各市@@@@、自治州@@人民政府@@@@，甘肃@@矿区@@办事处@@，兰州@@新区@@管委会@@，省政府@@各部门@@，中央在甘有关单位@@：
《“十四@@五@@@@”市@@场监管@@@@现代化实施方案@@》已经省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际@@，认真抓好贯彻落实@@@@@@。
甘肃@@省人民政府@@办公厅@@
2022年@@12月@@29日@@
（此件@@公开发布@@）
“十四@@五@@@@”市@@场监管@@@@现代化实施方案@@
为深入贯@@彻落实@@@@《国务院关于印发@@“十四@@五@@@@”市@@场监管@@@@现代化规划的通知@@》（国发@@〔2021〕30号@@）精神@@，建设@@科学高效的市@@场体系@@，全面提高市@@场综合监管@@效能@@，有效激发市@@场主体@@活力@@和@@创造力@@，结合我省实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、主要目标@@@@
到@@2025年@@，基本建成统一@@开放@@、竞争有序@@、诚信守法@@、监管@@有力的现代市@@场体系@@，营商环境@@持续优化@@，企业平均开办时间压缩到@@@@2个工作日@@以内@@；市@@场运行更加规范@@，线上线下市@@场得到@@有效治理@@；产品设施安全可靠@@，全省食品安全@@满意度达到@@@@88%以上@@，药品@@上市@@合格率达到@@@@100%，重点监管@@工业产品监督抽查覆盖率达到@@@@95%以上@@；质量水平显著提升@@@@，发布省@@、市@@地方标@@准@@@@500项以上@@@@，服务@@质量满意度达到@@@@73%以上@@；市@@场主体@@创新活力充分激发@@，每万人口高价值发明专利@@拥有量达到@@@@1.5件@@，商标@@有效注册量达到@@@@20万件@@@@；监管@@效能全面提高@@，法治监管@@@@、信用@@监管@@@@、智慧监管@@多元共治的监管@@格局初步形成@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）构建现代化市@@场准入服务@@体系@@。
1.深入推进@@@@“证照分离@@”改革@@。在全省范围内实施涉企经营许可事项@@全覆盖@@清单管理@@，清单之外一@@律不得违法实施行政许可@@。对清单内事项@@按照直接取消审批@@、审批改为备案@@、告知承诺@@、优化审批服务@@等@@方式分类确定改革@@举措@@，建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，激发市@@场主体@@活力@@。加强经营范围登记与经营许可衔接@@，依托企业登记系统和@@甘肃@@省部门协同@@监管@@平台@@@@，推进@@市@@场监管@@@@部门与其他行业部门间数据共享@@，加强涉企经营信息@@归集@@共享和@@公示@@，提高市@@场主体@@办事便利度和@@可预期性@@。[省政府@@办公厅@@（省大数据管理局@@）、省司法厅@@、省市@@场监管@@@@局@@等@@按职责分工负责@@，各市@@@@（州@@）政府@@、兰州@@新区@@管委会@@负责落实@@@@。以下任务均需各市@@@@@@（州@@）政府@@、兰州@@新区@@管委会@@负责落实@@@@，不再一@@一@@列出@@]
2.提升@@市@@场主体@@登记规范化水平@@。落实@@《中华人民共和@@国市@@场主体@@登记管理条例@@》，实施统一@@的市@@场主体@@登记注册制度@@，提供统一@@的市@@场主体@@登记服务@@@@。落实@@企业登记告知承诺@@制@@。加大@@住所与经营场所分离登记改革@@力度@@，同一@@场所可登记多个市@@场主体@@@@，进一@@步释放场地资源@@，降低市@@场主体@@经营成本@@。建设@@全省统一@@的市@@场主体@@档案管理平台@@@@，畅通市@@场主体@@档案数据存储@@、归集@@、交换渠道@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@，省司法厅@@、省住建@@厅@@等@@按职责分工负责@@）
3.优化企业开办便利化服务@@@@。全面推行@@“一@@网通办@@”“一@@窗通办@@”，落实@@企业开办全程网上办国家标@@准@@@@，逐步实现@@企业开办跨区@@域无差别办理@@。建立市@@场监管@@@@@@、公安@@、人社@@、税务@@、银行等@@常态化@@数据查询共享机制@@，推进@@电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子档案等@@广泛应用@@。推进@@高频@@乐动安卓app 事项@@“跨省通办@@”，持续开展@@“送照到@@家@@”等@@“甘快办@@”便企服务@@@@，推行食品经营许可等@@事项@@@@“告知承诺@@”和@@“证照联办@@”，提升@@市@@场主体@@从开办到@@开业速度@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@，省公安@@厅@@、省人社@@厅@@、省住建@@厅@@、省税务@@局@@、人行兰州@@中心支行@@等@@按职责分工负责@@）
4.完善市@@场主体@@退出制度@@。完善普通注销登记制度@@，通过改革@@企业清算公告发布渠道@@、减少公告等@@待时间@@、对符合条件@@的市@@场主体@@豁免提交清算报告等@@方式@@，进一@@步简化普通注销登记程序@@。扩大简易注销适用范围@@，将简易注销公示时间压缩至@@20天@@，完善简易注销登记容错机制@@，允许市@@场主体@@纠错补正后再次申请简易注销@@，降低市@@场主体@@退出成本@@。建立健全市@@场主体@@强制退出制度@@，对因经营异常@@、违法失信而被吊销营业执照@@、责令关闭的市@@场主体@@@@，依法实施强制退出@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@，省公安@@厅@@、省司法厅@@、省住建@@厅@@、省税务@@局@@、人行兰州@@中心支行@@等@@按职责分工负责@@）
5.支持市@@场主体@@发展壮大@@。加强市@@场主体@@全生命周期监测和@@分析@@，建立市@@场主体@@发展实时监测机制@@，提升@@支持政策精准性@@@@。用好用足税收@@、信贷@@、社保等@@政策@@，服务@@新设市@@场主体@@发展需求@@。深化知识产权@@金融@@服务@@@@，拓宽知识产权@@运用转化融资渠道@@，积极引入各种风险投资基金@@、创业投资基金@@、私募股权投资和@@信托@@、保险等@@机构及其管理团队@@，推动@@专利@@权商标@@权质押贷款@@、专利@@保险@@、专利@@权作价出资入股@@。（省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省工信厅@@、省人社@@厅@@、省市@@场监管@@@@局@@、省金融@@监管@@局@@、省税务@@局@@、人行兰州@@中心支行@@、甘肃@@银保监局等@@按职责分工负责@@）
6.扶持小微企业和@@个体工商户@@发展@@。充分发挥甘肃@@省扶持个体工商户@@发展联席会议@@、个体劳动者@@（私营企业@@）协会等@@组织作用@@，有针对性地提供政策@@、信息@@、法律@@、人才等@@服务@@@@，提升@@小微企业和@@个体工商户@@的综合竞争力@@。落实@@“不来即享@@”惠企政策@@，实施市@@场主体@@培育@@“五@@转@@”（自然人转个体工商户@@@@、个体工商户@@转企业@@、一@@般企业转规上企业@@、规上企业转股份企业@@、股份企业转上市@@企业@@）工程@@，不断壮大市@@场主体@@@@。强化@@非公有制经济组织党建工作@@，巩固和@@扩大党组织在非公有制经济组织特别是小微企业@@、个体工商户@@、专业市@@场中的覆盖面@@。（省工信厅@@、省市@@场监管@@@@局@@、省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省人社@@厅@@、省住建@@厅@@、省交通@@运输@@厅@@、省农业农村厅@@、省商务厅@@、省金融@@监管@@局@@、省税务@@局@@等@@按职责分工负责@@）
7.着力为市@@场主体@@减费降负@@。建立涉企收费目录清单@@，落实@@收费公示制度@@，规范涉企收费行为@@。开展违规涉企收费专项治理@@，重点查处政府@@部门及其下属单位利用行政权力乱收费@@、行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费@@，以及教育@@、医疗@@、交通@@运输@@、金融@@、水电气@@暖等@@公共事业收费中的违法违规行为@@。加强平台@@企业价格收费监管@@@@，引导平台@@企业合法合规经营@@，降低市@@场主体@@经营成本@@。（省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省工信厅@@、省商务厅@@、省市@@场监管@@@@局@@等@@按职责分工负责@@）
8.强化@@知识产权@@协同保护@@。贯彻落实@@@@《甘肃@@省知识产权@@强省建设@@纲要@@（2021—2035年@@）》，完善商标@@@@、专利@@、著作权@@、商业秘密等@@保护政策@@。开展知识产权@@执法专项行动@@@@，加大@@惩治力度@@，有效遏制恶意侵权@@、重复侵权和@@群体侵权行为@@。强化@@行政执法@@和@@司法保护@@，促进知识产权@@行政执法@@标@@准@@和@@司法裁判标@@准@@统一@@@@。培育发展知识产权@@仲裁机构@@、调解组织和@@公证机构@@，快速化解各类知识产权@@纠纷@@。开展知识产权@@保护@@试点示范工作@@，鼓励市@@州@@及重点开发园区@@设立知识产权@@保护@@机构@@，支持有条件@@的市@@州@@设立区@@域性知识产权@@保护@@中心@@，强化@@知识产权@@行政保护@@。（省法院@@、省检察院@@、省委宣传部@@、省公安@@厅@@、省司法厅@@、省农业农村厅@@、省文旅厅@@、省林草局@@、省市@@场监管@@@@局@@、兰州@@海关@@等@@按职责分工负责@@）
9.增强市@@场主体@@创新动能@@。围绕重点企业@@、知识产权@@优势企业和@@专利@@密集型企业开展企业经营类专利@@导航@@@@，推动@@企业自主创新@@。加快质量基础设施@@@@“一@@站@@式@@”综合服务@@平台@@建设@@@@，为社会提供计量@@、标@@准@@、认证@@认可@@、检验@@检测@@、质量管理等@@全链条技术服务@@@@。实施专利@@转化行动@@@@，推动@@高校@@、科研院所与中小企业对接@@，促进专利@@奖获奖项目@@、创新大赛获奖项目等@@与投融资机构对接@@，加快转化重大专利@@技术成果@@。建立科技成果转移转化直通机制@@，促进高校@@、科研院所未充分实施的@@“沉睡专利@@@@”在中小企业转化运用@@。加强新经济监管@@工具创新供给@@，引导新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等@@各类市@@场主体@@健康规范发展@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省发展改革@@委@@、省科技厅@@、省工信厅@@、省人社@@厅@@、省金融@@监管@@局@@等@@按职责分工负责@@）
10.持续推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。全面落实@@日@@常涉企行政检查@@“双随机@@、一@@公开@@”全覆盖@@，推进@@市@@场监管@@@@领域部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@@@，实现@@“进一@@次门@@、查多项事@@”，杜绝随意检查和@@任性执法@@。提高双随机@@抽查的科学化水平@@，合理确定抽查范围@@、抽查行业@@、抽查事项@@@@、抽查比例@@、抽查频次@@，及时向社会公开抽查情况及查处结果@@，实现@@监管@@@@“无事不扰@@”而又@@“无处不在@@”。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@负责@@）
11.严格规范市@@场监管@@@@执法行为@@。适时更新市@@场监管@@@@权责清单@@，全面落实@@行政执法@@公示@@、执法全过程记录和@@重大执法决定法制审核@@“三@@项制度@@”，落实@@市@@场监管@@@@行政处罚裁量权基准制度@@，统一@@执法尺度@@、标@@准@@，不断提高行政执法@@规范化水平@@。认真落实@@行政执法@@监督相关规定@@，综合运用专项执法检查@@、执法案卷评查等@@方式@@，加大@@对行政执法@@的监督力度@@。开展普法工作和@@法治教育@@，建立常态化@@普法教育机制@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省司法厅@@等@@按职责分工负责@@）
（二@@）强化@@现代化市@@场秩序治理能力@@。
12.提升@@反垄断与反不正当竞争执法效能@@。落实@@反垄断和@@反不正当竞争规则@@，制定出台@@@@《关于强化@@反垄断深入推进@@@@公平竞争政策实施的意见@@》及经营者反垄断合规指引和@@企业商业秘密保护工作指引@@，推进@@公平竞争审查制度实施@@。加强平台@@经济@@、科技创新@@、信息@@安全@@、民生保障等@@重点领域@@反垄断和@@反不正当竞争执法@@，依法查处滥用市@@场支配地位@@、不合理收费@@、指定交易@@、搭售商品@@@@、不公平格式合同条款等@@行为@@，制止滥用行政权力排除@@、限制竞争行为@@。建设@@商业秘密保护基地@@、示范园区@@@@、示范企业@@，加强商业秘密保护行政执法@@力度@@，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省商务厅@@、省司法厅@@、省公安@@厅@@等@@按职责分工负责@@）
13.全面加强平台@@经济@@监管@@@@。加强网络交易合规管理@@，组织开展@@“电商点亮@@”行动@@，督促平台@@企业落实@@对平台@@内经营者资质@@、商品@@质量等@@的审核把关和@@监督责任@@。加强线上市@@场监管@@@@部门协作@@，推动@@综合监管@@部门和@@行业管理@@部门信息@@共享@@。引导平台@@经济有序竞争和@@合规经营@@，严厉查处@@“二@@选一@@@@”、低价倾销@@、强制搭售@@、歧视性待遇@@、大数据杀熟@@、屏蔽封锁@@、刷单炒信等@@违法行为@@。（省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@@@局@@、省工信厅@@、省商务厅@@、省通信管理局等@@按职责分工负责@@）
14.提高线上线下一@@体化监管@@水平@@。落实@@线上线下市@@场监管@@@@和@@行业管理@@法定职责@@。加强食品药品@@@@、保健用品@@、防疫用品@@、老人儿童用品等@@民生商品@@的线上监管@@@@，严厉打击假冒伪劣@@、虚假宣传@@、消费欺诈等@@违法行为@@，规范线上营销秩序@@。加强互联网@@广告整治力度@@，落实@@平台@@企业审核责任@@，严厉查处@@线上线下市@@场虚假违法广告@@发布行为@@。加大@@网络传销的防范和@@打击力度@@，规范线上市@@场价格行为@@。密切关注新产业@@新业态@@新模式竞争态势@@，有效防范虚假宣传@@@@、侵权假冒@@、误导消费等@@问题@@@@，及时查处违法行为@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省发展改革@@委@@、省工信厅@@、省公安@@厅@@、省商务厅@@、省卫生健康委@@、省药监局@@等@@按职责分工负责@@）
（三@@）健全现代化统一@@市@@场制度规则@@。
15.落实@@全国统一@@大市@@场制度规则@@。平等@@对待各类市@@场主体@@@@，推进@@地区@@和@@行业涉企政策@@、标@@准@@、规则协调统一@@@@。促进各类市@@场主体@@平等@@使用@@资源要素@@、公开公平公正参与竞争@@、同等@@受法律@@保护@@，持续清理和@@废除妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的各种规定和@@做法@@。严格落实@@公平竞争审查制度@@，实行政策制定机关内部统一@@审查@@，推行重大政策措施部门联合会审制度@@。开展公平竞争审查实施情况督查和@@效果评价分析@@，及时向社会公布处理情况@@。推行公平竞争审查第三@@方评估@@，强化@@第三@@方评估结果的运用@@。（省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@@@局@@、省财政厅@@、省商务厅@@等@@按职责分工负责@@）
16.保障全国统一@@大市@@场建设@@@@。坚决破除地方保护和@@区@@域壁垒@@，禁止违法违规出台@@歧视性政策措施@@，及时纠正指定交易@@@@、限制商品@@要素在地区@@间自由流动@@、阻碍异地经营@@、妨碍公平竞争等@@行为@@。保障市@@场主体@@登记自主权@@，不得对企业跨区@@域迁移设置障碍@@。加快培育数据要素市@@场@@，探索建立数据要素流通相关制度规范@@，加强数据安全管理@@，依法打击数据交易活动@@中的违法犯罪行为@@。放开自然垄断行业竞争性业务准入@@，进一@@步完善甘肃@@省电力市@@场交易规则@@，积极推进@@电力市@@场化交易@@。加强与周边省@@（区@@、市@@）监管@@联动@@，协同试行更高水平更大范围的@@“跨省通办@@”、联合执法等@@措施@@。加快推进@@@@准入@@、信用@@、知识产权@@保护@@、认证@@认可@@、品牌建设@@和@@消费者权益保护等@@制度@@规则有效衔接@@。（省发展改革@@委@@、省工信厅@@、省财政厅@@、省市@@场监管@@@@局@@、甘肃@@能源监管@@办等@@按职责分工负责@@）
（四@@）完善现代化质量政策和@@技术服务@@体系@@。
17.加强质量宏观管理@@。出台@@《甘肃@@省深入推进@@@@质量强省建设@@行动@@方案@@（2022—2025年@@）》，逐步完善大质量工作机制和@@政策体系@@，优化政府@@质量工作考核机制@@，加强质量统计监测@@，开展高质量发展综合绩效评价@@。强化@@质量激励作用@@，开展政府@@质量奖培育工作@@，鼓励和@@引导各类组织和@@个人争创中国质量奖@@、省政府@@质量奖@@。深化企业首席质量官制度@@，加强企业质量人才培养@@@@。鼓励支持各地@@创建全国质量强市@@示范城市@@和@@质量品牌提升@@示范区@@@@，持续深入开展@@“质量月@@@@”“品牌日@@@@”等@@群众性质量活动@@@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省发展改革@@委@@等@@按职责分工负责@@）
18.完善计量测试服务@@体系@@。筹建镍钴资源综合利用@@、真空装备等@@国家或省级产业计量测试中心@@，为产业发展提供全溯源链@@、全产业链@@、全寿命周期的计量测试服务@@@@。加快推进@@@@社会公用计量标@@准@@建设@@@@，围绕贸易结算@@、安全防护@@、医疗@@卫生@@、环境监测等@@领域@@，新建@@180项社会公用计量标@@准@@@@。深入推进@@@@“计量服务@@中小企业行@@”活动@@，引导企业建立完善与其科研@@、生产@@、经营相适应的计量管理制度和@@保障体系@@。加强计量基础设施建设@@@@，全面推进@@国家型式评价中心@@、甘肃@@省计量测试基地一@@体化建设@@@@，打造计量科技创新@@基地@@，促进计量科技成果转化应用@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@负责@@）
19.构建推动@@高质量发展的标@@准@@体系@@。统筹推进@@@@《甘肃@@省标@@准@@化条例@@》实施和@@配套制度完善@@，实施团体标@@准@@培优计划@@，开展标@@准@@化服务@@提升@@行动@@@@，提升@@标@@准@@供给质量@@，建立体现甘肃@@特色@@、先进实用的标@@准@@体系@@。优化政府@@颁布标@@准@@与市@@场自主制定标@@准@@结构@@，鼓励企业和@@社会组织制定高水平的企业标@@准@@和@@团体标@@准@@@@。鼓励支持省内企事业单位和@@社会组织积极参与国际国内标@@准@@化活动@@@@，主导或参与制修订国际@@、国家及行业标@@准@@@@。引导企业组织开展@@标@@准@@化试点项目建设@@@@，以标@@准@@化促进全省产业转型升级@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@，省直各部门按职责分工负责@@）
20.完善质量认证@@服务@@体系@@。全面提升@@质量认证@@服务@@能力@@，打造一@@批具有一@@定影响力的认证@@品牌@@。加强认证@@机构监管@@@@，健全质量认证@@激励引导机制@@，大力推进@@各类认证@@制度实施@@，打造质量认证@@升级版@@。深入开展中小微企业质量管理体系认证@@提升@@行动@@@@，为企业提供技能培训@@、技术指导@@、质量管理诊断和@@精准帮扶等@@服务@@@@，帮助更多@@小微企业解决发展中的质量管理难点及瓶颈@@。鼓励企业参与自愿性认证@@@@，推行企业承诺制@@，在市@@场采购@@、行业管理@@、行政监管@@@@、社会治理等@@领域广泛采信认证@@结果@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@负责@@）
21.推进@@检验@@检测@@体系建设@@@@。深化检验@@检测@@机构市@@场化改革@@@@，促进第三@@方检验@@检测@@机构发展@@。加强检验@@检测@@服务@@品牌建设@@@@，完善检验@@检测@@认证@@机构布局@@，在特色农产品@@、压力管道@@、工业产品检验@@检测@@等@@领域建设@@@@20家以上@@省级质检中心@@。加强认可管理@@，鼓励检验@@检测@@机构开展认可服务@@@@，推进@@认可结果国际互认@@，增强国际市@@场服务@@@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@负责@@）
22.发挥质量基础设施@@集成优势@@。加强民生计量工作@@，持续开展@@对集贸市@@场@@、加油@@（气@@）站@@、餐饮业@@、商店@@、眼镜店的计量专项检查@@，加强对商品@@定量包装@@、过度包装的计量监督@@。加强对重点强制性标@@准@@实施情况的监督检查@@，推动@@标@@准@@有效实施@@。推动@@“甘味@@”“陇字号@@@@”等@@区@@域公用品牌认证@@@@，大力推进@@节能节水@@、资源再生利用@@、绿色低碳@@、环境保护@@、现代农业@@、旅游@@服务@@@@、健康养老@@@@、中药材@@、有机产品等@@自愿性认证@@和@@高端品质认证@@@@，提高产业产品核心竞争力和@@市@@场认同度@@。加强检验@@检测@@事中事后监管@@@@，规范检验@@检测@@机构从业行为@@，严厉打击和@@查处出具虚假检验@@检测@@报告@@、篡改检验@@检测@@数据等@@严重违法行为@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@负责@@）
23.推动@@产品质量@@提质升级@@。全面提升@@制造业产品质量@@水平@@，制造业产品质量@@合格率提高到@@@@94%左右@@。以重点产品质量@@提升@@为牵引@@，分行业分层次采取质量提升@@措施@@，开展质量技术服务@@进企业活动@@@@。深入推进@@@@商标@@品牌建设@@@@，大力发展特色农产品商标@@品牌@@、文旅产业商标@@品牌@@，让@@“厚道甘肃@@@@、地道甘味@@@@”“交响丝路@@、如意甘肃@@@@”等@@商标@@品牌享誉国内外@@。支持企业内外贸产品@@“同线同标@@同质@@”生产@@，加大@@“专精特新@@”产品研发生产@@力度@@。对标@@国内外先进水平@@，开展制造业标@@准@@化试点示范@@，推动@@省级工业产品质量@@标@@准@@符合性认定@@。（省工信厅@@、省发展改革@@委@@、省商务厅@@、省农业农村厅@@、省文旅厅@@、省市@@场监管@@@@局@@等@@按职责分工负责@@）
24.推动@@服务@@业高质量发展@@。全面提高服务@@业品质@@，提升@@服务@@业标@@准@@化水平@@，促进生产@@性服务@@业专业化发展@@。持续开展@@服务@@业质量提升@@专项行动@@@@，推进@@公共服务@@@@、住建@@、医疗@@、旅游@@、文化@@、交通@@、养老@@、家政等@@重点领域@@服务@@质量提升@@@@。强化@@“商品@@+服务@@”终端供应者主体@@责任@@，推行重点行业经营者合同格式条款公示和@@质量自我声明公开@@，扩大合同示范文本使用@@范围@@。开展服务@@质量监测分析和@@通报工作@@，实施广告业服务@@能力提升@@行动@@和@@公益广告振兴行动@@@@，促进全省广告业健康发展@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省发展改革@@委@@、省住建@@厅@@、省卫生健康委@@、省文旅厅@@、省交通@@运输@@厅@@、省民政厅@@、省商务厅@@等@@按职责分工负责@@）
（五@@）加强消费者权益保护@@。
25.加强食品安全@@全链条监管@@@@。深化食品安全@@源头治理@@，加强耕地土壤污染源头控制@@，巩固提升@@受污染耕地安全利用水平@@。加强农业投入品生产@@使用@@监管@@@@，严厉打击各类违法违规用药和@@非法添加行为@@。严把粮食收储和@@出库质量@@，防止不符合食品安全@@标@@准@@的粮食流入口粮市@@场和@@食品生产@@企业@@。加强进口冷链食品监管@@@@，严防输入型食品安全@@风险@@。落实@@食品安全@@责任制@@，进一@@步完善食品安全@@监管@@事权清单@@。加强食品安全@@工作评议考核@@，加强县@@（市@@、区@@）、乡镇@@（街道@@）食品安全@@委员会办公室规范化建设@@@@。加强食品安全@@风险防控@@，全面推广@@“陇上食安@@”一@@体化智慧监管@@平台@@的运用@@，严格落实@@食品生产@@经营风险等@@级管理制度@@，全面实现@@风险分级动态管理@@。面向医院@@、学校@@、托育机构等@@重点场所@@@@，科学布局食品安全@@风险监测点@@，提升@@风险监测覆盖面和@@问题@@发现率@@。加强监督抽检@@、风险监测与评价性抽检@@，推进@@“你点我检@@”“你送我检@@”常态化@@，稳步实现@@农产品和@@食品抽检量每年@@@@5批次@@/千人目标@@@@。加强食品安全@@舆情监测@@，开展食品安全@@突发事件@@应急演练@@。严厉打击违法犯罪@@，落实@@“处罚到@@人@@”要求@@，对违法企业及其法定代表人@@、实际控制人@@、主要负责人等@@直接负责的主管人员和@@其他直接责任人员进行严厉处罚@@，大幅提高违法成本@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省公安@@厅@@、省生态环境厅@@、省农业农村厅@@、省教育厅@@、省商务厅@@、省卫生健康委@@、省粮食和@@储备局@@、兰州@@海关@@、省委网信办等@@按职责分工负责@@）
26.提升@@药品@@安全治理能力@@。提升@@地方药品@@标@@准@@@@，制定发布@@《甘肃@@省中药炮制规范@@》《甘肃@@省中药配方颗粒标@@准@@@@（第二@@册@@）》。开展甘肃@@大宗地产中药材@@产地加工试点@@，建立道地药材质量标@@准@@体系及生产@@加工技术规范@@。提升@@审评审批服务@@能力@@，推进@@仿制药质量和@@疗效一@@致性评价@@，推动@@仿制药质量提升@@@@。开展常态化@@药品@@风险隐患排查治理@@，加强互联网@@药品@@经营者风险等@@级评定@@，完善互联网@@销售监测机制@@。加强疫苗监管@@能力@@，建立疫苗全链条监管@@工作流程和@@质量管理体系@@，加快推进@@@@甘肃@@省生物制品批签发中心@@（药物安全评价中心@@）建设@@。全面推行@@医疗@@器械@@注册人@@、备案人及医疗@@器械@@唯一@@标@@识制度@@，完善医疗@@器械@@生产@@企业风险分级机制@@。规范化妆品@@备案管理@@，持续加强特殊化妆品@@@@、儿童化妆品@@等@@高风险品种的重点监管@@和@@风险监测@@。加强药品@@不良反应@@、医疗@@器械@@不良事件@@监测哨点建设@@@@，探索药品@@不良反应主动监测模式@@。调整优化省@@、市@@、县药品@@生产@@@@、经营环节监管@@职责@@，强化@@省@@、市@@、县药品@@监管@@部门在药品@@全生命周期的监管@@协同@@。加强省级药品@@和@@疫苗检查专业化机构建设@@@@，推进@@省级职业化专业化药品@@检查员队伍建设@@@@。深入开展网络违法违规售药@@、医疗@@器械@@“清网@@”、化妆品@@“线上净网@@、线下清源@@”等@@专项整治行动@@@@，严惩重处药品@@安全违法违规行为@@。（省药监局@@、省卫生健康委@@、省公安@@厅@@等@@按职责分工负责@@）
27.保障特种设备@@运行安全@@。加强特种设备@@风险防控和@@隐患排查治理能力建设@@@@，加快特种设备@@综合监管@@系统建设@@@@@@，形成以数据归集@@@@、风险预警@@、应急处置@@为核心的特种设备@@监察体系@@，实现@@特种设备@@生产@@@@、使用@@、检验@@、监察等@@环节的数字化监管@@@@。加大@@重点行业@@、重点领域@@、重点场所@@、重点时段特种设备@@安全@@监管@@@@，建立特种设备@@风险分级管控和@@隐患排查治理双重预防机制@@，确保安全规范使用@@特种设备@@@@。加强特种设备@@服务@@保障能力建设@@@@，探索改进电梯维护保养模式和@@调整电梯检验@@检测@@方式@@，鼓励电梯@@、气@@瓶生产@@和@@使用@@单位投保相关保险@@，发挥保险的他律和@@风险分担作用@@。做优做强检验@@技术机构@@，提高特种设备@@安全@@检验@@@@、检测和@@服务@@保障能力@@。完善应急预案@@，加强应急演练@@，优化应急机制@@，不断提升@@特种设备@@风险预警@@@@、事故预防@@、应急处置@@、调查处理能力@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@，甘肃@@银保监局等@@按职责分工负责@@）
28.加强工业产品质量@@安全监管@@@@。创新生产@@用工业品监管@@制度@@，采取认证@@检测等@@方式保证产品质量@@安全@@，推动@@企业建立产品质量@@安全承诺制度@@。加大@@消费品安全监管@@力度@@，鼓励企业建立主要消费品质量安全追溯管理模式@@，严格落实@@缺陷消费品召回制度@@，加强产品伤害监测及干预@@，落实@@产品质量@@安全事故强制报告和@@调查处理制度@@，实行严格的产品责任和@@惩罚性赔偿@@。提升@@产品事中事后监管@@能力@@，加强产品质量@@监督抽查@@，加大@@产品监督抽查经费保障@@，提升@@重点监管@@工业产品监督抽查覆盖面@@，强化@@监督抽查后处理@@。加强国家强制性产品认证@@@@（CCC认证@@）目录内产品监管@@@@，严厉查处@@质量低劣@@、违反强制性标@@准@@@@、存在安全风险的产品@@，坚决防范和@@遏制质量安全事故@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@，省财政厅@@等@@按职责分工负责@@）
29.提高消费者权益保护水平@@。加强消费投诉信息@@分析@@，及时发布消费风险报告@@，提升@@消费者自我预防风险@@、依法维权能力@@。推行消费投诉信息@@公示@@，消除消费领域的信息@@不对称@@，保障消费者的知情权和@@选择权@@。简化消费争议处理程序@@，鼓励小额消费纠纷案件@@通过小额诉讼程序快速处理@@。试点开展消费纠纷@@“云调解@@”，降低群众维权成本@@。加大@@消费维权@@行政执法@@和@@司法保护力度@@，严厉查处@@制售假冒伪劣商品@@@@、虚假违法广告@@、价格欺诈等@@各类侵害消费者合法权益的违法行为@@。支持消费者协会行使公益性诉讼权利@@。推进@@消费维权@@制度建设@@@@，深入开展放心消费创建活动@@@@，完善和@@落实@@缺陷消费品召回@@、产品质量@@“三@@包@@”等@@制度@@，推动@@“七日@@无理由退货@@”从线上向线下延伸@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省商务厅@@、省卫生健康委@@、省文旅厅@@、省交通@@运输@@厅@@、省农业农村厅@@、省教育厅@@、省司法厅@@、省法院@@等@@按职责分工负责@@）
（六@@）提升@@市@@场综合监管@@效能@@。
30.完善市@@场监管@@@@基础制度@@。持续推进@@@@市@@场监管@@@@法治建设@@@@，加强商事登记@@、信用@@监管@@@@、消费维权@@、执法办案@@、食品安全@@、知识产权@@等@@重点领域@@配套地方性立法工作@@，运用法规制度巩固和@@深化改革@@成果@@。加强配套规章制定@@，细化法律@@法规要求@@@@，加大@@以案普法@@、以案释法力度@@，完善典型案例发布制度@@。落实@@市@@场监管@@@@基础制度和@@公平竞争制度@@，健全知识产权@@保护@@协调联动机制@@，加强知识产权@@全链条保护@@。（省司法厅@@、省市@@场监管@@@@局@@等@@按职责分工负责@@）
31.健全市@@场监管@@@@体制机制@@。坚持属地管理和@@分级管理相结合@@，合理划分省市@@县三@@级市@@场监管@@@@事权@@，厘清监管@@职责@@，配优监管@@资源@@，动态调整市@@场监管@@@@综合行政执法@@事项@@指导目录@@，明确案件@@事权划分@@。强化@@跨部门综合监管@@@@，落实@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”要求@@，厘清行业管理@@和@@市@@场监管@@@@职责边界@@，推动@@跨行业@@、跨区@@域执法协作@@，促进行业发展和@@统一@@市@@场监管@@@@@@。深入推进@@@@市@@场监管@@@@综合执法改革@@@@，建立横向协同@@、纵向联动的执法办案@@机制@@。加强综合执法队伍建设@@@@，大力培养@@跨领域跨专业复合型执法人才@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@负责@@）
32.创新丰富市@@场监管@@@@工具@@。完善阶梯式监管@@工具@@，针对不同的违法情节情形@@，选用不同的监管@@工具@@，采取不同的监管@@方式@@，实现@@规范市@@场行为@@、降低执法成本@@、形成执法震慑的综合效果@@。建立完善针对市@@场违法苗头性问题@@的提醒告诫制度@@，对主观恶意较大@@、屡罚不改等@@以及危害人民群众身体健康和@@生命财产安全@@、公共安全的违法行为@@，依法予以严惩@@。大力推进@@社会共治@@，调动消费者组织@@、专业化组织@@、新闻媒体@@、社会公众等@@各方面力量参与监督@@，实现@@市@@场@@、政府@@、社会协同治理@@。加强市@@场监管@@@@应急管理体系建设@@@@，强化@@舆情监测@@，提高发现和@@处置苗头性@@、趋势性问题@@的能力@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省委网信办等@@按职责分工负责@@）
33.健全信用@@监管@@@@长效机制@@。完善信息@@归集@@公示机制@@，推动@@国家企业信用@@信息@@公示系统@@（甘肃@@）全面归集@@市@@场主体@@信用@@信息@@并依法公示@@，实现@@与省信用@@信息@@共享平台@@@@、“互联网@@+监管@@”系统信息@@共享@@。完善守信激励和@@失信惩戒机制@@，强化@@市@@场监管@@@@领域经营异常名录@@、严重违法失信名单管理及信用@@约束工作@@，依法实施信用@@约束和@@限制@@，依法实行市@@场和@@行业禁入措施@@，依法追究违法失信责任@@。完善失信市@@场主体@@信用@@修复机制@@，鼓励失信市@@场主体@@主动纠错@@、重塑信用@@@@，推行守信联合激励@@。全面实施信用@@风险分类管理@@，建设@@全省统一@@的企业信用@@风险分类管理系统@@，明确企业信用@@风险分类标@@准@@@@，根据企业信用@@等@@级实施差异化监管@@@@，提高监管@@的及时性@@、精准性@@、有效性@@。强化@@信用@@监管@@@@@@，综合运用各类信用@@评价结果@@，提高信用@@监管@@@@科学化水平@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省发展改革@@委@@等@@按职责分工负责@@）
34.加快推进@@@@智慧市@@场监管@@@@@@。重点围绕食品@@、药品@@、特种设备@@、重点工业产品安全监管@@@@、信用@@监管@@@@等@@方面@@，建设@@全省智慧市@@场监管@@@@数据中心@@，丰富拓展智慧监管@@应用场景@@。建设@@完善登记注册@@、食品安全@@、特种设备@@安全@@、质量基础设施@@、知识产权@@、行政执法@@、行政许可等@@各类业务系统@@，提升@@乐动安卓app 智慧化水平@@，在更大范围内实现@@系统自动比对@@、自动核验@@、智慧审批@@。加快推进@@@@“陇上食安@@”综合管理平台@@@@、特种设备@@综合监管@@系统建设@@@@，全面提升@@市@@场监管@@@@领域智慧监管@@能力@@。鼓励市@@场监管@@@@领域科研创新@@，大力推进@@科技成果在综合监管@@@@、安全监管@@等@@重点领域@@的转化实施@@，围绕食品安全@@@@、电工电器@@、特种设备@@等@@领域@@，争取建设@@@@3家以上@@国家市@@场监管@@@@重点实验室和@@技术创新中心@@。（省市@@场监管@@@@局@@牵头@@负责@@）
35.增强市@@场监管@@@@基础能力@@。推进@@基层市@@场监管@@@@标@@准@@化规范化建设@@@@，推动@@人力@@、物力@@、技术资源@@、服务@@资源向基层集聚@@。按照财政事权与支出责任相适应原则@@，落实@@市@@场监管@@@@综合执法经费财政保障要求@@@@，统筹各方资源@@，改善基层市@@场监管@@@@部门业务用房@@、执法车辆@@、检验@@检测@@和@@执法装备等@@基础条件@@@@，提升@@基层监管@@现代化水平@@。推进@@市@@场监管@@@@人才培养@@@@，加强干部业务培训和@@实践锻炼@@，培养@@“一@@专多能@@”的复合型人才@@。加大@@专业人才的培养@@引进@@，健全人才评价体系@@，支持技术机构有针对性地开展人才分类评价和@@定向激励@@。（省市@@场监管@@@@局@@、省财政厅@@等@@按职责分工负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）强化@@组织协调@@。
强化@@省@@、市@@、县三@@级联动和@@部门统筹协调@@，健全方案实施保障机制@@，有效调动市@@场主体@@@@、行业组织和@@社会各界的积极性@@，形成统一@@领导@@、部门协同@@、上下联动的工作格局@@，为顺利实现@@本方案提出的各项目标@@任务提供坚强保证@@。
（二@@）落实@@工作责任@@。
各地@@、各有关部门要将推进@@市@@场监管@@@@现代化作为推动@@经济社会发展的有力支撑@@，根据本方案提出的各项任务@@，完善工作机制@@，细化工作措施@@，压实工作责任@@，有计划@@、分步骤地推进@@落实@@@@。
（三@@）加强监测评估@@。
省市@@场监管@@@@局@@要会同有关部门加强对本方案实施情况的跟踪评估@@，定期调度工作进展@@，组织开展@@动态监测@@、中期评估和@@总结评估@@，及时总结推广典型经验@@、有效做法@@，研究解决困难问题@@@@。
