@、市@@两级监管@@事项@@目录清单@@。严格落实@@行政执法@@三@@项制度@@，建立违反公平执法@@行为@@典型案例通报机制@@。建立健全行政裁量权基准制度@@，细化量化行政裁量权基准适用的@@标@@准@@、条件@@、种类@@、幅度@@、方式@@、时限并动态调整@@。坚决杜绝@@“一@@刀切@@”“运动式@@”执法@@，严禁未经法定程序要求市@@场主体@@普遍停产停业@@。在市@@场监管@@@@、城市@@管理@@、应急管理@@、消防安全@@、交通@@运输@@、生态环境@@等领域@@，制定完善的@@执法@@工作指引和标@@准化检查表单@@，规范日@@常监管@@@@行为@@@@。制定执法@@监督计划@@，适时开展暗访@@，不断提升执法@@监督效能@@。（省市@@场监管@@局@@@@、司法厅@@、生态环境@@厅@@、住房城乡建设厅@@、交通@@运输@@厅@@、应急厅@@等按职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）切实保障市@@场主体@@公平竞争@@。全面落实公平竞争审查制度@@，持续开展制止滥用行政权力排除@@、限制竞争专项执法@@行动@@。进一@@步完善公平竞争审查工作规程@@，细化垄断行为@@和不正当竞争行为@@认定标@@准@@，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法@@@@，依法查处恶意补贴@@、低价倾销@@、设置不合理交易条件@@等行为@@@@，严厉打击@@“搭便车@@”“蹭流量@@”等仿冒混淆行为@@@@，严格规范滞压占用经营者保证金@@、交易款等行为@@@@。（省市@@场监管@@局@@@@、发展改革@@委@@、司法厅@@、人行郑州中心支行@@、省政府国资委等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@）持续加强知识产权保护和运用@@。持续严厉打击@@恶意注册申请商标@@行为@@@@，依法规@@范非正常专利申请行为@@@@。加强地理标@@志运用促进工作@@，强化对企业使用地理标@@志集体商标@@@@、证明商标@@@@、专用标@@志的@@监管@@@@，用标@@企业要执行地理标@@志产品标@@准@@。严格落实@@大数据@@、人工智能@@、基因技术等新领域@@、新业态的@@知识产权保护制度@@。强化对企业海外知识产权纠纷应对的@@指导@@，加强知识产权海外维权援助@@。（省市@@场监管@@局@@@@、民政厅@@、法院等按职责分工负责@@）
五@@、进一@@步规范行政权力@@，切实稳定市@@场主体@@政策预期@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）不断完善政策制定实施机制@@。完善政府部门与市@@场主体@@@@、行业协会@@、商会常态化沟通平台@@功能@@@@，健全制度化@@、常态化政商沟通机制和意见处理反馈机制@@，及时了解回应企业诉求@@。健全重大政策评估评价制度@@，严格落实@@涉企政策评估论证@@、公开征求意见@@、合法性审核等要求@@，规范政策制发程序@@，密切监测实施情况@@。在制定和执行城市@@管理@@@@、环境保护@@、节能减排@@、安全生产@@等方面政策时@@，加强评估和合法性审查@@，不得层层加码@@、加重市@@场主体@@负担@@。2022年@@11月@@底前开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作@@。（省司法厅@@@@、发展改革@@委@@、科技厅@@、生态环境@@厅@@等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@@@）着力加强政务诚信建设@@。健全政务守信践诺机制@@，对依法依规作出但未履行到位的@@承诺实行清单化管理@@，明确整改措施和完成期限@@，坚决纠正@@“新官不理旧账@@”“击鼓传花@@”等政务失信行为@@@@。2022年@@年@@底前落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度@@，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围@@。开展拖欠中小企业账款行为@@集中治理@@，对虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的@@行为@@严肃问责@@，严厉打击@@虚假还款或以不签合同@@、不开发票@@、不验收等方式@@变@@相拖欠的@@行为@@@@。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制@@，推动政务诚信履约@@。（省发展改革@@委@@@@、工业和信息化厅@@、司法厅@@、市@@场监管@@局@@、法院等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@@@）坚决整治不作为@@乱作为@@@@。坚决纠正@@各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为@@@@。严格划定行政权力边界@@，没有法律@@、法规@@依据@@，行政机关出台政策不得减损市@@场主体@@合法权益@@。完善营商环境@@投诉举报和问题@@线索核查处理机制@@，充分发挥@@12345乐动安卓app 热线作用@@，归集营商环境@@类信息@@，及时依法查处各类损害营商环境@@问题@@@@，对损害营商环境@@典型案例进行通报@@。（省直有关部门@@按职责分工负责@@）
各地@@、各部门要认真贯彻落实党中央@@、国务院决策部署及省委@@、省政府工作安排@@，加强组织实施@@、强化协同配合@@，压实责任@@、建立台账@@、有序推进@@@@，确保各项举措落地见效@@；要及时总结推广@@经验做法@@，强化宣传@@，不断扩大改革@@成效@@。
附件@@：重点任务清单@@
附件@@
