滨州市@@人民代表大会@@常务委员会@@公告@@
（第@@22号@@）
《滨州市@@优化营商环境@@条例@@@@》已于@@2022年@@10月@@28日@@经滨州市@@第@@十二届人民代表大会常务委员会第@@@@4次会议审议通过@@，并于@@2022年@@12月@@21日@@经山东省第@@十三届人民代表大会常务委员会第@@三十九次会议批准@@，现予公布@@，自公布之日@@起施行@@。
滨州市@@人民代表大会@@常务委员会@@
2023年@@1月@@3日@@
滨州市@@优化营商环境@@条例@@@@
（2022年@@10月@@28日@@滨州市@@第@@十二届人民代表大会常务委员会第@@@@4次会议通过@@ 2022年@@12月@@21日@@山东省第@@十三届人民代表大会常务委员会第@@三十九次会议批准@@）
目录@@
第@@一章@@ 总@@ 则@@
第@@二章@@ 市@@场环境@@
第@@三章@@ 政务环境@@
第@@四章@@ 产业发展环境@@
第@@五章@@ 法治环境@@
第@@六章@@ 监督保障@@
第@@七章@@ 附@@则@@@@
第@@一章@@ 总@@ 则@@
第@@一条@@ 为了保护市@@场主体@@合法权益@@，营造行政效率高效@@、乐动安卓app 规范@@、法治体系@@完善的营商环境@@@@，根据@@《优化营商环境@@条例@@》《山东省优化营商环境@@条例@@@@》等法律@@@@、法规@@，结合本市@@实际@@，制定本条例@@。
第@@二条@@ 本市@@行政区@@域内的优化营商环境@@工作@@，适用本条例@@。
第@@三条@@ 优化营商环境@@应当坚持市@@场化@@、法治化@@、国际化原则@@@@，以市@@场主体@@需求为导向@@，以政府职能转变为核心@@，强化部门协同联动@@，为各类市@@场主体@@营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的发展环境@@。
第@@四条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当加强本行政区@@域内优化营商环境@@工作的组织@@领导@@，制定和完善优化营商环境@@工作目标@@和政策措施@@。各级人民政府@@主要负责人对本行政区@@域内优化营商环境@@工作负主要责任@@。
市@@、县@@（市@@、区@@）营商环境@@监督管理部门是本行政区@@域内优化营商环境@@工作的主管部门@@，负责指导@@、组织@@、协调@@、监督优化营商环境@@工作@@。
发展改革@@、教育@@、工业和信息化@@、司法行政@@、人力资源社会保障@@、自然资源规划@@、住房城乡建设@@、商务@@、行政审批@@服务@@、市@@场监管@@、地方金融监管@@、大数据等部门应当按照各自职责@@，做好优化营商环境@@相关工作@@。
第@@五条@@ 市@@、县@@(市@@、区@@)人民政府@@应当建立@@优化营商环境@@激励机制@@，鼓励单位和个人积极参与优化营商环境@@工作@@，对在@@优化营商环境@@工作中取得显著成绩的@@，按照国家和省有关规定@@给予表彰和奖励@@。
鼓励各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@、各部门结合实际@@，在@@法治框架内积极探索优化营商环境@@的具体措施@@。对在@@探索中出现失误或者偏差的有关单位和个人@@，符合国家和省确定的改革方向@@、决策程序@@以及法律@@@@、法规@@规定@@，勤勉尽责@@、未谋取私利且主动挽回损失@@、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的@@，按照有关规定从轻@@、减轻或者免予追责@@。
第@@六条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当弘扬优秀企业家精神@@，构建亲清政商关系@@，营造尊商@@、亲商@@、安商的氛围@@，打造@@“滨周到@@”服务品牌@@。
第@@二章@@ 市@@场环境@@
第@@七条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门按照国家规定实行统一的市@@场准入负面清单@@，依法查处垄断和不正当竞争@@，营造市@@场准入畅通@@、开放有序@@、竞争充分的市@@场环境@@@@。
第@@八条@@ 公共资源交易行政主管部门应当建立市@@@@、县@@（市@@、区@@）一体化公共资源交易信用体系@@@@，完善诚信评价系统@@、多部门联合惩戒机制@@，强化信用评价结果在@@公共资源交易活动中的应用@@@@。
公共资源交易机构在@@政府采购@@、工程建设项目招标@@投标@@@@、土地@@使用权和矿业权出让@@、国有产权交易@@、药品和医疗器械采购@@、特许经营权以及其他涉及公共利益@@、公共安全的资源交易活动中应当主动公开@@交易目录@@@@、规则@@@@、程序@@、结果和信用等信息@@，保障各类市@@场主体@@及时@@获取有关信息@@、平等参与交易活动@@。
公共资源交易实行全领域@@、全流程@@电@@子化@@，推动电@@子担保函应用@@@@，降低企业交易成本@@，提高交易效率@@。
第@@九条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当完善人才@@引进@@、培养评价@@、激励保障等措施@@，符合高层次人才@@@@、高技能人才@@条件的@@，在@@住房安置@@、医疗保障@@、社会保险@@、配偶就业@@、子女入学等方面提供一站@@式服务@@。
人力资源社会保障@@部门应当建立市@@场主体@@灵活用工机制@@，引导有需求的企业开展共享用工合作@@。推进教学与产业深度融合@@，推行@@校企一体化育人机制@@。加强人力资源服务标@@准化建设@@@@，培植专业化人力资源服务机构@@，提升实训基地等平台@@建设质量@@，提高人力资源服务水平@@。
第@@十条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当健全@@完善政府性融资担保体系@@@@、普惠型贷款风险补偿机制和应急转贷机制@@，支持符合产业政策的中小微企业和科技创新型企业发展@@。
金融监督管理部门应当鼓励@@、引导金融机构开发@@、推广惠及中小微企业的金融产品@@，依托产融综合服务中心@@，搭建便民融资服务平台@@@@，简化贷款手续@@，提高融资便利@@度@@。
鼓励支持金融机构在@@滨州设立区@@域总@@部或者运营中心@@，推进私募基金@@、融资租赁@@、商业保理等新兴金融业态发展@@，持续优化金融空间@@布局@@。鼓励支持发展绿色金融@@，推广碳排放权@@、用能@@权等质押贷款@@。支持具备条件的企业发行碳中和债等绿色债券@@。
第@@十一条@@ 按照国家和省有关规定@@，优化市@@场主体@@登记办理流程@@@@，压缩办理时间@@，提高市@@场主体@@登记效率@@。实施企业名称@@、经营范围和住所@@（经营场所@@）登记申报承诺改革和一照多址改革@@。
第@@三章@@ 政务环境@@
第@@十二条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当加强服务型政府建设@@，深入开展互联网@@乐动安卓app ，为市@@场主体@@提供规范@@@@、便利@@、高效的@@乐动安卓app 。
市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当推行@@数字化城市@@建设@@，统筹工业互联等基础设施建设@@，加快传统基础设施数字化提档升级@@，打造@@数字教育@@@@、远程医疗等数字生活应用@@场景@@，提升社会治理和公共服务数字化水平@@。
市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当建立@@市@@@@、县@@（市@@、区@@）、乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）四级@@乐动安卓app 体系@@，推进便民服务中心@@（站@@）标@@准化建设@@，实现高频@@乐动安卓app 事项就近办理@@。
第@@十三条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门应当建立健全权责清单制度@@，向社会公布@@，接受社会监督@@，并依法依规进行动态调整@@。
第@@十四条@@ 市@@行政审批@@服务@@部门应当会同有关部门推进@@乐动安卓app 事项纳入一体化@@乐动安卓app 平台@@，推行@@乐动安卓app 事项全流程@@线上办理@@，为市@@场主体@@提供网上办@@、掌上办等多元化办理渠道@@，法律@@、法规@@另有规定或者涉及国家秘密@@、公共安全等情形的除外@@。
市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门应当制定@@乐动安卓app 事项清单及办理指南@@，明确事项名称@@、设定依据@@、申请条件@@、申请材料@@、办理机构@@、投诉渠道等信息@@，并向社会公布@@@@。
同一事项线上办理和线下办理标@@准应当一致@@。
第@@十五条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当建立@@乐动安卓app 中心大厅进驻事项负面清单制度@@，除场地限制或者涉及国家秘密等情形外@@，依申请@@乐动安卓app 事项均应纳入@@乐动安卓app 中心大厅集中办理@@。
第@@十六条@@ 乐动安卓app 场所实行前台综合受理@@@@、后台分类审批@@@@、统一窗口出件的审批@@服务模式@@；建立健全一次性告知@@、首问负责@@、限时办结@@等制度@@，为市@@场主体@@提供错时延时@@、个性化定制等服务@@。
第@@十七条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当规范@@与市@@场主体@@密切相关的重点领域和办件量较大的事项@@，逐步推出跨部门@@、跨行业@@、跨层级的一件事项目@@，编制项目清单和办事指南@@，落实线上线下场景式主题@@服务@@，实行部门首受理@@负责制@@，实现一套材料@@、一张表单@@。
第@@十八条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当健全@@乐动安卓app 事项容缺受理@@工作机制@@，向社会公布@@容缺受理@@事项及申请材料@@目录@@@@。
对基本条件具备@@、主要申报材料齐全且符合法定条件@@，次要条件或者次要申报材料有欠缺的登记@@、审批@@事项@@，先予受理@@并进行审查@@；申请人在@@规定时限@@内补齐所有容缺材料@@，经审查符合法定要求的@@，应当作出决定@@。
第@@十九条@@ 除直接涉及公共安全@@、金融安全@@、生态环境保护以及直接关系人身健康@@、生命财产安全的行政权力事项外@@，能够通过事中事后监管不会产生严重后果的行政权力事项@@，可以采取告知承诺方式办理@@。
有关部门应当进行事中事后监管@@，对承诺人履行承诺情况进行监督检查@@。未履行承诺的@@，责令限期整改@@；整改后仍未达到条件的@@，有关部门应当函告许可机关依法撤销@@决定@@，并按照国家和省有关规定@@将有关情况纳入本市@@公共信用信息平台@@@@，依法追究相应法律@@责任@@。
第@@二十条@@ 乐动安卓app 场所应当制定帮办代办服务@@标@@准@@，配备帮办代办人员@@，负责解答咨询@@@@、协助办理@@、代办服务等@@，实现精准服务@@。
第@@二十一条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当支持中介服务机构发展@@，加强中介服务收费监管和信用监管@@，规范@@中介服务机构及其从业人员执业行为@@。
行政审批@@服务@@部门应当会同有关部门完善中介服务机构平台@@@@，编制行政审批@@中介服务事项清单并实行动态管理@@。
中介服务机构应当明确办理法定行政审批@@中介服务的条件@@、流程@@、时限@@、收费标@@准@@，并向社会公开@@@@。
第@@二十二条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门以及公用企事业单位应当按照国家统一的规定和标@@准@@，向公共数据主管部门实时全量归集原始数据@@，实现公共数据的共享交换和开放应用@@@@。在@@办理@@乐动安卓app 、公用事业服务事项时@@，除法律@@@@、法规@@另有规定或者涉及国家秘密@@的@@，应当优先应用@@公共数据@@，可以通过数据共享@@、网络查证等方式证明的事项@@，不得要求市@@场主体@@重复提交书面证明材料@@，打造@@无证明城市@@@@。
市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门应当搭建经济运行专项库@@，归集共享经济运行相关数据@@，提升经济运行数据分析能力@@。
第@@二十三条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当建立@@统一的电@@子证照服务系统@@，对实体证照和电@@子证照实行同步签发@@、同步更新@@、同步注销@@，推行@@电@@子证照一网申请@@、受理@@、审批@@、公开@@、查询以及打印下载@@。已经建立电@@子印章系统的@@，应当实现互认互通@@。
第@@二十四条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当持续推进工程建设项目审批@@制度改革@@，推行@@工程建设项目并联审批@@@@，实施用地清单制@@、多测合一@@、联合验收@@，细化配套政策和工作措施@@，提高审批@@效率@@。
第@@二十五条@@ 不动产登记机构应当按照国家有关规定@@，加强部门协作@@，实行不动产登记@@、交易和缴税一窗受理@@@@、并行办理@@，压缩办理时间@@，降低办理成本@@。
不动产登记机构应当与商业银行协作@@，实施不动产抵押登记等便利@@化改革@@。
不动产登记机构应当与公用企事业单位协作@@，实现水@@、电@@、气@@、暖过户与不动产登记同步办理@@。
第@@二十六条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当公布免申即享惠企政策@@、静默认证民生政策等事项清单@@，并依法依规实行动态调整@@，符合条件的企业和群众免于申请@@、直接享受政策@@。
第@@二十七条@@ 在@@乐动安卓app 、惠民惠农补贴发放@@、就医购药@@、待遇领取@@、金融服务@@、智慧城市@@等公共服务领域推广社保卡@@“一卡通@@”应用@@，便利@@群众办事@@，提高服务效能@@。
第@@四章@@ 产业发展环境@@
第@@二十八条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当培育@@数字经济新产业@@、新业态和新模式@@，支持构建工业@@、交通@@、城市@@管理等领域规范@@化数据开发利用场景@@，引导数字经济和实体经济深度融合@@，构建数字经济的生态系统@@。
县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当依托区@@域特色产业@@，培育@@重点电@@商产业集聚区@@@@，引导实体经济与互联网融合发展@@。
第@@二十九条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当加强产业链群的整体培育@@@@，根据@@产业发展需求完善项目策划@@、土地@@、资金@@、人才@@、落户等政策@@，支持产业补链@@、强链@@、延链@@，提升产业链供应链现代化发展@@，鼓励产业链做大做强@@。
市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当发布产业招商目录@@@@，建设重点项目信息库和载体资源库@@，推进投资招商管理服务智能化@@、规范@@化和精准化@@。
第@@三十条@@ 民营经济发展服务机构应当整合各类企业服务资源@@，建立惠企通一站@@式企业服务平台@@@@，为企业提供互动交流@@、政策咨询@@@@、人才@@培训@@、投资融资@@、技术支持@@、知识产权@@、法律@@咨询@@等服务@@。
第@@三十一条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当打造@@主导产业清晰@@、产业链条完整@@、产业功能先进@@、空间@@布局有序@@、管理服务完备@@、生活配套齐全@@、园区@@治理有效的新型产业园区@@@@。
产业园区@@管理运营单位应当根据@@需要设立企业综合服务受理@@点@@，提供开办企业@@、项目建设等政策咨询@@@@@@、帮办代办服务@@。
第@@三十二条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当实施标@@准地出让@@，对拟出让的工业项目国有建设用地@@，明确固定资产投资强度@@、建筑容积率@@、单位能耗标@@准@@、单位排放标@@准@@、亩均税收等控制性指标@@@@，推动土地@@高效利用@@。
第@@三十三条@@ 地方金融监管@@部门应当支持企业通过发行债券@@、上市@@@@、挂牌等方式进行融资@@，做好上市@@@@企业后备资源的筛选@@、培育@@、辅导等工作@@。推行@@上市@@@@种子企业保护机制@@，引导种子企业建立完善问题@@预警@@、研判@@评估@@、风险防控@@、协同处置@@联动机制@@。
第@@三十四条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当建立@@完善对市@@场主体@@创新创业的扶持政策和激励措施@@，统筹安排各类专项资金@@@@，提供创新创业孵化服务@@。支持高等院校@@、科研机构@@、企业设立创业孵化基地@@、科技孵化器和众创空间@@等孵化机构@@，并对孵化机构的办公用房@@、用水@@、用能@@、网络等软硬件设施给予优惠@@，减轻创业者负担@@。
第@@三十五条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门应当与供水@@、供电@@@@、供气@@@@、供热等公用企事业单位进行业务信息共享@@，实现开发建设单位报装一网通办@@、并联办理@@。
第@@五章@@ 法治环境@@
第@@三十六条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@及有关部门@@应当保持政策的连续性和稳定性@@，对已出台的招商引资优惠政策和订立的合同@@，不得随意更改@@。对因国家利益和公共利益需要确需变更的@@，要依法作出解释说明@@，按照法定权限和程序@@进行@@，给市@@场主体@@造成损失的@@，应当依法予以补偿@@。
第@@三十七条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@及有关部门@@、法院@@、检察院应当保护中小投资者合法权益@@，保障中小投资者的知情权@@、参与权@@，完善中小投资者权益保护机制@@，畅通中小投资者维权渠道@@。
第@@三十八条@@ 对审批@@与监管分离的事项@@，市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当建立@@健全审管联动机制@@，行政审批@@服务@@部门作出审批@@决定后@@，应当及时@@将相关信息推送给有关部门@@。
有关部门在@@监管过程中发现需要依法变更@@、撤销@@、注销行政审批@@决定的@@，应当向行政审批@@服务@@部门提出调整行政审批@@决定的建议@@，行政审批@@服务@@部门应当依法依规处理@@。
第@@三十九条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@及有关部门@@应当严格执行市@@场监管@@领域随机抽查事项清单@@，推动抽查检查结果互认共享@@，促进@@“双随机@@、一公开@@@@”监管与信用监管有效衔接@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实施重点监管@@，事项数量和范围应当严格控制@@。对企业实施风险分级分类管理@@，对主要风险点实行精准识别@@、监测预警和差异化监管@@。推行@@远程监管@@、移动监管和预警防控等非现场监管方式@@，提高监管效率和精准化@@、智能化水平@@。
第@@四十条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门对企业依法开展的行政检查@@，应当遵守有关规定@@，行政检查计划应当向司法行政@@部门备案@@。
市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@有关部门应当严格按照公布实施的行政处罚自由裁量基准@@，根据@@企业整改情况@@、造成后果的程度@@，对违法行为依法实施处罚@@。
第@@六章@@ 监督保障@@
第@@四十一条@@ 市@@、县@@（市@@、区@@）人民代表大会及其常务委员会应当加强对本行政区@@域内优化营商环境@@工作的监督@@。
市@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@应当聘请人大代表@@、政协委员@@、民主党派成员@@、专家学者@@、行业协会负责人@@、商会负责人@@、企业代表@@、法律@@工作者@@、媒体记者和群众代表等担任营商环境@@监督员@@，及时@@、客观@@、公正地对营商环境@@问题@@提出意见建议@@@@。
第@@四十二条@@ 市@@人民政府@@应当依托@@“12345”乐动安卓app 便民热线@@，建立全市@@营商环境@@投诉受理@@平台@@@@，实行统一接收@@、按责转办@@、限时办结@@、统一考核@@。
网信管理机构应当建立营商环境@@网络舆情监测@@、研判@@、处置@@、反馈机制@@，发现涉及营商环境@@的网络舆情@@，应当按照谁主管@@、谁负责的原则@@@@，移交有关部门@@，督促其及时@@核实处置@@并反馈结果@@。
市@@场主体@@可以通过各级人民政府@@及有关部门@@设立的电@@话@@、网站@@@@、政务新媒体等渠道对损害营商环境@@的行为进行投诉举报@@。
营商环境@@监督管理部门应当与监察机关@@、司法机关@@、审计@@、信访等单位建立联动工作机制@@，共同研究解决营商环境@@领域的重大问题@@@@。
第@@四十三条@@ 国家机关及其工作人员@@、公用企事业单位在@@优化营商环境@@工作中@@，有失职@@、渎职或者损害营商环境@@行为的@@，由有关主管机关责令改正@@，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分@@；构成犯罪的@@，依法追究刑事责任@@。
第@@七章@@ 附@@ 则@@
第@@四十四条@@ 本条例自公布之日@@起施行@@@@。
